Постановление Красноярского УФАС России от 22.10.2010 г № Б/Н
В отношении ОАО «МРСК Сибири»
Генеральному директору ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» А.В.Антропенко 660021, г. Красноярск, ул. Бограда, 144А
Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. (лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях),
рассмотрев дело № А844-14.31/10 о нарушении открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (660021, г. Красноярск, ул. Бограда, 144А) (далее – ОАО «МРСК Сибири») статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил следующее.
По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 152-10-10, которое было возбуждено на основании заявления ООО «Искра-Энергосети» о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «МРСК Сибири» Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», признала ОАО «МРСК Сибири» нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенных фактов 16.09.2010 Заместителем руководителя Красноярского УФАС России – начальником аналитического отдела в отношении ОАО «МРСК Сибири» был составлен протокол № А844-14.31/10 об административном правонарушении. Протокол был составлен в присутствии представителя ОАО «МРСК Сибири. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель ОАО «МРСК Сибири» - Генеральный директор ОАО «МРСК Сибири» Антропенко А.В. был извещен письмом от 09.09.2010 № 12048 (отметка о вручении от 10.09.2010) . Копия протокола № А844-14.31/10 об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела № А844-14.31/10 от 16.09.2010 были вручены нарочным (отметка о вручении от 17.09.2010). Рассмотрев ходатайство ОАО «МРСК Сибири», ппределением от 19.10.2010 должностное лицо, рассматривающее дело № А844-14.31/10 об административном правонарушении, продлил срок рассмотрения дела об административном правонарушении № А844-14.31/10 на один месяц и отложил его рассмотрение на 19.10.2010. Определением от 19.10.2010 рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 22.10.2010 (определение вручено нарочным – отметка о вручении от 20.10.2010).
Дело об административном правонарушении № А844-14.31/10 рассматривалось в присутствии защитника ОАО «МРСК Сибири».
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № А844-14.31/10 защитники ОАО «МРСК Сибири» привел следующие доводы, по которым, по их мнению, дело об административном правонарушении подлежит прекращению. ОАО «МРСК Сибири» действовало в допустимых пределах осуществления гражданских прав и в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе Правил технологического присоединения к электрическим сетям. Представитель ОАО «МРСК Сибири» указал на отсутствие технической возможности технологического присоединения энергопринимающего устройства ООО «Искра-Энергосети» к ПС-123 «Телевизорная» по состоянию на дату поступления соответствующей заявки (на 01.04.2010) и правомерность действий общества по направлению в адрес ООО «Искра-Энергосети» проекта договора об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту, а также отсутствию у общества обязанности по направлению копии заявки ООО «Искра-Энергосети» системному оператору – ОАО «СО ЕЭС». Кроме того, по мнению ОАО «МРСК Сибири», спорные правоотношения, возникшие при рассмотрении заявки на техологическое присоединение энергопринимающего устройства ООО «Искра-Энергосети», подлежат рассмотрению в судебном порядке и обстоятельства, установленные Красноярским УФАС России при рассмотрении дела № 152-10-10 о нарушении антимонопольного законодательства, не могут являться основанием для привлечения ОАО «МРСК Сибири» к административной ответственности.
При рассмотрении настоящего дела установлены следующие обстоятельства.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определяет Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Статьей 26 указанного закона установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер, на основании публичного договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией<1> и обратившимся к ней лицом. По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).
В целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии и в соответствии со статьями 20, 21, 25 и 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации Постановлением от 27.12.2004 № 861 утвердило Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения). Названные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба в рамках наделенных полномочий определена органом по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
Особенности технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства определяет Раздел V Правил технологического присоединения, в соответствии с которым сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если: максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций; сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, и объем заявленной мощности, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее сетевым объектам, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций (пункт 41 Правил технологического присоединения). При присоединении объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, электрические сети которой в данной точке присоединения имеют более высокий класс напряжения. Сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора.
Правила технологического присоединения устанавливают следующую процедуру технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию и увеличение объема присоединенной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 Правил<2>); г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям; г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»); д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
Требования пункта 15 Правил технологического присоединения устанавливают, что сетевая организация, в адрес которой поступила заявка на осуществление технологического присоединения энергопринимающего устройства, обязана направить заявителю, за исключением лиц, указанных в пунктах 12.1 и 14 Правил, для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки. При сложном характере технологического присоединения для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью или иных владельцев объектов такой сети указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен до 40 рабочих дней. Заявитель уведомляется об увеличении срока и основаниях его изменения.
Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 30 дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор. В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его Правилам технологического присоединения заявитель вправе направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с Правилами технологического присоединения. В случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с Правилами технологического присоединения сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с Правилами технологического присоединения в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания. Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
Правила технологического присоединения предусматривают обязанность сетевой организации, в адрес которой поступила заявка на осуществление технологического присоединения, по направлению копии заявки на рассмотрение системному оператору в установленный срок - в течение 5 рабочих дней (за исключением заявок, поданных заявителями, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил) (пункт 21 Правил технологического присоединения).
Пунктом 20 Правил технологического присоединения установлено, что сетевая организация обязана в течение 15 рабочих дней с даты заключения договора, а в случае, указанном в абзаце четвертом пункта 15 настоящих Правил, в течение 30 рабочих дней подготовить и выдать заявителю технические условия. Копии выданных технических условий сетевая организация обязана направить системному оператору.
Критерии наличия технической возможности технологического присоединения определяются пунктом 28 Правил технологического присоединения и предусматривают: сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций; отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя. Согласно пункту 30 Правил технологического присоединения включение объектов электросетевого хозяйства в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в утверждаемые представительными органами местного самоуправления инвестиционные программы, целью которых является реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, означает наличие технической возможности технологического присоединения и является основанием для заключения договора. В случае, если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные инвестиционные программы на очередной период регулирования, расчет платы за технологическое присоединение производится по индивидуальному проекту, при этом сетевая организация выдает заявителю индивидуальные технические условия для технологического присоединения к электрическим сетям.
Правила технологического присоединения предусматриваю, что проверка обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах «а» - «в» пункта 28 указанных Правил, осуществляется федеральным органом исполнительной власти по технологическому надзору. В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, указанные полномочия отнесены к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзора (далее – Ростехнадзор). На территории субъектов Российской Федерации соответствующие полномочия реализуется через территориальные органы Ростехнадзора. На территории Красноярского края осуществляет контроль и надзор Енисейское управление Ростехнадзора.
В соответствии с нормами статей 23, 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов. Статья 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают плату за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы для территориальных сетевых организаций<3>. Пунктом 71 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам по согласованию с Федеральной антимонопольной службой, в том числе путем установления стандартизированных тарифных ставок с учетом требований порядка определения предварительных параметров выдачи мощности строящихся (реконструируемых) генерирующих объектов, утверждаемого Министерством энергетики Российской Федерации. В период с 02.01.2007 по 31.10.2009 регулирование размера платы за технологическое присоединение осуществлялось в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, которые были утверждены Приказом ФСТ России от 23.10.2007 № 277-э/7 (далее – Методические указания).
В соответствии с Законом Красноярского края от 18.09.2001 № 16-1469 «О региональной энергетической комиссии Красноярского края», Положением о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 № 216-п, РЭК Красноярского края является органом исполнительной власти края, осуществляющим государственное регулирование тарифов в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации». Установление для территориальных сетевых организаций платы за технологическое присоединение и (или) стандартизованных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям отнесено к компетенции РЭК Красноярского края. К полномочиям РЭК Красноярского края относится осуществление контроля за применением регулируемых Комиссией цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию.
Размер платы за технологическое присоединение энергопрнимающих устройств (энергетических установок) к сетям филиала «Красноярскэнерго» открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (г. Красноярск) в 2008-2010 годах с инвестиционной составляющей был установлен РЭК Красноярского края постановлением от 05.11.2008 № 118. Величина инвестиционной составляющей, учитываемая при определении размера платы за технологическое присоединение определялась на основании инвестиционной программы ОАО «МРСК Сибири» по развитию объектов, используемых в электроснабжении Красноярского края, на 2008-2010 годы, утвержденной Министерством промышленности и энергетики Красноярского края, действующего на основании Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 59-п. Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям «Красноярскэнерго» - филиала ОАО «МРСК Сибири» был установлен уполномоченным регулирующим органом по уровням напряжения и объему присоединяемой мощности. Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, установленный РЭК Красноярского края постановлением от 05.11.2008 № 118, при осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства на уровне напряжения 6-10 кВ при установленной мощности энергопринимающего устройства до 100 кВт (включительно) составляет 14493,29 руб./кВт, в том числе: подготовка сетевой организацией технических условий ТУ и их согласование – 374,75 руб./кВт, выполнение ТУ сетевой организацией (в том числе с инвестиционной составляющей) – 13297,25 руб./кВт, проверка сетевой организацией выполнения заявителем ТУ – 262,93 руб./кВт, участие в осмотре должностным лицом Ростехнадзора присоединяемых энергопринимающих устройств – 131,53 руб./кВт, фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств в электрической сети – 426,84 руб./кВт.
В силу статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
При рассмотрении Красноярским УФАС России дела № 152-10-10 о нарушении антимонопольного законодательства были установлены следующие обстоятельства.
ОАО «МРСК Сибири» (ОГРН 1052460054327) действует на основании устава, зарегистрированного 31.03.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю за государственным регистрационным номером 2082468180661. Согласно статье 3 Устава ОАО «МРСК Сибири» основной целью деятельности общества является получение прибыли, для получения которой общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе: оказание услуг по передаче электрической энергии; оперативно-технологическое управление; оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Основным видом деятельности ОАО «МРСК Сибири», в том числе на территории Красноярского края, является оказание услуг по передаче электрической энергии. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным № 24.1.58. Указанным приказом ФСТ России в отношении ОАО «МРСК Сибири» в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ввела государственное регулирование и контроль. Таким образом, ОАО «МРСК Сибири» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии Красноярского края в границах расположения принадлежащих ОАО «МРСК Сибири» электрических сетей.
Согласно информации, представленной ООО «Искра-Энергосети», общество является собственником объектов электросетевого хозяйства: ВЛ-110 кВ С227, С 228 от ПС «Левобережная» (МЭС «Сибири» ОАО «ФСК ЕЭС») до ПС-123 110/10 «Телевизорная» (ОАО «МРСК Сибири»); кабельные линии от ПС-123 110/10 «Телевизорная» до РП №№ 1, 2, РП №№ 1, 2, кабельные линии от РП № 1 до ТП-10, ТП-10.
ОАО «Искра-Энергосети», являясь нижестоящей сетевой организацией, в порядке, установленным Правилами технологического присоединения 01.04.2010 обратилось в смежную вышестоящую сетевую организацию - ОАО «МРСК Сибири» с заявкой на осуществление технологического присоединения - присоединяемые объекты – РП-1, РП-2, расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная, 1, максимальная мощность энергопринимающего устройства 6,3 МВт, ранее присоединенная мощность – 4,8 МВт, уровень напряжения – 10 кВ, уровень надежности энергопринимающего устройства – II (вх. ОАО «МРСК Сибири» № 1.3/03/574 от 02.04.2010). Срок рассмотрения указанной заявки ОАО «МРСК Сибири» был продлен. Правила технологического присоединения предоставляют сетевой организации в установленных случаях продлить срок рассмотрения заявки на осуществление технологического присоединения до 40 рабочих дней. 09.07.2010 ОАО «МРСК Сибири» - с нарушением сроков, установленных пунктом 15 Правил технологического присоединения, направило в адрес ООО «Искра-Энергосети» проект договора об осуществлении технологического присоединения, в соответствии с которым оплата технологического присоединения будет рассчитываться по индивидуальному проекту. В соответствии с нормами действующего законодательства указанные требования, приведенные в проекте договора, направленном ОАО «МРСК Сибири» в адрес ООО «Искра-Энергосети», справедливы в случае отсутствия технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям. При рассмотрении Красноярским УФАС России дела № 152-10-10 о нарушении антимонопольного законодательства от Енисейского управления Ростехнадзора – органа, уполномоченного на осуществление проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, установленным Правилами технологического присоединения, была получена информация, свидетельствующая о наличии у ОАО «МРСК Сибири» технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Искра-Энергосети», а именно РП-1, РП-2, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная, 1, с увеличением мощности на 1500 кВт.
Таким образом, в соответствии с требованиями Правил технологического присоединения в связи с поступлением в адрес заявки на осуществление технологического присоединения ООО «Искра-Энергосети» от 01.04.2010 ОАО «МРСК Сибири» в сроки, установленные пунктом 15 Правил технологического присоединения, надлежало направить в адрес заявителя проект договора об осуществлении технологического присоединения, стоимость мероприятий по технологическому присоединению по которому следовало определять на основании действующего размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири», установленного уполномоченным регулирующим органом.
ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» (далее – ОАО «СО ЕЭС») на запрос Красноярского УФАС России предоставило информацию о том, что по состоянию на 25.08.2010 указанная заявка ООО «Искра-Энергосети» в филиал ОАО «СО ЕЭС» Красноярское РДУ (далее – Красноярское РДУ) на рассмотрение и согласование не поступала.
В нарушение требования пункта 21 Правил технологического присоединения ОАО «МРСК Сибири» заявка ООО «Искра-Энергосети» от 01.04.2010 на осуществление технологического присоединения (присоединяемые объекты – РП-1, РП-2, расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная, 1, максимальная мощность энергопринимающего устройства 6,3 МВт, ранее присоединенная мощность – 4,8 МВт, уровень напряжения – 10 кВ, уровень надежности энергопринимающего устройства – II) не была направлена на рассмотрение системному оператору – ОАО «СО ЕЭС».
Действия ОАО «МРСК Сибири» по направлению в адрес ООО «Искра-Энергосети» проекта договора об осуществлении технологического присоединения (в связи с получением заявки ООО «Искра-Энергосети» на осуществление технологического присоединения от 01.04.2010), содержащего условия по определению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному проекту, при наличии технической возможности технологического присоединения энергопринимающего устройства ООО «Искра-Энергосети», а также бездействия ОАО «МРСК Сибири» - ненаправление в адрес ОАО «СО ЕЭС» копии заявки ООО «Искра-Энергосети» на осуществление технологического присоединения создают препятствия для осуществления технологического присоединения (увеличения мощности) энергопринимающих устройств ООО «Искра-Энергосети» в соответствии с указанной заявкой на осуществление технологического присоединения и, как следствие, могут привести к невозможности обеспечения требуемых объемов мощности для осуществления ООО «Искра-Энергосети» технологического присоединения энергопринимающих устройств третьих лиц, выполнения ООО «Искра-Энергосети» требований Правил технологического присоединения при поступлении в адрес общества заявки(ок) на осуществление технологического присоединения - ущемлению интересов указанного лица.
Таким образом, ОАО «МРСК Сибири», в связи с направлением в адрес ООО «Искра-Энергосети» проекта договора об осуществлении технологического присоединения (в связи с получением заявки ООО «Искра-Энергосети» на осуществление технологического присоединения от 01.04.2010), содержащего неправомерные требования по определению и оплате размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному проекту, при наличия технической возможности технологического присоединения энергопринимающего устройства ООО «Искра-Энергосети», а также в связи с ненаправлением в соответствии с требованиями пункта 21 Правил технологического присоединения копии заявки ООО «Искра-Энергосети» от 01.04.2010 на осуществление технологического присоединения (присоединяемые объекты – РП-1, РП-2, расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная, 1, максимальная мощность энергопринимающего устройства 6,3 МВт, ранее присоединенная мощность – 4,8 МВт, уровень напряжения – 10 кВ, уровень надежности энергопринимающего устройства – II) системному оператору – ОАО «СО ЕЭС», нарушило требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Фактические обстоятельства, установленные Красноярским УФАС России при рассмотрении дела № 152-10-10 о нарушении антимонопольного законодательства, указывают на необоснованность доводов, приведенных ОАО «МРСК Сибири» при рассмотрении дела № А844-14.31/10 об административном правонарушении, по которым общество не подлежит привлечению к административной ответственности.
В постановлении от 30.06.2008 № 30 Пленум Высшего арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что Закон «О защите конкуренции» формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 названного закона. Статья 10 ГК РФ запрещает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке. В рамках рассмотрения дела № 152-10-10 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия Красноярского УФАС России установила, что ОАО «МРСК Сибири» занимает доминирующее положение на рынке. Право выбора судебного или административного порядка защиты своего нарушенного права принадлежит субъекту спорных правоотношений. Таким образом, доводы защитников относительно невозможности квалификации антимонопольным органом в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства обстоятельств, которые являлись предметом рассмотрения дела № 152-10-10 о нарушении антимонопольного законодательства, не основаны на нормах действующего законодательства.
Статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 Кодекса - совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35 процентов, в виде административного штрафа в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Нормы части 5 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 14.31 Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. ОАО «МРСК Сибири» признано нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в форме злоупотребления доминирующим положением решением Комиссии Красноярского УФАС России, резолютивная часть которого была объявлена 27 августа 2010 года, в полном объеме решение изготовлено 9 сентября 2010 года.
В соответствии с положениями части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Сведения об обстоятельствах, свидетельствующих о невозможности осуществления ОАО «МРСК Сибири» действий в соответствии с Правилами технологического присоединения – с соблюдением требований части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» в связи с получением заявки на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства ООО «Искра-Энергосети» - РП-1, РП-2, расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная, 1, при рассмотрении дела № А844-14.31/10 об административном правонарушении установлены не были.
Таким образом, в связи с направлением в адрес ООО «Искра-Энергосети» проекта договора об осуществлении технологического присоединения (в связи с получением заявки ООО «Искра-Энергосети» на осуществление технологического присоединения от 01.04.2010), содержащего неправомерные требования по определению и оплате размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному проекту, при наличия технической возможности технологического присоединения энергопринимающего устройства ООО «Искра-Энергосети», а также в связи с ненаправлением в соответствии с требованиями пункта 21 Правил технологического присоединения копии заявки ООО «Искра-Энергосети» от 01.04.2010 на осуществление технологического присоединения (присоединяемые объекты – РП-1, РП-2, расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная, 1, максимальная мощность энергопринимающего устройства 6,3 МВт, ранее присоединенная мощность – 4,8 МВт, уровень напряжения – 10 кВ, уровень надежности энергопринимающего устройства – II) системному оператору – ОАО «СО ЕЭС», допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела № А844-14.31/10 об административном правонарушении ОАО «МРСК Сибири» были представлены документы и информация, в соответствии с которыми совокупный размер выручки ОАО «МРСК Сибири» от реализации товаров (работ, услуг) за 2009 год составил 39 106 597 271,83 руб., выручка филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» за осуществление технологического присоединения к электрическим сетям на территории Красноярского края за 2009 год, определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации, составила 452 585 328,92 руб., что составляет менее 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
Признать ОАО «МРСК Сибири» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Привлечь ОАО «МРСК Сибири» к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере одной сотой размера суммы выручки ОАО «МРСК Сибири» от осуществления деятельности по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям на территории Красноярского края за 2009 год – в сумме 4 525 853 рубля 29 копеек (четыре миллиона пятьсот двадцать пять тысяч восемьсот пятьдесят три рубля двадцать девять копеек), что не превышает одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки ОАО «МРСК Сибири» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2009 год.
В соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протеста.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1 и ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо арбитражный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Примечание:
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в силу.
Штраф должен быть перечислен в федеральный бюджет по реквизитам:
Получатель (взыскатель – Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81):
ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г.Красноярск р/сч 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г.Красноярск БИК 040407001.
ОКАТО 04401000000
Назначение платежа: (КБК 161 1 16 02010 01 0000 140)
Согласно части 4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется лицом, привлеченным к административной ответственности судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Заместитель руководителя Красноярского УФАС России
О.П.Харченко
Копия постановления по делу № А844-14.31/10 об административном правонарушении получена
Законный представитель – Генеральный директор ОАО «МРСК Сибири»
А.В.Антропенко
Сведения об обжаловании Постановления об административном правонарушении по делу №А844-14.31/10: _______________________________________________________________________
На стоящее постановление вступило в законную силу «___» ___________ 20__.
Настоящее постановление, предъявлено к исполнению «_____» ____________20__.
<1> сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861).
<2> юридические лица или индивидуальные предприниматели в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) (пункт 12.1 Правил технологического присоединения); физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику (пункт 14 Правил технологического присоединения).
<3> территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (статья 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).