Решение Красноярского УФАС России от 04.07.2011 г № Б/Н

ЗАО «Сибтяжмаш»
660003, г. Красноярск,
ул. Павлова, 1

ООО «Агродеталь»
660048, г. Красноярск,
 а/я 27129

ОАО «Красноярскэнергосбыт»
660017, г. Красноярск,
ул. Дубровинского, 43

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 20 июня 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 04 июля 2011 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – Захаров В.М., руководитель управления,
члены комиссии – Баранова А.В. – начальник правового отдела, Мироненко Т.Г. – главный государственный инспектор правового отдела,
рассмотрев дело № 061-10-11, возбужденное в отношении закрытого акционерного общества «Сибтяжмаш» (далее – ЗАО «Сибтяжмаш», ответчик) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»)
при участии в заседании Комиссии:
от ОАО «Красноярскэнергосбыт»:
<...> - доверенность.
В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от ООО «Агродеталь» (далее – заявитель) поступило заявление (исх. №9 от 21.02.2011; вх. №2642 от 22.02.2011) о признании нарушающими антимонопольное законодательство действий ЗАО «Сибтяжмаш», выразившихся в воспрепятствовании перетоку электрической энергии на принадлежащую заявителю автозаправочную станцию (далее – АЗС), расположенную по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 1 «А».
Кроме того, в адрес антимонопольного управления поступило заявление ОАО «Красноярскэнергосбыт» (исх. №119-10/74 от 24.02.2011; вх. №2777 от 24.02.2011) о признании нарушающими антимонопольное законодательство действий ЗАО «Сибтяжмаш», предмет которого аналогичен предмету заявления ООО «Агродеталь».
По результатам рассмотрения указанных заявлений приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №96 от 25.02.2011 в отношении ЗАО «Сибтяжмаш» возбуждено дело №061-10-11 по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 25.02.2011 рассмотрение дела назначено на 24.03.2011; к участию в рассмотрении дела №061-10-11 в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «Красноярскэнергосбыт».
Определением от 24.03.2011, 14.04.2011, 14.06.2011 рассмотрение дела откладывалось на 14.04.2011, 14.06.2011, 20.06.2011 соответственно.
Определением от 14.04.2011 срок рассмотрения дела №061-10-11 продлен до 25.11.2011.
20 июня 2011 года надлежащим образом уведомленные ЗАО «Сибтяжмаш» и ООО «Агродеталь» явку своих полномочных компетентных представителей в заседание Комиссии не обеспечили, ходатайства об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в отсутствие их представителей не направили. Комиссия Красноярского УФАС России, учитывая имеющиеся в материалах дела документальные доказательства, посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
ЗАО «Сибтяжмаш» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании устава, утвержденного внеочередным общим собранием акционеров ЗАО «Сибтяжмаш» 08.12.2003, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ серии <...>.
12 октября 2006 года между ЗАО «Сибтяжмаш» и ООО «Управляющая компания «Сибтяжмаш» заключен договор №<...> аренды имущества, в соответствии с которым ответчик приобрел во временное владение и пользование трансформаторную подстанцию №101.
01 октября 2010 года ЗАО «Сибтяжмаш» на основании договора №<...> аренды имущества с ООО Управляющая компания «Сибтяжмаш» приобрело во временное владение и пользование трансформаторную подстанцию №101 (далее – ТП-101) (приложение №6 к договору №<...> аренды имущества от 01.10.2010).
ООО «Агродеталь» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании устава, утвержденного решением учредителя от 04.08.2009, свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ серии <...>, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серии <...>.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 26.03.2004 серии <...> ООО «Агродеталь» принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 2092,00 кв. м. по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 1 «А».
На указанном земельном участке расположена принадлежащая ООО «Агродеталь» АЗС. До 31.03.2011 АЗС фактически являлась объектом незавершенного строительства на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 27.07.2001 №814-арх. Право собственности заявителя на сооружение подтверждено в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №061-10-11 свидетельством о государственной регистрации права от 31.03.2011 серии <...>.
Электроснабжение объектов электросетевого хозяйства ЗАО «Сибтяжмаш» (в том числе ТП-101) осуществляется на основании договора №<...> на электроснабжение от 01.02.2008, заключенного с ОАО «Красноярскэнергосбыт».
18 января 2010 года ЗАО «Сибтяжмаш» ООО «Агродеталь» выданы технические условия №814/6 на электроснабжение объекта электросетевого хозяйства, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 1 «А», принадлежащего заявителю, а также технические условия №814/5 на установку прибора учета электроэнергии на АЗС с магазином, расположенным по адресу: ул. Академика Павлова, 1»А».
24 марта 2010 года между ответчиком и заявителем подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей, в соответствии с которым граница раздела проходит на верхних губках отключающего устройства в низковольтном щите в ТП-101; балансовая принадлежность и эксплуатационная ответственность распределена между сторонами следующим образом: ГПП 29А, ТП-101, низковольтный щит в ТП-101 закреплены за ЗАО «Сибтяжмаш», отключающее устройство и приборы учета в низковольтном щите, кабель АВВГ 4х120, L=800 м. от приборов учета до ВРУ АЗС, ВРУ и вся электропроводка на АЗС «25 часов» закреплены за ООО «Агродеталь».
11 августа 2010 года ЗАО «Сибтяжмаш» ООО «Агродеталь» выдана справка (исх. №814/253) о выполнении последним технических условий на электроснабжение №814/6 от 18.01.2010. 18 августа 2010 года инспектором ОАО «Красноярскэнергосбыт» удостоверено выполнение ООО «Агродеталь» технических условий №814/5 от 18.01.2010., о чем составлен акт №14/409. Таким образом, энергопринимающие устройства АЗС, расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 1 «А», принадлежащей заявителю, надлежащим образом технологически присоединены к объекту электросетевого хозяйства ЗАО «Сибтяжмаш» - ТП-101.
20 сентября 2010 года соглашением о внесении изменений в договор на электроснабжение №<...> от 02.10.2006, заключенным между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «Агродеталь», в связи с технологическим присоединением энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства ответчика, внесены изменения в расчетную схему – приложение №3 к договору №<...>, а именно, внесен объект электроснабжения (АЗС, расположенная по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 1»А»), обозначена схема подключения (С 209/С210 110кВ, оп. 8 – филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» (Свердловский РЭС) ® ГПП 29А (2*80мВА) 6кВ яч. 15,26, ТП 101 – ЗАО «Сибтяжмаш» ® АВВГ (4*120), н/в щит и внутренняя электропроводка АЗС – ООО «Агродеталь»), установленная мощность (Робщ =37; Рсил =10; Росв =27).
18 января 2011 года ОАО «Красноярскэнергосбыт» в адрес ЗАО «Сибтяжмаш» направлено уведомление №131/И-237 о том, что за нарушение договорных обязательств ответчика по оплате электроэнергии (сумма задолженности на 18.01.2011 составляет <...> рублей.) 27 января 2011 года в отношении ЗАО «Сибтяжмаш» будет введено режимное ограничение электропотребления, в связи с чем, ответчику предлагалось произвести оплату образовавшейся задолженности. При этом было указано на то, что в случае задержки платежей гарантирующий поставщик будет вынужден ввести ограничение режима электропотребления, в частности, в 10:00 27.01.2011 будет отключена яч. №4 РУ-6 кВ РП-44, от яч. №14 РУ-6 кВ РП-44 будет включена кабельная линия в сторону РУ-6 кВ №29 ЗАО «Сибтяжмаш», введено токоограничивающая уставка с током срабатывания 50 ампер; в случае отказа ЗАО «Сибтяжмаш» произвести ограничение режима электропотребления на электроустановку предприятия до уровня 50 А путем отключения на ПС №29 ЛР С-209 и С-210, одним из этапов ограничения будет являться отключение в 10:00 28.01.2011 яч. №4 РУ-6 кВ РП-44 и от яч. №14 РУ-6 кВ РП-44 будет включена кабельная линия в сторону РУ-6 кВ №29 ЗАО «Сибтяжмаш» и введена токоограничивающая уставка с током срабатывания 50 ампер. Указанным письмом ОАО «Красноярскэнергосбыт» ЗАО «Сибтяжмаш» разъяснено, что токоограничивающая уставка с током срабатывания 50 ампер (500 кВт) обеспечит безопасное состояние электроустановок ЗАО «Сибтяжмаш», в части насосного оборудования с полностью остановленным технологическим процессом, и ООО «Агродеталь».
27 января 2011 года инспектором ОАО «Красноярскэнергосбыт» в присутствии главного энергетика ЗАО «Сибтяжмаш» составлен акт №9-21, в котором зафиксирован факт необеспечения явки ЗАО «Сибтяжмаш» своего электротехнического персонала при принятии ОАО «Красноярскэнергосбыт» мер по введению ограничения режима потребления электрической энергии на ПС-29 вводов 6 кВ на ВЛ-110 кВ С-209 и С-210. До сведения ЗАО «Сибтяжмаш» доведена информация о введении запланированного ограничения после 10:00 28.01.2011 с центра питания.
28 января 2011 года персоналом ЗАО «Сибтяжмаш» в присутствии представителей ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ОАО «МРСК Сибири» произведено частичное ограничение режима потребления электрической энергии, путем отключения электрооборудования с установкой пломб на следующих присоединениях: с РП-44 на ПС-29 введена уставка I=50 А (6 кВ), на ПС-29 А отключены ЛР ВЛ-110 кВ С-209, С-210, приводы ЛР опломбированы И-55. По результатам произведенных мероприятий представителями гарантирующего поставщика и сетевой организации (ОАО «МРСК Сибири») составлен акт №9-23 от 28.01.2011.
31 января 2011 года ОАО «Красноярскэнергосбыт» в адрес ЗАО «Сибтяжмаш» направлено письмо (исх. №131/И-594), в соответствии с которым гарантирующий поставщик сообщал, что «в соответствии с выданным в адрес ЗАО «Сибтяжмаш» уведомлением №131/И-237 от 18.01.2011, токоограничивающая уставка с током срабатывания 50 ампер, введенная 28.01.2011, также рассчитана на потребление электрической энергии ООО «Агродеталь», имеющего прямой договор с ОАО «Красноярскэнергосбыт», однако подача напряжения от сетей ЗАО «Сибтяжмаш» на электроустановку ООО «Агродеталь» прекращена 28.01.2011».
В соответствии с данными оперативного журнала диспетчерской группы РДО ОАО «Красноярскэнергосбыт» электроснабжение объектов электросетевого хозяйства ЗАО «Сибтяжмаш» возобновлено 03.02.2011 – по указанному факту инспектором ОАО «Красноярскэнергосбыт» составлен акт №9-29 от 03.02.2011.
Уведомлением №313/И-708 от 03.02.2011 ОАО «Красноярскэнергосбыт» до сведения ЗАО «Сибтяжмаш» доведено, что за нарушение договорных обязательств по оплате электроэнергии (сумма задолженности по состоянию на 03.02.2011 составляет <...> руб.) в отношении ответчика 09.02.2011 будет введено режимное ограничение электропотребления, в связи с чем, ответчику предлагалось произвести оплату образовавшейся задолженности до 10:00 09.02.2011. Было указано на то, что в случае задержки платежей гарантирующий поставщик будет вынужден ввести ограничение режима электропотребления, в частности, в 10:00 09.02.2011 будет отключена яч. №4 РУ-6 кВ РП-44 и от яч. №14 РУ-6 кВ РП-44 будет включена кабельная линия в сторону РУ-6 кВ №29 ЗАО «Сибтяжмаш» и введена токоограничивающая уставка с током срабатывания 50 ампер; в случае отказа ЗАО «Сибтяжмаш» произвести ограничение режима электропотребления на электроустановку предприятия до уровня 50 А путем отключения на ПС №29 ЛР С-209 и С-210, одним из этапов ограничения будет являться отключение в 10:00 15.02.2011 яч. №4 РУ-6 кВ РП-44 и включение от яч. №14 РУ-6 кВ РП-44 кабельной линии в сторону РУ-6 кВ №29 ЗАО «Сибтяжмаш» и введение токоограничивающей уставки с током срабатывания 50 ампер.
Уведомлениями ОАО «Красноярскэнергосбыт» № 131/И-841 от 09.02.2011 и №131/И-881 от 11.02.2011 запланированное режимное ограничение электропотребления ЗАО «Сибтяжмаш» было перенесено на 11.02.2011 и 14.02.2011 соответственно.
14 февраля 2011 года персоналом ЗАО «Сибтяжмаш» в присутствии представителей ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ОАО «МРСК Сибири» произведено частичное ограничение режима потребления электрической энергии путем отключения электрооборудования с установкой пломб на следующих присоединениях: с РП-44 на ПС-29 введена токовая уставка I=50 А (6 кВ), на ПС-29 А отключены отделители, ЛР ВЛ-110 кВ С-209, С-210.
15 февраля 2011 года ООО «Агродеталь» обратилось в адрес ОАО «Красноярскэнергосбыт» с письмом (исх. №8), в котором указало на неоднократное ограничение ЗАО «Сибтяжмаш» с 28.01.2011 подачи напряжения на электроустановку ООО «Агродеталь», расположенную по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 1 «А», а также на факт отсутствия электрической энергии на объекте на момент направления этого письма. В связи с указанными обстоятельствами заявитель просил гарантирующего поставщика принять все необходимые меры и действия по урегулированию вопроса по бесперебойной подаче электроэнергии на АЗС ООО «Агродеталь» согласно обязательствам, возложенным на ОАО «Красноярскэнергосбыт» договором на электроснабжение №<...> от 02.10.2006.
На указанное обращение ОАО «Красноярскэнергосбыт» был произведен осмотр энергопринимающих устройств ООО «Агродеталь», технологически присоединенных к ТП-101, по результатам которого был составлен акт №9-36 от 15.02.2011, в котором было зафиксировано, что низковольтный щит ВРУ-0,4 кВ ТП-101 на момент осмотра был отключен. По данному факту ОАО Красноярскэнергосбыт» в адрес ЗАО «Сибтяжмаш» направлена претензия по факту незаконного прекращения подачи электроэнергии, а также подано заявление в УФАС по Красноярскому краю о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ЗАО «Сибтяжмаш», о чем ООО «Агродеталь» было сообщено письмом исх. №131/И-1275 от 01.03.2011.
12 марта 2011 года электроснабжение АЗС, расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 1 «А», от объектов электросетевого хозяйства ЗАО «Сибтяжмаш» было возобновлено, о чем свидетельствуют пояснения ООО «Агродеталь», направленные в адрес Красноярского УФАС России сопроводительным письмом исх. №21 от 11.04.2011.
ООО «Агродеталь» в заседании Комиссии 14.04.2011 и в заявлении на действия ЗАО «Сибтяжмаш» просило провести проверку на предмет соблюдения ЗАО «Сибтяжмаш» антимонопольного законодательства, в частности, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 №861, привлечь указанное юридическое лицо к ответственности. Кроме того, заявителем представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми ООО «Агродеталь» в связи с прекращением электроснабжения АЗС через ТП-101 было вынуждено получать электрическую энергию от альтернативных источников - использовать с 29.01.2011 по 03.02.2011 и с 15.02.2011 по 09.03.2011 дизельэлектростанцию, по результатам работы которой было израсходовано 7560 литров дизельного топлива.
Представитель ОАО «Красноярскэнергосбыт» в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства указывала на незаконность действий ЗАО «Сибтяжмаш», ссылаясь на пункт 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 №861, указывала на тот факт, что результатом действий ЗАО «Сибтяжмаш» по прекращению электроснабжения ООО «Агродеталь» является ущемлением интересов как данного потребителя, добросовестно исполняющего договорные обязательства по оплате потребленной электроэнергии и имеющего право на бесперебойную поставку необходимого ему количества электроэнергии, но и нарушением законных прав и интересов ОАО «Красноярскэнергосбыт», которое в условиях неисполнения ответчиком возложенных на него законодательством обязанностей не может надлежащим образом исполнять договорные обязательства перед своим потребителем по договору на электроснабжение №4575 от 02.10.2006. Кроме того, представителем гарантирующего поставщика пояснено, что токоограничивающая уставка с током срабатывания 50 ампер, устанавливаемая при вводимых 28.01.2011 и 14.02.2011 ограничениях режима электроснабжения фактически рассчитана исходя из мощности следующего оборудования: дренажный насос нефтестанции – 75 кВт, насосы хозяйственной канализации – 88 кВт; насос оборотного водоснабжения – 200 кВт, АЗС ООО «Агродеталь» - 37 кВт.
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства ответчиком представлены письменные пояснения главного инженера ЗАО «Сибтяжмаш» (исх. №814/23 от 06.04.2011), в соответствии с которыми «после возникновения обязательств у ОАО «Красноярскэнергосбыт» по электроснабжению перед ООО «Агродеталь» при ограничениях ЗАО «Сибтяжмаш уровень выделяемой мощности или схема электроснабжения изменены не были. ЗАО «Сибтяжмаш не препятствует транзиту электроэнергии на потребителя ООО «Агродеталь» при «нормальной» схеме электроснабжения, но при вводимых ограничениях собирается специальная схема электроснабжения только тех потребителей, которые обеспечивают безопасность опасных производственных объектов, предотвращают значительные материальные потери от повреждения оборудования и инженерных сетей, участвуют в управлении и охране производства. ТП-101, от которой производится электроснабжение АЗС ООО «Агродеталь», не осуществляет электроснабжение указанных потребителей… Для электроснабжения АЗС ООО «Агродеталь» при введении ограничения на ЗАО «Сибтяжмаш» ОАО «Красноярскэнергосбыт» следовало предусмотреть увеличение мощности или изменение схемы вводимого ограничения».
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы ответчика и заинтересованных лиц, Комиссия по рассмотрению дела №061-10-11 пришла к следующим выводам.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 года №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» Федеральная антимонопольная служба была определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии. Пункт 66 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 (далее Правила), предусматривает, что рассмотрение дел о нарушении требований настоящих Правил в части предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии и принятие по ним решений (предписаний) осуществляются в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.
Согласно части 5 статьи 5 Закона N 135-ФЗ хозяйствующий субъект естественной монополии занимает доминирующее положение на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
При этом доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам; доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, в норме части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» сформулирован общий запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке, направлен, в том числе, не только на защиту конкуренции (публичного порядка), но и на защиту интересов контрагентов доминирующего хозяйствующего субъекта (частноправовых интересов), гражданских прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В предмет доказывания по делу о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по признакам наличия злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением входят следующие обстоятельства: установление факта доминирования хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке, а также злоупотребление этим положением в такой форме как создание дискриминационных условий.
В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).
К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).
К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).
Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технических условий. В этом случае между указанными владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения, плата по такому договору устанавливается в соответствии с правилами и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, и деятельность по оказанию услуг по технологическому присоединению и услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для сетевых организаций (абз. 2 части 4 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике»).
Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты… (абз. 3 части 4 статьи 26 Ф «О защите конкуренции»). Указанная норма содержится в пункте 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, в соответствии с которым собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающие устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии регламентирован разделом XIII Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее – Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 № 530).
Согласно пункту 169 Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 прекращение исполнения обязательств сторон по договору является основанием для введения полного ограничения режима потребления, если не вступил в силу новый договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии или договор оказания услуг по ее передаче, заключенный с потребителем
Ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации (пункт 170 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530).
Ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору (далее - инициаторы введения ограничения), при условии согласования в письменной форме такого ограничения режима потребления с сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, и которая, в свою очередь, обязана согласовать вводимое ограничение режима потребления со смежной сетевой организацией, если это предусмотрено соглашением между ними (пункт 171 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530).
В соответствии с абзацем 1 пункта 173 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, в случае если ограничение режима потребления, инициированного в соответствии с пунктом 171 настоящего документа, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии потребителям, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, либо повлечь за собой возникновение аварий в работе Единой энергетической системы России (технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем) или отдельных объектов электроэнергетики, сетевая организация или иной собственник (владелец) объектов электросетевого хозяйства, к чьим сетям присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, обязаны: незамедлительно уведомить об этом инициатора введения ограничения; разработать в срок, не превышающий 3 рабочих дней, дополнительные организационно-технические меры по обеспечению введения ограничения режима потребления, предусматривающие в том числе соблюдение прав и законных интересов 3-х лиц (других потребителей).
Абзацем 2 указанного пункта Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, в случае если такое ограничение режима потребления применяется по отношению к лицам, владеющим объектами электросетевого хозяйства, не являющимся сетевыми организациями, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, указанные лица обязаны предпринять все необходимые действия для поставки электрической энергии таким потребителям в установленном договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) объеме и нести ответственность за невыполнение таких действий (в том числе за убытки, возникшие вследствие невыполнения таких действий у потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией).
В соответствии с имеющимися в материалах дела о нарушении антимонопольного законодательства №061-10-11 документальными доказательствами, в частности техническими условиями №814/6 от 18.01.2010 на электроснабжение объекта электросетевого хозяйства, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 1 «А», техническими условиями №814/5 от 18.01.2010 на установку прибора учета электроэнергии на АЗС с магазином, расположенным по адресу: ул. Академика Павлова, 1 «А», актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей от 24 марта 2010 года между ЗАО «Сибтяжмаш» и ООО «Агродеталь», справкой ЗАО «Сибтяжмаш» от 11.08.2010 №814/253 о выполнении ООО «Агродеталь» технических условий на электроснабжение №814/6 от 18.01.2010, актом ОАО «Красноярскэнергосбыт» №14/409 от 18.08.2010 о выполнении ООО «Агродеталь» технических условий №814/5 от 18.01.2010, Комиссия приходит к выводу о надлежащем технологическом присоединении энергопринимающих устройств АЗС, расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 1 «А», принадлежащей ООО «Агродеталь» к объектам электросетевого хозяйства ЗАО «Сибтяжмаш» через ТП-101, принадлежащую ответчику на праве аренды. Таким образом, ЗАО «Сибтяжмаш» является субъектом естественной монополии, поскольку осуществляет переток электрической энергии (в пределах балансовой принадлежности сетей) на энергопринимающие устройства АЗС, расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 1 «А», принадлежащей ООО «Агродеталь», что, исходя из буквального толкования Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, фактически является передачей электрической энергии без взимания за это платы.
В ходе проведения проверки оснований и процедуры введения в отношении ЗАО «Сибтяжмаш» 28.01.2011 и 14.02.2011 частичного ограничения режима потребления электрической энергии на объекты электросетевого хозяйства ответчика, посредством которых осуществляется электроснабжение надлежащим образом технологически присоединенных энергопринимающих устройств АЗС, расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 1 «А», на предмет соответствия действующему законодательству, Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №061-10-11 нарушений выявлено не было.
На основании вышеизложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №061-10-11, норм действующего законодательства, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о неисполнении ЗАО «Сибтяжмаш», являющегося доминирующим хозяйствующим субъектом в силу наличия у него статуса субъекта естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии, возложенных на него действующим законодательством обязанностей по принятию всех необходимых действий для поставки электрической энергии на энергопринимающие устройства АЗС, расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 1 «А», принадлежащей ООО «Агродеталь», в объеме, установленном договором на электроснабжение №4575 от 02.10.2006, заключенном между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и заявителем.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статей 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
Признать нарушающим часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» бездействие ЗАО «Сибтяжмаш», выразившееся в неисполнении возложенных на него действующим законодательством обязанностей по принятию всех необходимых действий для поставки электрической энергии на энергопринимающие устройства АЗС, расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 1 «А», принадлежащей ООО «Агродеталь», в объеме, установленном договором на электроснабжение №<...> от 02.10.2006, заключенном между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «Агродеталь».
Выдать ЗАО «Сибтяжмаш» предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, а именно: не препятствовать перетоку электрической энергии через принадлежащую ЗАО «Сибтяжмаш» ТП-101, для электроснабжения автозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 1 «А», принадлежащей ООО «Агродеталь», в условиях отсутствия оснований для ограничения электроснабжения, предусмотренных действующим законодательством.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии
В.М. Захаров
Члены Комиссии
А.В. Баранова
Т.Г. Мироненко