Решение Красноярского УФАС России от 18.01.2011 г № Б/Н
Администрация Устюгского сельсовета Емельяновского района Красноярского края 663030, с. Устюг, Емельяновский район, ул. Декабристов, 2 Общество с ограниченной ответственностью ПСК «ПроектСтройСервис» 663030, д. Таскино, ул. Полигонная, 9
Резолютивная часть решения оглашена сторонам по делу на заседании Комиссии 28 декабря 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 28 января 2011 г.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель комиссии – <...>, заместитель руководителя управления,
члены комиссии – <...>, начальник отдела контроля органов власти, <...>, старший государственный инспектор отдела естественных монополий,
рассмотрела дело № 546-15-10, по признакам нарушения администрацией Устюгского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (663030, Красноярский край, с. Устюг, ул. Декабристов, 2) статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»).
Настоящее дело рассматривалось с участием представителя администрации Устюгского сельсовета Емельяновского района – <...> (б/№ от 01.01.2010), представителя ООО «ПСК «ПроектСтройСервис» - <...> (доверенность б/№ от 01.11.2010).
В ходе рассмотрения дела Комиссией
Установлено:
Прокуратурой Емельяновского района в адрес Красноярского УФАС России направлена информация, полученная в результате проведения проверки соблюдения администрацией Устюгского сельсовета Емельяновского района требований действующего законодательства при распоряжении муниципальным недвижимым имуществом.
Как следует из материалов обращения (исх. № 15606 от 02.11.2010 г.), администрация Устюгского сельсовета заключила с ООО «ПСК «ПроектСтройСервис» договор аренды имущества муниципальной собственности № 6 от 01.07.2009 г. 1 июня 2010 года данный договор был перезаключен путем заключения нового договора № 6 от 1.06.2010. Срок действия договора до 1 мая 2011 года. Предметом указанных договоров является предоставление администрацией Устюгского сельсовета Емельяновского района арендатору – ООО «ПСК «ПроектСтройСервис» во временное пользование муниципального имущества – объектов инженерной инфраструктуры д. Таскино:
- котельной площадью 495 кв. м.;
- водонасосной станция площадью 117 кв.м.;
- сети водоснабжения 4,57 км.;
- сети канализации 3,59 м.
Данное имущество было передано ООО «ПСК «ПроектСтройСервис» без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом.
По данному факту на основании приказа от 08.12.2010 г. № 886 Красноярским УФАС России возбуждено дело № 546-15-10 в отношении администрации Устюгского сельсовета Емельяновского района Красноярского края по признакам нарушения ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в заключении договора аренды муниципального имущества № 6 от 01.07.2009 г. с ООО «ПСК «ПроектСтройСервис» без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом.
В обоснование правомерности заключения договора администрация Устюгского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ссылается на то, что при заключении договора аренды от 01.07.2009 № 6 конкурс на право заключения указанного договора, не проводился, поскольку конкурс на право заключения договора аренды объектов инженерной инфраструктуры д. Таскино проводился ранее в июле 2008 года. По результатам того конкурса победителем признано ООО «ПроектСтройСервис». С ООО «ПроетСтройСервис» был заключен договор аренды от 01.08.2008 сроком на один год. После окончания срока действия договора от 01.08.2008 был заключен договор аренды инженерной инфраструктуры д. Таскино от 01.07.2009. Договор от 01.07.2009 был заключен с ООО «ПроектСтройСервис» уже без проведения конкурса, поскольку имело место продление срока действия договора от 01.08.2008. В связи с тем, что ООО «ПСК «ПроектСтройСервис» является субъектом малого предпринимательства, согласно ч. 4 ст. 53 Закона «О защите конкуренции» данной категории хозяйствующих субъектов разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды муниципального имущества.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, письменные и устные пояснения сторон, отмечает следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Статьей 132 Конституции РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «О общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.
Законом, ограничивающим полномочия собственника по распоряжению муниципальным имуществом, является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Частью 1 статьи 3 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В соответствии с пунктом 20 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот является государственной или муниципальной помощью и подлежит контролю в рамках главы 5 ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно пункту 1 статьи 20 ФЗ «О защите конкуренции» муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Несоблюдение такого запрета, а равно несоблюдение целей и порядка предоставления муниципальной помощи приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, при этом установление факта ограничения конкуренции действиями органа местного самоуправления, исходя из содержания части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», не требуется.
С 23 августа 2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 17.07.2009г. № 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации.
Согласно указанному закону термин «государственная или муниципальная помощь» был изменен на термин «государственная или муниципальная преференция».
Согласно п. 20 ст. 4 в редакции ФЗ № 164-ФЗ, государственные или муниципальные преференции – предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
Пунктом 1 части 2 статьи 19 Закона установлено, что не является государственной и муниципальной помощью предоставление преимущества отдельному лицу в результате определенных федеральными законами действий уполномоченного органа, по результатам торгов или иным способом, определённым законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Федеральным законом от 30.06.2008г. № 108-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» глава четвертая ФЗ «О защите конкуренции» дополнена статьей 17.1, регулирующей порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. Согласно указанной норме, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров (в том числе и договоров субаренды), предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества вне зависимости от того, закреплено ли оно на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
В соответствии с разъяснениями ФАС России № ИА/15924 от 06.09.2007г. передача федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями хозяйствующим субъектам государственного или муниципального имущества в аренду без проведения публичных процедур и (или) предоставления льгот по арендной плате (в форме снижения или уменьшения ставок арендной платы) за пользование таким имуществом является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, что создает или может создать неравные конкурентные (дискриминационные) условия осуществление деятельности хозяйствующими субъектами на одном товарном рынке и имеет и (или) может иметь своим результатом ограничения конкуренции.
Системный анализ приведенных норм права свидетельствует об установленном законодательством о конкуренции запрете органам местного самоуправления передавать муниципальное имущество отдельным хозяйствующим субъектам без осуществления публичных процедур, при соблюдении которых иные потенциальные участники рынка имеют равную возможность реализовать право на получение такого имущества.
Согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) (исх. № АЦ/226 от 13.01.2009 г.) после вступления в действие Закона о защите конкуренции любое предоставление государственного или муниципального имущества, в том числе в аренду, без согласия антимонопольного органа, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции, или без проведения торгов (конкурсов, аукционов) является нарушением антимонопольного законодательства – требований, предусмотренных статьями 15 и 20 ФЗ «О защите конкуренции», и влечет за собой последствия в виде признания недействительными актов органов власти в части предоставления государственной или муниципальной преференции, а также возврата данного имущества.
Таким образом, заключение договоров аренды муниципального имущества, после вступления в силу Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», должно осуществляться в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции, а именно по результатам проведения торгов или по согласованию с антимонопольным органом в порядке предоставления муниципальной преференции.
Решение администрации Устюгского сельсовета Емельяновского района, о передаче муниципального имущества – объектов инженерной инфраструктуры определенному хозяйствующему субъекту – ООО «ПСК «ПроекСтройСервис» без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом является административным барьером для получения в пользование муниципального имущества и развития предпринимательской деятельности другим хозяйствующим субъектам, в том числе потенциальным, претендующим на получение муниципального имущества в пользование.
Предоставление ООО «ПроектСтройСервис» муниципального имущества без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом препятствует развитию конкуренции и ущемляет интересы отдельных хозяйствующих субъектов, желающих получить права на муниципальное имущество. В данном случае ограничение конкуренции рассматривается в части возможного ограничения конкуренции за получение права пользования муниципальным имуществом.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом - объектами муниципальной собственности путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных лиц. Кроме того, проведение торгов обеспечит выбор наиболее эффективного пользователя имуществом.
Наряду с ООО «ПСК «ПроектСтройСервис» иные хозяйствующие субъекты имели бы возможность претендовать на право заключения договора аренды на муниципальное имущество при проведении торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом (муниципальным имуществом).
Предоставление муниципального имущества без проведения торгов создало административный барьер со стороны администрации Устюгского сельсовета Емельяновского района для обращения за заключением договора аренды на объекты муниципальной собственности для других хозяйствующих субъектов и позволило получить необоснованные преимущества для ООО «ПСК «ПроектСтройСервис» Указанные действия администрации Устюгского сельсовета Емельяновского района, выразившиеся в заключении договора аренды муниципального имущества – объектов инженерной инфраструктуры № 6 от 01.07.2009., заключенный администрацией Устюгского сельсовета Емельяновского района с ООО «ПСК «ПроектСтройСервис», являются недопустимыми в силу положений статьи 20 и части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Довод представителя администрации Устюгского сельсовета Емельяновского района о том, что при заключении договора аренды от 01.07.2009 № 6 проведение конкурса на право заключения указанного договора, не требовалось в связи с тем, что договор № 6 от 01.07.2009 является продлением договора от 01.08.2008, заключенного с субъектом малого предпринимательства - ООО «ПСК «ПроектСтройСервис», не может быть принят во внимание Комиссией по следующим основаниям.
Согласно ч. 4 ст. 53 ФЗ «О защите конкуренции» до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.
Первоначальный договор аренды объектов инженерной инфраструктуры был заключен администрацией Устюгского сельсовета с ООО «ПСК «ПроектСтройСервис» по результатам конкурса – 01.08.2008 года, то есть после 01.07.2008 года. Следовательно, норма, регламентирующая возможность перезаключения договоров аренды, заключенных до 1 июля 2008 года, на новый срок без проведения торгов с субъектами малого и среднего предпринимательства не может быть применена в данном случае.
В соответствии с абз. 1 ч. 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.06.2006г. «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Федеральным законом от 17.07.2009 г. № 164-ФЗ ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» дополнена п. 7 ст. 15 Закона о защите конкуренции, согласно которому, запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции, а именно предоставление государственной или муниципальной преференции без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа и без проведения процедуры торгов.
Действия администрации Устюгского сельсовета Емельяновского района по передаче муниципального имущества в аренду в нарушение предусмотренного ФЗ «О защите конкуренции» порядка без поведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом, ограничивают конкуренцию на получение права пользования муниципальным имуществом, препятствуют развитию конкуренции, и ущемляют интересы отдельных хозяйствующих субъектов, имеющих намерения получить права на муниципальное имущество, что является нарушением ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с вышеизложенным, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях администрации Устюгского сельсовета Емельяновского района Красноярского края нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (в первоначальной редакции от 26.06.2006г.), в соответствии с которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
С учетом изложенного, заключение договора аренды муниципального имущества – объектов инженерной инфраструктуры № 6 от 1.07.2009 г. с ООО «ПСК «ПроектСтройСервис» без проведения торгов и без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа является нарушением требований части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать администрацию Устюгского сельсовета Емельяновского района нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий ограничивающих (могущих ограничить) конкуренцию, связанных с предоставлением ООО «ПСК «ПроектСтройСервис» муниципальной помощи (преференции) в виде предоставления муниципального имущества без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом.
2.Выдать администрации Устюгского сельсовета Емельяновского района Красноярского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому администрации надлежит совершить действия, направленные на возврат муниципального имущества – объектов инженерной инфраструктуры, переданного по договору аренды муниципального имущества № 6 от 01.07.2009 г., заключенному с ООО «ПСК «ПроектСтройСервис» в казну муниципального образования.
Примечание. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>