Постановление Красноярского УФАС России от 19.10.2010 г № Б/Н

О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

Директору
МУП «Городское жилищно – коммунальное управление»
И.Н. Шишко

663690, Красноярский край,
ЗАТО г. Зеленогорск, ул. Советская, 7а

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю – начальник аналитического отдела О.П. Харченко,
руководствуясь статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев 19 октября 2010 года по адресу: г. Красноярск, проспект Мира, 81 «д», материалы дела № А 872-14.33-10 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбуждённого в отношении должностного лица – директора МУП «Городское жилищно-коммунальное управление» (далее – МУП «ГЖКУ») – Шишко Ивана Николаевича, установил следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилищно – коммунальное управление» (далее – ООО «ЖКУ») о нарушении МУП «ГЖКУ» требований антимонопольного законодательства, выразившееся в распространении МУП «ГЖКУ» сведений, которые могут нанести ущерб деловой репутации ООО «ЖКУ».
На основании вышеизложенного Красноярским УФАС России принято решение о возбуждении в отношении МУП «ГЖКУ» дела № 252-14-10 по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрев материалы дела № 252-14-10, Комиссия установила следующие обстоятельства.
МУП «ГЖКУ» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером – 1022401484434 и оказывает деятельность по управлению многоквартирными домами на территории ЗАТО г. Зеленогорск.
По информации ООО «ЖКУ», сотрудниками МУП «ГЖКУ» расклеивались листовки, в содержании которых речь шла о незаконной деятельности ООО «ЖКУ». на представленном ООО «ЖКУ» в адрес управления DVD диске имеется запись репортажа «Жлищно – коммунальные войны – 2», предоставленного сотрудником МУП «ГЖКУ» - Кузьминым Виктором Вениаминовичем на канал кабельного телевидения ТВ-45. В указанном репортаже речь идет о «захвате» ООО «ЖКУ» многоквартирных домов, расположенных на территории ЗАТО г. Зеленогорск, об «аферах», проводимых ООО «ЖКУ» на рынке управления многоквартирными домами на территории ЗАТО г. Зеленогорск (далее – Репортаж).
Согласно информации, представленной МУП «ГЖКУ», сотрудниками МУП «ГЖКУ» информация о деятельности других организаций, оказывающих услуги по управлению многоквартирными домами на территории ЗАТО г. Зеленогорск путем расклеивания соответствующих листовок, не распространялась, в связи с отсутствием сотрудника по связям с общественностью и средствами массовой информации
Рассмотрев материалы дела № 252-14-10, Комиссия пришла к следующим выводам.
Инициативной группой по сохранению МУП «ГЖКУ» в адрес Губернатора Красноярского края, Председателя Законодательного собрания Красноярского края, Главе ЗАТО г. Зеленогорска, Председателю городского Совета депутатов было направлено заявление о принятии указанными лицами неотложных мер по ликвидации «частного предприятия» ООО «ЖКУ». В состав инициативной группы входили: Бойцов Юрий Анатольевич (начальник ОМТС), Кузьмин Виктор Вениаминович (руководитель договорной группы), Васильев Николай Васильевич (Юрисконсульт 1 категории), Сысоева Надежда Николаевна (руководитель группы). По информации МУП «ГЖКУ», члены данной инициативной группы, по состоянию на 04.08.2010 года являлись сотрудниками МУП «ГЖКУ».
Согласно письму Прокуратуры ЗАТО г. Зеленогорск от 23.04.2009 № 139ж-09 «работниками МУП «ГЖКУ» - Кузьминым В.В., Сысоевой Н.Н. была организована массовая агитационная работа среди собственников многоквартирных жилых домов с целью не голосовать при проведении общих собраний за ООО «ЖКУ» в качестве управляющей организации, также указанными лицами искажались фаты, сопутствующие проведению общих собраний собственников помещений многоквартирных домов по выбору способа управления «Управляющая организация»».
Прокуратурой ЗАТО г. Зеленогорск на имя директора МУП «ГЖКУ» Шишко И.Н. выдано предостережение о недопустимости нарушения закона, в связи с тем обстоятельством, что сотрудники МУП «ГЖКУ» являлись инициаторами проведения общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории ЗАТО г. Зеленогорск, приносили собственникам данных домов бланки для голосований, в то время как в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации инициаторами общих собраний могут являться исключительно собственники помещений многоквартирных домов.
В Репортаже, представленном в адрес управления ООО «ЖКУ» речь идет о «захвате» ООО «ЖКУ» многоквартирных домов, расположенных на территории ЗАТО г. Зеленогорск, об «аферах», проводимых ООО «ЖКУ» на рынке управления многоквартирными домами на территории ЗАТО г. Зеленогорск, указанная информация не подтверждена материалами дела. По информации, представленной в адрес Красноярского УФАС России, эстрадным молодежным творческим объединением «Тимур и К», являющимся общественной организацией без образования юридического лица выпуск Репортажа был осуществлен эстрадным молодежным творческим объединением «Тимур и К», в том числе на основе устного обращения гражданина Бойцова Ю.А. Согласно Эфирной справке представленной ООО «Прима Телесеть Зеленогорск», транслирование Репортажа было оплачено Бойцовым Ю.А., сотрудником МУП «ГЖКУ».
Также в материалах дела имеется листовка (рекламный календарь) с информацией следующего содержания: «Дорогие горожане! Вас в очередной раз одурачивают. Опять это делает частная, имеющая своих хозяев компания – ООО «ЖКУ»…». В указанной листовке (рекламном календаре) размещены телефоны для справок: 3-63-45, 3-53-01, 3-80-11. Согласно информации, представленной в адрес Красноярского УФАС России, Красноярским филиалом ОАО «Сибирьтелеком», данные телефонные номера зарегистрированы на МУП «ГЖКУ», что подтверждается договором оказания услуг электросвязи от 01.06.2006 № 690061.
В материалах дела имеются заявления бывших сотрудников МУП «ГЖКУ»: Сушкиной Н.В., Полежаевой Л.В, Розановой Н.Н. о том, что ими, по указанию руководства, на подъездах многоквартирных домов, расположенных на территории ЗАТО г. Зелезногорск распространялись листовки, содержащие сведения, наносящие ущерб деловой репутации ООО «ЖКУ».
ООО «ЖКУ» оказывает услуги по управлению многоквартирными домами на территории ЗАТО г. Зеленогорск на основании заключенных с собственниками помещений указанных домов договоров управления многоквартирными домами.
ООО «ЖКУ» является конкурентом МУП «ГЖКУ» на рынке оказания услуг управления многоквартирными домами на территории ЗАТО г. Зеленогорск.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Таким образом, действия МУП «ГЖКУ», по распространению ложных сведений о деятельности ООО «ЖКУ» на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами на территории ЗАТО г. Зеленогорск, а именно: сведений о «захвате» ООО «ЖКУ» многоквартирных домов, об «аферах» на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами на территории ЗАТО г. Зеленогорск, распространении листовок содержащих недостоверную информацию о деятельности ООО «ЖКУ» могут нанести ущерб его (ООО «ЖКУ») деловой репутации.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
По результатам рассмотрения дела № 252-14-10 о нарушении антимонопольного законодательства, Красноярским УФАС России МУП «ГЖКУ» было признано нарушившим требования части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части распространения ложных сведений, которые могут нанести ущерб его (ООО «ЖКУ») деловой репутации.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные в том числе статьей 14.33 КоАП, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 14.33 КоАП РФ совершение действий, относящихся к недобросовестной конкуренции, является административным правонарушением.
В связи с тем, что ложная информация о деятельности ООО «ЖКУ» распространялась в ЗАТО г. Зеленогорск МУП «ГЖКУ» директором которого является И.Н. Шишко, должностным лицом МУП «ГЖКУ» И.Н. Шишко было совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от 12 до 20 тыс. руб.
Должностное лицо – директор МУП «ГЖКУ» И.Н. Шишко с целью соблюдения его прав и законных интересов, был извещен письмом № № 12970 от 23.09.2010, о необходимости 6 октября 2010 года в 17 часов 30 минут явиться в Красноярское УФАС России по адресу: пр. Мира, 81 «д», каб. 6а, для составления протокола об административном правонарушении. Указанное письмо было направлено заказной с уведомлением корреспонденцией и вручено 28.09.10.
В адрес Красноярского УФАС России поступило ходатайство МУП «ГЖКУ» о переносе явки должностного лица МУП «ГЖКУ» на составление протокола об административном правонарушении на первую половину рабочего дня – 06.10.2010 в связи с удаленностью ЗАТО г. Зеленогорск от г. Красноярска (далее – Ходатайство).
По результатам рассмотрения, должностным лицом Красноярского УФАС России принято решение об удовлетворении Ходатайства. Время составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица МУП «ГЖКУ» - И.Н. Шишко определено на 9 часов 30 минут 6 октября 2010 года.
Протокол об административном правонарушении в отношении И.Н. Шишко был составлен в присутствии И.Н. Шишко, а также в присутствии в качестве защитника И.Н. Шишко (на основании доверенности от 18.10.2010) – Е.Н. Устиной.
Копия протокола об административном правонарушении, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела № А872-14.33-10 об административном правонарушении (далее – Определение) были вручены И.Н. Шишко под роспись.
В назначенную в Определении дату (19 октября 2010 года в 9 часов 30 минут) на рассмотрении дела об административном правонарушении № А 872-14.33-10 директор МУП «ГЖКУ» Иван Николаевич Шишко пояснил о том, что им каких либо указаний по распространению ложной информации в отношении ООО «ЖКУ» работникам МУП «ГЖКУ» не давалось. Указанные действия сотрудников МУП «ГЖКУ» осуществлялись по их собственной инициативе.
Доводы, указанные в пояснениях И.Н. Шишко не являются состоятельными по следующим основаниям: по результатам рассмотрения дела № 252-14-10 Комиссией принято решение о признании нарушившим МУП «ГЖКУ» требований части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». И.Н. Шишко, являясь единоличным исполнительным органом МУП «ГЖКУ» обязан обеспечивать деятельность предприятия в соответствии с требованиями федерального законодательства, в том числе гражданского и жилищного законодательства.
Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов, направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, которые противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция не допускается.
Действия должностного лица МУП «ГЖКУ» - И.Н. Шишкова, связанные с распространением ложных сведений, которые могут нанести ущерб деловой репутации ООО «ЖКУ» квалифицированы Комиссией Красноярского УФАС России как недобросовестная конкуренция.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Таким образом, действия должностного лица – директора МУП «ГЖКУ» - И.Н. Шишко по распространению недостоверной информации являются виновными.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ
Постановил:
1.Признать директора МУП «ГЖКУ» - Ивана Николаевича Шишко виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 КоАП.
2.Привлечь директора МУП «ГЖКУ» - Ивана Николаевича Шишко к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 12000 (двенадцати тысяч) рублей.
Заместитель руководителя управления
О.П.Харченко
В соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ, постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протеста.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1 и ст. 30.3 КоАП РФ, может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Примечание:
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в силу.
Штраф должен быть перечислен в федеральный бюджет по реквизитам:
Получатель (взыскатель – Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 д):
ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г.Красноярск р/сч 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г.Красноярск БИК 040407001.
ОКАТО 04401000000
Назначение платежа: (КБК 161 1 16 02010 01 0000 140).
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП РФ копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется лицом, привлеченным к административной ответственности судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.