Решение Красноярского УФАС России от 12.04.2012 г № Б/Н
Администрация Курагинского района Красноярского края ул. Партизанская 183, р/п Курагино, Курагинский район, Красноярский края, 662910 А.В. Мухин <...> А.Ю. Сметаненко <...>
Резолютивная часть решения оглашена 29 марта 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 12 апреля марта 2012 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления,
члены Комиссии:
– Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Пономарева Е.В., государственный инспектор отдела информатизации и контроля рекламы,
рассмотрела дело №64-15-12, возбужденное в отношении администрации Курагинского района Красноярского края (662910, Красноярский край, Курагинский район, р/п. Курагино, ул. Партизанская 183) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).
На рассмотрении настоящего дела присутствовал представитель ответчика – администрации Курагинского района Красноярского края <...> (доверенность от 30.01.2012).
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступили жалобы от Мухина А.В. (вх. №1835 от 09.02.2012) и Сметаненко А.Ю. (вх. №1836 от 09.02.2012) на действие администрации Курагинского района Красноярского края (далее – Администрация), выразившееся в нарушении, по их мнению, порядка предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта строительства.
По результатам рассмотрения заявления и документов, приобщенных к заявлению, Красноярским управлением Федеральной антимонопольной службы приказом №112 от 12.03.2012 в отношении Администрации возбуждено дело №64-15-12 по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Из материалов дела, доводов и пояснений лиц, участвующих в деле, следует:
В газете «Тубинские вести» №50 от 14.12.2011 на стр.13 опубликовано извещение о предоставлении земельного участка площадью 10000 кв.м. по адресу: р.п. Курагино, ул. Северная, 27В, для строительства автобусного парка. Кадастровый номер указанного участка – 24:23:4610002:402.
Ранее информации о наличии свободного земельного участка под застройку в средствах массовой информации не публиковалась, население р.п. Курагино не извещено о наличии свободного земельного участка такой большой площади.
Заявители полагают, что Администрация нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц, в частности, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, не относящегося к жилищному строительству, начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
При этом, органы местного самоуправления, получившие заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязаны обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
Помимо этого, после определения участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, что должно обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и конкретных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получения того же участка под застройку в иных целях.
Исходя из системного толкования предусмотренных ст.31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт выбора земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования и с учетом его результатов.
Администрация в нарушение указанных норм права первоначально согласовала акт выбора земельного участка, а затем проинформировала население о состоявшемся предоставлении земельного участка.
Ответчик с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности своих действий указал следующее.
В соответствии со статьями 11 и 29 ЗК РФ, статьей 6 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статья 29 ЗК РФ предусматривает предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящимся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетентности в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктами 1, 2, 5 статьи 30 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначения объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Администрация района по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах. Посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, и утверждается решением администрации Курагинского района о предварительном согласовании места размещения объекта.
В 2009 году в Администрацию от ИП Мурзенкова А.В. поступило заявление о выборе земельного участка для строительства автобусного парка по адресу: р/п Курагино, ул. Северная 27В.
Комиссией по выбору земельных участков для строительства при администрации района, утвержденной постановлением администрацией Курагинского района от 02.05.2007 №77-п, 10.12.2009 выполнен акт о выборе земельного участка для строительства №56.
Распоряжением администрации района от 30.12.2009 №1440-р Мурзенкову А.В. (адрес регистрации: <...>) согласовано предварительное место размещение объекта и утвержден акт о выборе земельного участка площадью 10000 кв.м. для строительства автобусного парка в Курагинском районе, р/п Курагино, ул. Северная 27В. Срок действия указанного распоряжения составляет 3 года со дня подписания.
До сегодняшнего дня Мурзенков А.В. не обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства, договор с ним не заключен.
06.02.2012 в адрес Администрации обратился ИП Сергиенко А.Н. о предоставлении земельного участка площадью 10000 кв.м. для строительства автобусного парка по адресу: р/п Курагино, ул. Северная 27В.
14.04.2012 управление экономики и имущественных отношений администрации Курагинского района отказала Сергиенко А.Н. в удовлетворении заявления в связи с тем, что указанный земельный участок в соответствии со статьями 31-32 ЗК РФ и распоряжения главы района от 30.12.2009 №1440-р будет предоставлен ИП Мурзенкову А.В. для строительства автобусного парка.
На заседании Комиссии ответчик пояснил, что у администрации нет никаких подтверждений того, что население до проведения процедуры выбора земельного участка было информировано о возможном предоставлении указанного земельного участка для размещения автобусного парка.
Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией заявителя и ответчика, отмечает следующее.
Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.
Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Из содержания терминов и понятий, приведенных в статье 2 указанного Закона, следует, что к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно пункту 2 статьи 51 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.
В соответствии со 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник праве, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статьей 264 ГК РФ предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2 статьи 607 ГК РФ).
Земельный кодекс РФ, как основополагающий акт в сфере земельных отношений, содержит абсолютное большинство статей, определяющих порядок совершения действий именно органами государственной власти и местного самоуправления при реализации полномочий в сфере земельных отношений.
Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
По общему правилу предоставление земельных участков осуществляется в соответствии со ст. 30 ЗК РФ (предоставление земельного участка для строительства) и ст. 34 названного Кодекса (для целей, не связанных со строительством).
В декабре 2009 года ИП Мурзенков А.В. обратился в Администрацию с заявлением о выборе земельного участка для строительства автобусного парка по адресу: р/п Курагино, ул. Северная 27В.
Согласно п.5 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
При этом предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Процедура выбора земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, определена ст. 31 ЗК РФ.
Нормы ЗК РФ при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта не обязывают орган местного самоуправления проводить торги, вместе с тем, согласно п. 3 ст. 31 ЗК РФ (в ред. Федерального закона №164 от 17.07.2009, действовавшей на момент подачи заявления ИП Мурзенкова А.В. о предоставлении земельного участка) органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Зная об этом, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже при существовании иных претендентов. В том случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, то предоставление такого участка должно осуществляться путем проведения торгов по правилам п.4 ст.30 ЗК РФ.
Данное положение опирается на один из принципов земельного законодательства – сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу, закрепленному в пп.4, 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, регулирование использования земель осуществляется в интересах всего общества при соблюдении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Следовательно, публичное информирование направленно не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. Именно на этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Исходя из системного толкования предусмотренных ст.31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после публичного информирования.
Одним из основных условий законности предоставления земельных участков на основании действующего законодательства является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении участков, а также условие предоставления достаточно полной и достоверной информации.
При несоблюдении указанных требований земельного законодательства у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Кроме того, целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а так же получение органами местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.
Наряду с ИП Мурзенковым А.В. иные хозяйствующие субъекты имели бы возможность претендовать на право заключения договора аренды на муниципальное имущество при проведении торгов, конкурируя друг с другом за право обладания земельным участком муниципальной собственности.
Предоставление муниципального имущества без соблюдения публичных процедур создало административный барьер со стороны Администрации для обращения за заключением договора аренды земельного участка для других хозяйствующих субъектов и позволило получить необоснованные преимущества для ИП Мурзенкова А.В.
Предоставление ИП Мурзенкову А.В. муниципального имущества в нарушение установленного порядка может препятствовать развитию конкуренции и ущемлять интересы отдельных хозяйствующих субъектов, желающих получить права на муниципальное имущество.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Этот запрет распространяется на акты либо действия органа местного самоуправления, которые, ограничивая самостоятельность хозяйствующих субъектов либо создавая дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
В соответствии с вышеизложенным, а так же принимая во внимание тот факт, что ответчик не смог представить доказательств об извещении населения Курагинского района о возможном предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: р/п Курагино, ул. Северная 27В, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях администрации Курагинского района нарушения предусмотренного частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 15, 23, 39, 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
Решила:
1.Признать администрацию Курагинского района Красноярского края нарушившей часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, ограничивающих (могущих ограничить) конкуренцию, направленных на предоставление земельного участка ИП Мурзенкову А.В. для строительства автобусного парка посредством предварительного согласования и утверждения акта о выборе земельного участка без соблюдения публичных процедур.
2.Выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому администрации Курагинского района надлежит принять меры, направленные на отмену акта выбора №56 от 10.12.2009, распоряжения администрации Курагинского района №1440-р от 30.12.2009, а также отозвать письмо (исх. №2-431 от 14.03.2012) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка ИП Сергиенко А.Н., опубликовать извещение о возможном предоставлении указанного земельного участка в средствах массовой информации, в соответствии с земельным законодательством.
Примечание:
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии
Е.Л.Лужбин
Члены Комиссии
Ю.В.Фомушкина
Е.В.Пономарева