Решение от 29.11.2007 г № 26-128Р
Об утверждении Программы социально-экономического развития города Иланский Иланского района Красноярского края на период до 2012 года
На основании ст. 21 Устава муниципального образования город Иланский Иланский городской Совет депутатов решил:
1.Утвердить Программу социально-экономического развития муниципального образования город Иланский Иланского района Красноярского края на период до 2012 года согласно приложению.
2.Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную комиссию городского Совета по бюджету (Таболич Н.Д.).
3.Настоящее Решение вступает в силу со дня подписания и подлежит опубликованию в газете "Иланские вести".
Глава города
В.П.ЯНЧЕНКО
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ИЛАНСКИЙ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы | Программа социально-экономического развития муниципального образования город Иланский на период до 2012 года |
Основание для разработки Программы | Устав муниципального образования город Иланский, Постановление главы города от 29.12.2006 N 711 |
Заказчик Программы | Администрация муниципального образования город Иланский |
Основные разработчики Программы | Финансово-бюджетный отдел, управление "Служба заказчика", комитет по управлению муниципальным имуществом, администрация г. Иланский |
Цель Программы | Совершенствование системы жизнеобеспечения города,повышение качества окружающей среды; совершенствование инженерной, транспортной инфраструктуры; обеспечение привлекательности города как места для жизни, работы |
Задачи Программы | Содержание и эффективное использование городского жилищного фонда; реконструкция сетей электротепловодоснабжения, водоотведения; содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов в границах города, за исключением автомобильных дорог, мостов федерального и регионального значения; создание условий для обеспечения населения услугами транспорта, связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания; укрепление финансово-экономического потенциала |
Сроки реализации Программы | 2007 - 2012 годы |
Исполнители основных мероприятий Программы | Администрация города, управление "Служба заказчика" |
Объем и источники финансирования Программы | Общая потребность в финансировании Программы составляет - 136221,85 тыс. руб. Бюджет города - 68091,45 тыс.руб. Краевой бюджет - 68130,4 тыс.руб. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Повышение качества жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению города; улучшение состояния инженерных коммуникаций, дорожного хозяйства города; улучшение транспортного обслуживания населения; повышение безопасности дорожного движения, совершенствование системы контроля за использованием земель; совершенствование системы защиты населения от чрезвычайных ситуаций |
Контроль за исполнением Программы | Глава города |
1.ВВЕДЕНИЕ
1.1.ОСОБЕННОСТИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ИЛАНСКИЙ НА ПЕРИОД ДО 2009 ГОДА
В России по мере становления местного самоуправления и рыночных реформ складывается новая система взглядов на процессы управления и планирования долгосрочного социально-экономического развития.
Ответственность за будущее муниципального образования лежит на местном сообществе, проживающем на территории. Предметом планирования является "будущее территории", учитывающее интересы и цели большинства.
Для муниципального образования город Иланский, как и для других муниципальных образований края, стратегическая цель состоит в повышении уровня жизни населения на основе превращения города в развитый промышленный город, способный стать привлекательным для жизни, работы, инвестирования.
1.2.ИСТОРИЯ И КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОРОДА ИЛАНСКИЙ
Г.Иланский - административный, промышленный и культурно-исторический центр Иланского района. Первые упоминания о возникновении поселения относятся к 1676 г. В середине 18 в. был устроен почтовый станок, а с ним и с. Иланское, упоминание о котором зафиксировано в переписи 1744 г. В 1914 г. Иланский получает статус волостного центра, а в 1939 г. рабочий поселок был преобразован в город. В настоящее время г. Иланский имеет статус муниципального поселения.
Город Иланский - муниципальное образование, в границах которого осуществляется городское самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет.
Административным центром муниципального образования город Иланский является г. Иланский.
Территорию муниципального образования город Иланский составляют все земли в его границах, независимо от форм собственности и целевого назначения этих земель. В состав территории города входят г. Иланский и д. Алгасы.
Город Иланский расположен в восточном направлении от г. Красноярска. Расстояние до краевого центра - 279 км. Преобладающие почвы - чернозем.
Площадь всех земель города составляет 26924 га, из них площадь застроенных земель - 490 га, земель, площадь зеленых насаждений - 26454 га. Площадь насаждений общего пользования (парки, скверы) - 20 га, лесов в пределах городской черты - 26434 га.
В пределах городской черты известны месторождения бурого угля, торфа, глин и суглинков легкоплавких, пригодных для производства кирпича, песков строительных, песчано-гравийных материалов, минеральных вод.
Город Иланский имеет развитую улично-дорожную сеть с твердым, гравийным покрытием. Через территорию города проходит автомагистраль "Байкал". Через город проходит Транссибирская железная дорога. Ст. Иланская является узловой и входит в состав Красноярской железной дороги. Сегодня железнодорожные предприятия узла станции Иланская, являясь структурными подразделениями ОАО "Российские железные дороги", играют основную роль в экономике города.
2.СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
2.1.НАСЕЛЕНИЕ, УРОВЕНЬ ЖИЗНИ
Численность населения города Иланский в данных текущего учета за 2005 год составила 16,7 тыс. человек. Одной из приоритетных задач администрации города на перспективу ставится улучшение демографической ситуации в городе. Стабилизация социально-экономического положения, улучшение условий жизни, уделение должного внимания молодым семьям позволит улучшить демографическую ситуацию в городе.
Возрастная структура населения города имеет отчетливо регрессивный характер: сокращается доля детей и увеличивается доля лиц старше трудоспособного возраста. В настоящее время, в связи с вступлением в трудоспособный возраст более многочисленного слоя лиц, рожденных в конце 70 - 80-х годов, - период достаточно высокой рождаемости, наблюдается рост удельного веса населения трудоспособного возраста.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ Г. ИЛАНСКИЙ ПО ВОЗРАСТНЫМ
ГРУППАМ
(НА НАЧАЛО ГОДА)
(в процентах)
| Моложе трудоспособного возраста | Трудоспособного возраста | Старше трудоспособного возраста | |||||||
| 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. к 2002 г., % | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. к 2002 г., % | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. к 2002 г., % | |
| Город Иланский | 20,0 | 19,6 | 93,7 | 60,1 | 60,6 | 110,2 | 19,9 | 19,8 | 79,2 |
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
| Прожиточный минимум (руб. на чел. в месяц) | 840 | 1043 | 1192 | 1450 | 2065 | 2921,0 |
| Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника крупных и средних организаций, руб. | 2698,0 | 3218,0 | 4722,7 | 6373,0 | 7721,6 | 8612,0 |
| Средний размер начисленных пенсий на конец года, руб. | 699,0 | 987,0 | 1238,0 | 1678,0 | 1772,0 | 2179,0 |
2.2.БЮДЖЕТ ГОРОДА И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ
За анализируемый период (с 2002 по 2006 годы) доходы бюджета города уменьшились на 15%, в том числе собственные доходы уменьшились на 15,6%. Реальное уменьшение доходов с учетом изменения цен произошло на 43%.
В структуре доходов основное место занимают безвозмездные перечисления из районного бюджета. Доля этих перечислений в общем объеме доходов бюджета составляет от 54,3% в 2002 году до 58,6 % в 2005 году.
Фактором неустойчивости структуры бюджета города и величины поступлений собственных доходов является изменение нормативов отчисления от регулирующих налогов. Так Законом края "О межбюджетных отношениях..." в бюджете в 2005 году был уменьшен норматив поступлений по налогу на доходы физических лиц до 10%, в 2004 году он составлял 20%, в результате чего доля доходов по налогу на доходы физических лиц в 2004 году составила 43,6%, а в 2005 году она составляла 41,4%.
На изменение доходной части бюджета повлияли и такие факторы, как:
- изменение налогового законодательства (отмена местных налогов и сборов);
- структурная реорганизация ОАО "Российские железные дороги" как градообразующего предприятия - основного налогоплательщика в городской бюджет;
- переход на исчисление земельного налога и арендной платы за землю исходя из кадастровой оценки земли.
СТРУКТУРА ДОХОДОВ БЮДЖЕТА М.О. Г. ИЛАНСКИЙ
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | ||||||
| доля | ранг | доля | ранг | доля | ранг | доля | ранг | доля | ранг | |
| Налоги на прибыль, в том числе: | 39,1 | 2 | 5,4 | 3 | 36,8 | 2 | 27,6 | 2 | 33,2 | 2 |
| налог на прибыль организаций | 18,4 | 0,4 | ||||||||
| налог на доходы физических лиц | 20,7 | 5,0 | 36,8 | 27,6 | 33,2 | |||||
| Субвенции | 54,4 | 1 | 75,5 | 1 | 56,3 | 1 | 58,2 | 1 | 54,6 | 1 |
| Налоги на имущество | 0,5 | 6 | 0,7 | 5 | 1,0 | 5,0 | 1,5 | 6 | 1,7 | 5 |
| Местные налоги, пошлины и сборы | 2,6 | 3 | 14,9 | 2 | 0,7 | 6 | 0,1 | 8 | ||
| Земельный налог | 0,9 | 5 | 2,2 | 4 | 1,9 | 4 | 6,2 | 3 | 3,3 | 4 |
| Налог на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы | 0,1 | 9 | 0,1 | 8 | ||||||
| Налоги на совокупный налог | 2,0 | 4 | 0,5 | 7 | 2,2 | 3 | ||||
| Субсидии | ||||||||||
| Штрафные санкции, возмещение ущерба | 0,1 | 8 | 0,1 | 7 | ||||||
| Арендная плата за земли городов и поселков | 0,2 | 7 | 0,6 | 6 | 0,9 | 6 | 2,1 | 5 | 0,3 | 6 |
| Возмещение потерь с/х производства, связан с изъятием с/угодий | 0,3 | 7 | ||||||||
| Прочие неналоговые доходы | 0,3 | 12 | ||||||||
| Доходы от оказания услуг | 0,1 | 8 | 0,1 | 7 | ||||||
| Прочие безвозмездные перечисления | 0,1 | 7 | ||||||||
| Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 0,1 | 10 | 4,0 | 4 | 6,9 | 3 | ||||
| Всего, доли | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |||||
| Всего доходов, тыс. руб. | 40783 | 35253 | 50435,7 | 36321,4 | 34741,3 |
СТРУКТУРА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА М.О. Г. ИЛАНСКИЙ
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | ||||||
| доля | ранг | доля | ранг | доля | ранг | доля | ранг | доля | ранг | |
| Жилищнокоммунальное хозяйство | 20,4 | 2 | 8,9 | 2 | 12,5 | 2 | 43,7 | 1 | 46,3 | 1 |
| Образование | 70,7 | 1 | 82,7 | 1 | 79,1 | 1 | 25,7 | 2 | 31,2 | 2 |
| Социальная и молодежная политика | 0,3 | 7 | ||||||||
| Здравоохранение и физическая культура | 0,4 | 6 | ||||||||
| Местное самоуправление | 6,1 | 3 | 5,8 | 3 | 6,3 | 3 | 14,4 | 4 | 17,9 | 3 |
| Прочие расходы | 0,3 | 7 | 0,1 | 6 | 0,6 | 5 | ||||
| Промышленность, строительство | 0,4 | 6 | 1 | 5 | 0,1 | 7 | 0,1 | 8 | ||
| Культура и искусство | 1,2 | 5 | ||||||||
| Транспорт, дорожное хозяйство, связь | 0,3 | 6 | ||||||||
| Предупреждение и ликвидация последствий ЧС | 0,4 | 5 | 0,4 | 6 | ||||||
| Сельское хозяйство | 1,5 | 4 | 1,5 | 4 | 0,6 | 4 | ||||
| Охрана окружающей среды | 0,6 | 5 | 0,2 | 6 | ||||||
| Финансовая помощь бюджетам других уровней | 15,0 | 3 | 2,4 | 4 | ||||||
| Всего расходов, тыс. руб. | 40783 | 35262,8 | 50093 | 36857,4 | 34741,3 |
Наибольший удельный вес в структуре доходов от использования муниципальной собственности города занимают поступления платежей за использование земли, в т.ч. арендная плата за земли и земельный налог.
ПОСТУПЛЕНИЕ СРЕДСТВ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | ||||||
| сумма | доля | сумма | доля | сумма | доля | сумма | доля | сумма | доля | |
| Доходы от продажи земельных участков | 50,5 | 4,9 | 55,0 | 3,8 | 170,2 | 5,3 | 100,0 | 22,2 | ||
| Поступление платежей от использования земли, в том числе: | 975,4 | 95,0 | 1399 | 96,2 | 3023,8 | 94,7 | 350,0 | 77,8 | ||
| - арендная плата | 197,8 | 19,3 | 438,4 | 30,2 | 755,8 | 23,7 | 100,0 | 22,2 | ||
| - земельный налог | 777,6 | 75,8 | 960,6 | 66,1 | 2268,0 | 71,0 | 250,0 | 55,5 | ||
| Всего поступлений, тыс. руб. | 100 | 1025,9 | 100 | 1454,0 | 100 | 3194 | 100 | 450,0 | 100 |
2.3.ЭКОНОМИКА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
Исторически город Иланский являлся центром переработки сельскохозяйственной продукции. Климатические и природные условия способствуют развитию аграрного сектора экономики, производству достаточного количества сельскохозяйственных культур, а также продукции животноводства.
| ПОКАЗАТЕЛИ | 1985 | 01.01.2005 | 2004 к 1985 |
| 1. Демографические: - численность населения (тысяч человек) | 19,4 | 16,4 | 84,6% |
| - рождаемость на 1000 человек населения | 17,8 | 14,1 | 79,2% |
| - число умерших на 1000 человек населения | 14,1 | 23,6 | 167,4% |
| 2. Общеэкономические: 2.1. Объем промышленной продукции (млн. р. в сопоставимых ценах) | 30,3 | 1,75 | 31,0% |
| 2.2. Доля промышленной продукции от общекраевой (%) | 0,18 | 0,01 | 0,05% |
| 2.3. Поголовье: - крупного рогатого скота (тысяч голов) | 0,434 | 0,235 | 54,1% |
| - свиней (тысяч голов) | 0,659 | 0,327 | 49,6% |
Промышленность города представлена предприятием пищевой отрасли ОАО "Хлеб Иланский". Предприятие занимается производством хлебобулочных изделий. ОАО "Молоко Иланское", специализировавшееся на переработке молока и выпуске молочной продукции в настоящее время не осуществляет выпуск профильной продукции. Деятельность по подработке и сушке зерна осуществляет ОАО "Иланское хлебоприемное предприятие". Существующие производственные мощности предприятия позволяют принять на подработку в год до 40 тыс. тонн зерна.
В городе действует завод ЖБКИ. Предприятие осуществляет свою деятельность в двух отраслях экономики: производит строительную продукцию (бетонные конструкции, металлоконструкции, конструкции из сборного железобетона) и выполняет строительные работы.
Основой экономического и промышленного потенциала города являются предприятия ОАО "Российские железные дороги", осуществляющие грузовые и пассажирские перевозки, обслуживание инженерной инфраструктуры ОАО "РЖД".
СТРУКТУРА ОБЪЕМОВ ВЫПУСКА И ОТГРУЗКИ ПРОДУКЦИИ
ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
| Доля по отгрузке в тыс. руб. | Доля по отгрузке в % | |||
| Отрасль | 2004 г. | 2005 г. | 2004 г. | 2005 г. |
| Промышленность, всего тыс. руб. | 37713,0 | 49859,0 | 100 | 100 |
| в том числе по отраслям: | ||||
| Пищевая промышленность | 6318,0 | 5931,0 | 16,8 | 11,9 |
| Другие промышленные производства | 31395,0 | 43928,0 | 83,2 | 88,1 |
СТРОИТЕЛЬСТВО
На территории города осуществляют деятельность две строительно-монтажных организации - "Иланский завод ЖБКИ" и ООО "Стройинвест". Объем строительно-монтажных работ составил в 2004 году 45492,0 тыс. рублей. В 2003 году на территории города Иланский введено в действие бюро ЗАГС, два жилых дома на девяносто квартир общей площадью 5304,7 кв. м, населением построено и реконструировано за счет собственных средств 31 жилой дом. За 2004 год введено в действие 30 квартир общей площадью 1818,4 кв. м, заказчиком которых является УКС администрации края, строительство вел подрядчик ООО "Стройинвест". Населением города в 2004 году за счет собственных средств построено и реконструировано 29 домов общей площадью 2792,1 кв. м. Из общего количества построенных и реконструированных вновь введено 10 жилых домов, общей площадью 1233,9 кв. м. В 2005 году населением введено 19 домов, площадью 718,9 кв. м, субъектами малого бизнеса введено в действие шесть павильонов и магазинов, одно кафе, одна шиномонтажная мастерская, одна автозаправочная станция. В 2006 г. введен в эксплуатацию 55-квартирный жилой дом с пристроенным административным зданием общей площадью 3283 кв. м, подрядчик - ООО "Стройинвест". За счет собственных средств населения ожидается ввод в эксплуатацию 12 домов общей площадью 1240 кв. м. Субъектами малого бизнеса ожидается ввод 3 магазинов общей площадью 835,9 кв. м. На 2007 г. планируется ввод в эксплуатацию за счет средств населения 10 домов площадью 1000 кв. м, субъектами малого бизнеса - 1 павильона площадью 96,0 кв. м и 1 магазина площадью 103,5 кв. м.
За счет средств районного бюджета муниципального образования Иланский район ведется строительство патологоанатомического корпуса.
СОСТОЯНИЕ ТРАНСПОРТНО-ДОРОЖНОЙ СЕТИ
Общая протяженность внутрипоселенческих автомобильных дорог составляет в г. Иланский 108,2 км, из них:
- асфальтобетонным покрытием - 28,7 км;
- гравийным покрытием - 23,5 км;
- грунтовым покрытием - 56,34 км.
Средняя ширина дорожного покрытия составляет 6 м.
Дороги с асфальтобетонным покрытием
Общая протяженность - 28,7 км.
Из них находятся в неудовлетворительном состоянии - 7,7 км.
Для их восстановления необходимо: прочистка водоотводных сооружений, ликвидация небольших пученистых участков, планировка обочин, скашивание травы на обочинах, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонного покрытия и укладка его вновь на отдельных участках дорог.
Дороги с гравийным покрытием
Общая протяженность - 23,5 км.
Из них находятся в неудовлетворительном состоянии - 19,95 км.
Для их восстановления необходимо исправление мягких повреждений дорожного полотна, грейдирование, отсыпка гравием отдельных участков, планировка обочин, прочистка водоотводных сооружений, каналов, скашивание травы на обочинах.
Грунтовые дороги
Общая протяженность - 56,34 км.
Из них находятся в неудовлетворительном и аварийном состоянии 56,34 км.
Для их восстановления необходимо: исправление повреждений земельного полотна, профилирование, улучшение проезжей части грунтовых дорог щебнем, гравием, другими материалами, сооружение водоотводных канав, укладка водопропускных труб, планировка обочин, скашивание травы на обочинах.
Проведение работ по ремонту транспортно-дорожной сети вызвана требованиями безопасности дорожного движения, необходимостью предотвращения аварий на дорогах города, улучшения условий благоустройства улиц, улучшения условий жизни населения города.
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
Муниципальный жилой фонд г. Иланский составляет 160,4 тыс. кв. м.
Централизованное теплоснабжение г. Иланский осуществляется на базе 10 теплоисточников, работающих на твердом топливе. Многие котельные оборудованы котлами устаревших модификаций с большой долей ручного труда, низким коэффициентом полезного действия.
В городе эксплуатируется 18,472 км тепловых сетей, из которых 30% составляют магистральные трубопроводы, остальные трубопроводы распределительных тепловых сетей. В связи с ростом нагрузок жилищно-коммунального сектора назрела необходимость планомерной реконструкции тепловых сетей.
Протяженность водопроводных сетей составляет по городу 99,12 км. Из них 84,592 км являются ведомственными и принадлежат ОАО "РЖД".
Протяженность сетей водоотведения по городу составляет 15,638 км. Магистральные сети водоотведения и система очистных сооружений, расположенные в городе, являются собственностью ОАО "РЖД".
В результате анализа технического обследования инженерных систем тепло-водоснабжения г. Иланский было выявлено следующее:
1.На части котельных в г. Иланский необходимо менять выработавшие свой ресурс котлоагрегаты, устаревшее насосное оборудование.
2.В большинстве жилых домов отсутствуют приборы учета холодной воды и тепловой энергии.
В результате вышеизложенных причин происходят перебои в снабжении населения и учреждений тепловой энергией и холодной водой. Нет реального учета объемов потребления воды и тепловой энергии. Плохая теплоизоляция тепловых сетей приводит к неоправданно большим потерям тепловой энергии. Утечки в водопроводных, тепловых сетях и водонакопительных емкостях приводят к перерасходу электроэнергии, твердого топлива и воды, росту затрат населения и городского бюджета.
МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
В городе 48 малых предприятий со среднесписочной численностью работающих 557 человек, 191 индивидуальный предприниматель, ожидается создание новых. Большая часть предприятий находится в сфере обслуживания. В районе созданы условия для деятельности малых предприятий, разрабатывается программа по их поддержке. В населенных пунктах района недостаточно развита сеть предприятий бытового обслуживания населения, не во всех отдаленных сельских населенных пунктах развита торговля. Администрацией района проводится работа по организации снабжения населения отдаленных сельских населенных пунктов продуктами питания и по возможности открытия в них торговых точек, пунктов бытового обслуживания населения.
ЧИСЛО МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ГОРОДА ИЛАНСКОГО ПО ОТРАСЛЯМ
ЭКОНОМИКИ НА КОНЕЦ 2005 ГОДА
| Отрасль экономики | Число предприятий, ед. | Доля в общем объеме, % |
| ВСЕГО | 48 | 100 |
| в том числе: | ||
| торговля и общественное питание | 35 | 73 |
| промышленность | 2 | 4 |
| строительство | 1 | 2 |
| транспорт | 2 | 4 |
| прочие виды деятельности сферы материального производства | - | - |
| непроизводственные виды бытового обслуживания населения | 7 | 15 |
| связь | 1 | 2 |
| сельское хозяйство | - | - |
| жилищно-коммунальное хозяйство | - | - |
| заготовки | - | - |
3.МИССИЯ И ЗНАЧЕНИЕ ГОРОДА В БУДУЩЕМ
В разрабатываемой Программе социально-экономического развития города миссия города Иланский сформулирована таким образом:
г. Иланский - развитый агропромышленный центр, привлекательный для жизни людей, обеспечивающий высокий уровень жизни населения.
4.ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ ПРОГРАММЫ
Главной целью Программы является улучшение условий жизни населения города.
Достижение главной цели предполагает реализацию следующих стратегических направлений:
1.Развитие социального потенциала города:
1.1.Расширение спектра услуг в социальной сфере, повышение их качества.
2.Укрепление финансово-экономического потенциала города:
2.1.Увеличение доходов и оптимизация расходов местного самоуправления;
2.2.Разграничение муниципальной собственности, регистрация прав собственности на муниципальное имущество.
3.Повышение качества окружающей среды:
3.1.Совершенствование регулирования застройки города;
3.2.Совершенствование транспортно-дорожного комплекса;
3.3.Развитие жилищно-коммунального хозяйства города;
3.4.Повышение уровня внешнего благоустройства.
4.1.РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДА
Самым ценным богатством являются люди с их физическим и социальным здоровьем, знаниями, умениями и талантами. Поэтому главная задача Программы - создание условий для формирования и раскрытия творческого, духовного, культурного, физического потенциала каждого жителя, каждой семьи и общества в целом.
4.1.1.КУЛЬТУРНАЯ, МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА, СПОРТ
Цель - сохранение культурного наследия как основы формирования гражданского общества и повышения качества жизни населения города, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта.
Приоритетные направления - создание условий для организации досуга и обеспечение жителей города услугами организаций культуры, спорта; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры, расположенных на территории города, содействие формированию единого эффективного рынка культурных услуг, развитие материально-технической базы учреждений культуры и спорта; организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.
Основные мероприятия:
- урегулирование организационных вопросов по взаимодействию в области культуры, спорта, молодежной политики с муниципальным районом и поселениями с целью сохранения единого культурного пространства города;
- разработка нормативно-правовых актов;
- развитие молодежного досуга;
- расширение ассортимента культурных услуг и, как следствие, улучшение качества обслуживания населения.
Ожидаемые результаты - повышение культурно-образовательного уровня населения и оказание воспитательного воздействия на формирование здорового образа жизни; предоставление культурных услуг всем категориям населения с тем, чтобы качественно удовлетворять их информационные, культурные, досуговые потребности, улучшение социально- бытовых условий.
Социальный эффект от реализации Программы:
- основным результатом реализации проекта станет расширение спектра и повышение качества предоставляемых услуг;
- увеличение количества получателей услуги вследствие увеличения ассортимента услуг и повышения их качества. Это позволит увеличить количество пользователей из числа детей и молодежи, что приведет к сокращению их асоциального поведения. Увеличится доля мероприятий, рассчитанных на участие всей семьи, что позволит поддерживать семейные устои, традиции, формировать культ семьи. В целом создаст благоприятные условия для неформального общения пользователей услуги и повысит степень социализации личности, раскрытия ее творческого потенциала;
- реализация мероприятий Программы приведет к повышению качества жизни населения и привлекательности территории для инвестиций в экономику города. Уменьшится текучесть кадров, и больше молодых специалистов останутся в городе.
4.1.2.ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Проблемы:
- деятельность органов местного самоуправления носит преимущественно тактический или аварийный характер, что мешает разработке перспективных планов и стратегий развития;
- отсутствие перспективных планов и стратегий развития в муниципальном управлении.
Цель - повышение эффективности управления городом.
Приоритетные направления:
- снижение бюрократических издержек в системе управления;
- кадровое обеспечение профессионализации муниципального управления;
- установление эффективного обмена информацией органов управления, хозяйствующих субъектов и населения города;
- внедрение современного программного обеспечения для ведения кадровой документации, использования процедур оценки кадрового потенциала;
- развитие системы конкурсного замещения должностей муниципальной службы;
- формирование и использование системы кадрового резерва.
Ожидаемые результаты: оперативное решение проблем населения, снижение времени на согласование документов; создание системы мер ответственности за некачественное управление; повышение информированности граждан о действиях органов местного самоуправления; активное участие жителей в решении проблем города.
4.2.УКРЕПЛЕНИЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДА
Достаточный финансово-экономический потенциал является необходимым условием эффективного управления развитием города и осуществления полномочий органов местного самоуправления.
4.2.1.УВЕЛИЧЕНИЕ ДОХОДОВ И ОПТИМИЗАЦИЯ РАСХОДОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Проблемы:
- разграничение доходных и расходных полномочий в свете нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- узость налогооблагаемой базы, недостаточная собираемость налогов;
- неопределенность изменений в законодательстве РФ о налогах и сборах.
Цель - использование бюджета города в качестве эффективного инструмента стимулирования и повышения устойчивости социально-экономического развития города.
Приоритетные направления - увеличение доходов бюджета города; оптимизация расходов городского бюджета; совершенствование межбюджетных отношений; обеспечение сбалансированности и устойчивости городского бюджета.
Ожидаемые результаты - увеличение налоговых поступлений в бюджет города; увеличение собираемости налогов; повышение доли неналоговых доходов в формировании городского бюджета; повышение эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств; повышение качества подготовки проекта городского бюджета на очередной финансовый год, надежности плановых показателей бюджета; создание системы мониторинга результативности бюджетных расходов и повышение эффективности распределения бюджетных ресурсов; гарантированное обеспечение расходных обязательств города; полное погашение накопленной кредиторской задолженности, недопущение появления просроченной задолженности.
4.2.2.ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
Проблемы -
- неполный учет объектов собственности и разграничение прав на них;
- недостаток оборотных средств у юридических и физических лиц для выкупа у муниципалитета земельных участков и прочих видов активов.
Цель - эффективное использование, управление и распоряжение собственностью. Увеличение доходной части бюджета города за счет поступления в бюджет земельного налога, от сдачи в аренду недвижимого имущества, в т.ч. земли.
Приоритетные направления - оформление права муниципальной собственности на бесхозяйственные объекты, находящиеся на территории города, и объекты, включенные в реестр муниципальной собственности города Иланский; разграничение муниципальной собственности; контроль за поступлением арендных платежей.
Ожидаемые результаты - разграничение муниципального имущества с муниципальным районом в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления"; поступление в бюджет города от аренды муниципального имущества и земли, ежегодное увеличение на 15 - 20%.
4.2.3.РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
Проблемы -
- недостаток современных торговых сетей с высоким уровнем обслуживания и соответствующей материально-технической базы;
- слабый контроль за качеством и происхождением реализуемых товаров;
- нерациональное размещение торговых точек по территории города.
Приоритетные направления - создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; установление удобного для населения режима работы предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Ожидаемые результаты - повышение объемов розничного товарооборота с соответствующим увеличением отчислений в бюджет города; расширение ассортимента и качества товаров и услуг, реализуемых предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
4.3.ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
4.3.1.РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА
Проблемы - значительная часть тепловых, водопроводных, канализационных сетей города находятся в аварийном состоянии. Для обеспечения населения города водой необходима прокладка новых сетей водоснабжения, установка водоразборных колонок. В связи с ростом нагрузок жилищно-коммунального сектора назрела необходимость реконструкции тепловых сетей, систем канализации и водоснабжения.
Цель -
- обеспечение нормальных условий проживания населения, отвечающих стандартам качества;
- обеспечение нормальных условий проживания населения, отвечающих установленным нормативам;
- обеспечение устойчивого, бесперебойного функционирования систем водоэлектротеплоснабжения, водоотведения.
- снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;
- смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг.
Приоритетные направления - совершенствование системы управления, эксплуатации в жилищно-коммунальном хозяйстве; обеспечение контроля за качеством предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг со стороны органов местного самоуправления; совершенствование механизмов финансирования жилищно-коммунального хозяйства; переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, проведение конкурсного отбора среди организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг; усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств; содействие созданию товариществ собственников жилья (ТСЖ) и иных форм объединения домовладельцев.
Ожидаемые результаты - нормальные условия проживания населения, отвечающие стандартам качества; устойчивое, бесперебойное функционирование систем электротеплоснабжения; снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг.
Претворение в жизнь данной Программы позволит значительно снизить затраты на производство 1 Гкал тепловой энергии, что положительно скажется на тарифах для населения и бюджетной сферы. Экономия бюджетных средств ожидается в пределах 10 - 15%.
Применение современных изоляционных материалов снизит потери в тепловых сетях на 10 - 15%, что приведет к экономии бюджетных средств по статьям затрат "топливо" и "теплоснабжение".
Ремонт систем водоснабжения обеспечит бесперебойное снабжение населения экологически чистой водой, позволит снизить потери в водопроводных сетях на 5 - 7%.
Социальный эффект от выполнения мероприятий, входящих в программу, - организация устойчивой и безаварийной работы жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение населения и учреждений социальной сферы качественными и надежными коммунальными услугами.
4.3.2.БЛАГОУСТРОЙСТВО ГОРОДА
Проблемы - значительная протяженность грунтовых и гравийных дорог на территории города, большая часть из которых в неудовлетворительном и аварийном состоянии, отсутствие общегородской системы водопропускных и дренажных сооружений, высокий уровень грунтовых вод, недостаточная протяженность линий уличного освещения, отсутствие оборудованных мест массового отдыха горожан.
Цель - улучшение условий жизни населения, повышение качества окружающей среды.
Приоритетные направления - совершенствование мероприятий по содержанию и ремонту дорожного хозяйства, проектирование и создание системы водопропускных и дренажных сооружений, оборудование мест массового отдыха людей.
Ожидаемые результаты - улучшение состояния дорожного хозяйства, повышение качества окружающей среды, улучшение условий жизни и отдыха людей.
5.ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет:
- средств бюджета города Иланский;
- средств краевого бюджета;
- собственных средств предприятий и организаций.
Объем финансовых средств, направляемых на реализацию Программы, ежегодно уточняется на основе плана реализации Программы.
В качестве приоритетных объектов муниципальной поддержки в Программе принимаются:
- социально значимые предприятия и организации, оказывающие услуги, выпускающие продукцию собственного производства в целях обеспечения населения города (в том числе для малообеспеченных слоев населения) и за его пределами;
- предприятия жизнеобеспечения города (теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, дорожное хозяйство, связь и благоустройство).
Приоритеты предоставления бюджетной поддержки:
- увеличение объемов производства и реализации качественной продукции;
- повышение производительности труда и снижение затрат;
- улучшение качества услуг системы жизнеобеспечения города;
- улучшение коммунального, транспортного и информационного обслуживания населения города;
- улучшение социальной среды, физкультурно-спортивного, досугового и культурного обслуживания населения города;
- рост оплаты труда и занятости населения;
- создание новых рабочих мест.
В развитие данной Программы структурными подразделениями администрации города разрабатываются подпрограммы, в которых будут детализированы мероприятия и механизмы реализации по каждому направлению Программы.
6.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Программа социально-экономического развития города Иланский является основным нормативным актом, определяющим перспективное развитие города. Детализирующие и уточняющие мероприятия разработаны в целевых программах развития, являющихся приложениями Программы.
Программа затрагивает интересы большинства населения города, необходимы специальные методы управления при ее реализации.
Программа утверждается городским Советом депутатов.
7.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Программы позволит достичь качественно нового уровня развития города Иланский, характеризующегося устойчивым уровнем производства, эффективным управлением.
Будут созданы условия для повышения общего уровня качества жизни, улучшения функционирования предприятий города, обеспечения привлекательности города как места для жизни, работы, инвестирования.
Стабильно работающие предприятия города обеспечат возрастающее поступление доходов в бюджеты всех уровней.
Значительное развитие получит рынок товаров и услуг.