Постановление Красноярского УФАС России от 20.12.2011 г № Б/Н
<...> ООО «ФармСибКо» <...> <...>
Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко Олег Петрович,
рассмотрев материалы дела № Р1098-14.3-11 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица ООО «ФармСибКо» <...>
Установил:
Событие административного правонарушения: нарушение законодательства о рекламе (распространение рекламы медицинских услуг, без предусмотренного частью 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» предупреждения).
Время и место совершения правонарушения: 24 мая 2011 года, г.Красноярск, ул. Складская, 28.
В рамках имеющихся полномочий, Красноярским УФАС России были возбуждены дела №№ 344, 345 в отношении ООО «ФармСибКо» по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
В результате рассмотрения дела Комиссией Красноярского УФАС России было принято решение о передаче материалов дел №№ 344, 345 должностному лицу Красноярского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, которым было возбуждено дело об административном правонарушении № Р1098-14.3-11 в отношении должностного лица ООО «ФармСибКо» <...>
Исходя из представленных материалов, должностным лицом Красноярского УФАС России, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях – заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П., установлено следующее.
Вызов на составление протокола исх. № 19838 от 30.11.2011 года был направлен должностному лицу ООО «ФармСибКо» <...> заказным письмом с уведомлением.
В назначенное время на составление протокола должностное лицо ООО «ФармСибКо» <...> явилась. На основании изложенного протокол составлен в присутствии должностного лица ООО «ФармСибКо» <...>
Копия протокола № Р1098-14.3-11 от 14.12.2011, определение о назначении времени и места рассмотрения дела № Р1098-14.3-11 об административном правонарушении от 14.12.2011 года были вручены должностному лицу ООО «ФармСибКо» <...> нарочно исх. №№ 21001, 21000 от 14.12.2011.
В назначенное время на рассмотрение дела № Р1098-14.3-11 об административном правонарушении должностное лицо ООО «ФармСибКо» <...> явилась. На основании изложенного дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии должностного лица ООО «ФармСибКо» <...>
Должностным лицом ООО «ФармСибКо» <...> представлены дополнительные письменные пояснения и сведения, опровергающие факт совершения нарушения, установленного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Должностное лицо ООО «ФармСибКо» <...> пояснила, что на <...>, как на должностное лицо, в соответствии с приказом № 44-к от 22.03.2011 и должностной инструкцией ООО «ФармСибКо» возложена ответственность за всю распространяемую и печатаемую рекламу ООО «ФармСибКо», а также за ее соответствие законодательству Российской Федерации о рекламе. В виду возложенных обязанностей <...> тщательно следит за соответствием печатаемой ООО «ФармСибко» информацией и рекламой, и была осведомлена о требованиях части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе». Неверное процентное соотношение предупреждения было высчитано из-за того, что 5% высчитывались <...> от площади текстовой информации и не бралось во внимание наличие фотоизображений. Правонарушение совершено <...> впервые и неосознанно, а также не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства. В связи с этим, <...> просит ограничиться предупреждением.
В адрес управления поступило два обращения <...> (вх. № 17680 от 07.10.2011, вх. № 17681 от 07.10.2011) о распространении ненадлежащей рекламы.
В ходе рассмотрения обращений было установлено следующее:
- в рекламном издании «ФармСибко» Аптеки, которые всегда рядом» № 4 (71) июнь 2011 распространялась реклама следующего содержания: «Гастроскопия – это единственный точный метод обследования желудка Медюнион Русско-Американский медицинский центр … Гастроскопию нужно пройти каждому человеку и первую процедуры желательно сделать в 18 лет. Если все органы пищеварения в норме, то данная процедура показана раз в 5 лет, а в возрасте после 40 – ежегодно. Гастроскопию проводят при таких жалобах, как изжога, боль в животе, связанная с приемом пищи, голодные боли, а так же с профилактической целью. … Можно точно выявить патологию, ее локализацию. …И кроме диагностики – одновременно с ФГС можно еще и делать несложные операции на желудке. … Русско-Американский медицинский центр «Медюнион» г. Красноярск ул. Никитина 1 «В» тел. (391) 220-98-68, 220-98-58, 220-98-86 адрес в интернете: www.ldcmedunion.ru Возможны противопоказания, необходима консультация специалиста»;
- в рекламном издании «ФармСибко» Аптеки, которые всегда рядом» № 7 (74) сентябрь 2011 распространялась реклама следующего содержания: «Артроскопия – мировой стандарт диагностики и лечения заболеваний суставов! Медюнион Русско-Американский медицинский центр … Суставы – это основа нашего организма, и свобода движений в суставах – основа яркой и успешной жизни! Поэтому в лечении этих заболеваний важен комплексный подход. В медицинском центре «МедЮнион» Вы можете пройти комплексную диагностику и лечение согласно мировым стандартам … Метод артроскопии позволяет выполнять оперативные вмешательства на суставах с минимальным повреждением окружающих тканей. … Методом артроскопии проводят операции на менисках, связках, хрящах, синовиальной оболочке (внутренней оболочке, выстилающей сустав), выполнение санационных артроскопий при деформирующем артрозе. … Русско-Американский медицинский центр «Медюнион» г. Красноярск ул. Никитина 1 «В» тел. (391) 220-98-68, 220-98-58, 220-98-86 адрес в интернете: www.ldcmedunion.ru Имеются противопоказания, необходима консультация специалиста» (далее – Реклама).
Согласно Отраслевым стандартам «Термины и определения системы стандартизации в здравоохранении», утвержденным Приказом Минздрава РФ от 22.01.2001 N 12, медицинская услуга - это мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.
Согласно Отраслевому классификатору, утвержденному Приказом Минздрава России от 10.04.2001 N 113 «О введении в действие отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» (ОК ПМУ N 91500.09.0001-2001) артроскопия относится к методам визуального обследования, требующие специальных приборов, навыков, помощи ассистента.
Согласно Отраслевому классификатору, утвержденному Приказом Минздрава России от 16.07.2001 N 269 «О введении Классификатора «Сложные и комплексные медицинские услуги. Состав» (ОК 91500.09.0002-2001) гастроэнтерология является лечебно - диагностическими услугами, формирующими этапы процесса оказания медицинской помощи.
Таким образом, рассматриваемые услуги являются медицинскими услугами.
Согласно Федеральному закону «О рекламе» реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к медицинским услугам, оказываемым в ООО «Лечебно-диагностический центр ФармСибКо», формирование и поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.
Таким образом, рассмотренная выше информация является рекламой медицинских услуг.
Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
В силу части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Предусмотренное частью 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» предупреждение в рассматриваемой Рекламе занимает 1,7% рекламной площади (рекламного пространства).
Согласно статьи 3 Федерального закона «О рекламе» ненадлежащая реклама- реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, Реклама была признана ненадлежащей, поскольку она нарушает требования части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе», несет рекламораспространитель.
В силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Реклама была размещена на основании договора безвозмездного оказания услуг по размещению рекламной информации от 24.05.2011, заключенного между ООО «Лечебно-диагностический центр ФармСибКо» и ООО «ФармСибКо»
На основании изложенного рекламораспространителем рассматриваемой Рекламы является ООО «ФармСибКо».
В материалах дел №№ 344, 345 имеются письменные пояснения ООО «ФармСибКо», в которых указано, что в связи с необходимостью в увеличении реализации товаров в следующих аптеках ООО «ФармСибКо»: «На стрелке», расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. Каратанова, 4; «На Новосибирской», расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. Новосибирская, 56; «Дежурная», расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. Д. Пролетариата, 40; «Супермаркет Аптечный», расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 132, приказом № 27 от 16.05.2011 была утверждена разработка буклета «Аптеки, которые всегда рядом» для дальнейшего его распространения в вышеуказанных аптеках. Обязанность по разработке и распространению буклета была возложена на <...> ООО «ФармСибКо» <...> Ответственность за всю распространяемую и печатаемую рекламу ООО «ФармСибКо», а также за ее соответствие законодательству Российской Федерации о рекламе, возложена на <...> (приказ № 44-к от 22.03.2011). На основании пункта 2.7 должностной инструкции <...> ООО «ФармСибКо»: «разрабатывает стратегию проведения рекламных мероприятий в СМИ с помощью наружной, световой, электронной, почтовой рекламы, рекламы на транспорте, участие в отраслевых выставках, ярмарках, выставках-продажах для информирования потенциальных покупателей и расширения рынков сбыта. Следит за тем, чтобы вся реклама ООО «ФармСибКо» соответствовала законодательству Российской Федерации», также пункт 4.5 должностной инструкции фиксирует, что <...> несет ответственность: «За нарушения законодательства Российской Федерации, возникшие в связи с распространением рекламы ООО «ФармСибКо». Согласно объяснительной <...> от 08.11.2011 г. макет информационных статей ООО «Лечебно-диагностический центр ФармСибКо» разрабатывался и утверждался ею. Также, <...> макет указанных статей отдавался на печать в издательство ООО «ИПЦ «КАСС» (договор № 1-1 от 11.01.2011) и в последствии распространялся в аптеках ООО «ФармСибКо». ООО «ФармСибКо» не специализируется на изготовлении и распространении рекламы, в связи с этим не имеет специального программного обеспечения для вычисления площади рекламы и предупреждения, вследствие чего и возникла ситуация с неверным соотношением информационного текста и ссылки.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа.
В связи с вышеизложенным, <...>, допустив распространение ненадлежащей Рекламы, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом установлена административная ответственность. Совершение должностным лицом ООО «ФармСибКо» <...> рассматриваемых действий, подтверждает наличие вины в совершении административного правонарушения. Таким образом, заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. было установлено наличие вины в действиях должностного лица ООО «ФармСибКо» <...>
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного положения, имущественного и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие, административную ответственность. В ходе рассмотрения дела № Р1098-14.3-11 заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, является формальным, то есть привлечение к административной ответственности не поставлено в зависимость от наступления негативных последствий, нарушающих права и охраняемые законом интересы. В связи с этим, должностное ООО «ФармСибКо» <...> невозможно освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и невозможно ограничится вынесением устного замечания.
На основании изложенного, при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, при которых производство по делу подлежит прекращению (ст. 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), установив факт нарушения законодательства о рекламе, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать должностное лицо ООО «ФармСибКо» <...> виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Привлечь должностное лицо ООО «ФармСибКо» <...> к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В трехдневный срок с момента уплаты штрафа в адрес Красноярского УФАС России надлежит представить надлежащим образом заверенные копии подтверждающих документов.
Сумма наложенного штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России)
Р/с 40101810600000010001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск
БИК 040407001
ИНН 2466009115
КПП 246601001
ОКАТО 04401000000
КБК 161 116 26000 01 0000 140
Назначение платежа за нарушение законодательства о рекламе, ст. 14.3 КоАП РФ
Примечание:
Наименование взыскателя: Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, 660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 «Д».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ.
Согласно статье 31.9 КоАП РФ и статьи 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок предъявления постановления к исполнению 1 год.
Заместитель руководителя управления
О.П.Харченко
Степанова Варвара Сергеевна
265-02-19