Постановление Красноярского УФАС России от 11.07.2011 г № Б/Н
Главе администрации Солонцовского сельсовета Емельяноского района Красноярского края В.В. Лубкову ул. Новая, 1-2 п. Солонцы Емельяновский район Красноярский край, 660015
И.о. руководителя Красноярского УФАС России Лужбин Евгений Львович,
рассмотрев дело № А436-14.9/11 о нарушении должностным лицом главой администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края Лубковым Виктором Викторовичем 09.01.1956 года рождения (место рождения: д. Преображенка Абанского района Красноярского края, адрес проживания: Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, ул. Новостроек, д. 5, кв. 18; место работы: 660015, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, ул. Новая, 1-2; паспортные данные: серия 0400, номер 442970, выдан ОВД Емельяновского района Красноярского края 29.02.2001) ч. 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
23.11.2010 в адрес Красноярского УФАС России поступили материалы проверки, проведенной Прокуратурой Емельяновского района Красноярского края в отношении администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района (далее – Администрация) на предмет соблюдения Администрацией требований действующего законодательства, в том числе законодательства о защите конкуренции.
Решением Солонцовского сельского Совета депутатов от 11.12.2008 № 34-01р утверждена целевая программа Солонцовского сельсовета «Развитие молодежной политики Солонцовского сельсовета» на 2009-2011 годы». Одним из мероприятий программы является организация трудового отряда главы Солонцовского сельсовета.
24.05.2010 во исполнение вышеуказанной программы Администрацией Солонцовского сельсовета принято постановление № 112 «Об организации трудового отряда главы Солонцовского сельсовета», согласно которому МУП «Солонцыводоканалсбыт» необходимо обеспечить вывоз мусора с объектов деятельности трудового отряда Главы Солонцовского сельсовета, а также снабдить необходимым инвентарем, техническими средствами, расходными материалами, утвердить объемы и виды работ, назначить ответственных лиц по контролю за ходом выполнения работ, организовать питание бойцов трудового отряда, обеспечить их формой и организовать сплав по реке Мана.
24.05.2010 между администрацией и МУП «Солонцыводоканалсбыт» заключено соглашение о передаче отдельных полномочий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время на 2010 год (далее – соглашение от 24.05.2010). Срок действия соглашения установлен с 24.05.2010 по 31.12.2010.
В соответствии с п. 3.2 соглашения от 24.05.2010 для реализации передаваемых полномочий из местного бюджета выделяется 583 000 рублей. Дополнительным соглашением № 1 от 30.09.2010 сумма для реализации целевой программы «Развитие молодежной политики Солонцовского сельсовета» на 2009-2011 годы» была увеличена до 681 517,62 рублей.
В соответствии с соглашением от 24.05.2010 МУП «Солонцыводоканалсбыт» обязуется выступить организатором трудового отряда главы Солонцовского сельсовета, организовать работу трудового отряда по благоустройству территории Солонцовского сельсовета, начислять и выплачивать заработную плату участникам временных работ и по окончанию выполненных работ организовать сплав трудового отряда по р. Мана. Администрация Солонцовского сельсовета обязуется направлять МУП «Солонцыводоканалсбыт» несовершеннолетних граждан, обратившихся в администрацию в качестве ищущих работу, для выполнения работ, предусмотренных соглашением от 24.05.2010.
Рентабельность МУП «Солонцыводоканалсбыт» по итогам выполнения работ (оказания услуг), выполненных в рамках указанного соглашения от 24.05.2010 составила 17 341,57 руб.
Однако, учредителем МУП «Солонцыводоканалсбыт» является администрация Солонцовского сельсовета, МУП «Солонцыводоканалсбыт» является коммерческой организацией, созданной для осуществления финансово-хозяйственной деятельности.
Исходя из положений ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное унитарное предприятие является самостоятельным юридическим лицом, которое как коммерческая организация (хозяйствующий субъект) не может входить в структуру органов местного самоуправления. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
.Программа «Развитие молодежной политики Солонцовского сельсовета» на 2009-2011 годы разрабатывалась администрацией с целью выполнения полномочий, установленных п. 30 ст. 14 и п.п. 2 п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении; органы местного самоуправления поселения имеют право на участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (п.п. 2 п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утратил силу с 01.01.2010).
Для реализации мероприятий, включенных в программу, в бюджете Солонцовского сельсовета на 2009-2010 годы предусмотрены соответствующие финансовые средства.
В соответствии с п. 1.1 предметом соглашения от 24.05.2010 является передача отдельных полномочий по организации и проведению временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время с целью выполнения и целевой программы «Развитие молодежной политики Солонцовского сельсовета» на 2009-2011 годы».
В соответствии с п. 3.2 соглашения от 24.05.2010 для реализации передаваемых полномочий из местного бюджета выделяется 583 000 рублей. Дополнительным соглашением № 1 от 30.09.2010 сумма для реализации целевой программы «Развитие молодежной политики Солонцовского сельсовета» на 2009-2011 годы» была увеличена до 681 517,62 рублей.
Таким образом, за счет средств бюджета администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района МУП «Солонцыводоканалсбыт» удовлетворило потребности администрации в услугах, необходимых для реализации целевой программы «Развитие молодежной политики Солонцовского сельсовета» на 2009-2011 годы».
Вышеуказанная программа разрабатывалась администрацией Солонцовского сельсовета с целью выполнения функций, определенных ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», т.е. для решения вопросов местного значения, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования Солонцовский сельсовет, в том числе для организации работы трудового отряда главы Солонцовского сельсовета по благоустройству территории Солонцовского сельсовета.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков является муниципальными нуждами.
Удовлетворение муниципальных нужд осуществляется посредством размещения муниципального заказа в порядке, определенным Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее 94-ФЗ).
Администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района торги на право заключения муниципального контракта на оказание услуг, связанных с реализацией мероприятий программы «Развитие молодежной политики Солонцовского сельсовета» на 2009-2011 годы», предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», не проводила.
Согласно объяснениям Лубкова В.В., МУП «Солонцыводоканалсбыт» является единственным предприятием на территории Солонцовского сельсовета Емельяновского района, в уставе которого указанно трудоустройство несовершеннолетних граждан. Поэтому соглашение о передаче отдельных полномочий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время на 2010 год во исполнение целевой программы «Развитие молодежной политики Солонцовского сельсовета» на 2009-2011 годы» было заключено именно с МУП «Солонцыводоканалсбыт».
Однако, в соответствии со ст. 8 94-ФЗ, участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Таким образом, соглашение о передаче отдельных полномочий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время на 2010 год могло быть заключено с любым хозяйствующим субъектом, являющимся победителем торгов на право заключения муниципального контракта на оказание услуг, связанных с реализацией мероприятий программы «Развитие молодежной политики Солонцовского сельсовета» на 2009-2011 годы».
Согласно письменным пояснениям Лубкова В.В. от 11.07.2011, подписав решение Солонцовского сельского Совета депутатов от 11.12.2008 № 34-01р об утверждении целевой программы Солонцовского сельсовета «Развитие молодежной политики Солонцовского сельсовета» на 2009-2011 годы», он исполнял волеизъявление Солонцовского сельского Совета депутатов.
Однако, в соответствии со ст. 27 Устава Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, нормативные решения Совета депутатов в течение 10 дней с момента их принятия направляются Главе сельсовета для подписания и обнародования. Глава сельсовета в течение 10 дней с момента поступления к нему решения подписывает и обнародует решение. Глава сельсовета имеет право отклонить нормативное решение Совета депутатов района. В этом случае решение в течение 10 дней возвращается в Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если при повторном рассмотрении решение будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 от установленной численности депутатов Совета, оно подлежит подписанию Главой сельсовета в течение семи дней и обнародованию. Лубков В.В. не воспользовался правом Главы сельсовета отклонить противоречащее антимонопольному законодательству нормативное решение Солонцовского сельского Совета депутатов от 11.12.2008 № 34-01р об утверждении целевой программы Солонцовского сельсовета «Развитие молодежной политики Солонцовского сельсовета» на 2009-2011 годы» и подписал данное решение.
Также согласно письменным пояснениям Лубкова В.В., размещение муниципального заказа на бесконкурсной основе у МУП «Солонцыводоканалсбыт» на выполнение программы «Развитие молодежной политики Солонцовского сельсовета» на 2009-2011 годы», в части мероприятий, связанных с трудоустройством несовершеннолетних граждан осуществлялось в соответствии с аналогичной деятельностью трудового отряда Главы города Красноярска.
Однако, в целях развития молодежной политики в рамках реализации городской целевой программы "Развитие молодежной политики города Красноярска" на 2009 - 2011 годы, утвержденной Постановлением администрации города от 11.12.2008 N 36-а, организовать работу Трудового отряда Главы города Красноярска поручено Управлению молодежной политики администрации города Красноярска. Согласно Положения об Управлении молодежной политики администрации города Красноярска, утвержденного Распоряжением администрации города Красноярска от 04.06.2009 № 116-р, Управление молодежной политики администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска.
Учитывая вышеизложенное, действия органа власти по предоставлению преимущества хозяйствующему субъекту, связанные с размещением муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг) (оформленного соглашением от 24.05.2010 о передаче отдельных полномочий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время), связанных с реализацией программы Солонцовского сельсовета «Развитие молодежной политики Солонцовского сельсовета» на 2009-2011 годы» без проведения процедуры торгов в порядке, определенном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» является ограничением конкуренции, поскольку проведение торгов способствует развитию конкуренции, создает условия для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия выполнения муниципального заказа, обеспечивает равный доступ хозяйствующих субъектов на рынок муниципального заказа (выполнение работ, обеспечиваемых за счет бюджетных средств).
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании вышеизложенного, в действиях Администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, связанных с размещением муниципального заказа на выполнение мероприятия программы «Развитие молодежной политики Солонцовского сельсовета» на 2009-2011 годы» по организации деятельности трудового отряда главы Солонцовского сельсовета у МУП «Солонцыводоканалсбыт» без проведения процедур, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», путем заключения соглашения от 24.05.2010 об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, были выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем по данному факту Красноярским УФАС России было возбуждено дело № 59-15-11, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 27.04.2011, которым Администрация признана нарушившей ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» и выдано предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства, а именно расходование бюджетных средств в рамках финансирования мероприятий программы «Развитие молодежной политики Солонцовского сельсовета» на 2009-2011 годы» осуществлять с соблюдением процедур, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа по делу № 59-15-11, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Лубков Виктор Викторович, являясь главой администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (должностным лицом), подписав соглашение от 24.05.2010 в нарушение требований ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», предоставил МУП «Солонцыводоканалсбыт» не конкурентные преимущества для осуществления предпринимательской деятельности по сравнению с иными организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность, что создает неравные (дискриминационные) условия доступа хозяйствующих субъектов к получению бюджетных средств в рамках финансирования мероприятий программы «Развитие молодежной политики Солонцовского сельсовета» на 2009-2011 годы». Это, в свою очередь, может иметь своим результатом ограничение конкуренции.
Таким образом, Лубков Виктор Викторович совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, согласно которой предусмотрена ответственность должностных лиц за совершение административного правонарушения, заключающегося в действиях (бездействие) должностного лица органа местного самоуправления, которое недопустимо в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.
Учитывая изложенные обстоятельства, главе администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края Лубкову Виктору Викторовичу для составления протокола об административном правонарушении было направлено уведомление (исх. №7504 от 19.05.2011) с предложением 27 июня 2011 года в 15 часов 00 минут явиться в Красноярское УФАС России по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81 «д», каб. 18 для составления протокола об административном правонарушении, которое было получено администрацией 23.05.2011.
27.06.2011 глава администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края Лубков Виктор Викторович для составления протокола об административном правонарушении явился в адрес Красноярского УФАС России.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Лубкова В.В., копия вручена ему лично.
Дело № А 436-14.9/11 было принято к рассмотрению на основании протокола № А 436-14.9/11 от 27 июня 2011 года об административном правонарушении.
Определением от 27 июня 2011 года о назначении времени и места рассмотрения дела № А 436-14.9/11 и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, рассмотрение дела было назначено на 11 июля 2011 года в 15 часов 00 минут, у главы администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края Лубкова В.В. были запрошены необходимые для рассмотрения дела сведения. Указанное определение вручено лично Лубкову В.В.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Лубкова В.В., вручен ему лично. Кроме того Лубковым В.В. даны письменные объяснения, тем самым, обеспечена возможность реализации процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по настоящему делу.
С учетом изложенного прихожу к выводу о достаточности в материалах дела доказательств, необходимых для разрешения настоящего дела, в связи с чем на основании статьи 29.7 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие Лубкова В.В.
Время и место совершения административного правонарушения: 24.05.2010, п. Солонцы Емельяновского района Красноярского края.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Глава Солонцовского сельсовета Емельяновского района в соответствии со статьями 30, 31, Устава Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (далее – Устав) руководит на основе единоначалия деятельностью Администрации сельсовета, в пределах своих полномочий издает постановления Администрации сельсовета по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края. Глава администрации является главой сельсовета.
Согласно ст. 16 Устава Глава сельсовета заключает от имени сельсовета договоры и соглашения.
В соответствии со ст. 32 Устава Администрация сельсовета выступает заказчиком работ по благоустройству и озеленению территории сельсовета.
Глава Солонцовского сельсовета Емельяновского района Лубков В.В. заключил с МУП «Солонцыводоканалсбыт» соглашение о передаче отдельных полномочий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время на 2010 год.
Событие административного правонарушения заключается в следующем.
Совершение должностным лицом органа местного самоуправления – Главой Солонцовского сельсовета Емельяновского района Лубковым В.В. действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, а именно действие по заключению 24.05.2010 соглашения с МУП «Солонцыводоканалсбыт» о передаче отдельных полномочий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время на 2010 год.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с реализацией ряда конституционных принципов, а именно единства экономического пространства, свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Объективная сторона правонарушения заключается в совершение должностным лицом органа местного самоуправления действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности
Субъектом данного правонарушения является должностное лицо органа местного самоуправления - Глава Солонцовского сельсовета Емельяновского района Лубков В.В.
В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ характеризуется неосторожностью.
Вина Лубкова В.В. подтверждена протоколом № А436-14.9/11 об административном правонарушении от 27.06.2011, материалами дела № 59-15-11 о нарушении антимонопольного законодательства, решением и предписанием по делу № 59-15-11 от 27.04.2011 о нарушении антимонопольного законодательства.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, целью которой является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5. КоАП РФ не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.07 N 42, от 26.07.07 N 46) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Данное административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Оценивая обстоятельства совершенного правонарушения с учетом его характера и степени общественной опасности, полагаю, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям, пренебрежительное отношение Лубкова В.В. к исполнению своих публично-правовых обязанностей главы Солонцовского сельсовета Емельяновского района в сфере антимонопольного законодательства имели место, в связи, с чем прихожу к выводу о невозможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.
С учетом изложенного Главе Солонцовского сельсовета Емельяновского района Лубкову В.В. может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах, установленных частью 1 ст.14.9 КоАП РФ.
При назначении наказания учитывается имущественное положение Лубкова В.В. и его личность.
Согласно статье 3.5 КоАП административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 1.2; 1.4; 1.5; 1.7; 2.1-2.4; 2.6; 3.1-3.5; 4.1-4.5; 14.9, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
1.Признать Лубкова Виктора Викторовича - Главу Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
2.Наложить на Лубкова В.В. административный штраф в размере – 15 000 (пятнадцати тысяч рублей).
В соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление, об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г. Красноярск р/сч 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 040407001 ОКАТО 04401000000 назначение платежа (КБК 161 1 16 02010 01 0000 140).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
И.о. руководителя управления
Е.Л. Лужбин