Доклад от 10.10.2007 г № Б/Н
Развитие, благополучие, ответственность (об основных направлениях социально-экономической стратегии Красноярского края на 2008 — 2010 гг)
Уважаемые члены Губернаторского совета,
уважаемые приглашенные!
Год назад в формате Губернаторского Послания мы с Вами обсуждали приоритеты социально-экономического развития в связи с образованием единого Красноярского края. Сегодня нам предстоит не только подвести первые итоги.
На очереди - принятие краевого бюджета на 2008 год и финансового плана до 2010 года. Завершается работа над программой комплексной стратегии региона до 2017 года. Эти документы определят нашу экономическую и социальную политику на ближайшую и среднесрочную перспективу.
Коллеги!
В Красноярском крае сформированы органы государственного управления нового субъекта Федерации, приступили к работе депутаты Законодательного Собрания первого созыва. Понимаю, что многих в этой связи интересует вопрос о курсе обновленной краевой власти.
Отвечу сразу: тактика может и должна меняться, но принципиальные подходы останутся прежними.
Край за последние пять лет обрел стабильность и единство, созданы условия для экономического подъема. Этот курс получил одобрение большинства жителей края.
Именно в этом я вижу главный политический итог прошедших в апреле выборов в Законодательное Собрание и наказ для дальнейшей работы администрации края.
В предыдущем Губернаторском Послании я говорил о том, что экономическая ситуация в крае стабилизирована и мы вышли на траекторию роста. Прошедший год подтвердил это.
Наиболее важный показатель экономического роста - объем валового регионального продукта (ВРП) вырос с 2005 года более чем на 10 процентов.
Красноярский край занимает 10-е место среди регионов России по производству ВРП на душу населения и 2-е место в Сибирском федеральном округе.
И все же считаю достигнутые результаты недостаточными. Они пока не соответствуют потенциальным возможностям объединенного региона и тем показателям качества жизни, на которые вправе рассчитывать население края.
Поэтому в планах до 2010 года - добиться повышения роста ВРП от 7 до 10 процентов в год. Это станет весомым вкладом Красноярского края в решение общенациональной задачи, сформулированной Президентом Владимиром Владимировичем Путиным: удвоить ВВП России на душу населения к 2010 году.
Для того чтобы выйти на такие темпы роста, необходимо успешно выполнить уже начатые инвестиционные проекты. Сейчас в их реализации наступил качественно новый этап.
Раньше речь шла в основном о привлечении инвестиций и подготовке документации. Теперь по всем важнейшим проектам развернут широкий фронт работ и главная задача состоит в том, чтобы выдержать плановые сроки запуска. От этого зависят не только объемы производства и рабочие места, но и пополнение краевого бюджета в виде налоговых поступлений.
Кстати, хочу подчеркнуть: никаких офшорных схем в ущерб интересам Красноярского края мы не допустим. У власти достаточно для этого сил и возможностей.
Следующая задача в связи с реализацией инвестпроектов - кадровое обеспечение новых производств. По прогнозам в течение пяти лет нам понадобится дополнительно свыше 50 тысяч рабочих и инженеров. Если мы не восполним эту потребность красноярскими кадрами, компании привезут работников из других регионов.
Вывод один: срочная модернизация системы профессионального образования и подготовки кадров. В течение трех лет на эти цели планируется затратить свыше 600 миллионов рублей.
Чтобы не распылять средства, предлагается открыть двадцать базовых центров профессионального образования. Они будут готовить специалистов по наиболее эффективным методикам, располагать необходимым оснащением для быстрой перенастройки учебных программ в зависимости от потребностей рынка.
Центры будут размещаться там, где у нас есть точки роста и наибольшая потребность в кадрах. В Ачинске откроется центр по нефтепереработке, в Лесосибирске - по лесопереработке, в Емельяново - по дорожному строительству, в Сосновоборске - по машиностроению.
Каждого специалиста, в подготовку которого мы вкладываем немалые средства, должно ждать рабочее место в соответствии с его квалификацией и специальностью.
Большие надежды в плане подготовки кадров связываем с Сибирским федеральным университетом. В этом году он принял первые 6 тысяч первокурсников. Учебный процесс пошел, и студентам Сибирского университета надо дать возможность получить лучшее образование.
Значит, нужна современная учебная и научно-исследовательская база, самый удобный и комфортабельный студенческий городок - кампус. Мы начнем их строить в ближайшее время при финансовой поддержке Федерации.
В рамках университета мы можем создать мощную инфраструктуру для научно-исследовательских работ, которую могли бы использовать другие вузы и научные учреждения Красноярска. Это было бы реальным стимулом для красноярской науки.
Напоминаю о своем предложении подготовить программу развития научного потенциала края на ближайшие пять - семь лет. Надо связать в единую цепочку научные центры, включая Сибирский университет, а также венчурные компании, государственные и частные корпорации, заинтересованные в новых технологиях.
Прошу департаменты экономики и образования совместно с руководителями вузов и научных учреждений внести свои предложения до конца года.
Уважаемые коллеги!
Самая большая опасность для нас - потеря темпа, успокоенность на достигнутом. Мы должны смотреть дальше ближайших двух-трех лет. Иначе рост краевой экономики может оказаться коротким рывком, а не длительной перспективой.
Акцент необходимо сделать на появлении в регионе новых производств и целых отраслей, на создании инфраструктуры и увеличении глубины переработки сырьевых ресурсов.
Среди наших приоритетов на 5-летнюю перспективу - добыча нефти и газа, развитие энергетики, химической промышленности, лесоперерабатывающего комплекса, цветной металлургии, высокотехнологичного машиностроения.
Основу для реализации этих приоритетов, которые обеспечат конкурентоспособность Красноярского края в будущем, надо закладывать сегодня. Один из важных шагов в этом направлении - недавно подписанное соглашение с компанией "Газпром" о стратегическом сотрудничестве. На первом этапе до 2010 года "Газпром" намерен вложить в объекты газодобычи, переработки и сетевое хозяйство свыше 27 млрд. рублей.
В результате мы создадим базу, которая в дальнейшем обеспечит новым видом топлива и сырья энергетику, промышленность, транспорт. Более того, мы сможем начать газификацию населенных пунктов. Это совершенно другое качество жизни, особенно в сельской местности.
Чтобы "Газпром" быстрее приступил к работе, нам надо определиться по основным параметрам программы газификации. Мы должны понимать, в какие города и районы, когда и по каким ценам для потребителей будет поступать газ.
Поручаю профильным департаментам администрации до конца следующего года разработать программу газификации населенных пунктов Красноярского края.
Уважаемые коллеги!
Специалисты подготовили обоснования и других крупных проектов "второй волны" новой индустриализации региона. По объему работ и экономическому эффекту они беспрецедентны даже по сибирским масштабам.
Это строительство железных дорог, гидро- и тепловых электростанций, освоение нефтегазовых и рудных месторождений, внедрение инновационных технологий.
Для работы по этим проектам мы предложили создать специальную комиссию с участием федерального правительства и представителей заинтересованных сибирских регионов. Комиссия должна внимательно изучить всю совокупность экономических, социальных и экологических аспектов нового промышленного строительства.
Считаю, что потенциально опасные производства и объекты должны обязательно проходить самую тщательную экспертизу. При этом надо использовать потенциал независимых экспертов, общественных организаций.
Думаю, что у нас в крае - это прямое дело Гражданской Ассамблеи и общественной Экологической Палаты.
Предложение о создании межведомственной комиссии по развитию Восточной Сибири поддержал Президент России Владимир Владимирович Путин во время нашей встречи 19 июля 2007 года. Разговор с Президентом еще раз показал, какое значение придает федеральный центр Красноярскому краю в выполнении задач общегосударственной важности.
От объектов, которые мы строим, зависят энергетическая мощь и безопасность страны, ее транспортная стратегия, успех планов по ускоренному развитию Сибири и по использованию арктической зоны.
Это имеет прямое отношение к сохранению целостности России и защите ее геополитических интересов. Далеко за примерами ходить не надо - возьмите реакцию соседних государств на последнюю российскую полярную экспедицию.
В этой связи еще более актуальным становится принятие специального краевого закона по северам. В нем должны быть прописаны основные параметры социально-экономической политики с учетом особенностей наших северных районов и перспектив их развития.
Поддерживаю соответствующую инициативу депутатов фракции "Единой России" в Законодательном Собрании края, администрации и депутатов города Норильска, Таймырского, Эвенкийского муниципальных районов.
Знаю, что северяне очень ждут одобрения Государственной Думой законопроекта о сохранении северной пенсии при переезде "на материк". И такой закон должен быть принят до конца этого года. Это справедливо в отношении людей, много лет отработавших на Крайнем Севере.
Уважаемые коллеги!
Подробнее хочу остановиться на тех направлениях хозяйственного развития Красноярского края, которые лежат на пересечении экономической и социальной политики и от которых напрямую зависит социальное самочувствие населения.
Первое направление - это ремонт и строительство дорог. Проблема, как Вы знаете, принадлежит к извечным российским. Я попросил подсчитать, сколько мы ежегодно теряем из-за слабости дорожной сети и ее безобразного состояния. Получилось - ни много ни мало около двух процентов ВРП. Вот вам резерв роста, лежащий в буквальном смысле слова на дороге.
Но это только хозяйственные потери, а ведь есть еще огромные социальные минусы. О чем можно говорить, если населенный пункт фактически отрезан даже от ближайших поселков, если нельзя съездить в школу, больницу, магазин, навестить родственников?
Наконец, плохая дорога - это аварии, в которых ежегодно гибнут сотни людей. За последние годы мы вдвое увеличили финансирование дорожной отрасли.
Но этого хватало только на самое необходимое. Если мы хотим добиться качественного сдвига, а не "латания дыр", строительство и ремонт дорог должны стать приоритетными задачами.
В ближайшие три года из федерального и краевого бюджета на реконструкцию и содержание дорожной сети предполагается израсходовать около 20 млрд. рублей.
Впервые мы по-настоящему взялись за все виды дорог, а не только за федеральные и краевые трассы. Межпоселенческие дороги, зимники, подъезды к садоводческим участкам - раньше все это были, что называется, "мертвые" темы. Хотя этими дорогами пользуются сотни тысяч жителей края.
Серьезная работа предстоит по уличной сети. Это касается не только Красноярска. Специально для других городов края в течение трех ближайших лет будет выделено более одного миллиарда рублей на дорожные работы. Считаю, что эта мера должна иметь стимулирующий характер.
Поэтому предлагаю напрямую увязать выделение средств с разработкой генпланов и новым жилищным строительством.
Как видите: планы и надежды большие. Поэтому и спрос с тех, кто занимается дорогами - от администрации края до местных органов власти, - будет особый. И за качество работы, и за расходование средств. Я регулярно буду заслушивать информацию о ходе работ и принимать меры.
Поручаю первому заместителю губернатора А.В. Новаку организовать систему ежемесячного контроля.
Уважаемые коллеги!
Второе направление особой социальной значимости - строительство жилья. За пять лет его ввод увеличился в два раза. В текущем году планируем построить не менее 1 миллиона квадратных метров.
Но этого мало, чтобы ликвидировать имеющийся дефицит и снизить цены. Квадратный метр в хорошей новостройке в Красноярске стоит уже больше 40 тысяч рублей. Это никуда не годится!
Одна из главных причин - тяжело идет территориальное планирование и выделение участков под новое строительство, срывается их инженерное освоение, раз нет участков - на рынке жилищного строительства возникает дефицит. Появляются разного рода "левые" схемы, плодящие коррупцию, или "точечные застройки", ущемляющие интересы жильцов соседних кварталов. Все это отражается на конечной цене жилья.
Складывается впечатление, что такая ситуация устраивает и отраслевой департамент администрации, и органы местного самоуправления. Не понимаю такого бездействия. Для меня бесспорно: власть должна влиять на сферу жилищного строительства. Функции государства - создать условия для резкого увеличения объемов строительства и снижения его стоимости без потери качества.
Необходимы новые прозрачные механизмы выделения площадок под строительство, кредитования работ по их инженерному обустройству. Краю нужна современная законодательная база, регулирующая межмуниципальные земельные отношения и проблему землеотводов.
Поручаю департаменту строительства в самое ближайшее время проработать эти организационные и юридические механизмы. Их необходимо опробовать на пилотных проектах массовой жилищной застройки не только в Красноярске, но и в других городах края - Ачинске, Канске, Минусинске, Шарыпово.
Особым направлением работы должно стать строительство социального жилья для сдачи в аренду по регулируемым ценам. В этом году мы начали строительство жилья для предоставления квартир очередникам на условиях социального найма. На днях первые дома по этой программе сданы в Партизанском и Северо-Енисейском районах. До конца года в городах и районах края будет введено еще 10 домов.
Впервые за последние пятнадцать лет строится современное жилье для людей с относительно низким уровнем доходов. Конечно, того, что делается сейчас, недостаточно. Чтобы резко сократить очередь нуждающихся - тех, кто живет в ветхих и аварийных домах, - надо наращивать усилия.
Поэтому государство будет стимулировать строителей к работе на этом сегменте рынка. Возведение социального жилья должно быть увязано с участием строительных компаний в проектах массовой жилищной застройки.
Уважаемые коллеги!
Третье направление экономики, развитие которого определяет уклад и качество жизни сотен тысяч людей, - это сельское хозяйство. Хочу искренне поблагодарить всех, кто работает в деревне. В этом году выращен неплохой урожай.
Хозяйства, участвующие в национальном проекте "Развитие агропромышленного комплекса", увеличили производство животноводческой продукции. В 35 районах края создано свыше 100 кооперативов, включающих свыше полутора тысяч личных подсобных хозяйств.
Однако глубоких качественных перемен в аграрном секторе пока нет. Мы скорее консервируем существующее положение, а не создаем условия для роста.
В результате усиливается диспропорция между развитием индустриального и аграрного секторов, между запросами потребителей и предложением со стороны наших хозяйств. Образующийся дефицит покрывается ввозом продуктов из других регионов, нередко по завышенным ценам, которые не соответствуют качеству. Возникают риски для продовольственной безопасности края.
Два дня назад провел большое совещание в Шушенском районе по итогам сельскохозяйственного года. Большинство выступавших обращали внимание на три "болевые" точки: техника, кадры, реализация продукции.
Что предлагается сделать по этим направлениям в следующем году? Впервые мы начинаем субсидировать покупку современной сельхозтехники. Но одновременно станем контролировать ее рациональное использование.
Готовы создавать в районах базовые хозяйства по применению передовой техники и новых аграрных технологий, по обучению и переподготовке специалистов. Такие базовые центры смогут работать по договорам с другими хозяйствами и кооперативами.
Для закрепления кадров предполагаем увеличить финансовую помощь молодым семьям и специалистам, чтобы они смогли стать участниками кредитных программ жилищного строительства на селе. Условием получения помощи должен быть долгосрочный трудовой договор на работу в данном селе или хозяйстве.
В отношении реализации продукции обращаю внимание департамента сельскохозяйственной и продовольственной политики на стимулирование перерабатывающих производств, которые обеспечили бы рынок наиболее востребованными продуктами продовольственной корзины. Имею в виду муку, мясо, масло, молоко, овощи.
Готовы рассматривать проекты на основе государственно-частного партнерства. Думаю, под этим же углом зрения стоит изучить предложения по созданию торговых сетей и оптово-розничных центров для красноярских производителей.
Таким образом, мы сохраняем значительный объем господдержки аграрной отрасли. Если принимать во внимание тот общий уровень, который нам достался, по-другому, очевидно, нельзя.
Проблемы копились десятилетиями - и с советского периода, когда главным приоритетом развития края была тяжелая индустрия, и со времен 1990-х годов, когда аграрная политика шарахалась из стороны в сторону.
Но у меня много вопросов по поводу критериев предоставления помощи. Ежегодно мы тратим на господдержку свыше 2 миллиардов рублей. Это больше всех в Сибирском федеральном округе. Но по уровню аграрного производства находимся всего лишь на четвертом месте. Похоже, что эффективность использования выделенных денег мало кого интересует - главное раздать всем поровну. Так не пойдет!
Базовый уровень необходимо установить единым для всех. Дальше - в зависимости от полученных производственных результатов. Именно по такой схеме работают все регионы, добившиеся за последние годы весомых результатов в аграрном секторе.
Поручаю департаменту сельскохозяйственной и продовольственной политики совместно с профильным комитетом Заксобрания в кратчайший срок разработать современную систему критериев эффективности использования средств господдержки и методику их распределения в дальнейшем.
Уважаемые коллеги!
Рост краевой экономики позволяет нам увеличивать затраты на социальную политику. Серьезные результаты есть. Пожалуй, самый главный для судьбы региона показатель - смертность за последние два года снизилась на 18 процентов, а рождаемость повысилась на 6 процентов. Впервые за пятнадцать лет мы имеем тенденцию к сокращению естественной убыли населения в крае в два раза. Вот реальные плоды инвестиций в человека!
В проекте консолидированного бюджета на следующий год они составляют свыше половины всех расходов. Это более 77 миллиардов рублей.
На первом месте в объеме таких инвестиций здравоохранение и образование - около 40 процентов всех социальных расходов на ближайшие три года. Думаю, что стратегически это совершенно правильно. Здоровье и знания определяют жизненный путь каждого человека, а значит, и будущее всего нашего края.
О масштабах работы говорят факты. Не дожидаясь окончания строительства кардиоцентра, мы уже сейчас вдвое увеличили количество операций на сердце к уровню прошлого года.
Если раньше пропорция платных и бесплатных операций была семь к трем, то теперь она радикально изменилась в другую сторону. В 2007 году уже 80 процентов кардиохирургических операций будут проведены бесплатно для пациентов. Это прямое следствие национального проекта по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи.
В крае возобновлена массовая диспансеризация населения. При этом мы решаем задачу диспансеризации не только взрослых, но также детей и подростков. В ближайшие два с половиной года ее пройдут практически все дети края.
Совместно с руководством Российских железных дорог принято решение о создании на Красноярской железной дороге специального медицинского поезда. Средства на эти цели уже выделены в бюджете 2007 года. Квалифицированные врачи смогут оказывать помощь жителям отдаленных станций и населенных пунктов.
В сфере образования основной упор сделан на оснащение школ современным оборудованием, на совершенствование учебных программ и повышение квалификации педагогических кадров.
В дополнение к федеральным средствам мы только в текущем году направили на эти цели свыше 800 млн. рублей из краевого бюджета. В результате практически завершено подключение школ края к Интернету. За два года для доставки ребят на занятия приобретено около 200 автобусов. В сельской местности при наших расстояниях это вопрос первой необходимости.
Пусть не так быстро, как нам хотелось бы, но сдвинулась с мертвой точки проблема дефицита детских садов. За этот год в них дополнительно создано более 3,5 тысячи мест.
Свыше 30 тысяч семей, которые пока не могут устроить ребенка в детский сад, получают компенсацию. Это помогает организовать семейное воспитание, оплатить образовательные услуги для детей дошкольного возраста.
Коллеги!
Об успехах говорить всегда приятно, но люди в первую очередь обращают внимание на нерешенные проблемы, осложняющие их жизнь. Надо тщательно разобраться, почему возникают "узкие места" и как с этим бороться.
Для этого создан Совет при губернаторе по приоритетным национальным и краевым проектам. На нынешней стадии их реализации Совет, по моему мнению, стал проигрывать в оперативности. Нужно проявлять больше инициативы, работать на опережение, активнее сотрудничать с депутатским корпусом, Гражданской ассамблеей.
Большой резерв - работа с обращениями граждан. Я запросил статистику. И выяснилось, что по социальной тематике писем и заявлений поступает больше всего. Для власти это важное средство контроля и обратной связи.
Обобщенные сводки по обращениям граждан должны оперативно поступать в подразделения администрации, ответственные за реализацию социальных проектов.
Поручаю заместителю губернатора С.А. Пономаренко регулярно докладывать о работе с обращениями и предложениями жителей края на президиуме Совета по приоритетным национальным и краевым проектам.
Жду большей активности от глав городов и районов. Именно Вам принадлежит решающая роль в проведении социальной политики на местах.
Федеральное правительство недавно подготовило критерии комплексной оценки деятельности региональных властей, где главное место отведено социальным показателям.
Предлагаю распространить эту практику "вниз" и поручаю администрации края разработать аналогичный документ для оценки работы городских и районных администраций. На основании этих критериев мы будем решать вопросы о поощрении территорий в рамках межбюджетных отношений, принимать организационные и кадровые решения.
Уважаемые коллеги!
По мере развития экономики края и выполнения приоритетных национальных и краевых проектов мы создаем условия для нового качества жизни. Однако для того, чтобы воспользоваться этими возможностями, жители края должны располагать достаточным уровнем доходов.
Еще в 2003 году в Послании Федеральному Собранию Президент России Владимир Владимирович Путин обозначил "борьбу с бедностью" в качестве одной из национальных задач. И ее никто не отменял.
С 2003 года в Красноярском крае средняя заработная плата увеличилась в 1,7 раза. За вычетом инфляции - более чем на четверть. При этом на протяжении последних трех лет мы повышали заработную плату опережающими темпами по сравнению с федеральным графиком.
К 2010 году среднедушевые доходы населения (с учетом неработающих граждан) должны составить более 16 тысяч рублей. Средняя заработная плата в крае возрастет более чем на 50 процентов и превысит 23 тысячи рублей.
Конечно, это усредненные показатели. Но они ясно обозначают приоритет нашей социальной политики - повышение уровня жизни населения.
В Красноярском крае создана система адресной социальной помощи. С июля 2006 года мы полностью восстановили действие всех норм краевого Закона о поддержке ветеранов Красноярского края. В целом расходы краевого бюджета по данному направлению выросли с 2003 года почти в четыре раза.
Тем не менее еще очень много людей получают пенсии и зарплаты ниже прожиточного минимума. Это недопустимо для такого динамично развивающегося региона, как Красноярский край! Доходы населения надо увеличивать.
Обязательно делать это продуманно, системно. Иначе поспешные действия очень скоро обернутся отказом от необеспеченных обязательств или раскрутят новый виток цен, который не только "съест" всю полученную прибавку, но еще больше ухудшит ситуацию. Все это мы уже проходили.
Не сомневаюсь, что и сейчас в преддверии выборов определенные политические силы будут не прочь оседлать любимый "конек" - давай, повышай пенсии, зарплаты в три - пять - десять раз. Как говорится, "кто больше?".
Отвечу прямо и твердо: популизма не будет. Слишком дорого он может обойтись. Мы не имеем морального права обманывать жителей края несбыточными обещаниями. Наши обязательства должны быть гарантированными и экономически выверенными.
В процессе подготовки сегодняшнего выступления я обсуждал эту тему с депутатами фракции "Единой России" в Законодательном Собрании. Было высказано немало интересных мнений и предложений.
Учитывая их, предлагаю следующую программу. Первое. Существующая в крае система адресной социальной поддержки и субсидий будет полностью сохранена. Всего за три года затраты на эти цели составят не менее 34 млрд. рублей. Это - наивысший показатель во всем Сибирском федеральном округе.
Сравнительный анализ показывает, что Красноярский край не уступает передовым регионам Российской Федерации ни по объему социальной помощи, ни по категориям льготников.
Со следующего года будут создаваться мобильные службы социальной помощи с закреплением участкового специалиста за каждым населенным пунктом, микрорайоном, домом. Сдать документы на оформление субсидии, получить необходимую консультацию, оформить льготы можно будет по месту жительства.
Думаю, это станет большим подспорьем, особенно для пенсионеров, ветеранов, инвалидов. Второе. С 1 сентября минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в стране увеличен до 2300 рублей. Поставлена стратегическая цель - довести размер МРОТ до величины прожиточного минимума.
Ставлю задачу пройти этот путь быстрее, чем Федерация в целом, и в крае выйти на уровень бюджета прожиточного минимума в течение двух лет.
Предварительные расчеты показывают, что уже с 1 января 2008 мы можем установить краевой минимальный размер оплаты труда 3000 рублей, а с 1 сентября 2008 года - 3500 рублей. Это означает, что самые низкооплачиваемые категории бюджетников получат в среднем 50-процентную прибавку к зарплате.
Ощутимое повышение МРОТ будет иметь мультипликативный эффект. Это разрушит "серые" зарплатные схемы, выведет из тени значительные суммы, которые работодатели платят "в конвертах". Проиграют нечистоплотные дельцы. Выиграет все общество. Увеличатся поступления налогов в бюджет, отчисления в пенсионный фонд, фонды медицинского и социального страхования. Это прямая выгода для каждого работника: больше будут пенсии и пособия.
Третье. По инициативе думской фракции "Единой России" недавно был принят Закон об увеличении пенсий более чем на 13 процентов. Это - один из этапов выполнения поставленной Президентом задачи повышения пенсий на 65 процентов до 2009 года.
Однако материальное положение многих пенсионеров остается трудным. Сейчас ситуация для них осложнилась в связи с ростом цен. Поэтому я поддерживаю предложение о единовременной выплате по 500 рублей всем пенсионерам, проживающим в Красноярском крае. Это более 700 тысяч человек.
Я уже дал распоряжение департаменту финансов внести в корректировку бюджета соответствующие изменения. При этом выплаты будут произведены в течение ноября месяца.
Следующая мера, которую считаю абсолютной необходимой, это право - пенсионеров на льготное лекарственное обеспечение. Сейчас треть краевых пенсионеров - более 250 тысяч человек - такого права не имеет. Среди них десятки тысяч ветеранов, тех, кто проработал в крае по 35 - 40 лет. Действующий Закон о ветеранах не предусматривает такой льготы. Считаю, - это неправильно. Но я бы ставил вопрос шире.
Возможность приобрести необходимые лекарства - одна из самых острых проблем для всех пожилых людей. Во многих случаях от этого в прямом смысле слова зависит их жизнь.
Предлагаю установить: начиная с 2008 года все пенсионеры-ветераны, а также пенсионеры, не имеющие на настоящий момент льготного статуса, получат право покупать жизненно необходимые лекарства по рецептам лечащих врачей с 50-процентной скидкой.
Поручаю профильным подразделениям администрации края обеспечить выполнение этого решения.
Предлагаю также со следующего года повысить ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) до 100 рублей для ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий. И дополнительно распространить выплату ЕДВ в размере 100 рублей на ветеранов труда края и пенсионеров, не имеющих сегодня льготного статуса.
Фактически речь идет о дополнительной "красноярской пенсии" для краевых пенсионеров. В результате мы создаем систему дополняющих друг друга мер по поддержке пенсионеров: единовременная компенсация, льгота по лекарствам, постоянная ежемесячная дополнительная выплата. Всего на эти цели предполагается затратить 1 миллиард 200 миллионов рублей.
Четвертое. Помимо пенсионеров считаю необходимым материально поддержать в следующем году отдельные категории бюджетных работников. Все вы прекрасно понимаете, насколько важен и ответственен труд воспитателей детских садов. Именно они формируют основы поведения детей, дают им первые знания, отвечают за их здоровье и безопасность.
Мы вправе предъявлять к воспитателям серьезные требования, поэтому вдвойне справедливо, чтобы их труд достойно оплачивался.
В рамках краевого проекта "Дети" мы уже поощрили около 500 работников детских садов. Гранты получили свыше 170 учреждений дошкольного образования. Но этого слишком мало. Работа воспитателя детского сада - это такое же классное руководство, за которое по национальному проекту "Образование" доплачивается 1000 рублей в месяц. Считаю, что будет правильно установить такую же ежемесячную доплату воспитателям детских садов.
Кроме того, считаю необходимым разработать систему мер по поддержке работников культуры. Учреждения культуры есть во всех городах и районах нашего края, во всех больших и малых населенных пунктах. И это важнейшее средство пропаганды знаний и культурных традиций нашего народа, воспитания детей и подростков.
Другое дело, что наши учреждения культуры нуждаются в серьезной перестройке работы и модернизации. Именно так была поставлена задача в последнем Послании Президента Федеральному Собранию. Ее решение требует укрепления и стимулирования кадров, новых технологических идей.
Поручаю администрации края и агентству культуры до 1 января 2008 года подготовить программу мер по повышению благосостояния работников культуры Красноярского края и особенно библиотекарей.
Уважаемые коллеги!
Стоящие перед нами задачи решать проще и быстрее, если краем управляет эффективная, ответственная власть. Улучшение работы исполнительной вертикали считаю одним из ключевых направлений.
В новом Уставе единого края, который нам предстоит принимать, предлагаю преобразовать Совет администрации в Правительство Красноярского края.
Смысл - не в замене вывесок на кабинетах и даже не в повышении статуса красноярских управленцев в глазах федеральных ведомств. Хотя - замечу в скобках - наш регион, тем более после объединения с Таймыром и Эвенкией, вполне заслужил это право.
Главное - в другом. Необходимо усилить межведомственное взаимодействие, повысить результативность и оптимизировать управленческие расходы.
На предшествующем этапе административной реформы мы провели правильную и необходимую работу по разграничению функций отдельных ведомств, упразднили дублирующие звенья. Но со временем выявились недостатки - руководители отдельных блоков и направлений стали слишком замыкаться в своих управленческих "шахтах".
Между тем все основные проекты, которые мы осуществляем, будь то масштабные объекты в экономике или приоритетные программы в социальной сфере, требуют координации усилий различных ведомств.
От ведомственной разобщенности страдает население края, снижается авторитет власти, размывается ответственность. Люди ждут решительных действий, а у нас иногда получается, как в известной пословице: "У семи нянек дитя без глазу".
При формировании правительства края эти факторы будут, безусловно, учтены. Будет усилен не только контроль за выполнением приоритетных экономических и социальных проектов, но и повышено качество их разработки.
Особое внимание будет уделено территориальному планированию, подготовке и осуществлению программ развития городов и районов края. Импульс от осуществления в регионе инвестпроектов федерального значения должен быть в максимальной степени использован в интересах развития отдельных территорий края.
Уважаемые коллеги!
Эффективная власть - это честная власть. Далек от того, чтобы сгущать краски. Подавляющее большинство людей, занятых в системе государственного и муниципального управления края, - это честные и порядочные люди. Тем более необходимо решительно бороться с проявлениями коррупции, которые подрывают авторитет власти. В чем сложность этой задачи?
Во-первых, коррупцию нельзя победить наскоком. Необходимы комплексные меры. Они должны включать совместные действия федеральных и региональных властей, правоохранительных органов и самого населения. Без этой связки успеха в борьбе с коррупцией не будет.
Поэтому обращаюсь к общественным организациям, к Гражданской Ассамблее, средствам массовой информации. Формируйте общественное мнение, нетерпимое к любым проявлениям коррупции! Включая так называемую "бытовую коррупцию", с которой люди сталкиваются в ЖКХ, в образовании, здравоохранении и других сферах повседневной жизни.
Во-вторых, для борьбы с коррупцией нужна соответствующая законодательная и нормативная база. За это надо браться прежде всего. Без четких норм закона правоохранительная система не сможет действовать целенаправленно и результативно против коррупции.
Поддерживаю инициативу депутатов фракции "Единая Россия" в Законодательном Собрании края о проведении слушаний на эту тему. Не сомневаюсь, что наши депутаты могут предложить серьезные меры, представляющие интерес и для региона, и для Федерации в целом.
Думаю, базовый закон о противодействии коррупции надо принимать именно на федеральном уровне. На уровне края считаю одной из важных антикоррупционных мер повышение прозрачности исполнительной и муниципальной власти.
У нас недостаточно регламентирован порядок рассмотрения различных документов и процесс принятия решений. Недобросовестный чиновник многое может делать по своему усмотрению, тянуть время, "гонять" бумаги по кругу из одной инстанции в другую. Все это питательная среда для коррупции.
Когда в 2003 году в крае был принят Закон "О межбюджетных отношениях", который регламентировал порядок выделения бюджетных средств городам и районам, то уровень злоупотреблений в этой сфере резко уменьшился.
Уверен, что надо распространить эту практику и подготовить регламенты исполнения своих функций органами местного самоуправления и административными учреждениями края. При этом необходимо на всех уровнях власти проанализировать возможность перехода к системе принятия решений без непосредственного участия заявителя и распространить "принцип одного окна" в работе с населением и предпринимателями.
Говорим об этом не первый раз, но под разными предлогами эти решения откладываются. Считаю такое положение дел недопустимым!
Поручаю первому заместителю губернатора А.В. Новаку совместно с Советом безопасности края взять на себя координацию работы по подготовке новых регламентов.
Уважаемые коллеги!
Менее чем через 2 месяца состоятся выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Значение предстоящих выборов в том, что нам предстоит сохранить и продолжить положительные изменения, которые произошли в России во время президентства Владимира Владимировича Путина. То, что Президент принял решение лично участвовать в избирательной кампании, подтверждает исключительную важность момента, который переживает страна. Без преемственности политического курса реализация планов развития России и Красноярского края, о которых мы говорим сегодня, будет попросту невозможна.
Мы с вами не только обязаны выработать стратегию практических, конкретных действий. Надо приложить все усилия для того, чтобы убедить в ее эффективности большинство жителей края, сделать их участниками общего созидательного дела. Роль и место Красноярского края в общей стратегии сильной и суверенной России должны стать одной из ведущих тем избирательной кампании.
Прошедшие в апреле выборы в Законодательное Собрание показали, что красноярцы голосуют за тех людей и за те политические партии, которые своими реальными делами гарантируют выполнение предвыборных обещаний, откликаются на заботы и нужды людей.
Депутаты Государственной Думы от Красноярского края - это часть нашей единой команды, работающей здесь и в Москве в интересах населения региона.
Призываю всех жителей края еще раз осознать - от нашего выбора зависит то, каким путем пойдет Россия и Красноярский край в ближайшие годы.
Благодарю за внимание!