Постановление Красноярского УФАС России от 26.01.2011 г № Б/Н
Об административном правонарушении в отношении должностного лица ОАО «Промсвязьбанк»
Должностному лицу Красноярского филиала ОАО «Промсвязьбанк»
Протокол составлен на основании части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко Олегом Петровичем в отношении должностного лица ОАО «Промсвязьбанк»,
Установил:
Событие административного правонарушения: нарушение законодательства о рекламе (распространение рекламы финансовых услуг, в которой одно из условий оказания финансовой услуги указано значительно более крупным шрифтом, в отличие от остальных условий).
Время и место совершения правонарушения: 7 декабря 2010 года, г. Красноярск, ул. Сурикова, д. 20 «А».
В рамках имеющихся полномочий, Красноярским УФАС России было возбуждено дело № 475 в отношении ОАО «Промсвязьбанк» по признакам нарушения части 7 статьи 5, части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе». В результате рассмотрения дела Комиссией Красноярского УФАС России было принято решение о передаче материалов дела № 475 должностному лицу Красноярского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
Исходя из представленных материалов, должностным лицом Красноярского УФАС России, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях - заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установлено следующее.
В ходе мониторинга наружной рекламы на предмет соблюдения требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе») 07.12.2010 года сотрудниками Красноярского УФАС России было выявлено распространение рекламы финансовых услуг следующего содержания: «Промсвязьбанк МЫ С ВАМИ РЕМОНТИРУЕМ Кредит от 14,9% ул. Сурикова, д. 20а (391) 249 11 90 www.psbank.ru» (реклама распространяется на рекламных баннерах 3Х6 на территории г. Красноярска по ул. Копылова и Взлетная) (далее – Реклама). Также в нижней части макета Рекламы содержится информация, которая изображена значительно более мелким шрифтом.
Согласно Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к финансовой услуге, формирование и поддержание интереса к ней, и ее продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 6 части 4 Федерального закона «О защите конкуренции» финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
На основании вышеизложенного установлено, что указанная Реклама, является рекламой финансовой услуги.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается, хотя бы одно из таких условий.
Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
ОАО «Промсвязьбанк» предоставлен макет рассматриваемой рекламы, в котором изложен текст нижней части рассматриваемого рекламного макета, изображенный значительно более мелким шрифтом: «* Условия Акции распространяются на Заемщиков, подавших Анкету-Заявление и пакет документов на получение кредита в Банк в период с 1 октября по 15 декабря 2010 г. Кредит на указанных условиях предоставляется в рамках программы «Особые отношения» физическим лицам с минимальным доходом до вычета налогов – 70 000 рублей в месяц, являющимся работниками компаний, признанных Банком отвечающим его требованиям. Ставка 14,9 % применяется для срока кредитования 1-12 месяцев, полная стоимость кредита при сроке 12 месяцев составляет 21,6% годовых. Сумма кредита – до 1 500 000 рублей (минимум 150 000 рублей). Комиссия за резервирование денежных средств для выдачи кредита – 2,5% от суммы кредита, минимум 2 500 рублей. Можно выбрать иной срок кредитования в пределах 60 месяцев. Возможные процентные ставки: 15,9%, 16,9%, 17,6%, 17,9%, 18,6%, 18,9%, 20,6%. Требования к заемщику и предоставляемым им документам Вы можете узнать по телефону 8 800 555 20 20 (круглосуточно, звонок по России бесплатный), в офисах Банка и на сайте www.psbank.ru. ОАО «Промсвязьбанк». Генеральная лицензия Банка России № 3251.»
В материалах дела имеются письменные пояснения ОАО «Промсвязьбанк», в которых факт нарушения отрицается по тем основаниям, что Федеральным законом «О рекламе» не установлено требований к размеру и иным параметрам шрифта размещаемой в рекламе финансовых услуг информации о рекламируемой услуги. Рассматриваемые рекламные щиты расположены на открытом пространстве и по мнению ОАО «Промсвязьбанк» текст может быть воспринят потребителем визуально без использования каких-либо специальных средств.
Заместителем руководителя Красноярского УФАС России установлено, что месторасположение рассматриваемой Рекламы возле проезжей части дороги, ограниченное время считывания информации для потребителей, фактический мелкий размер шрифта, которым написаны существенные условия оказания услуги по сравнению со шрифтом основной, привлекательной информации об услуге, высоту расположения текста, не позволяют потребителям рекламы ознакомиться с указанными сведениями обычным образом без использования специальных средств и в течении времени, в которое возможно восприятие данной информации. Следовательно, условия, влияющие на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, изображены таким способом, что данная информация оказывается нечитабельной и не воспринимается потребителями рекламы, что свидетельствует об умалчивании информации, наличие которой необходимо в Рекламе.
Таким образом, рассматриваемая Реклама нарушает требования части 7 статьи 5, части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частью 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», несет рекламодатель.
В силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем рассматриваемой Рекламы является ОАО «Промсвязьбанк», в лице филиала, в связи с заключенным договором.
Вызов на составление протокола исх. № 415 от 19.01.2011 был вручен нарочно должностному лицу ОАО «Промсвязьбанк»
В назначенное время должностное лицо ОАО «Промсвязьбанк» явилась на составление протокола. На основании изложенного протокол составлен в присутствии должностного лица ОАО «Промсвязьбанк»
Копия протокола № Р27-14.3-10 от 21.01.2011, определение о назначении времени и места рассмотрения дела № Р27-14.3-10 об административном правонарушении от 21.01.2011 года были вручены должностному лицу ОАО «Промсвязьбанк» нарочно.
В назначенное время на рассмотрение дела № Р27-14.3-10 об административном правонарушении не явилась должностное лицо ОАО «Промсвязьбанк»
Должностным лицом ОАО «Промсвязьбанк» представлено ходатайство о прекращении производства по делу № Р27-14.3-11 об административном правонарушении в связи с тем, что Брянское УФАС России 06.12.2010 вынесло постановление в отношении ОАО «Промсвязьбанк» о привлечении ОАО «Промсвязьбанк» к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей за распространение Рекламы подобного содержания. В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
При этом, Красноярское УФАС России не располагает сведениями о том, что должностное лицо было привлечено к административной ответственности за распространение Рекламы, аналогичной по содержанию Рекламы распространяемой на территории Красноярского края.
Дело возбуждено не в отношении ОАО «Промсвязьбанк», а в отношении должностного лица ОАО «Промсвязьбанк» На основании этого, по мнению заместителя руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. должностное лицо ОАО «Промсвязьбанк» может быть привлечена к административной ответственности.
Таким образом, должностное лицо ОАО «Промсвязьбанк», разместив Рекламу на территории г. Красноярска по ул. Копылова и Взлетная, нарушающую требования Федерального Закона «О рекламе», совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом установлена административная ответственность. Совершение должностным лицом ОАО «Промсвязьбанк» рассматриваемых действий, подтверждает наличие вины в совершении административного правонарушения. Таким образом, заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. было установлено наличие вины в действиях должностного лица ОАО «Промсвязьбанк»
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного положения, имущественного и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие, административную ответственность. В ходе рассмотрения дела № Р27-14.3-10 заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
На основании изложенного, при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, при которых производство по делу подлежит прекращению (ст. 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), установив факт нарушения законодательства о рекламе, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать должностное лицо ОАО «Промсвязьбанк» виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Привлечь должностное лицо ОАО «Промсвязьбанк» к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В трехдневный срок с момента уплаты штрафа в адрес Красноярского УФАС России надлежит представить надлежащим образом заверенные копии подтверждающих документов.
Сумма наложенного штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России)
Р/с 401027102700000010001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск
БИК 040407001
ИНН 242727009115
КПП 24272701001
ОКАТО 04401000000
КБК 1271 1127 227000 01 0000 140
Назначение платежа за нарушение законодательства о рекламе, ст. 14.3 КоАП РФ
Примечание:
Наименование взыскателя: Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, 27270017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 «Д».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ.
Согласно статье 31.9 КоАП РФ и статьи 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок предъявления постановления к исполнению 1 год.
Заместитель руководителя управления
О.П. Харченко
Степанова Варвара Сергеевна 265-02-19
Чуракова Ольга Анатольевна 211-27-30