Постановление Красноярского УФАС России от 14.04.2011 г № Б/Н
Об административном правонарушении в отношении ООО ИКБ «Совкомбанк»
ООО ИКБ «Совкомбанк»
Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко Олег Петрович,
рассмотрев материалы дела № Р289-14.3-11 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью Инвестиционного коммерческого банка «Совкомбанк»
Установил:
Событие административного правонарушения: нарушение законодательства о рекламе (распространение рекламы финансовых услуг, в которой одно из условий оказания финансовой услуги указано значительно более крупным шрифтом, по сравнению с остальными условиями).
Время и место совершения правонарушения: 22 декабря 2010 года, г. Красноярск.
В рамках имеющихся полномочий Красноярским УФАС России было возбуждено дело № 022 в отношении ООО ИКБ «Совкомбанк» по признакам нарушения части 7 статьи 5, части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
В результате рассмотрения дела Комиссией Красноярского УФАС России было принято решение о передаче материалов дела № 022 должностному лицу Красноярского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
Исходя из представленных материалов, должностным лицом Красноярского УФАС России, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях - заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. было возбуждено дело № Р289-14.3-11, в ходе рассмотрения которого установлено следующее.
В ходе мониторинга наружной рекламы на предмет соблюдения требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе») 18.01.2011 года сотрудниками Красноярского УФАС России было выявлено распространение рекламы финансовых услуг следующего содержания: «СОВКОМБАНК Мы сошли с ума! Условия действительны с 11 января по 15 февраля 2011 года … Дом Быта, пр. Мира 60, 1 этаж, тел. 8 906 916 51 51 … www.sovkombank.ru 0 залогов + 0 поручителей + 0 комиссий = 12% годовых по кредиту … » (далее – Реклама). Также в нижней части макета Рекламы содержится информация, которая изображена значительно более мелким шрифтом.
ООО ИКБ «СОВКОМБАНК» осуществляет финансовую деятельность на основании генеральной лицензии на осуществление банковских операций № 963 от 15 марта 2004 года.
Согласно Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к финансовой услуге, формирование и поддержание интереса к ней, и ее продвижение на рынке.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
На основании вышеизложенного установлено, что указанная Реклама, является рекламой финансовой услуги.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается, хотя бы одно из таких условий.
Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
ООО ИКБ «Совкомбанк» в адрес Красноярского УФАС России предоставлен макет рассматриваемой Рекламы, в котором изложен текст нижней части рассматриваемого рекламного макета, изображенный значительно более мелким шрифтом: Денежный кредит»: сумма кредита 50 000 рублей. Срок кредита: 6 месяцев. Требуемые документы: паспорт РФ и второй документ удостоверяющий личность. Банк вправе отказать в предоставлении кредита без объяснения причины».
В материалах дела имеются письменные пояснения ООО ИКБ «Совкомбанк», в которых факт нарушения отрицается по тем основаниям, что Федеральным законом «О рекламе» не установлено требований к размеру и иным параметрам шрифта размещаемой в рекламе финансовых услуг информации о рекламируемой услуги. Согласно п. 3.2.4 СанПиН 1.2.1253-03 размер удобочитаемого шрифта печатных изданий должен составлять не менее 8 кегль. Кегль шрифта – это основной размер, характеризующий шрифт (размер литий, шпаций, различных наборных материалов: измеряется в направлении высоты полосы набора). Фактически, кегль шрифта – это расстояние между передней и задней стенкой литеры. Измеряется кегль в типографской системе мер: для текстовых шрифтов, а также шпаций, квадратов, шпонов и реглет – в пунктах, для крупных шрифтов и материалов – в квадратах. 1 пункт (1 п) равен 0,376 мм. Размер шрифта официального издания (договора) должен составлять не менее 2 мм, что обеспечивает удобочитаемость текста договора с целью соблюдения прав потребителей на получение полной информации для компетентного выбора в соответствии с требованиями статьи 8, пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Размер самого мелкого шрифта в рекламе составлял 4 сантиметра. Рекламная конструкция располагается на пересечении двух улиц. С каждой из сторон света к ней ведут пешеходные тротуары, что позволяет заинтересованным потребителям приблизиться к ней на максимально возможное расстояние.
Установлено, что СанПиН 1.2.1253-03, на которые ссылается ООО ИКБ «Совкомбанк», это Гигиенические требования к изданиям книжным для взрослых. Соответственно указанные требования не распространяются на наружную рекламу.
Требования Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» не распространяются на рекламу.
В результате рассмотрения имеющихся материалов установлено, что в рассматриваемой Рекламе условия предоставления кредита, влияющие на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, указаны в полном объеме. Но учитывая месторасположение рассматриваемой Рекламы возле проезжей части дороги, ограниченное время считывания информации для потребителей, фактический мелкий размер шрифта, которым написаны существенные условия предоставления кредита по сравнению со шрифтом основной, привлекательной информации об услуге, высоту расположения текста, потребители Рекламы не имеют возможности ознакомиться с указанными сведениями обычным образом без использования специальных средств и в течение времени, в которое возможно восприятие данной информации. Следовательно, часть условий, влияющих на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, изображены таким способом, что данная информация оказывается нечитабельной и не воспринимается потребителями Рекламы, что свидетельствует об умалчивании информации не доведении до потребителя в воспринимаемой форме информации, наличие которой необходимо в Рекламе.
Таким образом, рассматриваемая Реклама нарушает требования части 7 статьи 5, части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частью 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», несет рекламодатель.
Куратором реализации процесса дизайнерской разработки и утверждения рекламных материалов ООО ИКБ «Совкомбанк» назначено должностное лицо. Рассматриваемая Реклама была согласована и утверждена должностным лицом в соответствии с пунктом 4 приказа № 462/ОД от 13.12.2010 о введении новых финансовых продуктов по кредитованию физических лиц – клиентов ООО ИКБ «Совкомбанк» в рамках программы «Розничное кредитование» («Денежный кредит 50 000»). На территории города Красноярска рассматриваемая Реклама была размещена на основании договора № СКЯ-05-11 от 22.12.2010, заключенного между ООО ИКБ «Совкомбанк», и ООО «Гэллэри Сервис
На основании изложенного и в силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем рассматриваемой Рекламы является ООО ИКБ «Совкомбанк» .
Вызов на составление протокола исх. № 3478 от 16.03.2011 законному представителю ООО ИКБ «Совкомбанк» был направлен заказным письмом с уведомлением.
В назначенное время представитель ООО ИКБ «Совкомбанк» по доверенности явилась на составление протокола. На основании изложенного протокол составлен в присутствии представителя ООО ИКБ «Совкомбанк» по доверенности
Копия протокола № Р289-14.3-11 от 30.03.2011, определение о назначении времени и места рассмотрения дела № Р289-14.3-11 об административном правонарушении от 30.03.2011 года были вручены представителю ООО ИКБ «Совкомбанк» по доверенности нарочно.
В назначенное время на рассмотрение дела № Р289-14.3-11 об административном правонарушении явился представитель ООО ИКБ «Совкомбанк» по доверенности
Представителем ООО ИКБ «Совкомбанк» по доверенности дополнительные сведения, опровергающие факт нарушения части 1 статьи 14.3 КоАП РФ не представлены.
Таким образом, ООО ИКБ «Совкомбанк», разместив Рекламу на улицах г. Красноярска, нарушающую требования Федерального Закона «О рекламе», совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Красноярским УФАС России установлено наличие вины в действиях ООО ИКБ «Совкомбанк», как наличие возможности соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Не совершение ООО ИКБ «Совкомбанк» действий по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, подтверждает наличие вины в совершении административного правонарушения.
Таким образом, заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. было установлено наличие вины в действиях ООО ИКБ «Совкомбанк».
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного положения, имущественного и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие, административную ответственность.
В ходе рассмотрения дела № Р289-14.3-11 заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
На основании изложенного, при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, при которых производство по делу подлежит прекращению (ст. 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), установив факт нарушения законодательства о рекламе, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ООО ИКБ «Совкомбанк» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Привлечь ООО ИКБ «Совкомбанк» к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В трехдневный срок с момента уплаты штрафа в адрес Красноярского УФАС России надлежит представить надлежащим образом заверенные копии подтверждающих документов.
Сумма наложенного штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России)
Р/с 40101810600000010001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск
БИК 040407001
ИНН 2466009115
КПП 246601001
ОКАТО 04401000000
КБК 161 116 26000 01 0000 140
Назначение платежа за нарушение законодательства о рекламе, ст. 14.3 КоАП РФ
Примечание:
Наименование взыскателя: Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, 660017, г.Красноярск, пр.Мира, 81 «д».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ.
Согласно статье 31.9 КоАП РФ и статье 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок предъявления постановления к исполнению 1 год.
Заместитель руководителя управления
О.П. Харченко
Степанова Варвара Сергеевна
265-02-19
Чуракова Ольга Анатольевна
211-258-30