Постановление Красноярского УФАС России от 19.08.2011 г № Б/Н
Об административном правонарушении в отношении ИП Кофмана В.Я.
ИП В.Я. Кофману
Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко Олег Петрович,
рассмотрев материалы дела № Р709-14.3-11 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя Кофмана В.Я.
Установил:
Событие административного правонарушения: нарушение законодательства о рекламе (распространение рекламы финансовых услуг, в которой отсутствует наименование или имя лица, оказывающего эти услуги).
Время и место совершения правонарушения: 13 апреля 2011 года, г.Красноярск.
В рамках имеющихся полномочий, Красноярским УФАС России были возбуждены дела №№ 242, 243, 244 в отношении ИП Кофмана В.Я. по признакам нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
В результате рассмотрения дел Комиссией Красноярского УФАС России было принято решение о передаче материалов дел №№ 242, 243, 244 должностному лицу Красноярского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, которым было возбуждено дело об административном правонарушении № Р709-14.3-11 в отношении ИП Кофмана В.Я.
Исходя из представленных материалов, должностным лицом Красноярского УФАС России, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях – заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П., установлено следующее.
В ходе мониторинга наружной рекламы в г. Красноярске на предмет соблюдения требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе») 13.04.2011 сотрудниками Красноярского УФАС России было выявлено распространение рекламы следующего содержания:
- «Новый дом для Вашего Бизнеса Коммерческая ипотека для малого и среднего бизнеса 8-800-200-66-33 … www.rosbank.ru Росбанк По всей России для Вас»;
- «Поставьте бизнес на колеса! Автотранспорт в лизинг для малого и среднего бизнеса 8-800-200-66-33 … www.rosbank.ru Росбанк По всей России для Вас»;
- «Ставки снижены! Кредиты малому и среднему бизнесу 8-800-200-66-33 … www.rosbank.ru Росбанк По всей России для Вас» (далее – Реклама).
В материалах дел №№ 242, 243, 244 имеются письменные пояснения ИП Кофмана В.Я., в которых указано, что реклама содержит фразу «ОАО АКБ «Росбанк». «ООО «БСЖВ Лизинг» На правах рекламы». Эта фраза расположена в правом (если смотреть на рекламное изображение) верхнем углу рекламного поля. Федеральный закон «О рекламе» не регламентирует размер надписи, содержащей наименование или имя лица, оказывающего услуги, размер такой надписи должен быть доступным для прочтения потребителям рекламы. В Рекламе размер надписи выбран таким, что она может быть без труда прочитана потребителями Рекламы с разумного расстояния, а ее цвет выделяется на белом фоне рекламного изображения. По результатам исследований фокус-групп на восприятие рекламных изображений в рекламной среде сформировался следующий принцип: при восприятии наружной рекламы формата 6х3 метров с разумного расстояния не более 20 метров высота шрифта информирующей надписи не должна быть менее 29 мм. В данном случае высота шрифта надписи «ОАО АКБ «Росбанк». ООО «БСЖВ Лизинг» составляет 30 мм., что соответствует результатам исследований рекламного сообщества. Даже если бы на рекламном изображении отсутствовало полное юридическое наименование банка, оказывающего рекламируемые услуги (а оно в Рекламе присутствует), это бы не привело к искажению информации либо введению в заблуждение потребителей Рекламы, так как в Российской Федерации только одно юридическое лицо с наименованием, совпадающим со словом «Росбанк». Поиск в открытой электронной базе данных юридических лиц Российской Федерации (сайт www.egrul.com) по названию юридического лица «Росбанк» не выявил иных юридических лиц с таким же названием.
Согласно Федеральному закону «О рекламе» реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к финансовой услуге, формирование и поддержание интереса к ней, и ее продвижение на рынке.
Согласно статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
На основании вышеизложенного установлено, что указанная Реклама, является рекламой финансовой услуги.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В силу части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В силу части 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
В рассматриваемой Рекламе указано наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество). Но учитывая месторасположение рассматриваемой Рекламы возле проезжей части дороги, ограниченное время считывания информации для потребителей, фактический мелкий размер шрифта, которым написано наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество), высоту расположения текста, потребители рекламы не имеют возможности ознакомится с указанными сведениями обычным образом без использования специальных средств и в течении времени, в которое возможно восприятие данной информации. Следовательно, наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество), изображены таким способом, что данная информация оказывается нечитабельной и не воспринимается потребителями рекламы, что свидетельствует об умалчивании информации, наличие которой необходимо в Рекламе. Отсутствие наименования или имени лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество) может привести к искажению смысла Рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой банковской услугой.
Таким образом, рассматриваемая Реклама нарушает требования части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частью 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», несет рекламодатель.
Реклама размещена на основании договора № 241 от 18.08.2009, заключенного между ИП Кофманом В.Я. и ООО РА «Ориентир-М». В соответствии с приложением № 21 к договору на оказание услуг по размещению наружной рекламы № 101/10 от 28.12.2009 период размещения Рекламы с 01.04.2011 по 30.04.2011.
В силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем рассматриваемой Рекламы является ИП Кофман В.Я.
Вызов на составление протокола исх. № 12214 от 28.07.2011 года был направлен в адрес ИП Кофмана В.Я. заказным письмом с уведомлением.
В назначенное время на составление протокола ИП Кофман В.Я. явился.
Копия протокола № Р709-14.3-11 от 10.08.2011 года и определение о назначении времени и места рассмотрения дела № Р709-14.3-11 об административном правонарушении от 10.08.2011 года были вручены ИП Кофману В.Я. нарочно.
В назначенное время на рассмотрение дела № Р709-14.3-11 об административном правонарушении ИП Кофман В.Я. явился.
ИП Кофманом В.Я. дополнительные пояснения и сведения, опровергающие факт нарушения части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, не представлены.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом установлена административная ответственность. Совершение ИП Кофманом В.Я. рассматриваемых действий, подтверждает наличие вины в совершении административного правонарушения. Таким образом, заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. было установлено наличие вины в действиях ИП Кофмана В.Я.
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонраушения, имущественного и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие, административную ответственность. В ходе рассмотрения дела № Р709-14.3-11 заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
На основании изложенного, при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, при которых производство по делу подлежит прекращению (ст. 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), установив факт нарушения законодательства о рекламе, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать индивидуального предпринимателя Кофмана Вадима Яковлевича виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Привлечь индивидуального предпринимателя Кофмана Вадима Яковлевича к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В трехдневный срок с момента уплаты штрафа в адрес Красноярского УФАС России надлежит представить надлежащим образом заверенные копии подтверждающих документов.
Сумма наложенного штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России)
Р/с 40101810600000010001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск
БИК 040407001
ИНН 2466009115
КПП 246601001
ОКАТО 04401000000
КБК 161 116 26000 01 0000 140
Назначение платежа за нарушение законодательства о рекламе, ст. 14.3 КоАП РФ
Примечание:
Наименование взыскателя: Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, 660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 «Д».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ.
Согласно статье 31.9 КоАП РФ и статьи 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок предъявления постановления к исполнению 1 год.
Заместитель руководителя управления
О.П. Харченко
Степанова Варвара Сергеевна
265-02-19