Постановление Красноярского УФАС России от 26.04.2011 г № Б/Н
Министру транспорта Красноярского края <...> ул. Сурикова, 47, г.Красноярск, 660009
Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Лужбин Евгений Львович,
рассмотрев дело №А346-14.9/11 о совершении 12 ноября 2010 года по адресу: Российская Федерация, г.Красноярск, Центральный район, ул.Сурикова, 47, Министром транспорта Красноярского края <...> , высшим должностным лицом Министерства транспорта Красноярского края, наделенным административно-распорядительными полномочиями, административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),
Установил:
В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление (исх. №06/514(ц) от 17.11.2010, вх. №16485 от 17.11.2010) ОАО «В-Сибпромтранс» с жалобой на действия Министерство транспорта Красноярского края (далее- Министерство транспорта), выразившиеся в необоснованном, по мнению ОАО «В-Сибпромтранс», отказе повышения тарифов на транспортные услуги, выполняемые на железнодорожных путях необщего пользования Ачинским филиалом ОАО «В-Сибпромтранс».
По результатам рассмотрения заявления ОАО «В-Сибпромтранс» и документов, приобщенных к заявлению, управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю приказом №881 от 06.12.2010 года возбуждено дело №553-15-10 по признакам нарушения Министерством транспорта части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).
При рассмотрении дела №553-15-10 Комиссией было установлено, что ОАО «В-Сибпромтранс», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц под регистрационным №0122402649059, в соответствии с Уставом (новая редакция), утвержденным Общим собранием акционеров (протокол №17 от 09.07.2010), является юридическим лицом, действующим на основании Устава и законодательства Российской Федерации, создано путем преобразования Красноярского государственного предприятия «Промжелдортранс» Министерства путей и сообщений Союза Советских Социалистических Республик в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 №721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества».
Статьей 3 Устава определено, что основной целью деятельности ОАО «В-Сибпромтранс», является извлечение прибыли, а одним из основных видов деятельности, является деятельность промышленного железнодорожного транспорта (транспортно-эксплуатационная деятельность на железнодорожном путях необщего пользования; перевозка грузов на железнодорожном транспорте, в том числе опасных; погрузочно-разгрузочная деятельность на железнодорожном транспорте, в том числе опасных грузов; а также выполнение других работ и оказания услуг, связанных с транспортным обслуживанием).
В соответствии с приказом Министерства транспорта и связи Красноярского края от 22.09.2009 №5/112 «Об установлении предельных тарифов на транспортную услугу, оказываемую на подъездных железнодорожных путях ОАО «В-Сибпромтранс»» (далее- Приказ №5/112) предельный тариф на транспортную услугу, оказываемую на подъездных железнодорожных путях ОАО «В-Сибпромтранс» (за исключением Ачинского филиала) установлен в размере 1150 рублей за 1 час маневровой работы локомотива.
Приказом департамента экономического планирования и промышленный политики администрации Красноярского края от 28.12.2007 №269п «Об установлении предельных тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях ОАО «В-Сибпромтранс» (Ачинский филиал)» (далее - Приказ №269п) установлен предельный тариф на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях ОАО «В-Сибпромтранс» (Ачинский филиал) в размере: 3,16 рублей за выгрузку на вагоноопрокидыватели 1-й тонны руды; 3,16 рублей за выгрузку на вагоноопрокидыватели 1-й тонны угля; 2,62 рубля за выгрузку на вагоноопрокидыватели 1-й тонны камня гипсового; 6,82 рублей за выгрузку на вагоноопрокидыватели 1-й тонны бокситов; 7,53 рублей за слив 1 тонны мазута; 881 рубля за 1 час маневровой работы локомотива.
В соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее - Постановление Правительства №239) транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта, включены в Перечень услуг, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.
Постановлением Правительства Красноярского края от 02.04.2010 №149-п «О министерстве промышленности и энергетики Красноярского края и министерстве транспорта Красноярского края» создано Министерство транспорта и связи Красноярского края. Постановлением Правительства Красноярского края от 27.05.2010 №285-п «О создании министерства информатизации и связи Красноярского края и переименовании министерства транспорта и связи Красноярского края» Министерство транспорта и связи Красноярского края переименовано в Министерство транспорта Красноярского края.
Согласно положению о Министерстве транспорта Красноярского края, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 6 июля 2010 года №377-п «Об утверждении положения о министерстве транспорта» (далее - Положение), осуществление нормативного правового регулирования по вопросу цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта, отнесено к компетенции Министерства транспорта. В соответствии с пунктом 1.1 Положения Министерство транспорта является органом исполнительной власти Красноярского края.
В соответствии с должностным регламентом ведущего специалиста отдела бюджетной политики и государственного регулирования тарифов Министерства транспорта, утвержденного Министром транспорта 20.07.2010 (далее - Должностной регламент), ведущий специалист отдела проводит, разрабатывает и осуществляет согласование проектов правового регулирования тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно- правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах и портах (за исключением воздушных), включенных в реестр субъектов естественных монополий и не вошедших в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах (за исключением воздушных) и портах, включенных в реестр субъектов естественных монополий и не вошедших в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В области государственного регулирования тарифов: рассматривает обращения заявителя по установлению (пересмотру) тарифов: на транспортные услуги, оказываемые на подъездных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта; субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах (за исключением воздушных) и портах, включенных в реестр субъектов естественных монополией и не вошедших в перечень субъектов ественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; на перевозки пассажиров и багажа городским электрическим транспортом; готовит и согласовывает с начальником отдела заключение по экономическому обоснованию установления (изменения) цен (тарифов); проводит экономический анализ уровня и структуры цен (тарифов), результативности регулирования цен (тарифов).
Пунктом 8 Должностного регламента определено, что срок и процедура подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия решений, подготовка и рассмотрение входящих в министерство документов, проектов правовых актов в соответствии с действующим законодательством, Указом Губернатора Красноярского края от 05.12.2006 №131-уг «Об инструкции по делопроизводству» (далее - Указ Губернатора Красноярского края №131-уг), требованиями инструкции по делопроизводству, иных локальных нормативных актов министерства.
Согласно пункту 8.3.1 инструкции по делопроизводству, утвержденной Указом Губернатора Красноярского края №131-уг, сроки исполнения документов исчисляются в календарных днях от даты регистрации - для входящих документов, от даты подписания (утверждения) - для внутренних документов, от даты отправки - для исходящих документов. Сроки исполнения могут быть типовыми и индивидуальными. Типовые сроки исполнения документов установлены действующим законодательством. Индивидуальные сроки исполнения устанавливаются в резолюции руководителя или тексте документа (письма, протокола, правового акта и т.д.).
Порядок (регламент) установления цен (тарифом) на продукцию, товары и услуги Министерством транспорта Министерством транспорта не утвержден.
В соответствии с ранее действующим порядком установления цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги департаментом промышленной политики администрации Красноярского края, утвержденным приказом департамента промышленной политики администрации Красноярского края от 30.11.2005 №02/5 основанием для установления цен (тарифов) является изменение экономических условий: изменение цен на материалы, переоценка, основных фондов, изменений норм амортизационных отчислений, объема оказываемых услуг и прочее; изменение собственных затрат, прибыли; результаты проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущий расчетный период регулирования; изменение нормативных правовых актов по вопросам государственного регулирования цен.
Пунктом 4 вышеназванного порядка было предусмотрено, что установление цен (тарифом) производиться регулирующим органом путем рассмотрения материалов, обосновывающих необходимость изменения цен (тарифов). Вопрос установления цен (тарифов) ставиться производителем поставщиком) продукции, товаров (услуг) или регулирующим органом. Для установления цен (тарифов) организация представляет в регулирующий орган следующие документы: сопроводительное письмо, пояснительную записку с указанием размера цены, предлагаемого к установлению, и причины изменения цен; плановую калькуляцию (расчет цены) с расшифровкой статей затрат (в том числе уведомление об изменении цен на важнейшие виды сырья, материалов, услуг, справку по кредитным ресурсам); отчетную калькуляцию за период действия предыдущей цены; копию бухгалтерской отчетности за последний отчетный год; справку о распределении прибыли; справку о среднемесячной заработной плате в целом по организации и категориям работников; справку о полученных дотациях из бюджета; другие материалы по обоснованию установления цен (тарифов). Материалы, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, регистрируются регулирующим органом в день получения. Срок рассмотрения представленных материалов об установлении цен (тарифов) не может быть более 60 календарных дней. По истечении указанного срока регулирующий орган обязан принять решение об установлении цен, или уведомить организацию, осуществляющую регулируемую деятельность, об отказе в установлении цен. Регулирующий орган в установленный срок проводит проверку объективности представленных материалов и обоснованности затрат. В случае необходимости регулирующий орган вправе запрашивать дополнительные материалы, но не позднее чем за 30 рабочих дней до даты окончания срока рассмотрения материалов об установлении цен, указав формы, их представления и требования к ним. Если по письменному запросу регулирующего органа для обоснования размера цен организация представляет дополнительные материалы, срок рассмотрения материалов увеличивается на 30 рабочих дней с момента представления дополнительной информации. Решение (приказ) регулирующего органа по установлению цены (тарифа) подлежит официальному опубликованию. Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, направляет потребителю услуг извещение об изменении цен (тарифов). В случае непринятия решения (приказа) об установлении цен (тарифов) регулирующий орган направляет организации, представившей материалы для установления цен (тарифов), мотивированный отказ, основанием для которого могут быть: непредставление по письменному запросу регулирующего органа дополнительных документов, обосновывающих необходимость устьановления цен (тарифов), нарушение организацией положений нормативно-правовых актов.
29 июля 2010 года ОАО «В-Сибпромтранс» обратилось (исх. №06/338(ц) от 29.07.2010) в Министерство транспорта с материалами на пересмотр действующих тарифов на транспортные услуги, выполняемые на железнодорожных путях необщего пользования Ачинским филиалом Заявителя.
Согласно описи, приложенной к вышеназванному обращению ОАО «В-Сибпромтранс», для пересмотра ранее действующего тарифа, в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации от 20.12.2001 №АН-104-р, в адрес Министерства транспорта были представлены следующие материалы: основные технико-экономические показатели, бухгалтерский баланс за 2009, производственная себестоимость по видам деятельности за 2009 год с приложением, производственная себестоимость по видам деятельности за 2010 год с приложением; схема железнодорожных путей, краткая эксплуатационная характеристика, прогнозирование объемов работ, связанной с транспортировкой груза с приложениями, определение расходов на транспортировку грузов по элементам затрат (заработная плата с приложениями, отчисления на социальные нужды, затраты на топливо и горюче-смазочные материалы с приложением, затраты на материалы и запасные части, затраты на электроэнергию с приложениями, амортизационные отчисления с приложениями, план капитального ремонта основных фондов на 2010 год, затраты на капитальный ремонт в 2009 году, прочие расходы с приложениями, свод затрат на производство), формирование тарифов на выполнение операций, связанных с транспортировкой грузов, расчеты тарифов на погрузочно-разгрузочные работы, объемы погрузочно-разгрузочных работ, определение расходов на погрузочно-разгрузочные работы по элементам затрат, отчетные калькуляции по погрузочно-разгрузочным работам за 2009 год, прогнозируемые калькуляции по погрузочно-разгрузочным работам за 2009 год, расчет тарифов по маневровой работе с приложениями
Ввиду отсутствия ответа ОАО «В-Сибпромтранс» в адрес Министерства транспорта были направлены еще два обращения от 21 сентября 2010 года №06/409 (ц) и от 3 ноября 2010 года № 06/508(ц) о пересмотре тарифов.
12 ноября 2010 года Министерство транспорта, за подписью Министра транспорта Титова З.Л., сообщило (исх. №05-6083) ОАО «В-Сибпромтранс» о нецелесообразности повышения тарифов на транспортные услуги, выполняемые на железнодорожных путях необщего пользования Ачинского филиала ОАО «В-Сибпромтранс» ввиду того, что при рассмотрении представленных документов для установления тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях Ачинского филиала ОАО «В-Сибпромтранс», выявлено несоответствие показателей работы (измерителей), рассчитанных с использованием методических рекомендаций по формированию тарифов и сборов на работы, услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом, утвержденных распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 20.12.2001 №АН-104-р, представленным данным для определения фактических затрат и что не все расходы подтверждены соответствующими документами за отчетный период, а также, что в соответствии с представленной отчетностью Ачинский филиал ОАО «В-Сибпромтранс» работает с прибылью, в том числе по основному виду деятельности.
13 ноября 2010 года в ответ на сообщение (исх. №05-6083) Министерства транспорта Заявитель направил в адрес Министерства транспорта обращение (исх. №174 от 13.11.2010), согласно которому сообщил последнему, что за весь период рассмотрения (более трех месяцев) обращения (исх. №06/338(ц) от 29.07.2010) Министерством транспорта не было запрошено каких-либо пояснений, дополнительных документов, что все необходимые материалы были представлены, а также просил конкретизировать Министерство транспорта, предоставление каких документов необходимо для принятия решения по пересмотру тарифов для Ачинского филиала ОАО «В-Сибпромтранс».
10 декабря 2010 года, ввиду отсутствия ответа на обращение (исх. №05-6083 от 13.11.2010), ОАО «В-Сибпромтранс» повторно обратилось (исх. №06/556) в адрес Министерства транспорта с просьбой рассмотрения представленных материалов на пересмотр действующих тарифов на транспортные услуги, выполняемые на железнодорожных путях необщего пользования Ачинским филиалом Заявителя и сообщило министерству транспорта, что по ожидаемым результатам работы за 2010 год уровень рентабельности по Ачинскому филиалу составит 0.1%, в том числе по регулируемым видам услуг прогнозируются убытки в размере 5 000 100 (пяти миллионов ста тысяч) рублей и что в связи с сильными снегопадами и понижением температуры, помимо ежемесячных ремонтов основных средств потребуются дополнительные затраты на мероприятия связанные со снегоуборочными работами.
В ответ на обращения (исх. №174 от 13.11.2010, исх. №06/556(ц) от 10.12.2010) Министерство транспорта сообщило (исх. №05-6846/1 от 14.12.2010) Заявителю, что при рассмотрении представленных документов для установления тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях ОАО «В-Сибпромтранс» Министерством транспорта было выявлено отсутствие документов, подтверждающих: стоимость горюче- смазочных материалов; материальные затраты на текущее содержание путей, объектов строительства, на эксплуатацию и ремонт локомотивов; прочие расходы, а также, что в телефонном режиме вышеперечисленные документы были дополнительно запрошены, но не были представлены Заявителем.
17 декабря 2010 года ОАО «В-Сибпромтранс» рассмотрев письмо (исх. №05-6846/1 от 14.12.2010) Министерства транспорта, сообщило последнему (исх. №56/558 (ц) от 17.12.2010), что часть указанных документов была направлена в Министерство транспорта исх. №06/338 (ц) 29.07.2010 , а часть отдана 15 октября 2010 сотруднику Ответчика – Федоровой С.В., а также, что стоимость горюче-смазочных материалов была подтверждена копиями оборотно - сальдовых ведомостей, которые являются бухгалтерскими документами и были приложены к расчету на стр. 71-73, а затраты на прочие расходы, в том числе копия предписания надзорных органов на проведение экспертизы промышленной безопасности были приложены к расчетам на стр. 109а -109б. и что фактические затраты были подтверждены копиями договоров на выполнение данных работ, преданных в Министерство транспорта 15.10.2010
Согласно пояснительной записке к расчету тарифов по Ачинскому филиалу ОАО «В-Сибпромтранс» на 2010 год последний раз тарифы по Ачинскому филиалу ОАО «В-Сибпромтранс» по перевозке грузов пересматривались в апреле 2008 года, на погрузочно-разгрузочные работы и маневровую работу локомотива в январе 2008 года.
За 2008-2009 года рост уровня инфляции составил 23,3%., за 10 месяцев 2010 года 6,8%.
За аналогичный период (2008-2009гг.) рост тарифов на перевозку грузов ОАО «РЖД» составил 35 %, в 2010 году тарифы пересмотрены с ростом на 9.4%.
Согласно расчету прогнозируемых убытков в 2010 году по Ачинскому филиалу ОАО «В-Сибпромтранс», возникших в связи с отказом в изменении тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях ОАО «В-Сибпромтранс», представленному Заявителем, по регулируемым видам услуг ОАО «В-Сибпромтранс» получены убытки: по перевозкам грузов в размере 435,9 тысяч рублей, по погрузочно-разгрузочным работам в размере 1642 тысяч рублей, от оказания услуг по маневровой работе локомотива в размере 4691,9 тысяч рублей.
Прогнозируемые убытки в 2011 году по Ачинскому филиалу ОАО «В-Сибпромтранс», в случае оказания услуг в соответствии с предельными тарифами, установленными для Ачинского филиала ОАО «В-Сибпромтранс», согласно представленному расчету составят: по перевозкам грузов в размере 7373, 2 тысяч рублей, по погрузочно-разгрузочным работам в размере 4211,7 тысяч рублей, от оказания услуг по маневровой работе локомотива в размере 10261,2 тысяч рублей.
Из письменных пояснений ОАО «В-Сибпромтранс» следует, что установленный в январе 2008 года тариф за 1 час маневровой работы в размере 881 руб. не обеспечивает возмещение экономически обоснованных фактических расходов за 1 час, которые составляют 1017.9руб.
Кроме того, тариф на маневровую работу локомотива для филиалов ОАО «В-Сибпромтранс», расположенных в Красноярском крае и для других организаций (открытого акционерного общества «Управление строительства 604» (Приказ Министерства транспорта и связи Красноярского края №11/39 от 31.12.2008), Федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат» (Приказ Министерства транспорта и связи Красноярского края №5/4 от 26.01.2009) выше на 30,5% в сравнении с установленным по Ачинскому филиалу ОАО «В-Сибпромтранс» и составляет 1150 рублей за 1 час маневровой работы локомотива, а для ОАО «РЖД» стоимость 1 часа маневровой работы локомотива составляет 1669 рублей, что на 89,41 % выше тарифа, установленного для Ачинского филиала Заявителя.
Письменные пояснения с нормативно - правовым обоснованием отказа повышения тарифов на транспортные услуги, выполняемые на железнодорожных путях необщего пользования Ачинским филиалом «В-Сибпромтранс» Министерство транспорта не представило.
Между тем, согласно пояснениям, данным представителем Министерства транспорта на заседании Комиссии 21, 27 декабря 2010 года следует:
- Министерство транспорта не отказывало ОАО «В-Сибпромтранс» в пересмотре тарифов на транспортные услуги, выполняемые на железнодорожных путях необщего пользования Ачинским филиалом ОАО «В-Сибпромтранс»;
- при представлении ОАО «В-Сибпромтранс» дополнительных документов Министерством транспорта будет принято решение;
- у Министерства транспорта нет утвержденного порядка установления цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги Министерством транспорта;
- при установлении цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги сотрудники Министерствф транспорта руководствуются действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Методическими рекомендациями по формированию тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации от 20.12.2001 №АН-104-р и ранее действующим порядком установления цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги департамента промышленной политики администрации Красноярского края, утвержденным Приказом департамента промышленной политики администрации Красноярского края от 30.11.2005 №02/5.
Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции. Данная конституционная гарантия реализована в законодательстве о конкуренции.
Частью 1 статьи 3 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого их них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» в целях дальнейшего углубления экономических реформ, повышения эффективности рыночной экономики и упорядочения государственного регулирования цен (тарифов) Правительству Российской Федерации поручено определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением правительства №239 транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта, включены в Перечень услуг, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, а осуществление нормативного правового регулирования по вопросу цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта на территории Красноярского края, согласно Положению, отнесено к компетенции Министерства транспорта, являющегося органом исполнительной власти Красноярского края.
Таким образом, Министерство транспорта является регулирующим органом цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта на территории Красноярского края, каковой в рассматриваемом случае является ОАО «В-Сибпромтранс»
Как установлено выше ОАО «В-Сибпромтранс» в рамках реализации уставных задач, при наличии оснований для установления цен (изменение экономических условий, изменение затрат и прибыли), в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации от 20.12.2001 №АН-104-р, что не опровергается Ответчиком, обратилось (исх. №06/338 (ц) от 29.07.2010) в адрес Министерства транспорта с материалами на пересмотр действующих тарифов на транспортные услуги, выполняемые на железнодорожных путях необщего пользования Ачинским филиалом Заявителя.
12 ноября 2010 года Министерство транспорта сообщив (исх. №05-6083) Заявителю о нецелесообразности повышения тарифов на транспортные услуги, выполняемые на железнодорожных путях необщего пользования Ачинского филиала ОАО «В-Сибпромтранс», не указало причины, мотивацию принятия подобного решение, вместе с тем Комиссия обратила особое внимание на то, что для филиалов ОАО «В-Сибпромтранс», расположенных в Красноярском крае и для открытого акционерного общества «Управление строительства 604», Федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат» тариф на маневровую работу локомотива составляет 1150 рублей за 1 час, а также что в период, с 29.07.2010 по 12.11.2010, рассмотрения обращения (исх. №06/338 (ц) от 29.07.2010) Заявителя регулирующим органом (Министерством транспорта) не было запрошено дополнительных материалов необходимых для принятия решения.
В связи с этим Комиссии было отмечено, что вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности, принятого Министерством транспорта решения, изложенного в обращении (исх. №05-6083 от 12.11.2010).
При этом, Комиссия, не был принят довод Министерства транспорта о том, что последнее не отказывало ОАО «В-Сибпромтранс» в пересмотре тарифов на транспортные услуги, выполняемые на железнодорожных путях необщего пользования Ачинским филиалом ОАО «В-Сибпромтранс», поскольку из текста ответа (исх. №05-6083 от 12.11.2010) следует, что регулирующим органом (Министерством транспорта) сделан вывод об отсутствии оснований для пересмотра действующих тарифов на транспортные услуги выполняемые Заявителем.
Необоснованный отказ, направленный Министерством транспорта в адрес ОАО «В-Сибпромтранс», в ответ на обращение ОАО «В-Сибпромтранс» (исх. №06/338 (ц) от 29.07.2010) о пересмотре действующих тарифов на транспортные услуги, выполняемые на железнодорожных путях необщего пользования Ачинским филиалом ОАО «В-Сибпромтранс» негативно сказывается на хозяйственной деятельности Заявителя, ввиду несение последним убытков, что ограничивает его конкурентоспособность и ущемляет его интересы.
Кроме этого, Комиссия отметила, что отсутствие, утвержденного Министерством транспорта порядка (регламента) установления цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги, по которым Министерством транспорта осуществляется государственное регулирование, дает возможность Ответчику затягивать рассмотрение представляемых материалов (документов), способствует принятию не мотивированных решений и как следствие могут носить негативные последствия для хозяйствующих субъектов, реализующих продукцию, товары и услуги, по которым Министерством транспорта осуществляется государственное регулирование.
В силу части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с вышеизложенным, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Министерства транспорта связанных с необоснованным отказом (исх. №05-6083 от 12.11.2010), направленным Министерством транспорта в адрес ОАО «В-Сибпромтранс», в ответ на обращение ОАО «В-Сибпромтранс» (исх. №06/338 (ц) от 29.07.2010) о пересмотре действующих тарифов на транспортные услуги, выполняемые на железнодорожных путях необщего пользования Ачинским филиалом ОАО «В-Сибпромтранс», нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Решением Комиссии Красноярского УФАС России от 17 января 2011 года №553-15-10 Министерство транспорта признано нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Министерству транспорта, на основании решения от 17.01.2011 №553-15-10 выдано предписание о совершении действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, с этой целью Министерству транспорта надлежало: в срок до 31 января 2011 года отозвать необоснованный отказ (исх. №05-6083 от 12.11.2010), направленный Министерством транспорта в адрес ОАО «В-Сибпромтранс», в ответ на обращение ОАО «В-Сибпромтранс» (исх. №06/338 (ц) от 29.07.2010) о пересмотре действующих тарифов на транспортные услуги, выполняемые на железнодорожных путях необщего пользования Ачинским филиалом ОАО «В-Сибпромтранс»; в срок до 28 февраля 2011 года утвердить порядок установления цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги Министерством транспорта; в установленный законодательством Российской Федерации, Указом Губернатора Красноярского края от 05.12.2006 №131-уг «Об инструкции по делопроизводству» срок рассмотреть обращение ОАО «В-Сибпромтранс» (исх. №06/338 (ц) от 29.07.2010) о пересмотре действующих тарифов на транспортные услуги, выполняемые на железнодорожных путях необщего пользования Ачинским филиалом ОАО «В-Сибпромтранс» в рамках компетенции Министерства транспорта.
Предписание от 17.01.2011 №553-15-10 Министерством транспорта исполнено в срок.
В соответствии с частью 1.2 ст. 28.1 КоАП поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 14.9 КоАП - действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 КоАП, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
<...>, является Министром транспорта и в соответствии с положением, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 06.07.2010 №377-П, возглавляет Министерство транспорта Красноярского края на принципах единоначалия, подписывает приказы Министерства транспорта Красноярского края, представляет Министерство транспорта Красноярского края без доверенности, организует работу последнего, подписывает договоры, соглашения и совершает иные действия от имени Министерства несёт персональную ответственность за деятельность Министерства транспорта Красноярского края.
Таким образом, <...>, являясь высшим должностным лицом Министерства транспорта, направив 12 ноября 2010 необоснованный отказ (исх. №05-6083) в адрес ОАО «В-Сибпромтранс», в ответ на обращение последнего (исх. №06/338 (ц) от 29.07.2010) о пересмотре действующих тарифов на транспортные услуги, выполняемые на железнодорожных путях необщего пользования Ачинским филиалом ОАО «В-Сибпромтранс», что негативно сказалось на хозяйственной деятельности ОАО «В-Сибпромтранс», ввиду несение последним убытков, что ограничило его конкурентоспособность и ущемило интересы, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 КоАП.
Учитывая изложенные обстоятельства, в связи с необходимостью вызова Министра транспорта Красноярского края <...> для составления протокола об административном правонарушении, в адрес Министерства транспорта было направлено уведомление (исх. №4369 от 30.03.2011) с предложением 13 апреля 2011 года в 15 часов 00 минут явиться в Красноярское УФАС России по адресу: г.Красноярск, пр. Мира, 81 «д», каб. 17 для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление исх. №4369 от 30.03.2011 получено Министерством транспорта Красноярского края 31 марта 2011 года (вх. №1911).
Министр транспорта <...>, уведомленный надлежащим образом о месте и времени составления протокола, для составления протокола не явился, ввиду чего протокол составлен в его отсутствие в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 28.2 КоАП.
Копия протокола № А346-14.9/11 направлена в адрес Министерства транспорта Красноярского края и получена последним 15 апреля 2011 года (вх. №2383).
Определением от 13 апреля 2011 года о назначении времени и места рассмотрения дела №А346-14.9/11 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 26 апреля 2011 года в 12 часов 00 минут.
26 апреля 2011 года в связи с тем, что Министр транспорта Красноярского края <...>, на рассмотрение дела №А346-14.9/11 не явился, дело №А346-14.9/11, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП, рассмотрено в отсутствии <...>, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела №А346-14.9/11 (отметка о получении определения о назначении времени и места рассмотрения дела №А346-14.9/11 вх. №2383 от 15.04.2011), в присутствии защитника <...>.- <...>, доверенность от 20 апреля 2011 года.
При рассмотрении дела №А346-14.9/11 защитник <...> просил учесть, что последний вступил в должность Министра транспорта Красноярского края относительно недавно (29.04.2010), искренне раскаивается в совершении административного правонарушения, имеет на иждивении трех несовершеннолетних детей, а также просил рассмотреть возможность освобождения <...> от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП.
Исследовав представленные материалы дела №А346-14.9/11 об административном правонарушении, пояснения защитника <...> прихожу к выводу, что в материалах дела содержатся достаточные доказательства для принятия мотивированного постановления по делу.
Так, вышеизложенные обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются: протоколом №А346-14.9/11 об административном правонарушении от 13.04.2011, материалами дела №А346-14.9/11 об административном правонарушении, материалами дела №553-15-10 о нарушении антимонопольного законодательства, решением Комиссии Красноярского УФАС России по делу №553-15-10 от 17.01.2011.
В соответствии со статьей 1.5. КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 2.2. КоАП виновным в административном правонарушении признается лицо, которое совершило его умышленно или по неосторожности.
В силу ст. 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 14.9 КоАП, объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с реализацией ряда конституционных принципов, в частности единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков.
При рассмотрении дела №А346-14.9/11 установлено, что действия Министра транспорта Красноярского края <...>, связанные с направлением 12 ноября 2010 необоснованного отказа (исх. №05-6083) в адрес ОАО «В-Сибпромтранс», в ответ на обращение последнего (исх. №06/338 (ц) от 29.07.2010) о пересмотре действующих тарифов на транспортные услуги, выполняемые на железнодорожных путях необщего пользования Ачинским филиалом ОАО «В-Сибпромтранс», негативно сказались на хозяйственной деятельности ОАО «В-Сибпромтранс», ввиду несение последним убытков, что ограничило его конкурентоспособность и ущемило интересы
Объективной стороной данного административного правонарушения является действия должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Как установлено выше, решением Комиссии Красноярского УФАС России от 17 января 2011 года по делу №553-15-10, действия Министерства транспорта Красноярского края, связанные с направлением 12 ноября 2010 необоснованного отказа (исх. №05-6083), подписанного <...>, в адрес ОАО «В-Сибпромтранс», в ответ на обращение последнего (исх. №06/338 (ц) от 29.07.2010) о пересмотре действующих тарифов на транспортные услуги, выполняемые на железнодорожных путях необщего пользования Ачинским филиалом ОАО «В-Сибпромтранс» признаны нарушающими ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», то есть действия <...>, как высшего должностного лица Министерства транспорта Красноярского края являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и ограничили конкурентоспособность ОАО «В-Сибпромтранс».
Субъектом ответственности является должностное лицо – <...> – Министр транспорта Красноярского края, который в соответствии с положением, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 06.07.2010 №377-П, возглавляет Министерство транспорта Красноярского края на принципах единоначалия, подписывает приказы Министерства транспорта Красноярского края, представляет Министерство транспорта Красноярского края без доверенности, организует работу последнего, подписывает договоры, соглашения и совершает иные действия от имени Министерства, несёт персональную ответственность за деятельность Министерства транспорта Красноярского края.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП административное правонарушение признается совершенным умышлено, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Умысел должностного лица подтверждается материалами дела №А346-14.9/11, выражается в ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностным лицом, которое привело к противоправным действиям, а именно <...>, являясь должностным лицом Министерства транспорта Красноярского края сознавая противоправный характер своего действия (бездействия), предвидя его вредные последствия сознательно их допускал, и относился к ним безразлично, направил 12 ноября 2010 необоснованный отказ (исх. №05-6083) в адрес ОАО «В-Сибпромтранс», в ответ на обращение последнего (исх. №06/338 (ц) от 29.07.2010) о пересмотре действующих тарифов на транспортные услуги, выполняемые на железнодорожных путях необщего пользования Ачинским филиалом ОАО «В-Сибпромтранс».
В соответствии со статьёй 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, целью которой является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст. 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП.
При определении вида и размера административного наказания учитываются следующие данные: основания, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП; характер административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП; давность привлечения к административной ответственности; обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность; личность <...> его семейное и финансовое положение.
Оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении, перечень которых установлен статьей 24.5 КоАП, не выявлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, установленный частями 1, 6 статьи 4.5 КоАП не истек.
Обстоятельства отягчающие административную ответственность, перечень которых определен 4.3 КоАП, отсутствуют, вместе с тем, как установлено при рассмотрении дела №А346-14.9/11 <...> раскаивается в совершении административного правонарушения, что является обстоятельством смягчающим административную ответственность (ч. 1 ст. 4.2 КоАП).
Применение положений статьи 2.9 КоАП, и освобождение <...> от административной ответственности рассмотрено и признано невозможным, ввиду следующего.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Вместе с тем, по смыслу ч. 1 ст. 14.9 КоАП рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений, связанных с защитой конкуренции.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.
Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям по рассматриваемому правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Министра транспорта Красноярского края <...> к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
<...>, общая сумма дохода которого за 2010 год, согласно представленной информации, составила 746756 (семьсот сорок шесть тысяч семьсот пятьдесят шесть) рублей 55 копеек, а за истекший период 2011 года 217 474 (двести семнадцать тысяч четыреста семьдесят четыре) рубля 94 копеек, ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекался, имеет на иждивении 3-х несовершеннолетних детей .
С учетом изложенного в отношении Министра транспорта Красноярского края <...> может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции установленной ч. 1 ст.14.9 КоАП.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 14.9, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП,
Постановил:
1.Признать Министра транспорта Красноярского края <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП.
2.Назначить Министру транспорта Красноярского края <...> наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г. Красноярск р/сч 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 040407001 ОКАТО 04401000000 назначение платежа (КБК 161 1 16 02010 01 0000 140).
Примечание:
В соответствии со статьей 31.1 КоАП, постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1 и ст. 30.3 КоАП, может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в силу.
Частью 5 статьи 32.2 КоАП предусмотрено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП.
Заместитель руководителя управления
Е.Л.Лужбин