Постановление Красноярского УФАС России от 28.06.2011 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Руководителю муниципального учреждения «Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» 648000, Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, п. Тура, ул. Советская,2 660019, г. Красноярск, пр-т 60 лет образования СССР, 14-129
Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Лужбин Евгений Львович,
рассмотрев дело № А 545-19.8/11 о совершении 17 мая 2011 года на территории города Красноярска, Красноярского края, Российской Федерации должностным лицом - руководителем муниципального учреждения «Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» (далее – МУ«Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края») (648000, Эвенкийский муниципальный район, п. Тура, ул. Советская, 2; 660019, г. Красноярск, пр-т 60 лет образования СССР, 14-129) административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
Установил:
Красноярским УФАС России на основании поступивших из прокуратуры Эвенкийского муниципального района материалов было возбуждено дело № 30-16-11 в отношении МУ «Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» (далее – МУ «Департамент капитального строительства») и ООО «Транс-Агент» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела № 30-16-11 в действиях МУ «Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» были выявлены новые признаки нарушения антимонопольного законодательства, которые послужили основанием для выделения в отдельное производство дела по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в укрупнении лота № 8 на выполнение работ по строительству быстровозводимых жилых 2-квартирных домов в п. Чиринда, п. Эконда, п.Нидым при размещение муниципального заказа посредством проведения открытого аукциона № 34/08 для нужд Эвенкийского муниципального района.
На основании изложенного и в соответствии с приказом от 25.04.2011 № 232 возбуждено дело № 116-15-11. Определением от 27.04.2011 рассмотрение настоящего дела было назначено на 18.05.2011.
В соответствии с определением от МУ «Департамент капительного строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» была затребована следующая информация, необходимая для всестороннего и полного рассмотрения дела:
- правоустанавливающие документы (устав, положение, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ);
- письменные пояснения об основаниях, в том числе правовых, для объединения в лоте № 8 открытого аукциона № 34/08 для нужд Эвенкийского муниципального района выполнения работ по строительству 4 быстровозводимых жилых 2-квартирных домов в п. Чиринда, п. Эконда, п.Нидым;
- письменные пояснения о нормативном правовом акте, установившем расходное обязательство МУ «Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» или администрации Эвенкийского муниципального района по оплате муниципального контракта № 393 А/46 (решение о местном бюджете, районная целевая программа и т.д.);
- письменные пояснения о порядке формирования документации об открытом аукционе № 34/08 по лотам № 4, № 5, № 8 (с приложением документов, составленных в процессе формирования документации);
- письменные пояснения о порядке утверждения документации об открытом аукционе № 34/08 по лотам № 4, № 5, № 8 (с приложением документов об утверждении соответствующей документации);
- всю имеющуюся переписку, включая переписку в электронном виде, с муниципальным учреждением «Служба муниципального заказчика» Эвенкийского муниципального района за период 2010 – истекший период 2011 года;
- все договоры, соглашения, в том числе прекратившие свое действие, заключенные между МУ «Департамент капительного строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» и МУ «Служба муниципального заказчика», иными органами и организациями, регулирующие вопросы размещения муниципального заказа;
- сведения об исполнении муниципального контракта № 393 А/46 на выполнение работ по строительству быстровозводимых жилых домов п. Чиринда, п. Эконда, п. Нидым с приложением актов выполненных работ, актов сдачи-приемки выполненных работ, документов об оплате выполненных работ;
- сведения о размещении МУ «Департамент капительного строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» муниципальных заказов на строительство жилых домов по форме приложенной таблицы:
Наименование, предмет закупки (в том числе лота) Способ и дата размещения (аукцион, конкурс, запрос котировок, размещение у единственного поставщика) Подрядчик (исполнитель) Муниципальный контракт, № и дата
- оригиналы всех заявок на участие в открытом аукционе № 34/08;
- оригиналы всех заявок на участие в открытом аукционе № 42/10;
- извещение о проведении открытого аукциона № 42/10, аукционную документацию открытого аукциона № 42/10, изменения, внесенные в аукционную документацию открытого аукциона № 42/10, разъяснения аукционной документации открытого аукциона № 42/10;
- протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 42/10, протоколы, составленные в ходе проведения открытого аукциона № 42/10;
- аудиозапись открытого аукциона № 42/10.
- муниципальный контракт, заключенный МУ «Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» по результатам открытого аукциона № 42/10 для нужд Эвенкийского муниципального района;
- сведения об исполнении муниципального контракта, заключенного по результатам открытого аукциона № 42/10 для нужд Эвенкийского муниципального района, с приложением актов выполненных работ, актов сдачи-приемки выполненных работ, документов об оплате выполненных работ.
Срок, в который данная информация должна быть предоставлена, был установлен до 17 мая 2011 года.
18 мая 2011 года МУ «Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» письмом вх. № 8474 от 18.05.2011, исх. № 265 от 17.05.2011 были представлены следующие сведения:
1.Копия мунипального контракта № 393 А/46 от 24.09.2010.
2.Копия счет-фактуры 108 от 08.10.2010.
3.Копия справки о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 01.10.2010.
4.Копия акта о приемке выполненных работ № 1 от 01.10.2010.
5.Копия счет-фактуры № 122 от 22.11.2010.
6.Копия справки о стоимости выполненных работ и затрат № 2 от 22.11.2010.
7.Копия акта о приемке выполненных работ № 2 от 22.12.2010.
8.Копия акта о приемке выполненных работ № 3 от 22.11.2010.
9.Копия акта о приемке выполненных работ № 4 от 22.11.2010.
10.Копия разрешения на ввод в эксплуатацию № RU88501000-13
11.Копия разрешения на ввод в эксплуатацию № RU 88501000-12.
12.Копия разрешения на ввод в эксплуатацию RU 88501000-11.
13.Копия разрешения на ввод в эксплуатацию RU 88501000-10.
14.Копия платежного поручения № 358.
15.Копия выписки из ЕГРЮЛ.
16.Копия свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ № 2112470001796.
17.Копия положения о муниципальном учреждении «Департамент капитального строительства Адлминистрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края».
18.Копия свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ № 2112470002874.
19.Копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, ОГРН № 1068800000455.
20.Копия свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ № 2072470016640.
При этом МУ «Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» не были представлены следующие сведения, затребованные определением от 17.04.2011:
- письменные пояснения об основаниях, в том числе правовых, для объединения в лоте № 8 открытого аукциона № 34/08 для нужд Эвенкийского муниципального района выполнения работ по строительству 4 быстровозводимых жилых 2-квартирных домов в п. Чиринда, п. Эконда, п.Нидым;
- письменные пояснения о нормативном правовом акте, установившем расходное обязательство МУ «Департамент капительного строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» или администрации Эвенкийского муниципального района по оплате муниципального контракта № 393 А/46 (решение о местном бюджете, районная целевая программа и т.д.);
- письменные пояснения о порядке формирования документации об открытом аукционе № 34/08 по лотам № 4, № 5, № 8 (с приложением документов, составленных в процессе формирования документации);
- письменные пояснения о порядке утверждения документации об открытом аукционе № 34/08 по лотам № 4, № 5, № 8 (с приложением документов об утверждении соответствующей документации);
- всю имеющуюся переписку, включая переписку в электронном виде, с муниципальным учреждением «Служба муниципального заказчика» Эвенкийского муниципального района за период 2010 – истекший период 2011 года;
- все договоры, соглашения, в том числе прекратившие свое действие, заключенные между МУ «Департамент капительного строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» и МУ «Служба муниципального заказчика», иными органами и организациями, регулирующие вопросы размещения муниципального заказа;
- сведения о размещении МУ «Департамент капительного строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» муниципальных заказов на строительство жилых домов по форме приложенной таблицы:
Наименование, предмет закупки (в том числе лота) Способ и дата размещения (аукцион, конкурс, запрос котировок, размещение у единственного поставщика) Подрядчик (исполнитель) Муниципальный контракт, № и дата
- извещение о проведении открытого аукциона № 42/10, аукционную документацию открытого аукциона № 42/10, изменения, внесенные в аукционную документацию открытого аукциона № 42/10, разъяснения аукционной документации открытого аукциона № 42/10;
- протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 42/10, протоколы, составленные в ходе проведения открытого аукциона № 42/10;
- аудиозапись открытого аукциона № 42/10.
- муниципальный контракт, заключенный МУ «Департамент капительного строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» по результатам открытого аукциона № 42/10 для нужд Эвенкийского муниципального района;
- сведения об исполнении муниципального контракта, заключенного по результатам открытого аукциона № 42/10 для нужд Эвенкийского муниципального района, с приложением актов выполненных работ, актов сдачи-приемки выполненных работ, документов об оплате выполненных работ.
Согласно части 5 статьи 19.8 КоАП непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Учитывая изложенные обстоятельства руководителю МУ «Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» было направлено уведомление с предложением 15 июня 2011 года в 09 часов 30 минут явиться в Красноярское УФАС России по адресу: пр. Мира, 81 «Д» (каб. 21) для составления протокола об административном правонарушении (исх.№ 7943 от 25.05.2011), которое было получено 31 мая 2011 (уведомление о вручении 660017 15 08865 5).
В связи с тем, что руководитель МУ «Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края», уведомленный надлежащим образом, на составление протокола не явился, протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП был составлен уполномоченным должностным лицом Красноярского УФАС России в его отсутствие 15 июня 2011 года. Копия протокола об административном правонарушении была направлена МУ «Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» заказным письмом с уведомлением, а также передана факсимильной связью. Рассмотрение дела определением о назначении времени и места рассмотрения дела № А 545-19.8/11 (исх. № 9575 от 15.06.2011) было назначено на 28 июня 2011 года в 09 часов 30 минут. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в случае отсутствия указанного лица, дело может быть рассмотрено, если в деле имеются доказательства о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав представленные материалы дела №А 545-19.8/11 об административном правонарушении, прихожу к выводу, что в материалах дела содержатся достаточные доказательства для принятия мотивированного решения по делу.
Административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Субъектом административного правонарушения является должностное лицо – руководитель МУ «Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» Киреев А.Н.
Согласно статье 2.2 КоАП административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. В соответствии с пунктом 7 определения о назначении дела № 116-15-11 к рассмотрению от 27.04.2011 было указано, что с целью обеспечения затребованной информации лицам, участвующим в деле, необходимо было направить затребованную информацию посредством электронной почты и (или) факсимильной связью.
Кроме того в определении было указано, что непредставление требуемых сведений (информации) влечет за собой административную ответственность.
Таким образом, Киреев А.Н. знал о необходимости представления информации в установленный срок, а также об ответственности за неисполнение данной обязанности, сознавал противоправный характер своего действия, и допускал вредные последствия в виде невозможности выполнения антимонопольным органом возложенных на него полномочий.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Виновность руководителя МУ «Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» Киреева А.Н. и обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются протоколом № А 545-19.8/11 об административном правонарушении от 15.06.2011, определением о назначении дела № 116-15-11 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 27 апреля 2011 года, письмом МУ «Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» от 17 мая 2011 года № 26 за подписью Киреева А.Н.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие вину должностного лица не установлены.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления контроля (надзора) в сфере антимонопольной деятельности.
Объективной стороной данного административного правонарушения является непредставление сведений, предусмотренных действующим законодательством, в антимонопольные органы, а равно представление заведомо недостоверных сведений.
Противоправность действий руководителя МУ «Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» Киреева А.Н. состоит в нарушении обязанности по представлению информации, установленной антимонопольным законодательством.
Информация, по факту непредставления которой рассматривается настоящее дело, была затребована антимонопольным органом в рамках его полномочий и выполнения возложенных функций по рассмотрению дела № 116-15-11 о нарушении антимонопольного законодательства. В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О защите конкуренции» к функциям антимонопольного органа отнесено обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а также выявление нарушения антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Для реализации данных функций антимонопольный орган осуществляет полномочие по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (статья 23).
При этом согласно статье 25 Федерального закона «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), осуществляющие функции органов местного самоуправления органы или организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
В силу требований статьи 45 данного Федерального закона при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия антимонопольного органа вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, привлекать к участию в деле иных лиц.
Согласно статье 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, целью которой является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно статье 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП.
Оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП, не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Запрошенная определением о назначении дела № 116-15-11 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению информация была представлена после получения руководителем МУ «Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» уведомления о составлении протокола (исх. № 7943 от 25.05.2011) и определения об отложении рассмотрения дела № 116-15-11 о нарушении антимонопольного законодательства от 18 мая 2011 года 10 июня 2011 года, что не привело к невозможности рассмотрения дела № 116-15-11 в срок установленный частью 1 статьи 45 Федерального закона «О защите конкуренции». На основании вышеизложенного, прихожу к выводу о возможности применения в отношении руководителя МУ «Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» статьи 2.9 КоАП и объявить устное замечание.
Руководствуясь статьями 2.9, 3.5, 4.1, частью 5 статьи 19.8, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП,
Постановил:
1.Прекратить производство по делу № А 545-19.8/11 об административном правонарушении в отношении руководителя МУ «Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» Киреева А.Н. в соответствии со статьей 2.9 КоАП ;
2.В связи с малозначительностью совершенного руководителем МУ «Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» Киреевым А.Н. деяния объявить Кирееву А.Н. за нарушение требований статьи 25 Федерального закона «О защите конкуренции» и части 5 статьи 19.8 КоАП устное замечание.
В соответствии со статьей 31.1 КоАП постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1 и 30.3 КоАП может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
Е.Л.Лужбин