Постановление Красноярского УФАС России от 13.12.2010 г № Б/Н
Индивидуальному предпринимателю <...> <...>
Заместитель руководителя Красноярского УФАС России <...> (Приказ о назначении на должность от 22.09.2006 № 574-к),
рассмотрев дело № А 921-19.5/10 о нарушении индивидуальным предпринимателем <...> (паспорт: <...>, (ИНН) <...> (ОГРН) <...>) пункта 2.5 части 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа) (далее - КоАП),
Установил:
Красноярским УФАС России 12 июля 2010 года решением по делу № 197-14-10 индивидуальный предприниматель <...> был признан нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), в части совершения недобросовестной конкуренции, выразившейся в осуществлении регулярных перевозок пассажиров по автобусным маршрутам города Ачинска без согласования схем и расписаний движения транспортных средств под видом заказных перевозок в рамках договоров фрахтования, что создает необоснованные преимущества для индивидуального предпринимателя при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречит законодательству РФ и причиняет (может причинить) убытки деятельности ГПКК «Ачинское ПАТП». На основании принятого решения по делу № 197-14-10 ИП <...> было выдано предписание.
Согласно указанного предписания ИП <...> надлежало:
- прекратить осуществление деятельности по перевозке пассажиров в городе Ачинске по договорам аренды автотранспортных средств с экипажем, заключенным 11.01.2010 с ИП <...>, ООО «Автосервис - стандарт»;
- совершить действия, направленные на приведение положений договоров аренды автотранспортных средств с экипажем, заключенных 11.01.2010 ИП <...> с ИП <...>, ООО «Автосервис - стандарт», требованиям действующего законодательства, путем внесения изменений либо путем их расторжения;
- в случае принятия решения о внесении изменений в договоры, заключенные 11.01.2010 ИП <...> с ИП <...>, ООО «Автосервис - стандарт», до момента подписания договора сторонами согласовать внесенные изменения с Красноярским УФАС России.
О выполнении предписания индивидуальному предпринимателю <...> необходимо было сообщить в адрес Красноярского УФАС России до 9 августа 2010 года.
В материалах дела имеются сведения о надлежащем получении ИП <...> решения и предписания по делу № 197-14-10 (письмо ИП <...> в адрес управления вх. № 10955 от 06.08.10).
Однако, в установленный предписанием срок (09.08.2010) сведения об исполнении требований, установленных в предписании по делу № 197-14-10 в адрес Красноярского УФАС не поступили.
6 августа 2010 года в адрес Красноярского УФАС России от ИП <...> поступили сведения о том, что в настоящий момент договоры аренды автотранспортных средств с экипажем, заключенные 11.01.2010 с ИП <...>, ООО «Автосервис - стандарт» находятся в стадии перезаключения. При этом проекты договоров не были приложены к письму от 06.08.2010.
Учитывая вышеизложенное, в целях осуществления контроля за исполнением предписания Комиссии Красноярского УФАС России от 12.07.2010 по делу № 197-14-10 на основании статей 25, 51 ФЗ «О защите конкуренции» в адрес ИП <...> было направлено письмо (исх. № 11017 от 18.08.2010) с просьбой представить информацию об исполнении указанного предписания с приложением соответствующих документальных доказательств, а именно проектов договоров или договоров с ИП <...>, ООО «Автосервис - стандарт» либо документов, свидетельствующих о расторжении договоров с данными хозяйствующими субъектами. Письмо за № 11017 от 18.08.2010 получено ИП <...> 20 августа 2010 года. Ответа на указанное письмо не последовало. Наряду с письмом в адрес ИП <...> (исх. № 11017 от 18.08.2010) управлением с целью квалификации действий индивидуального предпринимателя на предмет исполнения (не исполнения) предписания направлен запрос в ГПКК «Ачинское ПАТП» (исх. № 11018 от 18.08.2010) с просьбой при наличии незаконных действий со стороны индивидуального предпринимателя сообщить о таких фактах в адрес управления. В ответ на запрос управления ГПКК «Ачинское ПАТП» сообщило информацию и направило материалы (письмо исх. № 511 от 25.08.2010).), свидетельствующие о неисполнении ИП <...> предписания управления от 12.07.2010. Так же управлением в адрес Управления ГИБДД УВД по Красноярскому краю направлено письмо (исх. № 12368 от 15.09.2010) с просьбой оказать содействие в проведении проверки в отношении ИП <...>. На основании письма управления (исх. № 12368 от 15.09.2010) 16 сентября 2010 года межрайонным управлением государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю проведены контрольные мероприятия в отношении ИП <...>, по результатам которых выявлен ряд нарушений, в том числе и осуществление ИП <...> перевозки пассажиров по регулярным маршрутам под видом заказных перевозок (письмо межрайонного управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю исх. № 2579/7 от 22.09.2010).
Таким образом, ИП <...> не исполнил предписание от 12.07.2010 по делу № 197-14-10, чем нарушил пункт 2.5 части 2 статьи 19.5 КоАП РФ. Ответственность за указанное административное правонарушение - не исполнение предписания антимонопольного органа о прекращении недобросовестной конкуренции в установленный срок предусмотрена пунктом 2.5 части 2 статьи 19.5 КоАП РФ.
Факт правонарушения удостоверяется:
1.Информацией межрайонного управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю (исх. № 2579/7 от 22.09.2010).
2.Информацией ГПКК «Ачинское ПАТП» (исх. № 511 от 25.08.2010).
3.Материалами дела № 197-14-10.
В связи с необходимостью вызова ИП <...> для составления протокола об административном правонарушении, в адрес ИП <...> направлено уведомление (исх. №13310 от 29.09.2010) с предложением 7 октября 2010 года в 12 часов 00 минут явиться в Красноярское УФАС России по адресу: пр. Мира, 81 «д», каб. 21 для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление получено ИП <...> 12.10.2010, что подтверждается его подписью на уведомлении.
В связи с тем, что ИП <...>, уведомленный надлежащим образом о месте и времени составления протокола, для составления протокола не явился, протокол составлен в его отсутствие в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 28.2 КоАП.
Копия протокола направлена в адрес ИП <...>.
Дело № А 921-19.5/10 было принято к рассмотрению на основании протокола от 7 октября 2010 года об административном правонарушении.
Определением от 25 октября 2010 года о назначении времени и места рассмотрения дела № А 921-19.5/10 рассмотрение дела было назначено на 17 ноября 2010 года в 15 часов 00 минут, также у ИП <...> была запрошена необходимая для рассмотрения дела информация.
17 ноября 2010 года ИП <...> на рассмотрение дела не явился, документальных доказательств, подтверждающих факт надлежащего уведомления индивидуального предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела А 921-19.5/10 не имеется. Кроме этого, ИП <...> уклоняется от получения корреспонденции от Красноярского УФАС России нарочно, тем самым намеренно препятствует рассмотрению дела по существу.
Помимо указанных обстоятельств установлено, что 26 октября 2010 года от ИП <...> поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с тем, что Арбитражным судом Красноярского края рассматривается дело № А33-15221/2010, возбужденное по заявлению ИП <...> о признании незаконными решения и предписания Красноярского УФАС России от 12.07.2010 по делу 197-14-10. При этом, ИП <...> просит отложить рассмотрение дела А 921-19.5/10 до вынесения решения арбитражным судом по делу № № А33-15221/2010.
Исследовав имеющиеся материалы дела А 921-19.5/10, в связи с отсутствием доказательств надлежащего уведомления ИП <...> о времени и месте рассмотрения дела, наличием ходатайства ИП <...> об отложении дела приняты решения: продлить срок рассмотрения дела № А 921-19.5/10 до 17 декабря 2010 года; ходатайство ИП <...> вх. № 15187 от 26.10.2010 оставить без удовлетворения, ввиду отсутствия правовых оснований для его удовлетворения (п. 7 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ); рассмотрение дела № А 921-19.5/10 назначить на 13 декабря 2010 года в 12 часов 00 минут.
13 декабря 2010 года ИП <...> на рассмотрение дела не явился. О времени и месте рассмотрения дела ИП <...> уведомлен надлежащим образом, о чем имеется почтовое уведомление № 660017014233452, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
В результате рассмотрения дела № А 921-19.5/10 установлен факт неисполнения ИП <...> предписания по делу № 197-14-10.
Согласно ст. 51 ФЗ «О защите конкуренции» предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
Согласно п. 2.5 ч. 2 ст. 19.5 КоАП России невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении недобросовестной конкуренции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно ст. 2.4 КоАП лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно статьи 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП.
В соответствии с санкцией пункта 2.5 части 2 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, совершенного ИП <...>, заключается в неисполнения в установленный срок предписания по делу № 197-14-10.
Объектом данного правонарушения выступает порядок исполнения предписания (установленные управлением требования) об устранении нарушения антимонопольного законодательства, в части прекращения в установленный срок недобросовестной конкуренции.
Субъектом правонарушения является ИП <...>, несущий ответственность за принятое решение не исполнять требования антимонопольного органа, сформулированные в предписании по делу № 197-14-10.
Субъективная сторона заключается в совершении ИП <...> действий соответствующих признакам вины в форме умысла, поскольку у индивидуального предпринимателя имелась возможность исполнить предписания антимонопольного органа, отсутствуют объективные причины, препятствующие его исполнению, предприниматель знал о противоправном характере своих действий (бездействия), но не предпринял никаких мер, направленных на устранение имеющего место быть нарушения антимонопольного законодательства, сознательно допуская наступление вредных последствий от своего бездействия.
В процессе рассмотрения административного дела № А 921-19.5/10 обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено. При этом, учтен тот факт, что ИП <...> ввел в заблуждение управлением, указав в письме от 06.08.2010, что договоры аренды автотранспортных средств с экипажем, заключенные 11.01.2010 с ИП <...>, ООО «Автосервис - стандарт» находятся в стадии перезаключения. Кроме этого, противоправная деятельность (осуществление регулярных перевозок пассажиров по маршрутам города Ачинска без согласования схем и расписаний движения транспортных средств под видом заказных перевозок в рамках договоров фрахтования) ИП <...> не прекращена, о чем имеются письменные сообщения от межрайонного управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю (исх. № 2579/7 от 22.09.2010) и ГПКК «Ачинское ПАТП» (исх. № 511 от 25.08.2010).
На основании вышеизложенного, ввиду установления факта совершения ИП <...> административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2.5 части 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в не исполнении выданного Красноярским УФАС России предписания по делу № 197-14-10, учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 3.5, 4.1, п.2.5 ч.2 ст. 19.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ИП <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2.5 части 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить ИП <...> наказание в виде административного штрафа в размере - 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в суд.
Примечание:
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в силу.
Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г. Красноярск р/сч 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 040407001 ОКАТО 04401000000 назначение платежа (КБК 161 1 16 02010 01 0000 140).
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Заместитель руководителя управления
<...>
Исп. Высотина Н.О.
согл. Фомушкина