Решение от 05.12.2006 г № 12-28
Об утверждении районной целевой программы «Осуществление градостроительной деятельности в Уярском районе на 2006 — 2009 годы»
Рассмотрев представленную районную целевую программу "Осуществление градостроительной деятельности в Уярском районе на 2006 - 2009 годы", районный Совет депутатов решил:
1.Утвердить районную целевую программу "Осуществление градостроительной деятельности в Уярском районе на 2006 - 2009 годы".
2.Контроль за исполнением данного Решения возложить на комиссию по бюджету и финансам (Максюта Г.Б.), комиссию по экономике, налогам и доходам (Хаджегуров С.А.).
3.Данное Решение вступает в силу со дня подписания.
Глава района
Ю.А.МЕДВЕДЕВ
ПАСПОРТ РАЙОННОЙ ПРОГРАММЫ
"ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В УЯРСКОМ РАЙОНЕ НА 2006 - 2009 ГОДЫ"
| Наименование программы | Осуществление градостроительной деятельности в Уярском районе на 2006 2009 годы |
| Заказчик программы | Администрация Уярского района |
| Основные разработчики программы | Главный архитектор администрации Уярского района |
| Цели и задачи программы: | - обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; - осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки; - обеспечение сбалансированного учета экономических, экологических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; - создание информационной системы для обеспечения органов местного самоуправления достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства; - создание условий для рационального и рационального и эффективного управления территорий района |
| Сроки реализации программы: | 2006 - 2009 годы |
| Объем и источники финансирования программы: | - объем финансирования программы составляет 11480 тысяч рублей; - источники финансирования: средства краевого, районного бюджетов, бюджетов поселений и иные источники |
| Основные разделы и содержание мероприятий программы: | 1. Обоснование и анализ современного состояния: - содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения; - современное состояние освоения территорий в границах черты поселений; - планировочная организация территорий; - баланс земельного фонда. 2. Основные цели, задачи программы. 3. Мероприятия программы: 3.1. Организационно-правовое и информационное обеспечение; 3.2. Градостроительное обеспечение; 3.3. Картографо-геодезическое обеспечение; 3.4. Кадастровое обеспечение; 3.5. Землеустроительное обеспечение; 3.6. Кадровое обеспечение. 4. Ресурсное обеспечение программы. 5. Механизм реализации программы и организация контроля за ходом ее выполнения |
| Ожидаемые результаты реализации программы: | - определение назначения исходя из исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, учета интересов граждан и их объединений (ст. 9, п. 1); - обеспечение органов местного самоуправления достоверными сведениями для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства; - приведение градостроительной документации Уярского района в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ и иного законодательства РФ; - создание правовой определенности для инвесторов при приобретении земельных участков; - создание предпосылок для застройки населенных пунктов; - обеспечение граждан информацией об установленном уровне качества среды их обитания |
| Исполнители программы | Главный архитектор администрации Уярского района; комитет имущественных отношений администрации Уярского района; финансовое управление администрации Уярского района |
1.Введение
Программа определяет принципиальные положения и условия, характеризующие сущность государственной политики в области градостроительства, этапы ее реализации и регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, а также отношения, связанные с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
1.Обоснование и анализ современного состояния
Формирование социальной и инженерной инфраструктуры, регулирование использования территории района - одна из актуальных задач органов местного самоуправления. Ее реализация предполагает создание правовых, информационных и организационных основ органов местного самоуправления.
В настоящее время в Уярском районе находится 31 населенный пункт. Сведения об обеспечении их градостроительной документацией представлены согласно приложению 1. Из них 21 населенный пункт имеет генеральный план застройки.
В свете требований Градостроительного кодекса: ст. 9, п. 4 (вступает в силу с 01.01.2006), ст. 45, п. 6 (вступает в силу с 01.01.2006), ст. 51, п. 3 (вступает в силу с 01.01.2010) не допускается принятие решений органами местного самоуправления об изъятии земель, о резервировании земель, о переводе земель из одной категории в другую, выдача разрешений на строительство объектов, на которые распространяется действие градостроительного регламента, при отсутствии документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.
В связи с этим требуется планомерная работа по изготовлению вышеуказанной документации на все населенные пункты, где она отсутствует, и корректировка существующей документации для населенных пунктов, где она имеется.
Необходимо принять во внимание, что за прошедшее время значительно изменилась структура поселений, зонирование застройки.
Предложения по обеспечению поселений градостроительной документацией представлены согласно приложению 2.
Потребность в финансировании на изготовление градостроительной документации - согласно приложению 3.
2.Основные цели и задачи программы
Основными целями программы является обеспечение муниципальных органов управления полнообъемной градостроительной документацией, в которой наглядно представлены направления перспективного развития территорий с учетом анализа местных условий и ресурсов в области:
- промышленности;
- сельского хозяйства;
- лесного хозяйства;
- прочих демообразующих отраслей;
- инженерной инфраструктуры;
Документация позволит увидеть целостную картину баланса земельного фонда и распределение его по землепользователям, а также структуру земельных угодий и варианты трансформации земельного фонда по переводу его из одного разрешенного вида использования в другой. Кроме этого определить потребности в капиталовложениях во все отрасли на расчетный срок.
Необходимо обеспечить сбалансированный учет экономических, экологических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.
Наличие документации позволит повысить ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, охраны окружающей среды и экологической безопасности. Необходимо зафиксировать в документации зоны чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечить безопасность территорий.
Создание единой информационной системы обеспечит органы местного самоуправления достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства, а также позволит эффективнее регулировать рынок недвижимости на территории района, обеспечит органы местного самоуправления полной и достоверной информацией о хозяйстве и субъектах хозяйственной деятельности.
3.Мероприятия программы
3.1.Организационно-правовое обеспечение, информационные системы обеспечения.
В настоящее время существует государственный фонд данных, полученных в результате землеустройства, а также отдел архитектуры имеет собственные информационные данные по регистру строящихся и введенных объектов в эксплуатацию, выданных разрешений на производство работ только на бумажных носителях.
Градостроительный кодекс предусматривает организацию систематизированного свода документированных сведений о развитии территорий, о их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведениях. Они должны систематизироваться в соответствии с кадастровым делением территории муниципального образования.
Создание единой информационной системы с достоверной, полной и своевременной информацией об объектах недвижимости, земельных участках и регламентах пользования ими позволит органам местного самоуправления принимать обоснованные решения по осуществлению градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.
Необходимый объем финансирования на эти цели представлен в таблице (приложение 5). Для решения задач необходимо создание правовых и организационных основ, а именно утверждение документов по порядку информационного взаимодействия с разными службами и информационными системами. Указанная работа должна быть проведена до 01.07.2006 (ст. 56 ПС).
3.2.Градостроительное обеспечение.
3.2.1.Разработка и утверждение схемы территориального планирования Уярского района в составе карт планируемого и существующего размещения объектов капитального строительства, в т.ч.:
- автомобильных дорог и транспортных инженерных сооружений;
- существующих и планируемых границ поселений;
- границ земель различных категорий;
- границ территорий объектов культурного наследия;
- границ зон с особыми условиями использования территорий;
- объектов электроснабжения;
- положения о территориальном планировании и материалов по обоснованию проекта.
3.2.2.Разработка и утверждение плана реализации схемы территориального планирования.
3.2.3.Разработка и утверждение генеральных планов поселений Уярского района в количестве 18 штук: п. Громадск, п. Красный, г. Уяр, п. Балай, с. Толстихино, с. Новопятницкое, с. Сушиновка, п. Роща, п. Пинчино, с. Сухоной, с. Восточное, д. Ольгино, д. Воронино, д. Каменно-Горновка, с. Никольское, д. Марьевка, д. Семеновка, д. Новоалександровка. Генеральные планы включают в себя положения о территориальном планировании, где указываются цели, задачи, перечень мероприятий, последовательность их выполнения и карты. В состав проекта генерального плана входит обоснование проекта.
3.2.4.Разработка и утверждение плана реализации генерального плана поселения.
3.2.5.Разработка и утверждение правил землепользования и застройки в составе:
- порядка их применения и внесения в них изменений;
- карты градостроительного зонирования;
- градостроительных регламентов.
3.2.6.Разработка и утверждение проектов планировки территории населенных пунктов района.
3.2.7.Разработка проекта межевания застроенных и подлежащих застройке территорий в границах проектов планировки территории.
3.3.Картографо-геодезическое обеспечение:
- комплексные инженерно-строительные изыскания (корректировка) для выполнения градостроительной документации населенных пунктов в М 1:1000;
- создание и ведение дежурных планов населенных пунктов поселений в масштабе 1:1000.
3.4.Кадастровое обеспечение:
- приобретение программного продукта для ведения автоматизированного градостроительного кадастра в составе информационной системы обеспечения;
- создание и ведение дежурного плана района и поселений в электронном виде;
- ведение регистра строящихся жилых домов, объектов соцкультбыта, зданий и сооружений промышленно-производственного коммунального назначения;
- составление и ведение реестра муниципальной собственности.
3.5.Землеустроительное обеспечение:
- корректировка материалов инвентаризации земель поселений.
3.6.Кадровое обеспечение:
- вузовская подготовка специалиста для ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (градостроительного кадастра);
- повышение квалификации кадров в свете требований Градостроительного кодекса РФ;
- учреждение должности главного инженера-землеустроителя в органах местного самоуправления района.
4.Ресурсное обеспечение программы
Основные затраты на реализацию программы складываются из затрат на изготовление проектной документации (заказы размещаются на основе конкурса в специализированных проектных институтах), затрат на межевание территорий (заказы размещаются на основе конкурса в организациях, имеющих соответствующую лицензию), затрат на создание информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (приобретение компьютеров, программно-технических комплексов, обучение специалистов ведению кадастров). Общая сумма основных затрат с разбивкой на этапы представлена в приложениях 4 и 5.
Источником финансирования средств, необходимых на реализацию программных мероприятий, являются средства краевого бюджета (участие в краевой целевой программе "Территориальное планирование градостроительного развития Красноярского края на 2006 - 2008 годы"), средства районного бюджета (на изготовление документов территориального планирования и создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности), средства бюджетов поселений (на изготовление правил землепользования и застройки поселений, проектов планировки территорий населенных пунктов) и иные источники финансирования (на осуществление межевания территорий).
Кроме основных затрат в процессе реализации программы потребуются дополнительные средства на проведение конкурсов, опубликование материалов в средствах массовой информации, согласование и экспертизу градостроительной документации.
Приведенные в таблицах цифры являются ориентировочными и будут уточняться при заключении договоров на изготовление проектной продукции, поэтому и общая величина необходимых средств будет уточняться при утверждении бюджетов на соответствующий год.
5.Механизм реализации программы и организация контроля за ходом ее выполнения
Функции контроля и управления реализацией программы осуществляет заказчик - администрация Уярского района во взаимодействии с заинтересованными органами местного самоуправления и принимает решения в рамках полномочий, предоставленных органам местного самоуправления Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и иными нормативно-правовыми актами. Заказчик производит:
- выделение денежных средств из районного бюджета;
- представляет в установленном порядке бюджетную заявку на выделение ассигнований из краевого бюджета на финансирование программы;
- организацию и проведение конкурсов на заключение муниципальных контрактов;
- подготовку исходных данных, сбор информации и контроль за выполнением мероприятий программы;
- организацию и проведение согласований, предусмотренных Градостроительным кодексом, опубликование материалов в средствах массовой информации;
- утверждение градостроительной документации.
Организационные методические и контрольные функции осуществляют отдел архитектуры, финансовое управление и комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации района и несут ответственность за выполнение мероприятий программы в установленные сроки и целевое использование бюджетных средств. При необходимости отдел архитектуры администрации района вносит предложения о корректировке сроков, стоимости или отдельных мероприятий программы. Оценка реализации программы производится ежегодно.