Приложение к Распоряжению от 22.09.2016 г № 784-Р Программа
Программа противодействия коррупции в министерстве экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края на 2016 - 2017 годы 1. паспорт программы противодействия коррупции в министерстве экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края на 2016 - 2017 годы
| Наименование программы | программа противодействия коррупции в министерстве экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края на 2016 - 2017 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | статья 17 Закона Красноярского края от 07.07.2009 N 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае"; Указ Губернатора Красноярского края от 23.04.2015 N 90-уг "Об утверждении государственной антикоррупционной программы Красноярского края на 2015 - 2017 годы" |
| Исполнитель мер противодействия коррупции, предусмотренных Программой | министерство экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края (далее - Министерство) |
| Цель и задачи Программы | цели Программы: создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в Министерстве и затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих Министерства, а также руководителей подведомственных Министерству краевых государственных казенных и бюджетных учреждений, в отношении которых Министерством осуществляются функции учредителя (далее - учреждения); популяризация в обществе антикоррупционных стандартов поведения; задачи Программы: нормативное правовое обеспечение антикоррупционной деятельности Министерства; профилактика коррупции на государственной гражданской службе в Министерстве; усиление антикоррупционной составляющей в дополнительных профессиональных программах, предусматривающих обучение государственных гражданских служащих Министерства; обеспечение внутреннего финансового контроля, внутреннего финансового аудита, ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края, контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества, принадлежащего на праве оперативного управления учреждениям; обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов при совершении сделок учреждениями; обеспечение поддержки общественных антикоррупционных инициатив, повышение уровня открытости Министерства; исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее профилактике в Министерстве |
| Сроки реализации Программы | 2016 - 2017 годы |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | принятие нормативных правовых актов, способствующих минимизации коррупционных проявлений в Министерстве; реализация положений Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ) в части применения мер по профилактике коррупции в Министерстве, повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими Министерства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы; повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих Министерства; снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств, соблюдению законодательства в сфере закупок, эффективному управлению имуществом, принадлежащим на праве оперативного управления учреждениям; снижение коррупционных рисков при заключении сделок учреждениями; расширение сферы участия институтов гражданского общества в профилактике коррупции, повышение осведомленности граждан об антикоррупционных мерах, реализуемых Министерством; формирование выводов о достаточности и эффективности принимаемых мер по профилактике коррупции в Министерстве |
| Контроль за выполнением мер противодействия коррупции, предусмотренных Программой | заместитель председателя Правительства края - министр экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края |
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Программа разработана во исполнение пункта 4 статьи 17 Закона Красноярского края от 07.07.2009 N 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае" на основе государственной антикоррупционной программы Красноярского края на 2015 - 2017 годы, утвержденной Указом Губернатора Красноярского края от 23.04.2015 N 90-уг, и с учетом требований федерального законодательства и законов Красноярского края.
Коррупция представляет собой серьезную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, правам человека и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие субъектов Российской Федерации. Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции.
Министерство осуществляет целенаправленную деятельность органа исполнительной власти Красноярского края по устранению причин и условий, порождающих коррупцию, важной составной частью которой является Программа.
3.МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРОГРАММЫ
| N п/п | Меры противодействия коррупции | Срок исполнения | Исполнители | Ожидаемый результат от реализованных мер |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Цели Программы: создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в Министерстве и затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих Министерства, а также руководителей подведомственных Министерству учреждений; популяризация в обществе антикоррупционных стандартов поведения | ||||
| 1 | Задача 1. Нормативное правовое обеспечение антикоррупционной деятельности Министерства | принятие нормативных правовых актов, способствующих минимизации коррупционных проявлений в Министерстве | ||
| 1.1 | Мера 1. Осуществление антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Министерства и нормативных правовых актов Министерства | постоянно | отдел юридической и кадровой работы Министерства | устранение коррупциогенных факторов из текстов проектов нормативных правовых актов Министерства и нормативных правовых актов Министерства; исполнение подпункта "а" пункта 9 Национального плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.04.2016 N 147 (далее - Национальный план 2016 - 2017) |
| 1.2 | Мера 2. Направление нормативных правовых актов Министерства в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю и в прокуратуру Красноярского края для рассмотрения на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и проведения антикоррупционной экспертизы | постоянно | отдел юридической и кадровой работы Министерства | устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Министерства |
| 1.3 | Мера 3. Рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов Министерства, незаконными решений и действий (бездействия) Министерства и его должностных лиц | не реже одного раза в квартал | отдел юридической и кадровой работы Министерства | принятие мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений; исполнение пункта 2.1 статьи 6 Закона N 273-ФЗ; исполнение подпункта "а" пункта 9 Национального плана 2016 - 2017 |
| 1.4 | Мера 4. Проведение мониторинга правоприменения согласно Постановлению Правительства Красноярского края от 04.09.2012 N 434-п "Об утверждении Порядка проведения мониторинга правоприменения органами исполнительной власти Красноярского края" | в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации; по поручению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; по поручениям Губернатора Красноярского края, первого заместителя Губернатора Красноярского края - председателя Правительства Красноярского края | отдел юридической и кадровой работы Министерства | принятие мер по устранению выявленных в ходе мониторинга недостатков в нормотворческой и (или) правоприменительной деятельности, способствующих созданию условий для проявления коррупции |
| 2 | Задача 2. Профилактика коррупции на государственной гражданской службе в Министерстве | реализация положений Закона N 273-ФЗ в части применения мер по профилактике коррупции в Министерстве, повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими Министерства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы | ||
| 2.1 | Мера 1. Проведение проверок обстоятельств, препятствующих поступлению граждан на государственную гражданскую службу в Министерство | постоянно | отдел юридической и кадровой работы Министерства | подтверждение либо опровержение информации об обстоятельствах, препятствующих поступлению граждан на государственную гражданскую службу в Министерство |
| 2.2 | Мера 2. Проведение проверок соблюдения государственными гражданскими служащими Министерства ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе нарушения запретов, касающихся получения подарков и порядка их сдачи | в соответствии с решением о проведении проверки | отдел юридической и кадровой работы Министерства | повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими Министерства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы; исполнение подпунктов "г", "з" пункта 9 Национального плана 2016 - 2017 |
| 2.3 | Мера 3. Проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Министерства | не более 90 дней со дня принятия решения о проведении проверки | отдел юридической и кадровой работы Министерства | повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими Министерства обязанностей, установленных Законом N 273-ФЗ |
| 2.4 | Мера 4. Проведение разъяснительной работы в Министерстве о необходимости соблюдения ограничений, запретов, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе запретов, касающихся получения подарков, а также замещения должностей в организациях и (или) выполнения работ (оказания услуг) на условиях гражданско-правовых договоров, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в их должностные обязанности, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов в Министерстве | постоянно | отдел юридической и кадровой работы Министерства | минимизация коррупционных проявлений в Министерстве, формирование в Министерстве негативного отношения к дарению подарков должностным лицам в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей; исполнение подпунктов "а", "г" пункта 9 Национального плана 2016 - 2017 |
| 2.5 | Мера 5. Проведение разъяснительной работы с гражданскими служащими о недопущении поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки | постоянно | отдел юридической и кадровой работы Министерства | минимизация коррупционных проявлений в Министерстве |
| 2.6 | Мера 6. Проведение разъяснительной работы о порядке представления государственными гражданскими служащими Министерства сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей | не менее одного раза в год | отдел юридической и кадровой работы Министерства | исполнение подпунктов "а", "г" пункта 5 Национального плана 2016 - 2017 |
| 2.7 | Мера 7. Проведение разъяснительной работы с гражданскими служащими Министерства о порядке уведомления представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения | не менее одного раза в год | отдел юридической и кадровой работы Министерства | исполнение подпунктов "а", "г" пункта 5 Национального плана 2016 - 2017 |
| 2.8 | Мера 8. Проведение разъяснительной работы с гражданскими служащими Министерства о порядке сообщения гражданскими служащими Министерства о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей | не менее одного раза в год | отдел юридической и кадровой работы Министерства | исполнение подпунктов "а", "г" пункта 5 Национального плана 2016 - 2017 |
| 2.9 | Мера 9. Обеспечение контроля за применением предусмотренных законодательством мер юридической ответственности в каждом случае несоблюдения гражданскими служащими Министерства запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов | постоянно | отдел юридической и кадровой работы Министерства | исполнение подпункта "б" пункта 5, подпункта "а" пункта 9 Национального плана 2016 - 2017 |
| 3 | Задача 3. Усиление антикоррупционной составляющей в дополнительных профессиональных программах, предусматривающих обучение гражданских служащих Министерства | повышение уровня антикоррупционной компетентности гражданских служащих Министерства | ||
| 3.1 | Мера 1. Обеспечение участия гражданских служащих Министерства в практических семинарах и лекциях в процессе дополнительного профессионального образования по вопросам предупреждения коррупции в государственных органах края, в том числе об ответственности за коммерческий подкуп, получение и дачу взятки, о посредничестве во взяточничестве, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности края, государственными гражданскими служащими края | в соответствии с графиком дополнительного профессионального образования | отдел юридической и кадровой работы Министерства | повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих Министерства; исполнение подпункта "г" пункта 5, подпункта "д" пункта 9 Национального плана 2016 - 2017 |
| 3.2 | Мера 2. Обеспечение участия гражданских служащих Министерства в обучающих семинарах по методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов | в соответствии с графиком повышения квалификации | отдел юридической и кадровой работы Министерства | повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих Министерства |
| 3.3 | Мера 3. Дополнительное профессиональное образование гражданских служащих, занятых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) | в соответствии с графиком дополнительного профессионального образования | отдел юридической и кадровой работы Министерства | повышение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Министерства, занятых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края в соответствии с Законом N 44-ФЗ |
| 4 | Задача 4. Обеспечение внутреннего финансового контроля, внутреннего финансового аудита, ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края, контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества, принадлежащего на праве оперативного управления учреждениям | снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств, соблюдению законодательства в сфере закупок, эффективному управлению имуществом, принадлежащим на праве оперативного управления учреждениям | ||
| 4.1 | Мера 1. Осуществление ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края | в соответствии с планом проведения плановых проверок или в соответствии с решением о проведении внеплановой проверки | отделы Министерства, обеспечивающие реализацию функций и полномочий учредителя | выявление и сокращение количества фактов нарушения законодательства в сфере закупок |
| 4.2 | Мера 2. Проведение плановых (внеплановых) документальных проверок в отношении имущества, принадлежащего учреждениям на праве оперативного управления | в соответствии с решением о проведении проверки | отделы Министерства, обеспечивающие реализацию функций и полномочий учредителя | повышение эффективности управления имуществом, принадлежащем учреждениям на праве оперативного управления |
| 4.3 | Мера 3. Проведение внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита | на основании поручения Губернатора Красноярского края, Правительства Красноярского края, а также поступления обращений о фактах нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации и Красноярского края, регулирующих бюджетные правоотношения | отделы Министерства, обеспечивающие реализацию функций и полномочий учредителя | снижение коррупционных рисков путем выявления фактов, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств |
| 5 | Задача 5. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов при совершении сделок учреждениями | снижение коррупционных рисков при заключении сделок учреждениями | ||
| 5.1 | Мера 1. Проведение разъяснительной работы с руководителями и заместителями руководителей учреждений об особенностях заключения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 27 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" | ежегодно | отделы Министерства, обеспечивающие реализацию функций и полномочий учредителя учреждений | соблюдение заинтересованными лицами процедуры урегулирования конфликта интересов при заключении сделок с участием учреждений, исполнение рекомендаций, указанных в подпункте "г" пункта 8 Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 N 226, а также подпункте "з" пункта 9 Национального плана 2016 - 2017 |
| 5.2 | Мера 2. Проведение анализа соблюдения работниками учреждений обязанности сообщать о наличии заинтересованности | ежегодно | отделы Министерства, обеспечивающие реализацию функций и полномочий учредителя учреждений | исполнение рекомендаций, указанных в подпункте "г" пункта 8 Национального плана противодействия коррупции, подпункте "з" пункта 9 Национального плана 2016 - 2017 |
| 6 | Задача 6. Обеспечение поддержки общественных антикоррупционных инициатив, повышение уровня открытости Министерства | расширение сферы участия институтов гражданского общества в профилактике коррупции, повышение осведомленности граждан об антикоррупционных мерах, реализуемых министерством | ||
| 6.1 | Мера 1. Обеспечение деятельности общественного совета при Министерстве | постоянно | отдел организационной и контрольно-аналитической работы Министерства | развитие института общественного контроля за деятельностью Министерства |
| 6.2 | Мера 2. Обеспечение возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов министерства | постоянно | отдел Министерства, инициирующий принятие нормативного правового акта | размещение проектов нормативных правовых актов Министерства на официальном сайте Красноярского края - едином краевом портале "Красноярский край" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, направление мотивированных ответов гражданам или организациям, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов Министерства |
| 6.3 | Мера 3. Обеспечение участия независимых экспертов и представителей общественного совета при Министерстве в проведении аттестации государственных гражданских служащих министерства в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.04.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" | в соответствии со сроками проведения аттестации | отдел юридической и кадровой работы Министерства | повышение объективности оценки соответствия государственных гражданских служащих Министерства замещаемым должностям государственной гражданской службы |
| 6.4 | Мера 4. Размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представленных государственными гражданскими служащими Министерства, руководителями учреждений на официальном сайте Красноярского края - едином краевом портале "Красноярский край" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет | ежегодно не позднее одного или трех месяцев со дня истечения срока, установленного для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, соответственно | отдел юридической и кадровой работы Министерства | доступность сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представленных государственными гражданскими служащими Министерства, руководителями учреждений |
| 6.5 | Мера 5. Организация проведения "прямых линий" с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения, отнесенным к сфере деятельности Министерства | ежегодно | отдел организационной и контрольно-аналитической работы Министерства | создание дополнительного способа проведения разъяснительной работы; реализация пункта 12 Программы по антикоррупционному просвещению на 2014 - 2016 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 N 816-р |
| 6.6 | Мера 6. Размещение информации о решениях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов в Министерстве на сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет | в течение одного рабочего дня, следующего за днем подписания решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов в Министерстве | отдел организационной и контрольно-аналитической работы Министерства | доступность информации о результатах деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов в Министерстве |
| 7 | Задача 7. Исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее профилактике в Министерстве | формирование выводов о достаточности и эффективности принимаемых мер по профилактике коррупции в Министерстве | ||
| 7.1 | Проведение анализа соблюдения в Министерстве запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе касающихся получения подарков отдельными категориями лиц, выполнения иной оплачиваемой работы, обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений | 2016 год; 2017 год | отдел юридической и кадровой работы Министерства | исполнение подпункта "в" пункта 5 Национального плана 2016 - 2017 |
4.МЕХАНИЗМ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРОГРАММЫ НА ОСНОВАНИИ ЦЕЛЕВЫХ
ИНДИКАТОРОВ ПРОГРАММЫ, А ТАКЖЕ КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности реализации мер противодействия коррупции Программы осуществляется на основании целевых индикаторов Программы.
Перечень целевых индикаторов предусмотрен в приложении к Программе.
Информация о реализации Программы за прошедший календарный год представляется заместителю председателя Правительства края - министру экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края в срок до 18 января текущего года.
Подготовку информации о реализации Программы за прошедший календарный год осуществляют отдел организационной и контрольно-аналитической работы совместно с отделом юридической и кадровой работы министерства на основе информации исполнителей мер противодействия коррупции, представленной в срок до 15 января текущего года.
Отчет о реализации Программы за прошедший календарный год размещается на официальном сайте Красноярского края - едином краевом портале "Красноярский край" в информационно-коммуникационной сети Интернет в течение 10 рабочих дней со дня его представления министру, за исключением сведений, не подлежащих разглашению в соответствии с федеральным законодательством.