Приложение к Распоряжению от 30.09.2016 г № 818-Р Программа
Отраслевая программа "Развитие добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых на территории Красноярского края на 2017 - 2019 годы" 1. паспорт отраслевой программы
| Наименование отраслевой программы | "Развитие добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых на территории Красноярского края на 2017 - 2019 годы" (далее - программа) |
| Наименование органов исполнительной власти края, ответственных за разработку программы | министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края, министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края |
| Наименование органов исполнительной власти края, ответственных за реализацию программы | министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края, министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края |
| Цель программы | обеспечение условий стабильного развития добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых на территории Красноярского края |
| Задачи программы | 1. Создание условий для сохранения и развития деятельности организаций вида экономической деятельности. 2. Содействие организациям, добывающим и перерабатывающим топливно-энергетические полезные ископаемые на территории Красноярского края в реализации ими инвестиционных программ, в том числе программ по внедрению новых технологий и инновационных подходов. 3. Содействие в расширении рынков сбыта топливно-энергетических полезных ископаемых, добываемых на территории Красноярского края. 4. Содействие в повышении обеспеченности квалифицированными специалистами организаций, добывающих и перерабатывающих топливно-энергетические полезные ископаемые на территории Красноярского края. 5. Содействие повышению инвестиционной привлекательности нераспределенного фонда недр Красноярского края в отношении углеводородного сырья. 6. Содействие развитию инфраструктуры для транспортировки нефти и газа |
| Основные предприятия отрасли, вида экономической деятельности: | |
| 1. "Добыча угля" | АО "Разрез Березовский"; АО "Разрез Канский"; АО "Разрез Назаровский"; АО "СУЭК-Красноярск"; АО "Красноярсккрайуголь"; АО "Разрез Сереульский"; ООО "Ирбейский разрез"; ООО "Сибуголь"; |
| 2. "Добыча сырой нефти и природного газа" | АО "Ванкорнефть"; ООО "РН-Ванкор"; ПАО "Востсибнефтегаз"; ООО "Славнефть-Красноярскнефтегаз"; АО "Сузун"; ООО "Тагульское"; АО "Самотлорнефтегаз"; ОАО "Таймыргаз"; ОАО "Норильскгазпром"; |
| 3. "Производство нефтепродуктов" | АО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" |
| Целевые показатели и показатели развития отрасли, вида экономической деятельности | В 2019 году по сравнению с 2015 годом планируется достижение следующих целевых показателей: увеличение объема добыча угля до 42053,0 тонн; увеличение объема добычи нефти на 31%%; увеличение объема первичной переработки нефти на 5%%. В 2019 году по сравнению с 2015 годом планируется достижение показателей развития отрасли по видам экономической деятельности: в области добычи угля: увеличение объема отгруженных товаров - на 35,2 процента; увеличение среднемесячной заработной платы работников - на 24,2 процента; увеличение среднесписочной численности работников - на 2,6 процента; в области добычи сырой нефти и природного газа: увеличение объема отгруженных товаров - на 18 процентов; увеличение среднемесячной заработной платы работников на 18 процентов; увеличение среднесписочной численности работников - на 37 процентов; в области производства нефтепродуктов: увеличение основных фондов по полной учетной стоимости - на 102 процента; увеличение среднемесячной заработной платы работников - на 37 процентов |
| Сроки реализации программы | 2017 - 2019 годы |
2.ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ ПРОГРАММЫ
2.1.Постановка общекраевой проблемы
Красноярский край занимает одно из ведущих мест в России по запасам минеральных ресурсов и полезных ископаемых. Всего в Красноярском крае насчитывается более 1200 месторождений полезных ископаемых, в том числе 115 месторождений бурого и каменного угля, 40 месторождений углеводородного сырья.
На предприятиях отрасли трудится более 15 тыс. человек.
Красноярский край по праву считается одним из богатейших субъектов Российской Федерации по запасам полезных ископаемых. На территории Красноярского края расположены Тунгусский и Канско-Ачинский, частично Ленский угольные бассейны, а также Таймырский бассейн и угленосные площади Северного Таймыра. Месторождения нефти и газа сосредоточены в трех нефтегазоносных провинциях: Западно-Сибирской, Хатангско-Вилюйской и Лено-Тунгусской.
Основными организациями, определяющими тенденции и показатели развития вида экономической деятельности "Добыча угля" в Красноярском крае, являются:
АО "Разрез Березовский";
АО "Разрез Канский";
АО "Разрез Назаровский";
АО "СУЭК-Красноярск";
АО "Красноярсккрайуголь";
АО "Разрез Сереульский";
ООО "Ирбейский разрез";
ООО "Сибуголь".
Организации данного вида экономической деятельности ведут разработку угольных месторождений, расположенных на территории Красноярского края, и обеспечивают более 90%% объема добычи угля в Красноярском крае. Добываемый уголь используется в основном для выработки электроэнергии в Красноярской и Хакасской энергосистемах, а также для выработки тепла на теплоэлектроцентралях (ТЭЦ) Красноярского края. Значительное количество угля поступает на ТЭЦ Иркутской энергосистемы.
Основными организациями, определяющими тенденции и показатели развития вида деятельности "Добыча сырой нефти и природного газа" в Красноярском крае, являются:
АО "Ванкорнефть";
ООО "РН-Ванкор";
ОАО "Таймыргаз";
ОАО "Норильскгазпром";
ПАО "Востсибнефтегаз";
ООО "Славнефть-Красноярскнефтегаз";
АО "Сузун";
ООО "Тагульское";
АО "Самотлорнефтегаз";
ПАО "АК "Транснефть".
Организации данного вида экономической деятельности ведут добычу нефти, природного газа и конденсата из месторождений, расположенных на территории Красноярского края (Туруханский, Таймырский, Эвенкийский районы), и обеспечивают 100%% объема добычи в отрасли.
АО "Ванкорнефть" занимает лидирующие позиции в Красноярском крае как по объемам добычи нефти и конденсата, так и по объемам добычи природного и попутного газа. С 2016 года ООО "Таймура" приостановила производственную деятельность по добыче нефти в связи с процедурой банкротства организации.
Добытые нефть и конденсат на Ванкорском месторождении отгружаются в единую систему ПАО "Транснефть", добытые углеводороды ПАО "Востсибнефтегаз" и ООО "Славнефть-Красноярскнефтегаз" с 2016 года начнут отгружаться в единую систему ПАО "Транснефть" - Восточная Сибирь - Тихий океан. К 2019 году в краевой структуре объемов добычи нефти увеличится доля организаций, которые за период реализации данной программы приступят к промышленной эксплуатации месторождений: ПАО "Востсибнефтегаз", ООО "Славнефть-Красноярскнефтегаз", АО "Сузун", ООО "Тагульское", АО "Самотлорнефтегаз".
Добываемый на территории Красноярского края природный газ частично отгружается потребителям в единую газотранспортную систему ПАО "Газпром" (АО "Ванкорнефть"), частично - в газотранспортную систему ОАО "Норильскгазпром" для обеспечения Норильского промышленного района, частично - на собственные нужды и обеспечение близлежащих муниципальных образований. Часть добытого природного газа закачивается обратно в пласт в соответствии с технологией добычи для поддержания пластового давления и часть сжигается в факелах. Доля полезного использования природного газа в 2015 году достигла 95%% на Ванкорском месторождении.
Организации вида экономической деятельности "Добыча сырой нефти и природного газа" реализуют на территории Красноярского края следующие проекты по обустройству месторождений Ванкорского кластера, освоению Юрубчено-Тохомского месторождения, освоению Куюмбинского месторождения и строительству магистрального нефтепровода Куюмба - Тайшет.
На территории Красноярского края создается нефтегазотранспортная система, которая во многом определяет объемы добычи и отгрузки углеводородного сырья.
Транспортировка природного газа с Пеляткинского, Мессояхского и Северо-Соленинского месторождений осуществляется по газораспределительной системе ОАО "Норильскгазпром" в объеме до 3 млн тонн в год. Для транспортировки природного газа Ванкорского месторождения построен газопровод Ванкор - Хальмерпаютинское месторождение производительностью 5,6 млрд куб. м в год.
Транспортировка нефти с Ванкорского месторождения осуществляется по нефтепроводу Ванкор - Пурпе производительностью 25 млн тонн нефти в год. Транспортировку нефти от Куюмбинского и Юрубчено-Тахомского месторождений планируется начать с IV квартала 2016 года по нефтепроводу Куюмба - Тайшет. Первый этап строительства нефтепровода завершится в IV квартале 2016 года производительностью 8,6 млн т нефти в год, второй этап - в IV квартале 2023 года производительностью 15 млн т нефти в год.
Данные отраслевые проекты позволят планомерно увеличить объемы добычи нефти в Красноярском крае, создать новые рабочие места и увеличить налоговые платежи в бюджет Красноярского края.
В области переработки топливно-энергетических полезных ископаемых единственной крупной нефтеперерабатывающей организацией Красноярского края является АО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании". Указанное общество играет важнейшую роль на рынке нефтепродуктов прилегающих субъектов Российской Федерации. Завод перерабатывает западносибирскую нефть, поставляемую по системе трубопроводов АК "Транснефть", и специализируется на производстве моторного и авиационного топлива, нефтебитумов, сжиженных газов, мазута. Основными видами выпускаемой указанным обществом продукции являются первичная переработка нефти, бензины (в том числе бензины автомобильные), дизельное топливо, мазут топочный.
В середине июня 2014 года на АО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" произошел взрыв на установке газофракционирования, вследствие чего был полностью прекращен выпуск продукции.
В сентябре 2014 года АО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" возобновил выпуск основных видов нефтепродуктов.
К концу первого полугодия 2015 года АО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" вывел производственные мощности на доаварийные показатели переработки нефти.
Дальнейшее развитие данных видов экономической деятельности связано с реализацией организациями инвестиционных проектов, направленных на расширение, модернизацию, реконструкцию и техническое перевооружение действующих производств.
В соответствии с инвестиционной программой развития АО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" планирует продолжить реализацию проектов по реконструкции и модернизации производственного оборудования, в том числе:
строительство комплекса по производству нефтяного кокса;
строительство комплекса гидрокрекинга.
Завершение модернизации Ачинского нефтеперерабатывающего завода запланировано на 2021 год.
Законом Красноярского края от 08.11.2007 N 3-674 "О налоге на имущество организаций" организациям, осуществляющим производство нефтепродуктов, предоставляется льгота в виде снижения ставки по налогу на имущество до 1,1 процента при условии ежегодной переработки нефти на территории Красноярского края в объеме не менее 6 млн тонн. Данная мера будет способствовать поддержке реализации инвестиционных программ нефтеперерабатывающих организаций Красноярского края. Для АО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" налоговая льгота будет способствовать тому, что высвободившиеся оборотные средства организации будут направлены на ускорение реализации основных инвестиционных проектов.
Сохранение и развитие добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых в Красноярском крае является одним из направлений устойчивого социально-экономического развития и отвечает интересам Красноярского края, компаний-недропользователей и геополитическим интересам России в Сибири и на Дальнем Востоке.
2.2.Цель и задачи
Целью программы является обеспечение условий стабильного развития добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых на территории Красноярского края.
Для достижения цели программы и планируемых целевых показателей предусматривается решение следующих задач:
создание условий для сохранения и развития деятельности организаций вида экономической деятельности;
содействие организациям, добывающим и перерабатывающим топливно-энергетические полезные ископаемые на территории Красноярского края в реализации ими инвестиционных программ, в том числе программ по внедрению новых технологий и инновационных подходов;
содействие в расширении рынков сбыта топливно-энергетических полезных ископаемых, добываемых на территории Красноярского края;
содействие в повышении обеспеченности квалифицированными специалистами организаций, добывающих и перерабатывающих топливно-энергетические полезные ископаемые на территории Красноярского края;
содействие повышению инвестиционной привлекательности нераспределенного фонда недр Красноярского края в отношении углеводородного сырья;
содействие развитию инфраструктуры для транспортировки нефти и газа.
Выбор задач и соответствующих мероприятий программы определяется рисками, вызванными низкими темпами реализации инвестиционных проектов, снижением спроса на производимую продукцию.
В результате реализации мероприятий программы в 2019 году по сравнению с 2015 годом планируется:
1) в области добычи угля:
увеличение объема добычи угля - до 42053,0 т;
увеличение объема отгруженной продукции - на 35,2 процента;
увеличение среднемесячной заработной платы - на 24,2 процента;
увеличение среднесписочной численности работников - на 2,6 процента;
2) в области добычи сырой нефти и природного газа:
увеличение объема добычи нефти - на 31 процент;
увеличение объема отгруженных товаров - на 18 процентов;
увеличение среднемесячной заработной платы работников - на 18 процентов;
увеличение среднесписочной численности работников - на 37 процентов;
3) в области производства нефтепродуктов:
увеличение первичной переработки нефти - на 5 процентов;
увеличение основных фондов по полной учетной стоимости - на 102 процента;
увеличение среднемесячной заработной платы работников - на 37 процентов.
2.3.План действий министерства промышленности, энергетики и торговли Красноярского края и министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края по достижению планируемых показателей развития отрасли, вида экономической деятельности
2.3.1.Основные риски и угрозы сохранения тенденций в развитии добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых в Красноярском крае:
снижение потребительского спроса на добываемые топливно-энергетические полезные ископаемые;
сокращение темпов роста объемов добычи и отгруженной продукции собственного производства из-за ограничений по транспортной инфраструктуре, удаленности от развитых регионов страны и мировых рынков;
значительная инвестиционная емкость;
неподтверждение разведанных запасов нефти и газа из-за малого объема выполненных геологоразведочных работ и сложного геологического строения недр Красноярского края с позиции нефтегазоносности;
несогласованность инвестиционных проектов по геологическому изучению, вводу в эксплуатацию месторождений и строительству транспортной инфраструктуры;
срыв сроков реализации инвестиционных проектов в связи с ухудшением макроэкономических условий.
2.3.2.Решение задач программы планируется за счет реализации комплекса мероприятий, к которым относятся:
1) разработка проектов и реализация соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между Красноярским краем и организациями, добывающими и перерабатывающими топливно-энергетические полезные ископаемые на территории Красноярского края;
2) участие в организации и проведении круглых столов, конференций по вопросам развития отрасли;
3) реализация мероприятий, предложенных рабочими группами, направленных на решение вопросов, возникающих в рамках комплексного взаимодействия Красноярского края и организаций, добывающих и перерабатывающих топливно-энергетические полезные ископаемые на территории Красноярского края;
4) информирование организаций Красноярского края о существующих механизмах государственной поддержки инвестиционной деятельности, порядке разработки, представления и рассмотрения инвестиционных проектов организаций видов экономической деятельности "Добыча угля", "Производство нефтепродуктов";
5) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и научными организациями по вопросам развития отрасли;
6) рассмотрение возможности оказания содействия применению глубокой переработки угля;
7) содействие формированию долгосрочных партнерских отношений между угледобывающими организациями Красноярского края и энергогенерирующими компаниями в рамках требований антимонопольного законодательства;
8) информирование организаций о проводимых выставках и ярмарках с целью привлечения для участия и позиционирования производимой продукции на рынках Российской Федерации;
9) межведомственное взаимодействие с министерством образования Красноярского края по вопросам подготовки кадров в соответствии с требованиями организаций, осуществляющих добычу и переработку топливно-энергетических полезных ископаемых на территории Красноярского края;
10) разработка и направление в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы предложений о формировании программы лицензирования пользования участками недр, об условиях проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр и условиях лицензий на пользование участками недр углеводородного сырья на территории Красноярского края;
11) участие в реализации подпрограммы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 322;
12) подготовка предложений по вопросам строительства магистрального нефтепровода от Куюмбинского и Юрубчено-Тохомского месторождений по маршруту поселок Куюмба - головная нефтеперекачивающая станция "Тайшет" трубопроводной системы Восточная Сибирь - Тихий океан, с учетом предложений рабочей группы, созданной в соответствии с Распоряжением Правительства Красноярского края от 13.08.2012 N 646-р.
2.3.3.Государственная поддержка на реализацию мероприятий программы.
Законом Красноярского края от 07.07.2016 N 10-4907 "О ставке налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет края, для отдельных категорий налогоплательщиков" установлено освобождение от уплаты налога на прибыль организаций в части суммы налога на прибыль организаций, подлежащей зачислению в бюджет Красноярского края для организаций, не являющихся участниками консолидированных групп налогоплательщиков и осуществляющих добычу сырой нефти и нефтяного (попутного) газа, у которых в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации сырой нефти и нефтяного (попутного) газа по итогам налогового периода составляет не менее 50 процентов.
Законом Красноярского края от 08.11.2007 N 3-674 "О налоге на имущество организаций" предоставляется льгота в виде снижения ставки по налогу на имущество до 1,1 процента организациям, осуществляющим производство нефтепродуктов, при условии ежегодной переработки нефти в объеме не менее 6 млн тонн. Кроме того, ставка налога на имущество организаций установлена в размере 0,2 процента для организаций, осуществляющих добычу сырой нефти и нефтяного (попутного) газа, у которых ежегодные объемы добычи сырой нефти на территории Красноярского края составляют не более 7 млн тонн, - в отношении недвижимого имущества, принятого к бухгалтерскому учету в качестве инвентарных объектов основных средств после 31 декабря 2015 года.
2.3.4.Информация об инвестиционных проектах, реализуемых в рамках программы, представлена в приложении N 2 к программе (информация, представленная в приложении N 2 (не приводится), отражает коммерческую деятельность организаций, в связи с чем данные не публикуются).
2.3.5.Бюджетные ассигнования, направленные на реализацию научной, научно-технической и инновационной деятельности, не предусмотрены.
2.3.6.План действий министерства промышленности, энергетики и торговли Красноярского края и министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, направленных на обеспечение стабильности поступления доходов в консолидированный бюджет Красноярского края, приведен в приложении N 4 к программе.
2.4.Целевые показатели и показатели развития отрасли, вида экономической деятельности
2.4.1.В результате реализации мероприятий программы в 2019 году по сравнению с 2015 годом планируется достижение следующих целевых показателей и показателей развития отрасли, вида экономической деятельности:
1) в области добычи угля:
увеличение объема добычи угля - до 42053,0 тонн;
увеличение объема отгруженных товаров - на 35,2 процента;
увеличение среднемесячной заработной платы работников - на 24,2 процента;
увеличение среднесписочной численности работников - на 2,6 процента;
2) в области добычи сырой нефти и природного газа:
увеличение объема добычи нефти - на 31 процент;
увеличение объема отгруженных товаров - на 18 процентов;
увеличение среднемесячной заработной платы работников на 18 процентов;
увеличение среднесписочной численности работников - на 37 процентов;
3) в области производства нефтепродуктов:
увеличение первичной переработки нефти - на 5 процентов;
увеличение основных фондов по полной учетной стоимости - на 102 процента;
увеличение среднемесячной заработной платы работников - на 37 процентов.
2.4.2.Перечень целевых показателей и показателей развития отрасли, вида экономической деятельности приведен в приложении N 5 к программе.
Информация об обязательных налоговых платежах, планируемых к поступлению в консолидированный бюджет Красноярского края, приведена в приложении N 6 к программе.