Отчет от 03.08.2016 г № Б/Н
О деятельности Счетной палаты Красноярского края за 2015 год
Отчет о деятельности Счетной палаты Красноярского края за 2015 год подготовлен в соответствии со статьей 23 Уставного закона Красноярского края от 31.03.2011 N 12-5718 "О Счетной палате Красноярского края".
Счетная палата Красноярского края является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля.
Деятельность Счетной палаты строится на принципах законности, независимости, объективности, эффективности, ответственности, гласности, соблюдения профессиональной этики и осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Уставом Красноярского края, Уставным законом Красноярского края от 31.03.2011 N 12-5718 "О Счетной палате Красноярского края", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, Регламентом и стандартами Счетной палаты.
Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой в отношении:
органов государственной власти, государственных органов, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края (далее - ТФОМС края), органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных учреждений и унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности края;
иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств краевого бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств краевого бюджета, предоставившего указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий.
Полномочия Счетной палаты определены статьей 3 Уставного закона. К ним относятся:
а) контроль за исполнением бюджета края и бюджета ТФОМС края;
б) экспертиза проектов законов о краевом бюджете и проектов законов о бюджете ТФОМС края, проектов законов края о внесении в них изменений;
в) внешняя проверка годового отчета об исполнении краевого бюджета, годового отчета об исполнении бюджета ТФОМС края;
г) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств краевого бюджета, средств бюджета ТФОМС края и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
д) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими краю;
е) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств краевого бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств краевого бюджета и имущества, находящегося в государственной собственности края;
ж) финансово-экономическая экспертиза проектов законов края и нормативных правовых актов органов государственной власти края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств края, а также государственных программ края, в том числе долгосрочных целевых программ;
з) анализ бюджетного процесса в крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
и) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории края, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
к) подготовка информации о ходе исполнения краевого бюджета, бюджета ТФОМС края, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации Законодательному Собранию края и Губернатору края;
л) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
м) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом края и законами края.
Приоритетные направления деятельности Счетной палаты
в 2015 году
В 2015 году, как и в предыдущие годы, деятельность Счетной палаты края как постоянно действующего органа внешнего государственного финансового контроля была направлена на обеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного, оперативного и последующего контроля формирования и исполнения краевого бюджета и бюджета ТФОМС края.
Направления деятельности Счетной палаты в 2015 году были обусловлены сложившейся социально-экономической ситуацией и определены с учетом приоритетов, обозначенных Законодательным Собранием и Губернатором Красноярского края.
В отчетный период Счетная палата Красноярского края осуществляла контроль за формированием и исполнением краевого бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования края за 2014 и 2015 годы.
При исполнении краевого бюджета за 2014 год негативное влияние внешних факторов проявилось во многих сферах экономики и социальной жизни края, в результате этого основные индикаторы социально-экономического развития края (за исключением уровня безработицы) не достигли в 2014 году установленные Прогнозом социально-экономического развития Красноярского края значения.
Исполнение доходов краевого бюджета характеризуется уменьшением доли "инвестиционных" доходов бюджета, ухудшением показателя собираемости администрируемых органами исполнительной власти Красноярского края доходов, а также сокращением налоговых платежей организаций - производителей подакцизной продукции.
Расходы краевого бюджета исполнены в сумме 170457,5 млн рублей, в том числе на реализацию 20 государственных программ - 165774,5 млн рублей. Неисполненные расходы сложились в сумме 13823,1 млн рублей или 7,5%% от уточненных бюджетных назначений.
Более 2/3 расходов (124561,9 млн рублей) направлено на финансирование социальной сферы; образование, здравоохранение, социальную политику, культуру, физическую культуру и спорт, средства массовой информации, межбюджетные трансферты (в 2013 году - 72,3%%; в 2014 году - 73,1%%).
На реализацию указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 - 606 направлена пятая часть расходов краевого бюджета.
Наиболее часто встречающиеся причины неисполнения расходов бюджета - несвоевременность принятия управленческих решений, недостатки и нарушения при проведении конкурсных процедур, исполнении контрактов, необходимость корректировки проектно-сметной документации, экономия по результатам конкурсных процедур, невыполнение плана по поступлению собственных доходов в краевой бюджет и, как следствие, недостаточное финансирование принятых в 2014 году расходных обязательств.
Реализация органами исполнительной власти Красноярского края полномочий заказчиков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", характеризуется недостатками нормативного правового регулирования и системы управления государственными закупками в Красноярском крае, отсутствием необходимого кадрового обеспечения и методического сопровождения контрактной системы, а также отсутствием внутреннего финансового контроля в сфере закупок.
Расходные обязательства Красноярского края, принятые сверх полномочий, обязательно предусмотренных федеральным законодательством, исполнены в сумме 10323,2 млн рублей, или 6,1%% от общей суммы расходов.
В ходе исполнения Закона края о бюджете главными администраторами допущено образование дебиторской задолженности в сумме 1261,7 млн рублей.
Правительством Красноярского края реализованы мероприятия по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Красноярского края.
Сдержанная политика расходования средств краевого бюджета позволила сократить дефицит бюджета на 0,8%% ВРП. Вместе с тем, ухудшение кредитных рейтингов Красноярского края свидетельствует о снижении уровня кредитоспособности Красноярского края.
Долговые обязательства краевых автономных учреждений в сумме 1295,1 млн рублей формируют скрытую долговую нагрузку краевого бюджета.
Годовой отчет рассмотрен с учетом результатов внешней проверки годовой бюджетной отчетности 38 главных администраторов бюджетных средств за 2014 год. Фактов недостоверности бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и годового отчета не установлено.
Доходы бюджета ТФОМС края за 2014 год исполнены в сумме 41,5 млрд рублей что составляет 94,7%% от утвержденных назначений. Расходная часть исполнена в сумме 41,5 млрд рублей или на 94,6%%, превышение доходов над расходами (профицит) составило 48,1 млн рублей при запланированном дефиците бюджета в сумме 16,0 млн рублей.
Не исполнены доходы бюджета в части безвозмездных поступлений в сумме 2,3 млрд рублей, в том числе из бюджета Федерального фонда ОМС - в сумме 1,2 млрд рублей, из краевого бюджета - в сумме 1,2 млрд рублей. В связи с непоступлением средств не исполнены межбюджетные трансферты краевому бюджету, расходы по программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи в крае и расходы по территориальной программе обязательного медицинского страхования.
Как и в предыдущие годы, Законом о бюджете фонда на Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Красноярского края возложены дополнительные полномочия (несвойственные страховщику) по осуществлению мер социальной поддержки населения. Исполнение расходов за 2014 год составило 1,5 млрд рублей.
Расходы на обеспечение лекарственными средствами по рецептам врачей (фельдшеров) со скидкой в размере 50%% их стоимости в рамках реализации Закона Красноярского края от 10.12.2004 N 12-2703 "О мерах социальной поддержки ветеранов" расширенному перечню получателей меры социальной поддержки, по сравнению с федеральным законодательством, являются "инициативными". Расходы бюджета в 2014 году на финансирование инициативного обязательства составили 137,6 млн рублей.
Счетной палатой Красноярского края проведен анализ исполнения и контроль за организацией исполнения краевого бюджета 2015 года. С ежеквартальной периодичностью в течение 2015 года в Законодательное Собрание Красноярского края и Правительство Красноярского края направлены 4 аналитические записки об исполнении бюджета Красноярского края, подготовлены 2 заключения Счетной палаты Красноярского края на проекты законов Красноярского края "О внесении изменений в Закон края "О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов" (заключения от 19.05.2015 и от 02.10.2015).
Доходы краевого бюджета в 2015 году составили 173412,5 млн рублей, или 96,0%% от уточненных бюджетных назначений. Отмечается неравномерность поступления доходов по подгруппам доходов, исполнение по которым составило от 73,2%% до 112,8%%.
Расходы краевого бюджета в отчетном году исполнены в сумме 191735,7 млн рублей, или 94,7%% от уточненных бюджетных назначений.
Доля программных расходов в общей сумме расходов за январь - декабрь 2015 года - 97,3%% (в Законе о бюджете составляла - 96,8%%).
Наименьший уровень исполнения сложился по государственной программе "Развитие инвестиционной, инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства на территории края" (71,2%%).
По состоянию на 01.01.2016 просроченная кредиторская задолженность краевого бюджета составила 990,4 млн рублей, увеличившись по сравнению с 01.01.2015 на 9,3 млн рублей (на 1%%).
Основная сумма просроченной кредиторской задолженности сложилась по оплате договоров на приобретение, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию объектов, относящихся к основным средствам - 818,6 млн рублей (+ 344,1 млн рублей по сравнению с началом года) и по работам, услугам по содержанию имущества - 106,6 млн рублей (-274,4 млн рублей).
Краевой бюджет в 2015 году исполнен с дефицитом в сумме 21819,4 млн рублей. Дефицит бюджета относительно бюджетных назначений сокращен на 3496,2 млн рублей, или на 16%%.
Объем государственного долга Красноярского края по состоянию на 01.01.2016 составил 84732,7 млн рублей и увеличился на 15992,8 млн рублей по сравнению с размером государственного долга на начало года (68739,9 млн рублей).
В рамках оперативного контроля исполнения краевого бюджета в 2015 году осуществлялся мониторинг реализации задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 - 606. На эти цели направлено 39258,0 млн рублей, или 20,5%% от фактических расходов краевого бюджета.
Необеспеченная потребность в дополнительных расходах на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 - 606 составила 226,5 млн рублей, в том числе 96,0 млн рублей - на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья; 76,0 млн рублей - на обеспечение граждан лекарственными средствами на льготных условиях; 35,0 млн рублей - на территориально-отраслевую организацию системы профессионального образования.
При осуществлении контроля за формированием краевого бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования края на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов установлено, что формирование бюджета края, как и в прошлые периоды, происходило в отсутствие Стратегии социально-экономического развития края, в условиях снижения динамики экономического развития, падения внутреннего инвестиционного и потребительского спроса, сохранения повышенного уровня инфляции.
Отмечается снижение значений отдельных макроэкономических показателей по сравнению с параметрами прогноза, принятого на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов.
В соответствии с проектом закона Красноярского края "О краевом бюджете на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов" расходы на реализацию 21 государственной программы края в 2016 году составят 96,3%% общего объема расходов краевого бюджета.
Перераспределение доходов бюджетов в пользу регионального бюджета и приоритетное распределение средств в форме целевых субсидий говорит об устойчивой тенденции к централизации ресурсов.
Результаты контрольных мероприятий Счетной палаты свидетельствуют о необходимости пересмотра действующих систем государственного управления практически во всех сферах, на предмет наличия четко закрепленных центров ответственности за принимаемые решения, исключение дублирующих функций и осуществление мониторингов эффективности деятельности.
Состояние бюджетной сети, численность работников бюджетной сферы, объем и качество оказываемых ими государственных услуг показывает наличие существенных резервов роста эффективности бюджетных расходов.
Почти четверть консолидированного бюджета края составляют расходы на государственные и муниципальные закупки. Итоги аудита в сфере закупок свидетельствуют о наличии многочисленных нарушений, касающихся как процедур проведения, так и эффективности закупок для обеспечения государственных нужд края. Необходимо совершенствовать систему управления в сфере закупок.
При планировании краевого бюджета на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов Счетной палатой края проведена финансово-экономическая экспертиза 21 государственной программы, которые являются его основой. Проведенный анализ формирования, реализации и оценки эффективности государственных программ края выявил ряд проблем как системного, так и специфического характера.
Цели и задачи отдельных государственных программ края не соответствуют приоритетам и основным направлениям государственной политики Российской Федерации и содержат лишь набор разнонаправленных мероприятий, не позволяющих достичь поставленных целей. Показатели государственных программ не позволяют реально оценить достижение запланированных результатов государственной политики в соответствующих сферах.
Значительная часть государственных программ края затрагивает вопросы, практическое решение которых осуществляется органами местного самоуправления. При этом механизм, позволяющий обеспечить взаимосвязь государственных программ края и муниципальных программ в аналогичных сферах, в нормативных и методических документах отсутствует.
В нарушение требований статей 65, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы края содержат мероприятия, по которым отсутствуют нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, формирующие соответствующие расходные обязательства.
В 2015 году Счетной палатой края проведена экспертиза проекта закона Красноярского края "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов", который содержит прогноз основных характеристик бюджета на трехлетний период.
Экспертиза проекта закона показала, что продолжена практика передачи ТФОМС финансирования полномочий, возложенных на министерство здравоохранения Красноярского края и министерство социальной политики Красноярского края без нормативного закрепления передачи фонду полномочий, а также предусмотрены "инициативные" расходы в сумме 211620,0 тыс. рублей (по 70540 тыс. рублей ежегодно).
Основные итоги контрольных мероприятий
В отчетном году Счетной палатой края проведены 24 контрольных мероприятия и 38 внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
Проверками охвачены более 190 объектов, среди которых органы государственной власти и местного самоуправления, краевые и муниципальные государственные учреждения, государственные предприятия края и иные организации.
Особое внимание Счетной палатой края уделено контролю расходов краевого бюджета на подготовку к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в городе Красноярске.
Использование краевого государственного имущества и расходов краевого бюджета на поддержку инвестиционной, инновационной деятельности, малого и среднего бизнеса проверено в ходе аудита эффективности поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае, финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий Красноярского края "Оптовый алкогольный центр" и "Губернские аптеки", а также подготовки к 400-летию города Енисейска в 2019 году.
Контроль расходов краевого бюджета на социальную политику осуществлялся в 2015 году в виде аудита эффективности использования государственных средств, направленных на финансирование начального и среднего профессионального образования; выделенных на содержание кадетских школ-интернатов, центров занятости населения, учреждений социального обслуживания Центров помощи семье и детям, на организацию отдыха и оздоровления детей и подростков, а также КГКУЗ "Детский ревматологический санаторий "Березка".
Счетной палатой края в целях контроля расходов краевого бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство проведены проверки использования в 2014 - 2015 годах средств краевого бюджета на реализацию полномочий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, организации тушения пожаров и обеспечению радиационной безопасности; проверка использования в 2014 году средств на сохранение объектов культурного наследия (в том числе на консервацию); проверка использования в 2013, 2014 годах средств краевого бюджета на строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод и проверка реализации в 2013, 2014 годах муниципальными образованиями Красноярского края государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения (Северо-Енисейский район, Туруханский район).
В рамках контроля расходов краевого бюджета на агропромышленный комплекс проведен аудит эффективности развития и обеспечения конкурентоспособности мясо-молочной отрасли и отрасли растениеводства Красноярского края и анализ обеспечения продовольственной безопасности.
В целях осуществления контроля расходов краевого бюджета на государственное управление и использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджетам муниципальных образовании края, внешнего аудита местных бюджетов были осуществлены проверка бюджета муниципального образования город Зеленогорск (совместно со Счетной палатой ЗАТО г. Зеленогорск), а также проверки использования межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам Енисейского, Казачинского, Мотыгинского районов и г. Лесосибирска (включая проверку годовых отчетов об исполнении местного бюджета).
По результатам проверок, проведенных Счетной палатой края в 2015 году, сумма нарушений, выявленных при использовании средств краевого бюджета, составила 1,2 млрд рублей, при использовании средств местных бюджетов - 71,7 млн рублей.
В соответствии с классификатором нарушений и недостатков наибольший объем нарушений - это нарушения, возникающие при исполнении бюджетов, при планировании использования государственных (муниципальных) средств, а также при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц.
Основные итоги экспертно-аналитической деятельности
В рамках экспертно-аналитической деятельности в 2015 году, как и в предыдущие годы, Счетной палатой края осуществлялась экспертиза проектов законов о краевом бюджете и о бюджете ТФОМС края (а также законопроектов о внесении в них изменений), а также финансово-экономическая экспертиза проектов законов края, проектов государственных программ края, иных нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств края.
В течение 2015 года проводились экспертно-аналитические мероприятия и мониторинги исполнения Указов Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 года; анализ реализации в Красноярском крае Федерального конституционного закона от 14.10.2005 N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа" анализ использования бюджетных средств, направленных на устойчивое развитие сельских территорий Красноярского края; мониторинг хода реконструкции здания Красноярского драматического театра им. А.С. Пушкина; мониторинг хода строительства крытого футбольного манежа на 3000 посадочных мест в г. Красноярске; мониторинг эффективности использования бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в условиях формирования контрактной системы.
Всего в отчетном периоде в рамках осуществления экспертно-аналитической деятельности Счетной палатой края подготовлены 304 аналитических материала, в том числе 11 заключений по результатам экспертно-аналитических мероприятий, 165 заключений по результатам экспертизы проектов законов Красноярского края, 109 заключений по результатам финансово-экономической экспертизы проектов постановлений Правительства края о внесении изменений в государственные программы Красноярского края, 10 аналитических записок, 9 аналитических материалов по данным мониторингов, осуществляемых Счетной палатой в течение года.
Анализ устранения нарушений и реализации предложений
Счетной палаты, внесенных по результатам контрольных
и экспертно-аналитических мероприятий
Эффективность деятельности Счетной палаты как органа внешнего государственного финансового контроля можно оценить через долю устраненных органами власти и проверяемыми организациями нарушений и недостатков, а также реализованных предложений, внесенных Счетной палатой по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
В 2015 году по результатам контрольных мероприятий в адрес проверяемых органов и организаций направлено 18 представлений, из которых полностью исполнены 7 представлений, 11 исполнены частично и находятся на контроле.
В отчетном году в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы был направлен 41 материал по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (по решению коллегии Счетной палаты либо по запросам правоохранительных органов).
Замечания и предложения, сформулированные Счетной палатой края по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в 2015 году, направлены на совершенствование нормативно-правового регулирования, оптимизацию системы управления в проверяемых сферах, пересмотр системы межбюджетных отношений в крае, укрепление доходной базы краевого и местных бюджетов, сокращение расходов, изменение подходов к управлению краевой и муниципальной собственностью, земельными ресурсами.
Система взаимодействия
Счетная палата края в процессе своей деятельности осуществляет взаимодействие на различных уровнях: федеральном, межрегиональном, на уровне Красноярского края и муниципальных образований Красноярского края.
Счетная палата края при осуществлении своей деятельности тесно взаимодействует со Счетной палатой Российской Федерации в рамках соглашения о сотрудничестве, заключенного между Счетной палатой Российской Федерации и Счетной палатой Красноярского края, а также соглашений, заключаемых при проведении совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
В 2015 году проведено совместное со Счетной палатой Российской Федерации экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ деятельности федеральных органов исполнительной власти по развитию налоговой базы субъектов Российской Федерации муниципалитетов на основе специальных налоговых режимов, используемых малым и средним бизнесом".
Также в отчетном году Счетная палата края приняла участие в контрольном мероприятии Счетной палаты Российской Федерации "Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на строительство 4-го автодорожного мостового перехода через реку Енисей в г. Красноярске в 2013 - 2014 годах и истекшем периоде 2015 года".
Председатель Счетной палаты принял участие в работе Арктического Совета по проведению многостороннего аудита эффективности выполнения обязательств Арктическим Советом и странами - членами Арктического Совета и в XIX Петербургском международном экономическом форуме.
В рамках деятельности Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации председатель Счетной палаты края принял участие в заседании Комиссии по вопросам методологии Совета КСО при Счетной палате Российской Федерации и комиссий Совета КСО по вопросам совершенствования внешнего государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации.
Возрастающая роль и значение внешнего государственного контроля в управлении социально-экономическими процессами повышает важность взаимодействия Счетной палаты с Губернатором и Правительством края. Результаты контрольной и экспертно-аналитической деятельности позволяют объективно оценить эффективность принятых Правительством края решений, а также способствуют выработке превентивных мер по недопущению в дальнейшем выявленных недостатков и нарушений. Управленческие решения органов власти, основанные на официальной информации контрольно-счетных органов, позволяют нивелировать возможные риски развития.
В 2015 году Счетная палата принимала участие в работе координационного Совета по вопросам подготовки и проведения XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 г. в городе Красноярске при Губернаторе Красноярского края; Совета по улучшению инвестиционного климата при Губернаторе края; комиссии по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Красноярском крае; Совета при Губернаторе края по противодействию коррупции; в совещаниях межведомственной рабочей группы в прокуратуре Красноярского края.
Органы исполнительной власти края регулярно участвуют в заседаниях коллегии Счетной палаты при рассмотрении результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по вопросам, входящим в их компетенцию. В отчетном году в заседаниях коллегии участвовали министры, заместители министров, руководителей краевых служб и агентств.
Всего проведено 17 заседаний коллегии, рассмотрено 68 вопросов.
В отчетном году Счетной палатой края продолжалась работа в рамках соглашений об информационном взаимодействии и сотрудничестве, заключенных с прокуратурой Красноярского края, ГУ МВД России по Красноярскому краю, Главным следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Красноярскому краю, Федеральным казначейством, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае и другими органами.
Счетной палатой Красноярского края продолжается работа по развитию муниципального финансового контроля. В течение 2015 года органами местного самоуправления муниципальных образований края велась работа по приведению муниципальных правовых актов (уставов, положений о контрольно-счетных органах, регламентов и др.) в соответствие с требованиями Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". По состоянию на конец 2015 года во всех муниципальных районах края, за исключением сельских поселений, нормативно закреплено осуществление внешнего муниципального финансового контроля.
В отчетном году была продолжена работа по организации внешнего муниципального финансового контроля на уровне поселений путем заключения соглашений и передачи соответствующих функций на уровень муниципальных районов.
В течение года Счетной палатой края осуществлялось методологическое сопровождение деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований края и оказание консультационной помощи.
В 2015 году был использован новый подход к формированию плана мероприятий Счетной палаты, проводимых совместно с муниципальными контрольно-счетными органами. МКСО было предложено принять участие в 10 контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях Счетной палаты в различных сферах, выбранные мероприятия были включены в планы работы контрольно-счетных органов муниципальных образований края на 2016 год, организована работа по заключению соглашений о проведении указанных мероприятий. Данное взаимодействие позволит не только более глубоко и предметно охватить исследуемые темы на муниципальном уровне, но и будет являться хорошей платформой для обмена опытом в целях развития муниципального финансового контроля.
Основные направления деятельности Счетной палаты
на 2016 год
В 2016 году основной задачей Счетной палаты края по-прежнему будет являться контроль за исполнением бюджета посредством обеспечения комплексности контроля формирования и реализации государственных программ края, включая оценку сбалансированности их целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также соответствия этих программ долгосрочным целям социально-экономического развития края. При проведении экспертизы особое внимание будет уделено вопросам распределения ответственности между исполнителями.
Важнейшие направления работы Счетной палаты на период до 2020 года определены Стратегией. Основными приоритетами в деятельности Счетной палаты на 2016 год стали расширение практики проведения аудита в сфере закупок; контроль бюджетных расходов на подготовку к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в Красноярске; анализ эффективности системы межбюджетных отношений; эффективность государственной поддержки инвестиционной деятельности; формирование и использование средств Дорожного фонда края; контроль реализации переданных на краевой уровень полномочий в области лесных отношений.
Без внимания не останется и социальная сфера. Это контроль системы оказания медицинской помощи больным онкологическими заболеваниями, использования бюджетных средств, выделенных краевым центрам социального обслуживания, использования средств, направленных на развитие культуры и организацию дополнительного образования детей.