Постановление от 03.08.2012 г № 329

О внесении изменений в Постановление администрации города от 14.10.2011 N 458

В целях приведения Программы повышения эффективности бюджетных расходов города Красноярска на 2011 - 2012 годы в соответствие с действующим законодательством, руководствуясь статьями 45, 58, 59 Устава города Красноярска, постановляю:
1.Внести в приложение к Постановлению администрации города от 14.10.2011 N 458 "Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов города Красноярска на 2011 - 2012 годы" следующие изменения:
1) абзац пятнадцатый раздела I "Исходное состояние и основные проблемы бюджетной сферы города Красноярска" изложить в следующей редакции:

"бюджетное планирование остается слабо увязанным со стратегическим планированием. Несмотря на то что в 2011 году утверждена Программа социально-экономического развития города Красноярска на период до 2020 года, бюджетное планирование пока в недостаточной степени соотносится с приоритетами развития города, стратегическими целями и задачами";

2) в разделе III "Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета города Красноярска":
абзац пятый пункта 1 изложить в следующей редакции:

"Программа социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года утверждена Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.10.2011 N В-267. В Программе определены долгосрочные и среднесрочные ориентиры развития города, факторы, обуславливающие динамику основных макроэкономических параметров социально-экономической системы, а также инструменты и мероприятия, направленные на достижение поставленных целей";

абзац седьмой пункта 1 признать утратившим силу;
абзац двадцать четвертый пункта 1 изложить в следующей редакции:

"Планируется проводить ежегодный мониторинг хода реализации Программы и ее периодическую актуализацию в соответствии с условиями социально-экономического развития";

абзац двадцать шестой пункта 1 изложить в следующей редакции:

"Реализация, мониторинг и периодическая актуализация Программы социально-экономического развития города до 2020 года должны способствовать:";

абзац двадцать третий пункта 3 признать утратившим силу;
абзац двадцатый пункта 4 изложить в следующей редакции:

"Для достижения поставленных целей планируется совершенствовать процесс автоматизации ведения реестра расходных обязательств";

абзацы двадцать первый - двадцать пятый пункта 4 признать утратившими силу;
абзац девятый пункта 5 признать утратившим силу;
в абзаце четвертом пункта 6 слова "от 02.08.2006" заменить словами "от 02.06.2006";
3) абзацы шестьдесят первый, семьдесят шестой пункта 8 раздела V "Муниципальные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов" признать утратившим силу;
4) в абзаце одиннадцатом раздела VI "Переход к программной структуре расходов бюджета города Красноярска" слова "2013 года" заменить словами "2014 года";
5) в разделе VII "Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг":
абзацы семьдесят первый - семьдесят четвертый изложить в следующей редакции:

"публикации на официальном сайте администрации города справочной информации о порядке, условиях, сроках и содержании услуг (работ), предоставляемых муниципальными учреждениями отраслей социальной сферы;
получения предложений и замечаний потребителей услуг (работ) по телефонам горячей линии, организованной в отраслях социальной сферы, через официальный сайт администрации города;
разработки и размещения регламентов оказания муниципальных услуг (работ) органами администрации города на официальном сайте администрации города;
проведение ежегодного социологического опроса потребителей услуг (работ) в рамках недели качества социальных услуг";

абзацы семьдесят пятый - семьдесят восьмой признать утратившими силу;
6) в разделе VIII "Повышение энергетической эффективности":
в абзаце седьмом слово "Интенсивное" заменить словом "Экстенсивное";
после абзаца сорок пятого дополнить абзацем следующего содержания:

"В рамках реализации Программы энергосбережения и повышения энергоэффективности в городе Красноярске на 2010 - 2012 годы в бюджете города на 2012 год на установку индивидуальных приборов учета энергоресурсов, газа, воды в муниципальных жилых помещениях предусмотрено 3000,0 тыс. рублей";

после абзаца пятьдесят второго дополнить абзацем следующего содержания:

"В рамках реализации Программы энергосбережения и повышения энергоэффективности в городе Красноярске на 2010 - 2012 годы в бюджете города на 2012 год на содержание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, предусмотрено 18378,3 тыс. рублей";

7) пункты 11, 12 раздела IX "Оптимизация функций муниципального управления и повышение качества эффективности их обеспечения, повышение качества финансового менеджмента" изложить в следующей редакции:

"11. Переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами местного самоуправления в электронной форме.
Существующее положение.
В администрации города создано единое информационно-коммуникационное пространство, куда включены все органы и территориальные подразделения администрации города.
С 2009 года в деятельность администрации города поэтапно внедряется система электронного документооборота. На сегодняшний день делопроизводство администрации города ведется в системе электронного документооборота, в том числе переписка между органами и территориальными подразделениями администрации города, регистрация входящей корреспонденции, подготовка, издание и рассылка нормативных правовых актов администрации города, работа с обращениями граждан.
В 2010 году начата работа по переводу муниципальных услуг в электронный вид. Утверждены и опубликованы на официальном сайте два раздела реестра: услуги, предоставляемые органами и территориальными подразделениями администрации города, и услуги, оказываемые муниципальными учреждениями. В реестре муниципальных услуг размещены формы заявлений для предоставления муниципальных услуг.
В декабре 2010 года в рамках перехода на предоставление электронных услуг по пяти муниципальным услугам разработаны и размещены на официальном сайте электронные формы заявлений.
С 2009 года администрацией города реализуется проект "Удаленная запись на прием к врачу" через сеть Интернет и сенсорные терминалы. В проект включены восемь городских учреждений здравоохранения.
В администрации города разработан проект стратегической программы информатизации города Красноярска. Принятие стратегической программы позволит существенно повысить эффективность бюджетных расходов на информатизацию за счет координации работ и ликвидации дублирования в создании и использовании информационных систем и ресурсов города.
Цели реформирования.
Повышение доступности и качества муниципальных услуг, предоставляемых администрацией города и муниципальными учреждениями гражданам и организациям, в том числе в социальной сфере.
Повышение эффективности муниципального управления.
Снижение бюджетных расходов, направленных на обеспечение текущей деятельности органов местного самоуправления.
Механизм реализации.
В части повышения качества услуг, предоставляемых администрацией города гражданам и организациям, планируется продолжить работу по внедрению принципа "одного окна" при оказании муниципальных услуг и переводу муниципальных услуг в электронный вид.
В рамках реализации данных направлений планируется автоматизация деятельности "Центр приема граждан". Для предоставления первоочередных муниципальных услуг администрации города предполагается разработка электронных форм заявлений и их размещение в реестре муниципальных услуг на официальном сайте администрации города.
В 2012 году планируется разработка и размещение 27 электронных форм заявлений. На эти цели в бюджете города в рамках долгосрочной городской целевой программы "Информатизация города Красноярска" на 2012 - 2014 годы (далее - Программа) предусмотрено 140,4 тыс. рублей.
В результате планируемой интеграции официального сайта и системы электронного документооборота администрации города у жителей города появится возможность отслеживать процесс оказания услуги, получать отчеты в виде рассылки смс-сообщений или на адрес электронной почты.
В части повышения качества услуг социальной сферы планируется внедрение информационно-телекоммуникационных технологий в такие сферы жизнедеятельности города, как образование, культура, здравоохранение, городское хозяйство, транспорт, молодежная политика, физическая культура, спорт и туризм.
Прежде всего это внедрение возможности для населения записаться на прием к врачу через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и сенсорные терминалы во все муниципальные бюджетные учреждения здравоохранения города Красноярска.
Создание системы информирования пассажиров о движении городского транспорта позволит предоставлять жителям города достоверную и оперативно обновляющуюся информацию о маршрутной сети города, действующих расписаниях городского пассажирского транспорта и о фактическом времени прибытия автобусов на интересующую остановку.
В целях обеспечения безопасности города и граждан предполагается создание интеллектуальной системы поддержки повседневной и оперативной деятельности ЕДДС города Красноярска. Внедрение единой интерактивной распределенной системы оперативного мониторинга состояния инфраструктуры городского хозяйства на основе интернет-технологий позволит не только увеличить количество обрабатываемых сообщений от населения по вопросам ЖКХ, но и даст возможность жителям города отслеживать выполнение заявок через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
Для сокращения времени обработки обращений граждан и юридических лиц по вопросам, связанным с пространственной информацией о территории города, планируется создать на основе промышленной геоинформационной системы портал для формирования современной системы информационного сопровождения процессов планирования и контроля за реализацией принятых градостроительных решений в сфере культуры, образования, здравоохранения, жилищного строительства и ЖКХ, а также в целях обеспечения комплексного социально-экономического и градостроительного развития территорий. Портал будет состоять из внутренней части для работы с конфиденциальной информацией и публичной для информирования населения города и обеспечения обратной связи.
В рамках развития единой информационно-справочной системы администрации города предполагается развитие официального сайта администрации города в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и интерактивной системы "Информационный киоск администрации города". В 2012 году в бюджете города в рамках Программы на эти цели предусмотрены средства в размере 1241,9 тыс. рублей.
Повышения эффективности муниципального управления предполагается достигнуть за счет автоматизации деятельности администрации города и оптимизации межведомственного взаимодействия, в том числе за счет ускорения внутренних информационных потоков.
В Программе на модернизацию парка компьютерной техники структурных подразделений администрации города в 2012 году предусмотрено 8200,0 тыс. рублей, на разработку и внедрение системы межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг города Красноярска в электронной форме - 320,7 тыс. рублей.
В рамках автоматизации процесса контроля исполнения муниципальных заданий на оказание услуг муниципальными учреждениями предполагается создание автоматизированной системы по формированию и оценке муниципальных заданий. Предусмотренный в 2012 году объем финансирования в рамках Программы - 515,0 тыс. рублей.
В целях сокращения времени, затрачиваемого муниципальными заказчиками на предварительное согласование документации, сокращения трудозатрат уполномоченного органа, внедрения средств сбора, оперативной актуализации и публикации плана-графика закупок предполагается дальнейшее развитие автоматизированной системы поддержки процессов подготовки и размещения муниципального заказа. Для этого в Программе заложены средства в объеме 5000,0 тыс. рублей.
Разработка и внедрение системы управления и распоряжения муниципальной собственностью позволит повысить эффективность деятельности администрации города в области муниципального имущества и земельных отношений. В 2012 году предусмотрено финансирование в объеме 4000,0 тыс. рублей в рамках сметы расходов департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.
Создание в городе Красноярске единой базы данных по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, позволит усилить контроль за процессом распределения жилья из муниципального фонда. В 2012 году на создание единой базы данных по учету граждан в Программе предусмотрено финансирование в размере 463,5 тыс. рублей.
В рамках реализации данного направления планируется продолжить внедрение электронного документооборота в деятельность администрации города, перейти к электронному согласованию проектов документов как внутри подразделений, так и на уровне органов и территориальных подразделений администрации города. На выполнение работ по внедрению программно-технического комплекса "Электронный документооборот" в органах и территориальных подразделениях администрации города в 2012 году в Программе предусмотрено 8579,9 тыс. рублей.
В части оптимизации межведомственного взаимодействия предполагается проведение анализа на предмет автоматизации деятельности органов и территориальных подразделений администрации города при оказании муниципальных услуг и возможности централизованного использования информационных систем всеми заинтересованными участниками процесса.
Ожидаемый эффект.
Снижение бюджетных расходов, направленных на обеспечение текущей деятельности администрации города, за счет автоматизации бизнес-процессов.
Оценка рисков.
Риски при реализации мероприятий по переходу на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами местного самоуправления в электронной форме связаны с:
нежеланием персонала обучаться и переобучаться;
слабой формализацией бизнес-процессов в организациях.
Кроме того, в процессе достижения поставленных целей могут возникнуть трудности, обусловленные следующими факторами:
низкий уровень информированности населения о возможности предоставления услуг в электронной форме;
недостаточно развитая инфраструктура доступа к получению услуг в электронной форме.
12. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью.
Существующее положение.
По состоянию на 1 июля 2011 года в городе Красноярске финансово-хозяйственную деятельность осуществляют 24 муниципальных предприятия.
В собственности города находятся акции 3-х хозяйственных обществ.
Доля акций городской собственности, превышающей 50 процентов, - в открытом акционерном обществе "Красноярский привоз".
В реестре муниципальной собственности города Красноярска (далее - Реестр) учитывается 13510 объектов нежилого фонда.
Из них имеют:
техническую инвентаризацию - 8170 объектов (60,5 процента от общего количества);
государственную регистрацию - 7698 объектов (57,0 процента от общего количества объектов).
Не оформлена техническая инвентаризация и соответственно государственная регистрация права муниципальной собственности на 5340 объектов недвижимого имущества (39,5 процента от общего количества объектов Реестра), из них:
нежилые объекты (здания, строения, сооружения) - 1551 (11,5 процента от общего количества объектов Реестра);
объекты инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры - 3664 (27,1 процента от общего количества объектов Реестра);
объекты незавершенного строительства - 125 (0,9 процента от общего количества объектов Реестра).
Планируется включить в Реестр по результатам работ по технической инвентаризации и государственной регистрации права собственности в рамках реализации пилотного проекта "Концессия систем водоснабжения и водоотведения города Красноярска" - 4766 объектов.
Суть проекта - преобразование договора долгосрочной аренды на совокупность имущества казны с ООО "КрасКом" в концессионное соглашение с принятием инвестиционных обязательств.
Целью проекта является повышение качества услуг водоснабжения и водоотведения, снижение затрат, энергоемкости (минус 25 процентов) и сокращение потерь с 37 до 20 процентов.
На реализацию данного мероприятия в бюджете города на 2012 год предусмотрена сумма 108458,8 тыс. рублей, из них:
105232,3 тыс. рублей - расходы, предусмотренные в смете департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска;
3226,5 тыс. рублей - расходы в рамках субсидии МБУ "Центр недвижимости" на выполнение муниципального задания.
Цели реформирования.
Оптимизация структуры муниципальной собственности и повышение эффективности ее управления.
Обеспечение более тесной связи между количеством и составом имущества, находящегося в муниципальной собственности, и полномочиями органа местного самоуправления.
Механизм реализации.
Для достижения поставленных целей необходимо реализовать мероприятия по следующим основным направлениям:
1) управление муниципальными предприятиями и учреждениями, недвижимым имуществом.
При осуществлении управления муниципальными предприятиями и учреждениями ставится задача стимулирования экономики в направлении увеличения доходности их деятельности, эффективности использования муниципального имущества, наиболее полной реализации функций органа местного самоуправления;
2) управление паями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих долю муниципальной собственности.
Оптимизация структуры муниципального имущества будет достигаться за счет продажи пакетов акций открытых акционерных обществ, приватизации акций путем внесения в качестве вклада в уставный капитал вновь создаваемого открытого акционерного общества (доля акций муниципальной собственности будет составлять 25 процентов плюс 1 акция);
3) приватизация имущества. На реализацию данного мероприятия в бюджете города на 2012 год предусмотрена сумма 1628,3 тыс. рублей.
Главной целью приватизации является создание условий для повышения эффективности управления муниципальной собственностью.
Приватизационные процессы направлены на решение следующих задач:
приватизация муниципального имущества, не отнесенного к имуществу, необходимому для исполнения полномочий органа местного самоуправления;
реализация Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

формирование доходов бюджета города;
4) оформление технической документации и регистрация права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества. На реализацию данного мероприятия в бюджете города на 2012 год предусмотрена сумма 28205,0 тыс. рублей, из них:
13923,3 тыс. рублей - расходы, предусмотренные в смете департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска;
14281,7 тыс. рублей - расходы в рамках субсидии МБУ "Центр недвижимости" на выполнение муниципального задания.
Государственная регистрация прав является единственным юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.
Наличие государственной регистрации прав на объекты недвижимости дает возможность более эффективно управлять объектами недвижимости, а именно вовлекать в хозяйственный оборот, совершать сделки, а также проводить отчуждение объектов в целях пополнения доходов бюджета города.
Наличие зарегистрированных прав собственности является необходимым условием при защите имущественных интересов города в арбитражном суде и судах общей юрисдикции.
В 2011 - 2012 годах необходимо:
оформить техническую документацию на 8398 объектов муниципального имущества;
провести государственную регистрацию права собственности на 8398 объектов муниципального имущества;
5) управление земельными ресурсами. На реализацию мероприятий по формированию земельных участков под дорогами и объектами муниципальной собственности в бюджете города на 2012 год предусмотрена сумма 6524,4 тыс. рублей - расходы в рамках субсидии МБУ "Центр недвижимости" на выполнение муниципального задания.
В сфере управления землями планируются работы по разграничению права собственности на землю.
Ожидаемый эффект.
Реализация программных мероприятий позволит достичь следующих результатов:
регистрация права собственности объектов муниципального имущества и земельных участков;
получение дополнительных доходов бюджета города за счет поступлений от использования новых объектов, планируемых к включению в реестр муниципальной собственности, а также от приватизации муниципального имущества.
Оценка рисков.
Риски реализации мероприятий Программы связаны с возможным отсутствием спроса на объекты, предлагаемые к приватизации";
1) в разделе XI "Развитие системы муниципального финансового контроля":
абзац девятнадцатый после слов "на период до 2012 года" дополнить словами "и планом мероприятий по реализации данной Программы, в соответствии с которыми в целях развития системы муниципального финансового контроля,";
абзац двадцать седьмой изложить в следующей редакции:

"Разработка и утверждение на уровне муниципалитета правовых и ведомственных актов, вытекающих из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части регулирования муниципального контроля и механизмов ответственности за нарушения бюджетного законодательства";

после абзаца двадцать седьмого дополнить абзацами следующего содержания:

"Реализация данного механизма будет осуществлена после утверждения на федеральном уровне:
федерального закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного (муниципального) контроля и механизмов ответственности за нарушения бюджетного законодательства;
нормативных актов Правительства Российской Федерации и ведомственных актов, вытекающих из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части регулирования государственного (муниципального) контроля и механизмов ответственности за нарушения бюджетного законодательства;
нормативного акта Правительства Российской Федерации, регламентирующего порядок осуществления внутреннего контроля в федеральных органах исполнительной власти".

2.Департаменту информационной политики администрации города (Акентьева И.Г.) опубликовать настоящее Постановление в газете "Городские новости".
3.Департаменту финансов администрации города (Фазлеева Г.Н.) разместить настоящее Постановление на официальном сайте администрации города.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Главы города Боброва В.П.
Исполняющий обязанности
Главы города
А.Л.ИГНАТЕНКО