Заключение от 28.03.2011 г № Б/Н
На проект закона края «О внесении изменений в Закон края „О краевом бюджете на 2011 год и плановый период 2012 — 2013 годов“»
Дата проведения независимой экспертизы проекта закона: март 2011 года.
Состав независимых экспертов, участвующих в проведении публичной независимой экспертизы проекта закона края "О внесении изменений в Закон края "О краевом бюджете на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов": Гнатюк Петр Михайлович - председатель Экспертного совета, члены Экспертного совета: Белеев Александр Михайлович, Бухарова Евгения Борисовна, Ерыгин Юрий Владимирович.
Экспертный совет, рассмотрев представленный проект закона края "О внесении изменений в Закон края "О краевом бюджете на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов" (далее - проект закона), отмечает следующее.
Внесение изменений в главный финансовый документ края вызвано объективными причинами, возникшими в первом квартале 2011 года, - они касаются как технических вопросов, требующих отражения в законе о бюджете, так и принятия решений о финансировании тех направлений, вложение средств в которые не подлежит отсрочке.
Рассматриваемый проект закона предусматривает изменение параметров бюджета в 2011 году; в плановом периоде 2012 - 2013 годов перераспределяются расходы краевого бюджета, вносятся изменения с целью приведения бюджета в соответствие нормативным правовым актам, при этом параметры бюджета планового периода не меняются.
Таким образом, в 2011 году:
доходы краевого бюджета увеличиваются на 849,6 млн. рублей и с учетом изменений составят 105696,3 млн. рублей;
расходы краевого бюджета увеличиваются на 1018,5 млн. рублей и с учетом изменений составят 123882,9 млн. рублей;
дефицит краевого бюджета, при изменении доходов и расходов, увеличивается на 168,9 млн. рублей и составит 18186,6 млн. рублей.
Дефицит краевого бюджета увеличивается на сумму расходов, предусмотренных за счет целевых остатков средств, поступивших в конце прошлого года, - это денежные средства в сумме 120 млн. рублей, перечисленные в краевой бюджет ОАО "НК "Роснефть" для финансирования строительства парома и сноса непригодного для проживания жилья с последующей рекультивацией земельных участков в городе Игарке, и федеральные средства в сумме 48,9 млн рублей, предусмотренные на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае. В источниках финансирования дефицита бюджета края отражено изменение остатков средств на счетах по учету средств краевого бюджета на сумму 168,9 млн. рублей.
Проект закона разработан в целях получения в 2011 году средств из государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Фонд) в размере утвержденного лимита предоставления финансовой поддержки Красноярскому краю и отражения средств, поступивших из федерального бюджета.
Поступления в краевой бюджет в 2011 году увеличиваются на сумму 849,6 млн. рублей, из которых 749,6 млн. рублей - средства Фонда, предусмотренные на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда; 100 млн. рублей - средства федерального бюджета, предусмотренные на реконструкцию и расширение Красноярского краевого онкологического диспансера в г. Красноярске в соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.
Для получения средств Фонда необходимо обеспечить софинансирование из краевого бюджета. Минимальная доля софинансирования составляет 32,33 процента. Таким образом, предусматриваются расходы на реализацию адресных целевых программ:
"Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края" на 2011 год - в сумме 316,6 млн. рублей за счет средств:
Фонда - 211,6 млн. рублей;
краевого бюджета - 105 млн. рублей;
"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" на 2011 год - в сумме 1169,3 млн. рублей за счет средств:
Фонда - 586,9 млн. рублей, в том числе остатки средств 2010 года в сумме 48,9 млн. рублей;
краевого бюджета - 582,4 млн. рублей.
Изменение суммы дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований края на 2011 год связано с рациональным планированием и расходованием бюджетных средств. Дотация бюджету Туруханского района в сумме 806,5 млн. рублей аннулирована, а средства направлены на финансирование наиболее важных направлений. Данная мера предусмотрена в связи с тем, что в местном бюджете имеется резерв средств в виде остатков поступивших в прошлом году от ЗАО "Ванкорнефть" средств в сумме 850 млн. рублей.
В связи с аварией на котельной в п. Ванавара Эвенкийского муниципального района Красноярского края нарушен режим работы системы теплоснабжения. В целях обеспечения безопасности условий жизнедеятельности населения предусматриваются расходы в сумме 60 млн. рублей для проведения восстановительных работ на котельной "Кагангская" и ремонта тепловых сетей.
Несомненный социальный эффект имеет организация отдыха детей и подростков с северных территорий на юге России. Бюджетам Таймырского и Эвенкийского муниципальных районов на эти цели направляются средства в общей сумме 8,4 млн. рублей.
В целях эффективного использования бюджетных средств перераспределяются расходы, предусмотренные на строительство объектов согласно Перечню строек и объектов, финансируемых за счет средств краевого бюджета, на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов, а кроме того, производится уменьшение на сумму 50,4 млн. рублей. Своевременное реагирование на изменение ситуации по финансированию объектов указанного перечня позволяет перераспределить средства образовавшейся экономии по направлениям, которые не терпят отлагательства, тем самым минимизирует риск неосвоения бюджетных инвестиций. В настоящее время экономия средств сложилась по результатам торгов и аукционов на приобретение оборудования, а также в связи со сроками получения государственной экспертизы по проектно-сметной документации.
В заключении Экспертный совет отмечает, что проект закона имеет оперативный характер и разработан в целях получения федеральных средств. Принятие проекта закона имеет важный социально значимый эффект вследствие использования бюджетных средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и строительство краевого онкологического диспансера.
Председатель
Экспертного совета
П.М.ГНАТЮК