Постановление Красноярского УФАС России от 06.09.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания об административном правонарушении
Должностному лицу ЗАО «Банк ЖилФинанс»
Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко Олег Петрович, рассмотрев материалы дела № Р727-14.3-11 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица ЗАО «Банк ЖилФинанс»
Установил:
Событие административного правонарушения: нарушение законодательства о рекламе (распространение рекламы финансовых услуг, в которой одной из условий оказания финансовой услуги указано значительно более крупным шрифтом, в отличие от остальных условий).
Время и место совершения правонарушения: 19 октября 2010 года, г. Красноярск.
В рамках имеющихся полномочий, Красноярским УФАС России было возбуждено дело № 237 в отношении ЗАО «Банк ЖилФинанс» по признакам нарушения части 7 статьи 5, части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
В результате рассмотрения дела Комиссией Красноярского УФАС России было принято решение о передаче материалов дела № 237 должностному лицу Красноярского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, которым было возбуждено дело об административном правонарушении № Р727-14.3-11 в отношении должностного ЗАО «Банк ЖилФинанс»
Исходя из представленных материалов, должностным лицом Красноярского УФАС России, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях – заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П., установлено следующее.
В ходе мониторинга наружной рекламы в г. Красноярске на предмет соблюдения требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе») 13.04.2011 сотрудниками Красноярского УФАС России было выявлено распространение рекламы следующего содержания: «… Ипотека от ЗАО «БанкЖилФинанс» У вас все сложится! … 9% …» (реклама размещенна на борту троллейбуса № 8 (маршрут: г. Красноярск: мкр. Северный – Комсомольский проспект – Краевая больница – ул. Ленина/К. Маркса – ул. Копылова – Студгородок) (далее – Реклама).
В материалах дела № 237, возбужденного в отношении ЗАО «Банк ЖилФинанс» по признакам нарушения части 7 статьи 5, части 2 статьи 28, имеются письменные пояснения ЗАО «Банк ЖилФинанс» в которых указано, что 19 октября 2010 года между ЗАО «Банк ЖилФинанс» и ООО «Вездеход» был заключен договор № 117/2010 возмездного оказания услуг (изготовление и размещение рекламного материала на муниципальном электротранспорте), в соответствии с котором ООО «Вездеход»изготовило, нанесло рекламный материал ЗАО «Банк ЖилФинанс» на борта транспортных средства и разместило такой рекламный материал на муниципальном электротранспорте города Красноярска, а именно троллейбусе № 8 с маршрутом: мкр. Северный – Комсомольский проспект – Краевая больница – ул. Ленина/К. Маркса – ул. Копылова – Студгородок . В виду недостаточной квалификации специалиста было допущено нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, в части не предоставления полной информации по кредиту в размещенной рекламе.
ЗАО «Банк ЖилФинанс» осуществляет деятельность на основании генеральной лицензии Центрального Банка Российской Федерации № 3138 от 17.02.2005 без ограничения срока действия.
Согласно Федеральному закону «О рекламе» реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к финансовой услуге, формирование и поддержание интереса к ней, и ее продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 6 части 4 Федерального закона «О защите конкуренции» финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
Согласно статье 4 Федерального закона «О защите конкуренции» финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
На основании вышеизложенного установлено, что Реклама является рекламой финансовой услуги.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается, хотя бы одно из таких условий.
Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В Рекламе крупным шрифтом изображена процентная ставка: «Ипотека от ЗАО «Банк ЖилФинанас». У вас все сложится! от 9% в рублях». ЗАО «Банк ЖилФинанас» предоставлен макет Рекламы, в котором изложен текст правой части Рекламы, изображенный более мелким шрифтом: «сумма кредита – до 9 000 000 рублей! Минимальный пакет документов! Срок рассмотрения заявки – 3 дня! Государственные программы кредитования (АИЖК) и собственные программы Банка! Не требуется дополнительного поручительства! Полная информация на сайте www.ipoteka-tut.ru или по телефонам (391) 2540101, 2540102 8 800 555 00 26 (звонок по России бесплатный) Адрес: ул. 78-й Добровольческой бригады д. 14 Жизнь без колебаний». Также в нижней части Рекламы изображен текст значительно более мелким шрифтом: «По программе «Квартира» при условии, что цель – кредит на приобретение готовой квартиры; доход подтвержден справкой по форме 2-НДФЛ (учитывается совокупный доход до 3 человек); при первоначальном взносе более пятидесяти процентов, сроке кредита десять лет – процентная ставка от девяти годовых в рублях = шесть целых, двадцать пять сотых процента (фиксированная часть) + Mosprime3M; комиссия за предоставление кредита четыре процента или в случае комиссии за предоставление кредита два с половиной процента – повышение процентной ставки на один процент; мораторий на досрочное погашение – отсутствует; комиссия за досрочное погашение две тысячи рублей. Генеральная лицензия ЦБ РФ № 3138. Реклама»
Согласно приложению № 1 к приказу от 12.10.2010 № 217 «Перечень кредитных продуктов в рамках программы ипотечного кредитования ЗАО «Банк жилищного финансирования» кредитный продукт «Квартира» содержит следующие условия: «Регион реализации программы – все регионы присутствия банка и удаленного доступа; цель кредита – приобретение квартиры в многоквартирном доме на вторичном рынке жилья; основное обеспечение кредита – залог приобретаемой квартиры; срок кредитования – 7, 10, 15, 20, 25 лет (86, 182, 242, 302 мес.); значение коэффициента Кредит/Залог – мин. – ограничений нет; макс. – при приобретении основного/ дополнительного жилья – 80% при приобретении жилья для сдачи в аренду – 50% … валюта кредита – рубли РФ, доллары США; … сумма кредита: Москва и Московская область – мин. 600 000 руб. РФ/ 20 000 долл. США, макс. 18 млн. руб. РФ/ 600 000 долл. США – для Москвы, 12 млн. руб. РФ/ 400 000 долл. США – для области; Санкт-Петербург – мин. 450 000 руб. РФ/ 15 000 долл. США, макс. 12 млн. руб. РФ/ 400 000 долл. США; др. города с населением свыше 400 000 человек – мин. 300 000 руб. РФ/ 10 000 долл. США, макс. 9 млн. руб. РФ/ 300 000 долл. США; др. города с населением ниже 400 000 человек – мин. 300 000 руб. РФ/ 10 000 долл. США, макс. 3 млн. руб. РФ/ 100 000 долл. США; … первоначальный взнос – от 15% процентов стоимости квартиры; … досрочное погашение кредита - при получении кредита по программам с фиксированной и комбинированной ставкой: мораторий на досрочное погашение - 6 месяцев с даты предоставления кредита; минимальная сумма погашения - 60 000 руб./2 200 долл. США- Москва, Московская область; 30 000 руб./1 100 долл. США – др. регионы (с 7-го месяца). При получении кредита в рублях по программам с плавающей ставкой: мораторий и комиссия за досрочное погашение отсутствуют. При получении кредита в долларах США по программам с плавающей ставкой: мораторий за досрочное погашение отсутствует; минимальная сумма погашения – 2 200 долл. США – Москва, Московская область; 1 100 долл. США – др. регионы. … Фиксированная процентная ставка на весь срок кредитования; зависит от срока кредитования, величины первоначального взноса, формы подтверждения дохода. При подтверждении дохода справкой по форме 2-НДФЛ: Первоначальный взнос от 50% - Процентная ставка, % годовых - от 11,75% до 12,75% Рубли РФ, от 8,00% до 9,00% Доллары США; первоначальный взнос от 30% до 49% - от 12,00% до 13,00% рубли РФ, от 8,25% до 9,25% Доллары США; первоначальный взнос от 15% до 29% - от 12,25% до 13,25% Рубли РФ, от 8,50% до 9,50% Доллары США. Комбинированная процентная ставка (фиксированная на 5 / 7 лет, далее плавающая) зависит от срока кредитования, величины первоначального взноса, формы подтверждения дохода. Кредит предоставляется только в рублях РФ. При подтверждении дохода справкой по форме 2-НДФЛ: - фиксированная в течение первых 5/7 лет: Первоначальный взнос от 50% - Процентная ставка, % годовых - Фиксированная в течение первых 5 лет от 10,50% до 11,50%, Фиксированная в течение первых 7 лет от 11,25% до 12,00%; первоначальный взнос от 30% до 49% - Фиксированная в течение первых 5 лет от 10,75% до 11,75%, Фиксированная в течение первых 7 лет от 11,50% до 12,25%; первоначальный взнос от 20% до 29% - Фиксированная в течение первых 5 лет от 11,00% до 12,00%, Фиксированная в течение первых 7 лет от 11,75% до 12,50%; - плавающая с 6 / 8 года: первоначальный взнос от 50% - Процентная ставка, % годовых от 5,25% + MosPrime3M до 6,25% + MosPrime3M; первоначальный взнос от 30% до 49% - Процентная ставка, % годовых от 5,50% + MosPrime3M до 6,50% + MosPrime3M; первоначальный взнос от 15% до 29% Процентная ставка, % годовых от 5,75% + MosPrime3M до 6,75% + MosPrime3M. Плавающая процентная ставка с первого года при подтверждении дохода справкой по форме 2-НДФЛ: Первоначальный взнос от 50% - Процентная ставка, % годовых - от 10 лет - 6,25% + MosPrime3M, 20 лет - 6,75% + MosPrime3M Рубли РФ, 10 лет - 7,25% + Libor, 20 лет - 7,75% + Libor Доллары США; первоначальный взнос от 30% до 49% - 10 лет - 6,50% + MosPrime3M 20 лет - 7,00% + MosPrime3M рубли РФ, 10 лет -7,50% + Libor, 20 лет - 8,00% + Libor Доллары США; первоначальный взнос от 15% до 29% - 10 лет - 6,75% + MosPrime3M, 20 лет - 7,25% + MosPrime3M Рубли РФ, 10 лет -7,75% + Libor, 20 лет - 8,25% + Libor Доллары США. … При подтверждении дохода справкой по форме Банка процентная ставка увеличивается на 0,5%. Для учредителей и соучредителей компаний, а также индивидуальных предпринимателей, доход которых подтверждается официальными документами, установленными законодательством, действующим на территории РФ, процентная ставка увеличивается на 1%. *MosPrime3M (Moscow Bank Offered Rate) - индикативная ставка предложения рублевых кредитов, предоставляемых на московском рынке на срок 3 месяца, рассчитываемая Национальной валютной ассоциацией. **Libor (London Interbank Offered Rate) – лондонская межбанковская ставка предложения, средняя ставка предоставления межбанковских кредитов на международном рынке. Погашение кредита - ежемесячно, равными платежами Оценка платежеспособности - при расчете платежеспособности принимается во внимание совокупный доход заемщиков (до 3 человек), подтвержденный справкой по форме 2-НДФЛ, справкой по форме Банка, возможно кредитование ИП, собственников бизнеса. Срок рассмотрения заявки 3 рабочих дня »
Таким образом в Рекламе условия оказания финансовой услуги, влияющие на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, указаны не в полном объеме. Также учитывая месторасположение рассматриваемой Рекламы на движущемся транспорте, ограниченное время считывания информации для потребителей, фактический мелкий размер шрифта, которым написаны часть имеющихся в Рекламе существенных условий оказания услуги по сравнению со шрифтом основной, привлекательной информации об услуге, потребители рекламы не имеют возможности ознакомится с указанными сведениями обычным образом без использования специальных средств и в течении времени, в которое возможно восприятие данной информации. Следовательно, условия, влияющие на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, изображены таким способом, что данная информация оказывается нечитабельной и не воспринимается потребителями рекламы, что свидетельствует об умалчивании информации, наличие которой необходимо в Рекламе.
Таким образом, рассматриваемая Реклама нарушает требования части 7 статьи 5, части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частью 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», несет рекламодатель.
Реклама размещена на основании договора № 117/2010 возмездного оказания услуг (изготовление и размещение рекламного материала на муниципальном электротранспорте) от 19.10.2010 года, заключенного между ООО «Вездеход» и ЗАО «Банк ЖилФинанс». Срок действия договора – три календарных месяца с 01.11.2010 года. В адрес Красноярского УФАС России представлен акт № 233-10/525/2 сдачи-приемки оказанных услуг от 31.01.2011, в соответствии с которым Реклама демонтирована.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
На основании изложенного рекламодателем рассматриваемой Рекламы является ЗАО «Банк ЖилФинанс».
В соответствии с приказом № 05/01-К-ОД ЗАО «Банк ЖилФинанс» от 10.10.2010 ответственным за совершенное правонарушение является должностное лицо операционного офиса № 2 в г. Красноярске, которым в соответствии с приказом № 15-К-К ЗАО «Банк ЖилФинансот 26.05.2010 и трудовым договором № 4-К/2010 от 26.05.2010 является <...>
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа.
В связи с вышеизложенным, <...>, являясь в силу статьи 3 должностным лицом рекламодателя и распространив ненадлежащую Рекламу, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Вызов на составление протокола исх. № 12721 от 05.08.2011 года был направлен в адрес должностного лица ЗАО «Банк ЖилФинанс» заказным письмом с уведомлением.
В назначенное время на составление протокола должностное лицо ЗАО «Банк ЖилФинанс» явился.
На основании изложенного протокол составлен в присутствии должностного лица ЗАО «Банк ЖилФинанс»
Копия протокола № Р727-14.3-11 от 24.08.2011 года и определение о назначении времени и места рассмотрения дела № Р727-14.3-11 об административном правонарушении от 24.08.2011 года были вручены нарочно должностному лицу ЗАО «Банк ЖилФинанс»
В назначенное время на рассмотрение дела № Р727-14.3-11 об административном правонарушении должностное лицо ЗАО «Банк ЖилФинанс» не явился.
Красноярское УФАС России располагает доказательствами надлежащего уведомления должностного лица ЗАО «Банк ЖилФинанс» о времени и месте рассмотрение дела об административном правонарушении № Р727-14.3-11. На основании изложенного дело об административном правонарушении № Р727-14.3-11 рассмотрено в отсутствие должностного лица ЗАО «Банк ЖилФинанс»
Должностным лицом ЗАО «Банк ЖилФинанс» дополнительные пояснения и сведения, опровергающие факт нарушения части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, не представлены.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом установлена административная ответственность. Совершение должностным лицом ЗАО «Банк ЖилФинанс» рассматриваемых действий, подтверждает наличие вины в совершении административного правонарушения. Таким образом, заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. было установлено наличие вины в действиях должностного лица ЗАО «Банк ЖилФинанс»
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественного и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие, административную ответственность. В ходе рассмотрения дела № Р727-14.3-11 заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
На основании изложенного, при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, при которых производство по делу подлежит прекращению (ст. 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), установив факт нарушения законодательства о рекламе, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать должностное лицо ЗАО «Банк ЖилФинанс» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Привлечь должностное лицо ЗАО «Банк ЖилФинанс» к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В трехдневный срок с момента уплаты штрафа в адрес Красноярского УФАС России надлежит представить надлежащим образом заверенные копии подтверждающих документов.
Сумма наложенного штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России)
Р/с 40101810600000010001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск
БИК 040407001
ИНН 2466009115
КПП 246601001
ОКАТО 04401000000
КБК 161 116 26000 01 0000 140
Назначение платежа за нарушение законодательства о рекламе, ст. 14.3 КоАП РФ
Примечание:
Наименование взыскателя: Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, 660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 «Д».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ.
Согласно статье 31.9 КоАП РФ и статьи 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок предъявления постановления к исполнению 1 год.
Заместитель руководителя управления
О.П. Харченко
Степанова Варвара Сергеевна
265-02-19