Постановление от 01.11.2012 г № 3-681П
Об организации работы с обращениями граждан
Работа с обращениями граждан в условиях кардинальных перемен в политической и социально-экономической жизни страны - один из важнейших участков деятельности органов власти всех уровней. Именно через обращения во властные структуры население реализует свое конституционное право непосредственно участвовать в управлении делами государства, края, своего муниципального образования. Таким образом, обращения граждан как регулятор деятельности органов власти представляют собой политический институт, который является элементом исторически сложившейся структуры принятия решений и определяющий, наряду с референдумом и выборами, формы контроля за реализацией принятых решений.
Следует отметить, что сравнение показателей выявило увеличение поступления всех категорий обращений граждан как в органы государственной власти, так и в органы местного самоуправления. По информации управления территориальной политики Губернатора Красноярского края, в 2011 году в органы местного самоуправления края поступило 98556 обращений граждан (для сравнения в 2010 году - 88449), в том числе в письменной форме - 44758 (45 процентов), в форме электронного документа - 412 (0,4 процента), на личном приеме должностными лицами органов местного самоуправления принято 50836 человек (52 процента). Число повторных обращений составило 1281, или 1,3 процента.
В числе обратившихся граждан значительную часть составляют пенсионеры (33 процента), инвалиды (12 процентов), участники Великой Отечественной войны (11 процентов), работники бюджетной и производственной сфер (по 9 процентов), многодетные и малообеспеченные семьи (8 процентов).
В органах местного самоуправления края рассмотрено 2761 коллективное обращение (6 процентов), что свидетельствует о социальной активности граждан, их заинтересованности в решении общественно значимых проблем.
Проведенный анализ обращений в органы местного самоуправления в 2011 году показал, что граждан больше всего интересовали вопросы:
организации работы жилищно-коммунального хозяйства - 8174 обращения (18 процентов);
социальной поддержки населения - 5705 (13 процентов);
обеспечения жилыми помещениями - 5662 (13 процентов);
обеспечения законности и правопорядка - 2177 (5 процентов).
Результаты проведенных в 2011 году органами прокуратуры края проверок соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления законодательства об обращениях граждан свидетельствуют о многочисленных нарушениях, допускаемых в данной сфере.
По данным прокуратуры края, должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления не соблюдаются сроки рассмотрения и направления обращений по подведомственности, доводы заявителей проверяются не в полном объеме, продление сроков рассмотрения обращений производится в отсутствие достаточных оснований. В 2011 году органами прокуратуры края возбуждено 123 дела об административных правонарушениях по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судами вынесено 80 постановлений о назначении административного наказания. В первом полугодии 2012 года в отношении должностных лиц органов местного самоуправления возбуждено 66 дел, к административной ответственности судами привлечено 43 должностных лица.
В целях дальнейшего совершенствования деятельности по организации работы с обращениями граждан Законодательное Собрание края постановляет:
1.Рекомендовать Администрации Губернатора Красноярского края совместно с Правительством края и Законодательным Собранием края создать единую систему мониторинга работы с обращениями граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления края.
2.Рекомендовать органам государственной власти края и органам местного самоуправления Красноярского края:
принять меры по совершенствованию работы с обращениями граждан, безусловному соблюдению установленных для их рассмотрения сроков;
продолжить обновление нормативных документов, регламентирующих работу с обращениями граждан, с учетом задач повышения эффективности государственного и муниципального управления;
провести анализ причин некачественного рассмотрения обращений граждан с обсуждением его результатов с участием широкого круга должностных лиц и государственных гражданских и муниципальных служащих;
разъяснять гражданам возможные (в рамках действующего законодательства) пути и способы решения поднимаемых ими вопросов, порядок обжалования ими решений государственных и иных органов, действий и бездействия должностных лиц;
осуществлять контроль за результатами рассмотрения обращений и обоснованностью направления их в органы, в чьей компетенции находится решение поставленных вопросов;
включать в должностные регламенты государственных гражданских служащих и в должностные инструкции муниципальных служащих требование знания и неукоснительного соблюдения Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также включать в перечень вопросов при проведении аттестации служащих вопросы на знание указанного Закона;
учитывать наличие случаев нарушений порядка рассмотрения обращений граждан при оценке показателей эффективности и результативности деятельности служащего;
установить строгую ответственность должностных лиц и исполнителей за несвоевременное и неполное рассмотрение поднимаемых заявителями вопросов, непринятие мер по устранению причин, порождающих нарушения прав и свобод человека и гражданина;
незамедлительно принимать меры по решению вопросов, входящих в круг полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, при организации личного приема граждан в целях недопущения обращений в вышестоящие органы власти;
продолжить практику организации выездных личных приемов граждан, применение форм работы с использованием сети Интернет;
регулярно рассматривать на заседаниях, оперативных совещаниях состояние работы с обращениями граждан;
активизировать деятельность по информированию населения о практике работы с письменными и устными обращениями граждан и о результатах их рассмотрения в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет;
ежегодно планировать и систематически организовывать обмен опытом работы, проводить семинары сотрудников, ответственных за организацию работы с обращениями граждан, оказывать им методическую помощь, активнее использовать формы выездных семинаров-совещаний.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на комитет по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества (Клешко А.М.).
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС