Постановление Красноярского УФАС России от 31.03.2011 г № Б/Н

Об административном правонарушении

Законному представителю
ЗАО «Красный Яр АО»  

ул. Кутузова,1, г. Красноярск, 660050

Руководитель Красноярского УФАС России Захаров Валерий Михайлович,
рассмотрев дело №А298-14.31/11 о нарушении закрытым акционерным обществом «Красный Яр АО» (ИНН 246201001, адрес: ул. Кутузова, 1, г. Красноярск, 660050) статьи 14.31 КоАП РФ, на основании пункта 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, пункта 1 статьи 29.6 КоАП РФ,
Установил:
Существо административного правонарушения: совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации (ст. 14.31 КоАП РФ).
Закрытое акционерное общество «Красный Яр АО» (далее также общество) зарегистрировано Государственным учреждением Московская регистрационная палата 22.06.2000 года за основным государственным номером 1027739017327. Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю зарегистрировала изменения, внесенные в учредительные документы ЗАО «Красный Яр АО» за государственным регистрационным номером 2102468261102.
В период с начала 2007 года по апрель 2009 года общество приобрело часть зданий, сооружения и сети электроснабжения, водоснабжения и канализации, ранее принадлежавшие ОАО «Красноярский металлургический комбинат «Сибэлектросталь», находящиеся по адресу: г. Красноярск, ул. Кутузова,1.
Между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ЗАО «Красный Яр АО» заключен договор на электроснабжение № 10119 от 16.07.2009.
ООО «Предприятие Путеремонт» (далее также предприятие) зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией Железнодорожного района г. Красноярска 05.11.1996, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 24 № 002363479.
Предприятие владеет на праве собственности нежилым зданием общей площадью 842,70 кв. м. по адресу: г. Красноярск, ул. Кутузова, 1, строение 67 (далее также объект), в котором осуществляет предпринимательскую деятельность (свидетельство о государственной регистрации права от 27 мая 2004 года, выданное на основании договора купли-продажи № 010/8Н от 29.03.2004).
Электроснабжение объекта ООО «Предприятие Путеремонт» до введения полного ограничения электропотребления осуществлялось в соответствии с договором, имеющим название «Агентский договор» № 128-э от 01.07.2009, заключенным между ЗАО «Красный Яр АО» и ООО «Предприятие Путеремонт» (далее также договор) через трансформаторную подстанцию № 23, принадлежащую ЗАО «Красный Яр АО».
По указанному договору ЗАО «Красный Яр АО» брал на себя обязательства «обеспечить передачу электрической энергии через принадлежащие ему сети линий электропередачи и оборудование на энергопринимающие устройства Принципала» (ООО «Предприятие Путеремонт»), а предприятие было обязано перечислять денежные средства «для выполнения условий договора».
Для приведения в соответствие с действующими нормативными актами взаимоотношений по электроснабжению объекта предприятие обратилось в ОАО «Красноярскэнергосбыт» с заявлением о заключении договора купли-продажи (поставки) электрической энергии, затем, по предложению энергоснабжающей организации, заключило с ОАО «Красноярскэнергосбыт» договор № 22 от 29.07.2010 «Об оказании дополнительных услуг по подготовке технической документации». В перечне выполняемых работ по указанному договору значатся в том числе: «подготовка заявки и согласование в сетевой организации технических условий на электроснабжение объекта, подготовка и согласование со смежными субъектами акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объекта».
В то же время ОАО «Красноярскэнергосбыт» затребовало эти документы у предприятия (исх. № 131/и-3096 от 31.08.2010).
Предприятие обратилось в ЕМТУ Ростехнадзора для получения акта осмотра технического состояния электроустановки на объекте и к владельцу электрических сетей для получения документов, подтверждающих надлежащее технологическое присоединение электроустановки предприятия к электрическим сетям (исх. № 103 от 26.10.2010).
ЕМТУ Ростехнадзора выдало предприятию акт осмотра электроустановки № 16/1203 от 15.11.2010 .
ЗАО «Красный Яр АО» письмом (исх. №339 от 08.11.2010) ответило отказом в выдаче (подписании) акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, указав, что считает Технические условия, выданные им 29.09.2009 для ООО «Предприятие Путеремонт», прекратили свое действие 31.12.2009 и предложило осуществить подключение электроснабжения от другой подстанции – КТП 32-2.
В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Из статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктов 5, 6 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 авгкуста 2006 года № 530 (далее Правила № 530), следует, что поставка электроэнергии покупателям осуществляется по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электроэнергии.
В соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей. Покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.
Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе публичного договора возмездного оказания услуг. Услуги оказываются в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации в отношении договора оказания услуг по передаче электрической энергии. Для надлежащего исполнения договоров энергоснабжения гарантирующий поставщик должен урегулировать отношения, связанные с передачей электроэнергии, путем заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевыми организациями, к электрическим сетям которых присоединены соответствующие энергопринимающие устройства.
Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пункту 11 Правил N 530 обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии является наличие заключенного покупателем и продавцом электрической энергии договора купли-продажи (поставки) электрической энергии.
В соответствии с п.62 Правил № 530 договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 64 настоящих Правил. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:
- технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;
- обеспечение учета электрической энергии;
- надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору (для заявителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств свыше 100 кВт).
Пункт 4 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
В случае нарушения сетевой организацией или иным владельцем объектов электросетевого хозяйства обязанности по предоставлению документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, гарантирующий поставщик не вправе отказать собственнику или иному законному владельцу указанных устройств или объектов в заключении договора купли-продажи, договора энергоснабжения по причине отсутствия технологического присоединения и вправе самостоятельно осуществить сбор документов, подтверждающих наличие технологического присоединения и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003г № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Проведенным анализом положения ЗАО «Красный Яр АО» на рынке передачи (перетока) электрической энергии определено, что в пределах географических границ, определенных месторасположением объектов электросетевого хозяйства на территории промышленной площадки по адресу: г. Красноярск, ул. Кутузова, 1, ЗАО «Красный Яр АО» является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим передачу электрической энергии. На день проведения анализа установлено, что к электрическим сетям ЗАО «Красный Яр АО» присоединены энергопринимающие устройства двадцати четырех хозяйствующих субъектов, в том числе ООО «Предприятие Путеремонт». Техническая, технологическая и иная возможность получения хозяйствующими субъектами электрической энергии, кроме как через сети ЗАО «Красный Яр АО» отсутствует.
Таким образом, ЗАО «Красный Яр АО» занимает доминирующее положение на рынке передачи (перетока) электрической энергии в географических границах электрических сетей, расположенных на территории промышленной площадки по адресу: г. Красноярск, ул. Кутузова,1.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», Федеральная антимонопольная служба в рамках своих полномочий является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
ЗАО «Красный Яр АО», отказавшись выдать (согласовать) акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон объекта заявителя к его сетям, необходимый для заключения договора электроснабжения, нарушило антимонопольное законодательство (часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»), эти действия содержат признаки административного правонарушения (ст. 14.31 КоАП РФ).
Согласно статье 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Факт правонарушения в соответствии с п. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ удостоверяется решением по делу № 206-10-10 от 23 ноября 2010 года.
Законному представителю ЗАО «Красный Яр АО» письмом (исх. № 3266 от 14.03.2011) было предложено 30 марта 2011 года в 14 часов 30 минут явиться в Красноярское УФАС России по адресу: пр. Мира, 81, каб. 23 для составления протокола об административном правонарушении (приглашение получено 18.03.2011).
В связи с тем, что в назначенное время законный представитель ЗАО «Красный Яр АО» не явился, протокол был составлен в его отсутствие.
При составлении протокола присутствовал защитник ЗАО «Красный Яр АО» по доверенности, который представил свои возражения по протоколу.
Копия протокола получена защитником ЗАО «Красный Яр АО» 30 марта 2011 года.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела №А298-14.31/11 дело было назначено к рассмотрению на 13 апреля 2011 года.
Административное производство рассмотрено в присутствии защитника ЗАО «Красный Яр АО», который заявил ходатайство о том, чтобы административный орган при рассмотрении вопроса о сумме штрафа учел незначительность суммы дохода, полученного ЗАО «Красный Яр АО» вследствие нарушения антимонопольного законодательства. Кроме того, сумма дохода, полученного от ООО «Предприятие Путеремонт» была возвращена этому предприятию.
В соответствии с частью 3 статьи 3.5. КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Согласно части 4 статьи 3.5. КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
В соответствии с представленным отчетом о прибылях и убытках и справкой о полученном доходе ЗАО «Красный Яр АО» за период с 01.01.2009 по 31.12.2009 года выручка с НДС от оказания услуг по передаче электрической энергии хозяйствующим субъектам, чьи энергопринимающие устройства присоединены к его электрическим сетям, составила менее 100 тыс.руб. (выручки нет, так как сумма, полученная от ООО «Предприятие Путеремонт» была возвращена этому предприятию).
Согласно части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В деянии юридического лица ЗАО «Красный Яр АО» усматривается вина, предусмотренная часть. 2 статьи 2.1. КоАП РФ, поскольку у данного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.2., 9.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
Постановил:
Признать ЗАО «Красный Яр АО» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ.
Назначить ЗАО «Красный Яр АО» (ИНН 246201001, адрес: ул. Кутузова, 1, г. Красноярск, 660050) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей (сто тысяч) рублей.

Примечание: В соответствии с частью 1 статьи 30.1. и частью 1 статьи 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП.
Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г. Красноярск р/сч 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 040407001 ОКАТО 04401000000 назначение платежа (КБК 161 1 16 02010 01 0000 140).
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2. КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Постановление зачитано в полном объеме в присутствии защитника ЗАО «Красный Яр АО».
___________________________ (подпись)
Руководитель управления
В.М.Захаров