Приказ от 17.01.2012 г № 21
Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание краевыми государственными учреждениями культуры и образования, находящимися в ведении министерства культуры Красноярского края, государственных услуг и нормативных затрат на содержание их имущества
На основании Распоряжения Губернатора Красноярского края от 11.01.2012 N 5-рг, пункта 5 Постановления Правительства Красноярского края от 03.02.2011 N 57-п "Об утверждении Порядка и условий формирования государственного задания в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания", пункта 3.29 Положения о министерстве культуры Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2008 N 32-п, Методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание краевыми государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества краевых государственных учреждений, утвержденных Распоряжением Правительства Красноярского края от 15.07.2011 N 550-р, приказываю:
1.Утвердить Порядок определения нормативных затрат на оказание краевыми государственными учреждениями культуры и образования, находящимися в ведении министерства культуры Красноярского края, государственных услуг и нормативных затрат на содержание их имущества (прилагается).
2.Опубликовать Приказ в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края".
3.Приказ вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.
Первый заместитель
министра культуры
Красноярского края
Е.Г.ПАЗДНИКОВА
ПОРЯДОК
ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ КРАЕВЫМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ КУЛЬТУРЫ И ОБРАЗОВАНИЯ,
НАХОДЯЩИМИСЯ В ВЕДЕНИИ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
И НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА СОДЕРЖАНИЕ ИХ ИМУЩЕСТВА
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок определения нормативных затрат на оказание краевыми государственными учреждениями культуры и образования, находящимися в ведении министерства культуры Красноярского края, государственных услуг и нормативных затрат на содержание их имущества (далее - Порядок) устанавливает механизм определения нормативных затрат на оказание государственных услуг краевыми государственными учреждениями культуры и образования, находящимися в ведении министерства культуры Красноярского края (далее - Учреждения), и нормативных затрат на содержание их имущества (далее - нормативные затраты) для обоснования объема субсидий, предоставляемых Учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг, на текущий финансовый год и плановый период без учета доходов, полученных от приносящей доход деятельности.
2.Настоящий Порядок действует в отношении государственных услуг, включенных в утвержденный министерством культуры Красноярского края (далее - министерство) ведомственный перечень государственных услуг, оказываемых Учреждениями в качестве основных видов деятельности.
3.Нормативные затраты определяются отдельно по каждому Учреждению в разрезе оказываемых государственных услуг.
4.Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания Учреждением, определяемый на основе нормативных затрат, не может превышать объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью краевого бюджета и бюджетной росписью министерства на соответствующий финансовый год и плановый период.
5.В целях утверждения нормативных затрат в срок до 1 июля текущего финансового года Учреждение направляет в министерство расчет нормативных затрат (с предоставлением исходных данных) и расчет объемов нормативных затрат на оказание Учреждением государственных услуг и нормативных затрат на содержание его имущества на очередной финансовый год и плановый период по форме согласно приложениям N 1, N 2 к настоящему Порядку.
При оказании Учреждением в пределах установленного государственного задания в случаях, определенных действующим законодательством, относящихся в соответствии с уставом Учреждения к его основным видам деятельности государственных услуг, для физических и юридических лиц на платной основе, сумма финансового обеспечения выполнения государственного задания Учреждением рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг.
Расчет объемов средств от приносящей доход деятельности, планируемых к поступлению за счет оказания Учреждением платных услуг, оформляется по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку и прилагается к расчету нормативных затрат при направлении его в министерство.
II.Методы определения нормативных затрат
6.Для определения нормативных затрат могут использоваться следующие методы:
нормативный (метод прямого счета);
структурный.
7.При нормативном методе определяется структура затрат на оказание услуги и производится расчет каждой составляющей нормативных затрат путем умножения стоимости единицы группы затрат (рабочего времени персонала, расходных материалов и т.д.) на количество единиц группы затрат, необходимых для оказания единицы государственной услуги.
8.При применении структурного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально выбранному основанию (например, затратам на оплату труда и начислениям на выплаты по оплате труда персонала, участвующего непосредственно в оказании государственной услуги; численности персонала, непосредственно участвующего в оказании государственной услуги; площади помещения, используемого для оказания государственной услуги и др.).
9.Выбор метода (методов) определения нормативных затрат для каждой группы затрат осуществляется в зависимости от территориальных и иных особенностей оказания государственной услуги.
III.Порядок определения нормативных затрат на оказание государственной услуги
10.Нормативные затраты на оказание государственной услуги в соответствующем финансовом году определяются по формуле:
Pгу = Nгу x Kгу,
где:
Pгу - нормативные затраты на оказание государственной услуги;
Nгу - нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги;
Kгу - объем оказания государственной услуги.
11.Нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги в соответствующем году определяются по формуле:
Nгу = Nсв + Nобщ,
где:
Nгу - нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги;
Nсв - нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием единицы государственной услуги;
Nобщ - нормативные затраты на общехозяйственные нужды.
12.В составе нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, учитываются следующие группы затрат:
на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников Учреждения, принимающих непосредственное участие в оказании государственной услуги;
командировочные расходы и расходы, связанные с профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников Учреждения, принимающих непосредственное участие в оказании государственной услуги;
приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания государственной услуги;
иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.
13.К нормативным затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги, и к нормативным затратам на содержание имущества.
В составе нормативных затрат на общехозяйственные нужды выделяются следующие группы затрат:
на коммунальные услуги, за исключением нормативных затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание имущества Учреждения;
содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему министерством на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у Учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания Учреждением государственных услуг (далее - затраты на содержание недвижимого имущества);
содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему министерством на приобретение такого имущества (далее - затраты на содержание особо ценного движимого имущества);
оплату услуг связи;
оплату транспортных услуг;
оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников Учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги);
прочие затраты на общехозяйственные нужды.
14.Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются исходя из потребности в количестве работников, принимающих непосредственное участие в оказании государственной услуги, в соответствии с действующей системой оплаты труда (по категориям, с учетом норм труда).
15.Нормативные затраты на приобретение материальных запасов определяются исходя из нормативных объемов потребления материальных запасов (в случае их утверждения) или фактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении и включают в себя затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания государственной услуги.
16.Нормативные затраты на коммунальные услуги определяются обособленно по видам энергетических ресурсов на основании тарифов на коммунальные услуги и натуральных показателей потребления энергетических ресурсов, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения или исходя из фактических объемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы с учетом изменений в составе используемого при оказании государственной услуги особо ценного движимого и недвижимого имущества. Затраты на коммунальные услуги детализируются по следующим группам затрат:
на электроснабжение;
теплоснабжение;
горячее водоснабжение;
холодное водоснабжение и водоотведение, канализацию, ассенизацию;
предоставление газа;
расходы арендатора по возмещению арендодателю стоимости коммунальных услуг;
расходы по оплате договоров гражданско-правового характера, заключенных с кочегарами и сезонными истопниками;
другие аналогичные расходы.
В составе нормативных затрат на коммунальные услуги учитываются затраты на потребление:
электрической энергии в размере 90 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
тепловой энергии в размере 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей.
17.Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества детализируются по следующим группам затрат:
на эксплуатацию системы охранной сигнализации;
обеспечение пожарной безопасности;
аренду недвижимого имущества;
содержание прилегающих территорий в соответствии с утвержденными санитарными правилами и нормами;
прочие затраты на содержание недвижимого имущества, в том числе затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт недвижимого имущества, охрану зданий и прилегающей территории.
17.1.Нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации необходимо устанавливать таким образом, чтобы учитывать затраты, связанные с функционированием установленных в Учреждении систем охранной сигнализации.
17.2.Нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности Учреждения устанавливаются с учетом затрат на эксплуатацию, обслуживание, технический уход, возобновление имеющихся в Учреждении средств и систем защиты (системы пожарной сигнализации, первичных средств пожаротушения, системы внутреннего пожарного водопровода, системы оповещения и управления эвакуацией и т.п.).
18.Нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества детализируются по следующим группам затрат:
на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого имущества;
материальные запасы, потребляемые в рамках содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги;
обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
прочие затраты на содержание особо ценного движимого имущества.
19.Нормативные затраты на оплату услуг связи и транспортных услуг определяются исходя из нормативов потребления или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении.
20.Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников Учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги), определяются исходя из количества единиц по штатному расписанию, утвержденному руководителем Учреждения, по согласованию с министерством, с учетом действующей системы оплаты труда.
21.Прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды включают в себя затраты на командировочные расходы, повышение квалификации работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, приобретение и сопровождение программных продуктов, подписку на периодические издания, представительские расходы, уплату государственных пошлин, техническое обслуживание и текущий ремонт бытовой техники, мебели, которые определяются исходя из фактического потребления этих услуг в отчетном финансовом году в стоимостном выражении.
22.Распределение затрат на общехозяйственные нужды по отдельным государственным услугам определяется с применением структурного метода или одним из следующих способов:
пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании государственной услуги;
путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на один показатель, характеризующий объем государственной услуги , выделенный (выделенных) в качестве основного показателя (основных показателей), характеризующего (характеризующих) объем услуги Учреждения.
IV.Порядок определения нормативных затрат на содержание имущества
23.Нормативные затраты на содержание имущества рассчитываются с учетом затрат:
на потребление электрической энергии в размере 10 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за Учреждением или приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему министерством на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.
24.Нормативные затраты на потребление тепловой энергии определяются исходя из тарифов на тепловую энергию и объема потребления тепловой энергии по формуле:
No = To x Vo x 0,5,
где:
No - нормативные затраты на потребление тепловой энергии;
To - тариф на потребление тепловой энергии, установленный на соответствующий финансовый год;
Vo - объем потребления тепловой энергии (Гкал) в соответствующем финансовом году, определенный с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого недвижимого имущества.
25.Нормативные затраты на потребление электрической энергии определяются исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления электрической энергии по формуле:
Nэ = Tэ x Vэ x 0,1,
где:
Nэ - нормативные затраты на электроснабжение;
Tэ - тариф на электрическую энергию, установленный на соответствующий финансовый год;
Vэ - объем потребления электрической энергии (кВт.ч, МВт.ч) в соответствующем финансовом году с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого движимого и недвижимого имущества.
26.В случае сдачи в аренду с согласия министерства недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением министерством или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему министерством на приобретение такого имущества, затраты на содержание указанного имущества при определении нормативных затрат на содержание имущества не учитываются.
V.Порядок изменения нормативных затрат
27.Размеры нормативных затрат на очередной финансовый год и плановый период отдельно по государственным услугам и сумма нормативных затрат на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления краевому государственному бюджетному или краевому государственному автономному учреждению, устанавливаются министерством культуры Красноярского края в срок не позднее одного месяца со дня вступления в силу закона Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
28.Изменение нормативных затрат осуществляется в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию (выполнению) государственных услуг (работ), а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете для финансового обеспечения выполнения государственного задания.
29.Внесение изменений в утвержденные нормативные затраты осуществляются в 20-дневный срок после официального опубликования нормативных правовых актов, регулирующих внесение изменений в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано государственное задание, изменение размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период для финансового обеспечения выполнения государственного задания.