Отчет от 05.08.2013 г № Б/Н

Об итогах работы Счетной палаты Красноярского края за 2012 год

от 5 августа 2013 года
ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ЗА 2012 ГОД
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
Счетная палата Красноярского края (далее - Счетная палата) осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставным законом Красноярского края от 31.03.2011 N 12-5718 "О Счетной палате Красноярского края" на основе годового плана работы, который формируется исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением краевого бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, с учетом предложений Законодательного Собрания и Губернатора Красноярского края.
Приоритетные направления контрольной деятельности Счетной палаты в 2012 году:
1) сфера жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ);
2) обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности в бюджетном секторе;
3) государственная поддержка научно-технической и инновационной деятельности;
4) использование средств дорожного фонда края;
5) реализация программы территориальных государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
6) реализация государственных полномочий по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения;
7) управление имуществом и землей;
8) выполнение государственных полномочий по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов.
ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РАБОТЫ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
Деятельность Счетной палаты направлена не только на выявление нарушений в использовании бюджетных средств и государственного имущества, а в первую очередь, на проведение мероприятий по их профилактике.
В 2012 году Счетная палата осуществила комплекс проверок, результаты которых позволили оценить действенность мер, принимаемых органами исполнительной власти, эффективность использования бюджетных средств.
Всего в 2012 году Счетной палатой проведено 69 контрольных и 294 экспертно-аналитических мероприятия, проверками охвачено 133 объекта, относящихся к различным видам экономической деятельности.
В ходе контрольных мероприятий выявлены нарушения и недостатки при использовании бюджетных средств, распоряжении и управлении государственной собственностью на общую сумму 10690,1 млн рублей.
Значительный объем нарушений выявлен при проверке эффективности льгот, предоставленных на региональном уровне по налогам на прибыль и имущество организаций. Потери доходов краевого бюджета составили свыше 6 млрд рублей.
Нарушения на сумму свыше 2,5 млрд рублей выявлены при проведении контрольных мероприятий в сфере ЖКХ.
По результатам проверок в адрес проверяемых органов и организаций направлено 23 представления, исполнение которых находилось на контроле, 19 представлений исполнены, в бюджет возмещены средства в сумме 2,6 млрд рублей.
Анализ замечаний и предложений Счетной палаты, направленных в органы власти края по результатам финансово-экономической экспертизы законопроектов, проектов долгосрочных целевых программ края, а также по результатам контрольных мероприятий, показал, что значительная часть предложений (более 60 процентов) принята органами власти края и учтена в дальнейшей работе, что нашло отражение в принятых впоследствии управленческих решениях.
КОНТРОЛЬ ЗА ФОРМИРОВАНИЕМ И ИСПОЛНЕНИЕМ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА
Постоянное развитие получает деятельность Счетной палаты как участника основных мероприятий, связанных с обсуждением и принятием краевого бюджета, а также утверждением отчетов об исполнении бюджета.
В рамках предварительного контроля Счетной палатой проводилась экспертиза проекта закона Красноярского края "О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов".
Бюджет Красноярского края на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов является дефицитным. Доходы краевого бюджета в 2013 году прогнозируются в сумме 133418,8 млн рублей, расходы - 154544,3 млн рублей. При этом дефицит краевого бюджета составит 21125,6 млн рублей, или 17,4 процента общего годового объема доходов.
Основными источниками покрытия дефицита краевого бюджета станут заемные средства в форме размещения на фондовом рынке облигационных займов и привлечения банковских кредитов.
Увеличение государственных внутренних заимствований приведет к росту верхнего предела государственного долга Красноярского края с 34413,3 млн рублей (на 01.01.2013) до 88652,1 млн рублей (на 01.01.2016). Расходы на обслуживание долга за 2013 - 2015 годы составят 14013,1 млн рублей.
Растущий государственный долг края создает определенные риски для устойчивости бюджетной системы и увеличивает нагрузку на краевой бюджет.
Сложившаяся система межбюджетных отношений характеризуется тем, что бюджеты большинства муниципальных образований края являются высокодотационными, что в значительной степени обусловлено недостаточным уровнем налоговых доходов и неравномерным распределением налоговой базы на территории края. В рамках межбюджетных отношений ключевой задачей должно стать повышение эффективности бюджетных расходов, а также усиление заинтересованности органов местного самоуправления в росте налогового потенциала территорий.
Счетная палата в своем заключении отметила необходимость в подготовке и реализации комплекса мер по развитию доходного потенциала бюджетной системы края в объемах, позволяющих обеспечить устойчивое финансирование государственных расходов и снижение зависимости краевого бюджета от конъюнктурных доходов.
В рамках последующего контроля в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 46 Закона края о бюджетном процессе Счетной палатой подготовлено заключение на отчет об исполнении краевого бюджета за 2011 год (далее - Годовой отчет) с учетом данных внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
По итогам 2011 года краевой бюджет исполнен с дефицитом 2923,2 млн рублей, что практически в 10 раз ниже размера, утвержденного Законом края о бюджете.
При исполнении краевого бюджета соблюдены предельные значения параметров краевого бюджета, размера государственного долга и расходов на его обслуживание, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Доходы краевого бюджета в 2011 году исполнены в сумме 143705,4 млн рублей. Исполнение налоговых и неналоговых доходов составляет 111441,1 млн рублей, или 109,8 процента от уточненного плана.
Безвозмездные поступления исполнены в сумме 31592,9 млн рублей, что на 14,7 процента выше бюджетных ассигнований.
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности исполнены в сумме 671,3 млн рублей, или на 102,9 процента от плана.
Расходы краевого бюджета исполнены в сумме 146628,6 млн рублей. В целом исполнение расходов в 2011 году (90,2 процента) сложилось почти на уровне 2010 года (90,5 процента). Сумма неисполненных ассигнований составила 15946,1 млн рублей.
В общем объеме расходов краевого бюджета расходы на реализацию долгосрочных целевых программ (далее - ДЦП) составили 13,1 процента и исполнены в сумме 19158,1 млн рублей, или 94,2 процента от плановых назначений. Общая сумма неисполнения по ДЦП составила 1186,3 млн рублей.
КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
КОНТРОЛЬ ЗА РАСХОДАМИ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНУЮ
ПОЛИТИКУ, НАУКУ, ОБРАЗОВАНИЕ, ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, КУЛЬТУРУ,
СПОРТ, СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И МОЛОДЕЖНУЮ ПОЛИТИКУ
Проверка результативности использования средств краевого бюджета в соответствии с Законом края от 20.12.2005 N 17-4294 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения".
В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что существующая модель управления системой социальной защиты населения является сложной и не позволяет системно и эффективно исполнять государственные полномочия, о чем свидетельствуют результаты оценки качества выполнения государственных полномочий.
Количество мер социальной поддержки населения ежегодно растет за счет дополнительных мер социальной поддержки, устанавливаемых органами власти края инициативно. В 2011 году через систему органов социальной защиты населения оказывалось 108 видов мер социальной поддержки, из них 91 - является инициативой края (дополнительными расходными полномочиями).
При этом увеличение количества мер социальной поддержки и объемов средств, выделяемых на их предоставление, не способствует росту уровня жизни населения, что свидетельствует о необходимости пересмотра системы управления социальной защитой населения.
Проверка использования субвенций, предоставленных в 2009 - 2011 годах бюджету Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района из краевого бюджета на реализацию Закона Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2670 "О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и поселений, входящих в его состав, государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края, а также по регистрации актов гражданского состояния".
В реализации переданных муниципальному району государственных полномочий задействованы 9 органов исполнительной власти края, более половины органов и структурных подразделений администрации района, администрации поселений. Существующая многоуровневая модель управления реализацией переданных государственных полномочий в отсутствие органа-координатора не обеспечивает комплексный анализ и проведение оценки эффективности реализации Закона Красноярского края N 7-2670, снижает эффективность исполнения государственных полномочий.
Проверкой нормативного регулирования вопроса передачи и реализации полномочий установлены нарушения, допущенные на региональном и муниципальном уровнях: нарушены статьи 136, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации; не обеспечено выполнение норм Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; органами исполнительной власти края не приняты административные регламенты предоставления государственных услуг; нарушен Устав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (не обеспечено согласование с районным Советом депутатов дополнительного использования органами местного самоуправления собственных материальных и финансовых ресурсов).
В ходе анализа мер социальной поддержки по отдельным из них отмечается недостаточность средств, направляемых на реализацию, выявлены случаи нарушения порядков и условий их предоставления.
Со стороны уполномоченных органов исполнительной власти края не обеспечен контроль за исполнением органами местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района переданных государственных полномочий.
Проверка использования Эвенкийским муниципальным районом субвенций, предоставленных в 2009 - 2011 годах бюджету Эвенкийского муниципального района из краевого бюджета на реализацию Закона Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2666 "О наделении органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края, а также по организации оказания специализированной медицинской помощи", включая субвенции на поддержку коренных малочисленных народов.
Бюджет Эвенкии является высокодотационным. При росте объема межбюджетных трансфертов из краевого бюджета отмечено снижение уровня жизни населения района.
Анализ социально-экономического положения Эвенкийского муниципального района свидетельствует о необходимости срочного принятия мер по формированию долгосрочной концепции развития территории.
В районе имеет место устойчивая тенденция сокращения населения в трудоспособном возрасте. За 2008 - 2010 годы численность лиц трудоспособного возраста сократилась на 748 человек при снижении численности постоянного населения на 472 человека. Уровень безработицы в 2010 году составил 3,9 процента, что выше среднекраевого показателя (2,2 процента). Каждый третий житель района имеет доход ниже прожиточного минимума.
Основные работодатели - бюджетные учреждения и муниципальные предприятия. Штатная численность работающих в муниципальных учреждениях составляет 3179 единиц, в муниципальных предприятиях - 2661 единица. При этом штатная численность органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района в 5 раз превышает установленную предельную численность для муниципальных образований с аналогичной численностью.
В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что оценка качества выполнения государственных полномочий и многочисленные нарушения, выявленные в ходе проверки, свидетельствуют о неэффективной реализации государственных полномочий органами местного самоуправления Эвенкийского муниципального района.
Проверка эффективности использования бюджетных средств, выделенных краевому государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по лыжным видам спорта".
В ходе контрольного мероприятия установлено, что социально-медицинские и педагогические услуги краевым государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по лыжным видам спорта" (далее - Учреждение) предоставляются в соответствии со стандартом качества оказания государственных услуг в области физической культуры и спорта. При этом показатели низкого материально-технического и кадрового оснащения образовательного процесса свидетельствуют, что министерством спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края и Учреждением не обеспечены условия для предоставления услуг дополнительного образования надлежащего качества.
Только активная деятельность (энтузиазм) администрации и тренеров Учреждения, а также помощь родителей позволяют добиваться высоких результатов на соревнованиях.
Обеспеченность спортивным инвентарем в расчете на одного учащегося составляет 19,6 процента от установленного норматива.
Штаты спортивной школы не укомплектованы. Одной из основных причин дефицита кадров является низкая заработная плата, размер которой в 1,8 раза ниже среднекраевого уровня.
Эти факты свидетельствуют об отсутствии соответствующих управленческих решений со стороны министерства спорта и руководителя Учреждения.
Проверка эффективности использования средств краевого бюджета, направленных спортивному краевому государственному автономному учреждению "Футбольный клуб "Енисей" в 2010 году.
Основное место в структуре доходных источников СКГАУ "Футбольный клуб "Енисей" (далее - Учреждение) занимают средства краевого бюджета.
В ходе проведения проверки отмечено, что в 2010 году программа развития Учреждения выполнена не в полном объеме. При этом неиспользованные средства в сумме 4,1 млн рублей в нарушение условий программы в краевой бюджет не возвращены, что свидетельствует о недостаточной финансовой дисциплине Учреждения.
Кроме того, проверкой установлены ряд недостатков в сфере управления имуществом, а также несоблюдение имущественных интересов края.
КОНТРОЛЬ ЗА РАСХОДАМИ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА
НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СТРОИТЕЛЬСТВО,
ТРАНСПОРТ И ИНФОРМАТИЗАЦИЮ
Проверки субсидий, направленных из краевого бюджета в 2011 году городам Красноярску и Канску на реализацию решений, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги края.
Субсидии на реализацию мероприятий по установлению предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (далее - Субсидии) предусматриваются в краевом бюджете с 2007 года с целью сглаживания негативных последствий для населения от роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
В ходе контрольного мероприятия выявлено, что бюджетные обязательства были установлены в отсутствие у органов государственной власти края и органов местного самоуправления соответствующей компетенции. В частности: не был принят закон края, устанавливающий полномочия органов государственной власти края по компенсации выпадающих доходов организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией гражданам коммунальных услуг по государственным регулируемым тарифам (ценам); отсутствовал механизм перераспределения результатов корректировки размера платы граждан за коммунальные услуги.
Действующая в крае схема предоставления Субсидий через посредников продиктована требованиями Федерального закона "О Фонде содействия реформированию ЖКХ", но определяет риски недорасчетов с ресурсоснабжающими организациями и утраты бюджетных средств.
При этом возможность осуществления внешнего финансового контроля за использованием Субсидий организациями-посредниками ограничена законодательством.
По результатам контрольного мероприятия поставлены под сомнение экономическая обоснованность и целесообразность расходов на функционирование "управленческой надстройки" 7 управляющих компаний г. Красноярска - ООО "ГУК "Жилфонд": не решены проблемы неудовлетворительного качества предоставления коммунальных услуг, несоблюдения требований законодательства в жилищной сфере и в сфере энергосбережения, неплатежей населения и задолженности ресурсоснабжающим организациям.
Проверка средств краевого бюджета, направленных бюджету муниципального образования город Шарыпово на реализацию региональных адресных программ "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" за 2010 - 2012 гг.
Реализация в крае региональных адресных программ (далее - РАП) по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является особой формой выполнения государственных задач по созданию безопасных и благоприятных условий проживания граждан, установленных Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", и одним из немногих проектов в крае с четко отлаженной системой управления процессом.
В то же время по причине неурегулированности на федеральном и краевом уровне ряда основных положений имеют место недостатки по двум элементам системы управления - в определении объемов финансирования на строительство многоквартирных домов и переселении граждан.
Так, в РАП не урегулирован механизм определения размера субсидий на строительство многоквартирных домов в объемах, соответствующих заключению государственной экспертизы. Данный факт явился основной причиной неправомерного использования бюджетных средств в городе Шарыпово.
Не менее значимые недостатки выявлены в управлении процессом переселения граждан, обусловленные правовой неурегулированностью, последствиями которых стали нарушения жилищных прав граждан.
Как показала проверка, отклонения по общей площади предоставляемого жилого помещения взамен изымаемого достигали значительных величин (26 - 29 квадратных метров). Кроме того, недостатки правового регулирования предполагают высокую степень свободы принятия решений муниципальными служащими и создают условия для коррупционных проявлений.
КОНТРОЛЬ ЗА РАСХОДАМИ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА НА ЭКОЛОГИЮ,
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ И АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
Проверка эффективности использования средств краевого бюджета, направленных на поддержку племенного коневодства в 2008 - 2010 годах.
В ходе контрольного мероприятия по ряду племенных организаций, получивших из краевого бюджета субсидии на поддержку племенного маточного поголовья, отмечено несоблюдение минимальных требований, установленных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.10.2006 N 402 "Об утверждении правил определения видов организаций по племенному животноводству".
Установлены недостатки нормативно-правового регулирования:
- требования к сметам расходов, установленные в законе о господдержке, не соответствуют требованиям долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Красноярском крае на 2010 - 2012 годы";
- нормативно не закреплены порядок и сроки определения перечня сельскохозтоваропроизводителей, для которых проводятся исследование достоверности происхождения животных подконтрольного маточного поголовья и генетическая экспертиза.
Службой племенного животноводства Красноярского края допущены следующие нарушения и недостатки:
- предоставление в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края недостоверной информации о маточном поголовье племенных лошадей;
- неоднократное изменение информации, запрашиваемой в ходе контрольного мероприятия;
- отсутствие обращений в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации с заявлениями об исключении из государственного племенного регистра организаций, нарушивших законодательство в области племенного животноводства;
- неправомерная выплата денежных премий.
Проверка использования средств краевого бюджета, направленных на содержание Службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края за 2010 - 2011 годы.
К полномочиям Службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края (далее - Служба) отнесено решение задач по обеспечению соблюдения стандартов и нормативов технического состояния тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе их использования, а также обеспечение в агропромышленном комплексе соблюдения правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и сохранности имущества, охраны окружающей среды.
На содержание Службы из краевого бюджета в 2011 году выделено 62,0 млн рублей, в 2010 году - 50,8 млн рублей, основная часть которых - это расходы на оплату труда.
В ходе контрольного мероприятия выявлены:
- проблемы в нормативно-правовом регулировании полномочий государственного технического надзора, отнесенных к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (до настоящего времени не приняты федеральный закон и закон края, устанавливающие полномочия государственных органов в организации государственного технического надзора);
- нарушения при оформлении документов и ведении бухгалтерского учета (ряд нарушений и замечаний касается расходов на содержание и аренду объектов недвижимости);
- факты неэффективного распоряжения имуществом.
Проверка эффективности использования средств краевого бюджета, направленных на строительство и приобретение оборудования для молочных заводов в крае в рамках "Комплексной инвестиционной программы создания молокоперерабатывающих заводов различной мощности".
На реализацию комплексной инвестиционной программы создания молокоперерабатывающих заводов различной мощности в рамках антикризисных мер в агропромышленном комплексе края (далее - Программа) в 2009 - 2010 годах из краевого бюджета выделено 189,4 млн рублей; решение о включении в краевой бюджет соответствующих расходов было принято на основании заключения Инвестиционного совета о целесообразности оказания господдержки.
Финансирование мероприятий Программы осуществлялось с нарушением статей 65, 79, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации: отсутствовали распоряжение об отборе Инвестиционной программы и договор об оказании государственной поддержки.
Вместо оказания мер поддержки инвестиционной деятельности, предусмотренных федеральным и краевым законодательством, в качестве формы поддержки было выбрано увеличение уставного фонда государственного предприятия. Выполнение заявленных в Программе показателей эффективности не обеспечено. Сложная схема управления Программой привела к бесконтрольности использования средств краевого бюджета и невыполнению договорных обязательств.
КОНТРОЛЬ ЗА ДОХОДАМИ ОТ УПРАВЛЕНИЯ КРАЕВОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
И РАСХОДАМИ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА НА ПРОЕКТЫ ОБЩЕКРАЕВОГО ЗНАЧЕНИЯ,
СРЕДСТВ ДОРОЖНОГО ФОНДА, ИННОВАЦИИ, МАЛОГО БИЗНЕСА
Проверка эффективности использования мер государственной поддержки инвестиционных проектов на территории Красноярского края за счет средств краевого бюджета за 2009 - 2010 годы и 9 месяцев 2011 года.
В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что предоставление бюджетных инвестиций из краевого бюджета осуществлялось не только в рамках поддержки инвестиционных проектов, отвечающих критериям Закона Красноярского края от 30.09.2004 N 12-2278 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае". Закон не регулирует оказание поддержки проектов в форме софинансирования со средствами федерального бюджета.
Анализ соблюдения установленного порядка использования бюджетных средств выявил ряд нарушений, а также пробелов в нормативно-правовой базе края, обеспечивавшей принятие решений об оказании государственной поддержки инвестпроектов.
До настоящего времени формирование системы государственной поддержки инвестпроектов за счет средств краевого бюджета не завершено. Существующий механизм контроля за реализацией инвестпроектов не обеспечивает в должной мере выполнение своего назначения.
Проверка эффективности, целевого использования средств краевого бюджета, направленных на поддержку научно-технической и инновационной деятельности в Красноярском крае в 2010 - 2011 годах.
В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что система государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Красноярского края окончательно не сформирована.
Принятые на краевом уровне программные и стратегические документы находятся на начальной стадии реализации. По ряду направлений поддержка не оказывалась.
Отсутствие утвержденных на краевом уровне стандартов качества оказания государственных услуг в области научной, научно-технической и инновационной деятельности не позволяет дать надлежащую оценку деятельности краевых государственных автономных учреждений, функционирующих в данной сфере.
Анализ оказания государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности в крае в рамках реализации краевых (долгосрочных) целевых программ выявил существенные различия в уровне освоения средств в разрезе программных мероприятий.
Проверка эффективности использования бюджетных средств, выделенных на содержание:
- Государственного казенного учреждения "Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС";
- Государственного казенного учреждения "Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья" в 2008 - 2011 годах.
В ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что существенные изменения структуры управления Дирекцией в проверяемом периоде не позволили обеспечить стопроцентное достижение запланированных результатов ее деятельности (при реализации инвестиционных проектов и мероприятий по комплексному развитию Нижнего Приангарья и подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС).
Результаты проверок свидетельствуют о недостаточном качестве управления государственными финансами и несоблюдении бюджетной дисциплины, выражающихся в установленных нарушениях бюджетного законодательства при планировании и осуществлении расходов.
Проверками выявлены факты ненадлежащего учета и произвольного подхода к регистрации прав на имущество.
Допущению многих из установленных нарушений способствовало отсутствие надлежащего контроля за деятельностью организаций со стороны учредителей и уполномоченных органов.
КОНТРОЛЬ ЗА РАСХОДАМИ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА НА ГОСУДАРСТВЕННОЕ
УПРАВЛЕНИЕ, НАЦИОНАЛЬНУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ, КОНТРОЛЬ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ,
ВНЕШНЕГО АУДИТА МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
И НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Анализ (обследование) эффективности льгот, предоставленных на региональном уровне, по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций.
На момент проверки в крае не была принята Концепция социально-экономического развития края, в связи с чем не определены перечень перспективных для края видов экономической деятельности и приоритетные направления налоговой политики.
Несмотря на это в крае использовался механизм предоставления льгот: льготный режим налогообложения по налогу на имущество применялся 10 организациями, по налогу на прибыль - 2 организациями.
Согласно нормам Закона Красноярского края от 27.06.2006 N 19-4941 "Об оценке социально-экономической эффективности налоговых льгот, предоставляемых отдельным категориям налогоплательщиков" налоговые льготы подлежат отмене при отрицательной оценке социально-экономической эффективности. По итогам 2011 года отрицательную оценку получили льготы, имеющие инвестиционный характер.
Отдельные из установленных налоговых льгот в настоящее время не востребованы, в связи с чем отсутствуют основания для признания этих льгот эффективными и подлежащими пролонгации на предстоящие периоды.
Проверки бюджетов муниципальных образований края, получателей межбюджетных трансфертов из краевого бюджета (г. Боготол, г. Енисейск, Березовский район и др.).
Особое внимание при проведении проверок бюджетов муниципальных образований уделялось достижению целей, поставленных в программах социально-экономического развития городов и районов края, анализу систем управления принятием решений и правовой базы, оценке законности и результативности осуществляемых расходов.
Основой для формирования собственной доходной базы являются программы социально-экономического развития муниципальных образований.
В 2011 году программы были пересмотрены. Однако, как показали контрольные мероприятия, в своем большинстве остался подход к определению перспектив, который во многом предопределен иждивенческими настроениями территорий. Программы по большей части являются инструментом расходования средств, выделяемых из краевого бюджета, не решают основную задачу - это рост собственных доходов местных бюджетов за счет привлечения инвестиций, реализации новых проектов, а также активизации деятельности по использованию муниципального имущества и земельных ресурсов.
Сегодняшнее состояние дел в использовании имущества показывает отсутствие достоверных данных об имуществе, использование имущества с нарушением действующего законодательства. Для наполнения бюджета не используются механизмы предоставления имущества на конкурсной основе, не пересматриваются размеры ставок арендных платежей. Потери бюджетов связаны и с нарушениями при начислении арендной платы, отсутствием работы по взысканию задолженности.
Не менее серьезные проблемы вскрываются при проверке использования земельных ресурсов. Прежде всего, отсутствуют достоверные сведения о наличии и использовании земельных участков. Муниципальные образования не обладают сведениями о правообладателях земельных участков, законности их нахождения в собственности. При предоставлении земельных участков в собственность установлены факты нарушений Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае".
ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В процессе экспертно-аналитической деятельности в установленном порядке проводился анализ соответствия законопроектов действующему законодательству, оценивалось состояние нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования законопроектов, полноты представляемых расчетов, экономических и финансовых обоснований.
В рамках предварительного контроля Счетной палатой подготовлено 180 экспертных заключений по проектам законов, предусматривающим расходы, покрываемые за счет средств краевого бюджета, или влияющим на его формирование и исполнение, в том числе с проведением антикоррупционной экспертизы.
Особое внимание при проведении финансово-экономических экспертиз уделялось анализу доходной базы бюджета края, налоговой политике, соблюдению требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
За отчетный период Счетной палатой подготовлено 112 экспертных заключений на проекты постановлений Правительства Красноярского края.
К основным проблемам и недостаткам, выявленным Счетной палатой в ходе экспертизы долгосрочных целевых программ, относятся следующие:
- несоблюдение сроков их утверждения, обозначенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом края от 18.12.2008 N 7-2617 "О бюджетном процессе в Красноярском крае";
- нечеткая формулировка целей и задач, установление неизмеримых показателей результативности;
- недостаточная проработанность документов на стадии принятия решения об утверждении программы, последующие многократные корректировки, излишне оптимистично заявленные цели, как следствие - снижение значений первоначально запланированных показателей результативности.
При проведении финансово-экономической экспертизы законопроектов и долгосрочных целевых программ Счетной палатой разрабатываются предложения по улучшению качества бюджетного планирования и результативности использования бюджетных средств.
В целях подготовки проведения высшими органами финансового контроля приарктических государств многостороннего аудита эффективности выполнения обязательств государствами - членами Арктического Совета Счетной палатой в 2012 году проведено экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ и оценка деятельности Арктического Совета в области охраны окружающей среды, осуществляемые Счетной палатой Российской Федерации и Управлением Генерального аудитора Королевства Норвегия совместно с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, расположенных в арктической зоне Российской Федерации".
Счетной палатой в рамках экспертно-аналитического мероприятия:
- проведена оценка мер государственного регулирования в области улучшения качества жизни и социальных условий хозяйственной деятельности коренного населения арктических территорий;
- оценен комплекс мер по сохранению экосистем в местах проживания коренных малочисленных народов.