Обращение от 29.11.2005 г № 16-4107-О
К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову по вопросу внесения изменений в статью 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании»
Уважаемые Борис Вячеславович, Михаил Ефимович!
В соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации, но учитываются лишь в межбюджетных отношениях.
Такая интерпретация федеральных норм изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2005 года N 51-Г05-15, от 10 августа 2005 года N 10-Г05-2. Согласно им право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки, которая должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Указанная норма о бесплатной жилой площади с отоплением и освещением противоречит идее Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ), предусматривающего замену натуральных льгот компенсационными выплатами.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ все иные нормы о предоставлении бесплатной жилой площади с отоплением и освещением другим категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, определенные отраслевыми федеральными законами (Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии"), были заменены на нормы, устанавливающие право субъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливать меры социальной поддержки данным категориям граждан.
Кроме того, установив определенный объем мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, Российская Федерация не обеспечивает возмещение расходов на их предоставление. Федеральным бюджетом на 2005 год Красноярскому краю не предусмотрены субвенции на предоставление бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности.
В целях единообразия в предоставлении мер социальной поддержки всем категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, считаем необходимым внести изменения в статью 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", устанавливающие право субъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливать меры социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности.
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС