Обращение от 26.03.2009 г № 8-3092-О
К Председателю Совета при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов С.Е. Нарышкину о необходимости внесения изменений в федеральные нормативные правовые акты в части установления степени и группы инвалидности гражданам с ограниченными возможностями
Уважаемый Сергей Евгеньевич!
Значительные изменения нормативно-правовой базы, регламентирующей проведение медико-социальной экспертизы, увеличили количество обращений граждан с ограниченными возможностями в органы государственной власти Красноярского края. Особенно это касается установления группы инвалидности без срока переосвидетельствования для пенсионеров, а также для лиц, страдающих стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма. Практика реализации федерального законодательства, касающегося определения инвалидности и связанных с этим денежных выплат инвалидам, показала нецелесообразность введенных изменений, так как по существу не достигнута ни одна из заявленных целей.
Ранее инвалидность определялась по результатам оценки состояния здоровья человека по совокупности многих критериев. Взамен этого с 1 января 2005 года все денежные выплаты инвалиду стали устанавливаться по одному единственному критерию - ограничению способности к трудовой деятельности. Медико-социальная экспертиза зачастую определяет субъективно (играет роль человеческий фактор) степень утраты способности к трудовой деятельности и не гарантирует инвалиду трудоустройство.
Отрицательный общественный резонанс вызвала правовая норма, понижающая или снимающая группу инвалидности при наличии стойких расстройств, ухудшения состояния функций организма. В соответствии с действующим федеральным законодательством для того, чтобы признать гражданина инвалидом, должно быть установлено наличие трех обязательных условий:
- нарушение здоровья со стойкими расстройствами функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или анатомическими дефектами;
- ограничение жизнедеятельности, к которому привело данное нарушение здоровья (полная или частичная утрата гражданином одной или нескольких из следующих способностей: осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
- нарушение здоровья, которое требует предоставления гражданину мер социальной защиты, включая реабилитацию.
При этом наличие только одного из указанных условий не является достаточным основанием для признания гражданина инвалидом.
Введение понятия степени ограничения способности к трудовой деятельности отрицательно повлияло и на пенсионное обеспечение инвалидов, размер ежемесячных денежных выплат, их трудоустройство и получение образования.
Например, в отношении инвалидов I группы по зрению бюро медико-социальной экспертизы, устанавливая им II степень ограничения способности к трудовой деятельности, не учитывает возможности трудоустройства (особенно это касается абсолютно слепых инвалидов). В результате понижается уровень материального обеспечения инвалидов: в два раза (на 1794 рубля) уменьшается базовая часть пенсии и на 547 рублей уменьшается ежемесячная денежная выплата. Кроме того, инвалид не имеет возможности воспользоваться своим правом на получение услуг социального пакета в полном объеме, так как лишается права на сопровождающего и не может воспользоваться, например, санаторно-курортным лечением.
Необходимо изменить действующее федеральное законодательство в интересах обеспечения прав инвалидов. По нашему мнению, необходимо вернуться к понятной и доказавшей свою эффективность практике измерения степени тяжести инвалидности группами инвалидности. Группа инвалидности должна стать основным показателем при определении размеров пенсий, других мер социальной поддержки, включая ежемесячные денежные выплаты, предоставление технических и иных средств (услуг) реабилитации.
На основании изложенного Законодательное Собрание Красноярского края обращается к Вам с просьбой рассмотреть на Совете при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов вопрос о внесении изменений в действующее федеральное законодательство, например, как это предлагается проектом федерального закона N 16539-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части социальной защиты инвалидов".
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС