Обращение от 23.04.2013 г № 4-1270-О
К Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу о софинансировании из федерального бюджета перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Красноярского края
Уважаемая Валентина Ивановна!
Уважаемый Сергей Евгеньевич!
Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении играет важную роль в обеспечении транспортной доступности населения Красноярского края. В крае немало населенных пунктов, для которых железнодорожные перевозки являются единственным способом обеспечения круглогодичного сообщения с краевым и районными центрами. Для многих территорий края сообщение альтернативными видами транспорта в силу сложных климатических условий доступно лишь в летний период.
Значительная часть населенных пунктов на юге и в центре Красноярского края расположена вдоль Транссибирской магистрали, плотность населения на этих территориях является невысокой, и большой объем транспортной работы осуществляется в ходе эксплуатации малодеятельных линий. Это обуславливает убыточный характер пригородных железнодорожных перевозок в крае.
Законодательным Собранием края и Правительством Красноярского края в течение последних лет проведена серьезная работа по повышению эффективности осуществления пассажирских перевозок в пригородном сообщении: сформирована нормативная база для реализации механизмов государственного заказа на перевозки пассажиров в пригородном сообщении, проведена оптимизация маршрутной сети перевозок на базе результатов мониторинга пассажиропотока, усовершенствована тарифная политика, учитывающая платежеспособность населения и социальную значимость пригородных перевозок. В соответствии с законодательством края пригородным пассажирским компаниям в полном объеме производится компенсация выпадающих доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов и эксплуатации малодеятельных линий.
Следует отметить, что до начала текущего года меры государственной поддержки, финансируемые за счет средств федерального бюджета, - применение льготного тарифа на услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, меры поддержки льготного проезда школьников и студентов - позволяли сохранять требуемый объем перевозок и планировать в бюджете края средства, необходимые для расчетов с пригородными компаниями.
В настоящее время ситуация с финансовым обеспечением деятельности по осуществлению пассажирских железнодорожных перевозок значительно ухудшилась. Начиная с 2013 года федеральным бюджетом не предусмотрена государственная поддержка льготного проезда школьников и студентов, с 2014 года планируется поэтапное снижение объемов федерального бюджетного финансирования на оплату услуг по использованию инфраструктуры. В результате нагрузка на бюджет края увеличится в 2014 году на 200 млн. рублей, в 2015 году - более чем на 400 млн. рублей, а потребность в бюджетных средствах составит 570 млн. рублей и 808 млн. рублей соответственно. При этом действующие в соответствии с федеральным законодательством механизмы тарифообразования на услуги использования инфраструктуры железнодорожного транспорта и услуги ОАО "РЖД" не позволяют в большей части оказывать влияние на снижение стоимости пассажирских перевозок в пригородном сообщении.
Учитывая дефицитный характер бюджета края, необходимость поиска дополнительных источников для решения социальных задач в соответствии с политикой, проводимой Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, возможность увеличения финансирования пассажирских железнодорожных перевозок у края практически отсутствует. Данное обстоятельство требует существенного увеличения тарифов и сокращения объема перевозок на нерентабельных участках. Все это, наряду с отсутствием возможности организации транспортного сообщения, альтернативного железнодорожному, на указанных участках, может привести к потере транспортной доступности для населения и росту социальной напряженности в крае.
Учитывая изложенное, Законодательное Собрание Красноярского края обращается к вам с просьбой рассмотреть следующие вопросы:
сохранение льготного исключительного тарифа в виде коэффициента 0,01 на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования для пригородных пассажирских компаний и ежегодное предоставление субсидий из федерального бюджета ОАО "РЖД" на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате применения этого тарифа;
сохранение действующего механизма софинансирования из федерального бюджета части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд школьников и студентов;
ускорение принятия Федерального закона "Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации".
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС