Постановление от 07.07.2009 г № 8-3634П
О соблюдении законодательства при производстве плодоовощной продукции в крае
На территории Красноярского края в течение нескольких лет ведется интенсивная предпринимательская деятельность с привлечением иностранных граждан по производству в тепличных комплексах плодоовощной продукции. Тепличные комплексы размещаются в основном на землях категории земель сельскохозяйственного назначения, занимают значительные площади.
В Законодательное Собрание Красноярского края поступил целый ряд обращений граждан, общественных организаций и органов местного самоуправления с жалобами на систематическое загрязнение почвы и атмосферного воздуха отходами производственной деятельности тепличных комплексов края.
В связи с поступившими обращениями надзорными органами были проведены проверки, которыми выявлены многочисленные факты систематических нарушений природоохранного, земельного, санитарного, миграционного законодательства, а также требований пожарной безопасности.
Так, в период весенне-полевых работ 2009 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю совместно с Красноярской природоохранной прокуратурой проведены проверки 25 тепличных комплексов в Емельяновском, Манском, Уярском, Березовском и Минусинском районах края. При этом во всех проверенных тепличных комплексах были выявлены нарушения указанных тех или иных норм законодательства.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в результате проведенных проверок в связи с систематическими нарушениями санитарно-эпидемиологических требований в течение нескольких лет рекомендовано не согласовывать привлечение иностранных граждан двадцатью четырьмя юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Проверками также установлено, что работодателями искажается информация о предоставляемом иностранным работникам жилье (общежитие, арендованное жилье), в основном она не соответствует действительности, поскольку свободного жилья в муниципальных районах края не имеется.
Специфика предпринимательской деятельности по производству указанной продукции и процессуальные сроки, в рамках которых вынуждены действовать контрольные и правоохранительные органы, позволяет предпринимателям получить и реализовать продукцию много раньше, чем может быть принято судебное решение о приостановлении противозаконной деятельности. Вместе с тем применяемые административные штрафы малоэффективны, поскольку суммы таких штрафов существенно меньше расходов, необходимых на устранение нарушений, а также прибыли от реализации плодоовощной продукции.
Качество овощной продукции, производимой в тепличных комплексах, необходимо контролировать на предмет содержания в ней всех вредных веществ, однако выполнить это в настоящее время практически не представляется возможным. Эффективно контролировать ввоз запрещенных препаратов из-за рубежа, в частности, из КНР, в настоящее время также невозможно.
Проблемой является отсутствие методик, необходимого оборудования и расходных материалов, необходимых для определения многих веществ, применяемых для стимулирования роста и созревания овощей, а также для борьбы с вредителями.
Одной из причин нарушений законодательства производителями овощной продукции является отсутствие и муниципального земельного контроля, который в дополнение к государственному контролю способствовал бы упорядочению использования земельных участков. Предпринимателями не проводятся мероприятия по рекультивации земель.
В крае также нет нормативных документов, предусматривающих порядок размещения временных сооружений, к которым можно было бы отнести теплицы для выращивания овощных культур.
Всего в 2009 году работодателями края была заявлена потребность в привлечении иностранных граждан для работы в сельском хозяйстве края 12748 человек, в основном граждан КНР.
Предложения о необходимости ужесточения требований к работодателям, привлекающим иностранных рабочих, поступают от многих надзорных и контролирующих органов.
С целью повышения качества производимой на территории края плодоовощной продукции и соблюдения законодательства в указанной сфере Законодательное Собрание края постановляет:
Рекомендовать:
1.Правительству края:
1) разработать и принять краевые долгосрочные программы:
- по повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
- по развитию производства и переработки плодоовощной продукции в крае;
2) в процессе подготовки заключений о целесообразности предусматриваемых в предстоящем году объемов привлечения иностранных работников в сельское хозяйство края усилить контроль достоверности представляемых работодателями сведений о возможностях в отношении обустройства иностранных граждан и о соответствии предлагаемого жилья требованиям жилищного законодательства;
3) осуществлять подготовку и переподготовку безработных граждан, высвобождаемых работников по профессиям и специальностям, необходимым для работы в сельском хозяйстве, в том числе при производстве плодоовощной продукции в тепличных комплексах;
4) осуществлять информирование населения:
- об имеющихся вакансиях в сельском хозяйстве;
- о возможных последствиях применения в пищу овощей, произведенных с использованием запрещенных к применению в Российской Федерации препаратов;
5) размещать на информационном портале Красноярского края в сети Интернет информацию о работодателях, привлекающих иностранную рабочую силу, в том числе с оценкой эффективности использования работодателями иностранной рабочей силы.
2.Органам местного самоуправления края:
1) разработать и принять нормативные правовые акты:
- о порядке размещения временных сооружений, предусмотрев в них в том числе порядок размещения сборно-разборных теплиц и тепличных комплексов для ведения предпринимательской деятельности по выращиванию плодоовощной продукции;
- о муниципальном земельном контроле;
2) при рассмотрении заявок работодателей и определения потребности в привлечении иностранных работников в сельское хозяйство способствовать максимальному замещению иностранных работников российскими гражданами.
3.Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Красноярскому краю проводить постоянный мониторинг состояния земель, используемых для производства плодоовощной продукции.
4.Государственной инспекции труда в Красноярском крае Федеральной службы по труду усилить контроль за соблюдением трудового законодательства при производстве плодоовощной продукции, обращая особое внимание на вопросы заключения трудовых договоров в предусмотренном законом порядке, установления и выплаты иностранным работникам заработной платы, соблюдения режима труда и отдыха, а также санитарно-гигиенических условий труда.
5.Главному управлению Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Красноярскому краю разработать план и проводить мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в тепличных комплексах на территории края.
6.Собственникам земельных участков, предоставляющим их в аренду для производства плодоовощной продукции:
1) отражать в договорах аренды земельных участков:
- исходное состояние почвы, определенное по данным агрохимического обследования;
- обязательные мероприятия по сохранению арендаторами плодородия почв и защите земель от захламления и порчи;
2) передавать земельные участки в аренду исключительно по актам приема-передачи с приложением результатов обследования почвы;
3) принимать земельные участки по окончании срока аренды или при расторжении договоров аренды в том же порядке.
7.Контроль исполнения настоящего Постановления возложить на комитет по природным ресурсам и экологии (Симановский А.А.).
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС