Решение Красноярского УФАС России от 29.10.2014 г № 272-10-14
О нарушении запрета на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, выразившееся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором об осуществлении технологического присоединения жилых домов
Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 15 октября 2014 года. В полном объеме Решение изготовлено 29 октября 2014 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <...>, рассмотрев дело N 272-10-14, возбужденное в отношении открытого акционерного общества "МРСК Сибири" (ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660041) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона "О защите конкуренции)
при участии в заседании Комиссии:
Надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела представитель ОАО "МРСК Сибири", на заседание комиссии не явился. 15.10.2014 от ОАО "МРСК Сибири" в адрес управления по факсимильной связи поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела N 282-10-14 в связи с невозможностью присутствия на заседании представителя по причине занятости специалистов в заседаниях. Документы, подтверждающие невозможность явки специалистов на заседание, ОАО "МРСК Сибири" представлено не было, что подтверждается актом об отсутствии документов или других вложений в отправления от 15.10.2014. На основании изложенного, комиссия приняла решение в удовлетворении ходатайства ОАО "МРСК Сибири" об отложении рассмотрения дела N 282-10-14 отказать, рассмотреть дело о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствии ответчика;
от ИП <...>:<...>.
В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя <...> (далее - ИП <...>) (<...>) на действия/ бездействия ОАО "МРСК Сибири" выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленных действующим законодательством и договором N 20.2400.2616.13 от 07.05.2013 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
По данному факту приказом Красноярского УФАС России от 09.09.2014 N 486 в отношении ОАО "МРСК Сибири" возбуждено дело N 272-10-14 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 09.09.2014 рассмотрение дела N 272-10-14 назначено на 15.10.2014 в 11:30, в качестве ответчика по делу привлечено ОАО "МРСК Сибири"; в качестве заявителя ИП <...>
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
ИП <...> осуществляет деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (<...>).
Согласно представленным документам, а именно: акту об осуществлении технологического присоединения от 18.05.2012, акту о выполнении ТУ от 18.05.2012 к договору N 20.24.3446.11 от 04.07.2011, акту N 19.3-31-3-326 разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, технологическое присоединение объекта ИП <...>, расположенного по адресу г. Красноярск, <...>, было осуществлено 18.05.2012, согласно договору об осуществлении технологического присоединения N 20.24.3446.11 от 04.07.2011, заключенного между ИП <...> и ОАО "МРСК Сибири". Технические характеристики выполненного присоединения: присоединенная мощность - 1000 кВа, максимальная мощность - 500 кВт, уровень напряжения - 6 кВ, категория надежности - третья.
ИП <...> 12.03.2013 в адрес ОАО "МРСК Сибири" (далее - сетевая организация, ответчик) была направлена заявка на технологическое присоединение объекта со следующими техническими характеристиками: максимальная мощность энергопринимающих устройств - 500 кВт, класс напряжения - 6 кВ, причина обращения - изменение категории надежности с 3 на 2 категорию.
07.05.2013 между ИП <...> и ОАО "МРСК Сибири" заключен договор N 20.2400.2616.13 от 07.05.2013 с протоколом разногласий, согласно которому на ОАО "МРСК Сибири" возложены обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя - ТП N 6013 для снабжения складского терминала, расположенного по адресу: г. Красноярск, <...>
Согласно пункту 1.5 указанного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя составляет 1 год со дня заключения настоящего договора.
Согласно техническим условиям к договорам об осуществлении технологического присоединения N 20.2400.2616.13 от 07.05.2013 точкой присоединения объекта заявителя является ближайшая опора новой ВЛ-6кВ от ВЛ-6кВ ф. 39-8, расположенная на расстоянии не далее 25 метров от границ земельного участка заявителя.
Согласно пункту 10 технических условий к договору об осуществлении технологического присоединения N 20.2400.2616.13 от 07.05.2013 к мероприятиям, исполнение которых возложено на ОАО "МРСК Сибири", относятся, в том числе, следующие:
- подготовка и выдача технических условий;
- проверка выполнения технических условий Заявителя;
- фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств Заявителя;
- строительство ВЛ-6 кВ на железобетонных опорах с применением голого провода сечением 50 мм2, L = 210 м от яч. N 8 ЗРУ-6кВ ПС N 39 "Шумково" до границ участка заявителя, с установкой ЛР-6кВ.
В соответствии с пунктом 11 технических условий ИП <...> необходимо осуществить ввод в ТП N 6013 от точки присоединения по п. 7 указанных технических условий.
Стоимость технологического присоединения по договору об осуществлении технологического присоединения N 20.2400.2616.13 от 07.05.2013, составила 1 773 973,79 руб.
ИП <...> в соответствии с условиями договора произведена оплата в размере 1 064 384,27 руб., что подтверждается платежными поручениями N 002080 от 14.05.2013, N 002890 от 01.07.2013, N 004953 от 01.11.2013.
Согласно техническому заданию на строительство ВЛ-6кВ для обеспечения второй категории надежности электроснабжения складского терминала ИП <...> в г. Красноярске, ул. <...> с разработкой проектно-сметной документации и проведением инженерно-геодезических изысканий ОАО "МРСК Сибири" от 17.05.2013, окончание выполнения работ, направленных на исполнение условий договора N 20.2400.2616.13 от 07.05.2013 обозначено во 2 квартале 2014 года.
В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения), срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, если более короткие сроки не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон.
На момент рассмотрения настоящего дела Комиссией, ОАО "МРСК Сибири" не выполнило мероприятия по технологическому присоединению объекта ИП <...> согласно условиям договора N 20.2400.2616.13 от 07.05.2013.
ОАО "МРСК Сибири" пояснений относительно правомерности в части неосуществления технологического присоединения объекта заявителя в срок, предусмотренный действующим законодательством и договором N 20.2400.2616.13 от 07.05.2013 в адрес управления не представило.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы заявителя, Комиссия по рассмотрению дела N 272-10-14 пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).
К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).
К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - ФЗ "Об электроэнергетике") настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ "Об электроэнергетике").
Согласно части 1 статьи 26 ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт (за исключением случаев, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, а также случаев, связанных с осуществлением технологического присоединения по индивидуальному проекту), договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению N 4 и направляется заявителю - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Положения подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения устанавливают, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, если более короткие сроки не предусмотрены инвестиционной программой соответствующей сетевой организации или соглашением сторон, не может превышать 1 год.
В доказательство исполнения мероприятий, направленных на выполнение условий договора N 20.2400.2616.13 от 07.05.2013 по технологическому присоединению, сетевая организация представила лишь техническое задание на строительство ВЛ-6кВ для обеспечения второй категории надежности электроснабжения складского терминала ИП <...> в г. Красноярске, ул. <...> с разработкой проектно-сметной документации и проведением инженерно-геодезических изысканий ОАО "МРСК Сибири" от 17.05.2013, окончание выполнения работ, направленных на исполнение условий договора N 20.2400.2616.13 от 07.05.2013 обозначено во 2 квартале 2014 года.
Других документальных доказательств подтверждающих, то, что ОАО "МРСК Сибири" предпринимало все зависящие от него (общества) меры, в адрес управления не представлено.
До настоящего времени со стороны сетевой организации не совершены мероприятия по технологическому присоединению объекта заявителя в необходимые (запланированные) сроки и, как следствие, привело к ущемлению интересов заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 года N 179-э ОАО "МРСК Сибири", осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 24.1.58. Таким образом, общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в Красноярском крае в границах расположения принадлежащих ОАО "МРСК Сибири" электрических сетей.
Таким образом, действия ОАО "МРСК Сибири", выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению в установленный действующим законодательством и договором N 20.2400.2616.13 от 07.05.2013 срок, объекта ИП <...>, являются неправомерными, нарушающими Правила технологического присоединения и ущемляют законные интересы ИП <...>.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
Решила:
1.Признать действия ОАО "МРСК Сибири", выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором N 20.2400.2616.13 от 07.05.2013 об осуществлении технологического присоединения жилых домов, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. <...>, нарушением части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ОАО "МРСК Сибири" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно, осуществить технологическое присоединение объекта ИП <...>, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. <...>.
Настоящее Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 29 октября 2014 г. N 272-10-14
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <...>, рассмотрев дело N 272-10-14, возбужденное в отношении открытого акционерного общества "МРСК Сибири" (ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660041) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона "О защите конкуренции), на основании своего решения от 29.10.2014 по делу N 272-10-14 о нарушении открытым акционерным обществом "МРСК Сибири" (далее - ОАО "МРСК Сибири") части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции"
Предписывает:
ОАО "МРСК Сибири" прекратить нарушение антимонопольного законодательства, с этой целью обществу надлежит в срок до 02.03.2015 осуществить технологическое присоединение объекта ИП <...>, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. ", согласно условиям договора N 20.2400.2616.13 от 07.05.2013 об осуществлении технологического присоединения.
Об исполнении предписания ОАО "МРСК Сибири" надлежит сообщить в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81д) в срок до 09.03.2015, с приложением соответствующих документальных доказательств.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 статьи 19.5, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии