Протокол от 15.12.2006 г № 3
Проведения публичных слушаний по проекту решения о бюджете города Красноярска на 2007 год
Председатель - первый заместитель Главы города, зам. председателя комиссии по проведению публичных слушаний В.А. Мурысин.
Присутствовали: 124 человека, в том числе члены комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний, депутаты Красноярского городского Совета, представители органов администрации города и районных администраций, граждане.
Приглашенные:
депутаты Законодательного Собрания края
Клешко А.М. - председатель постоянной комиссии Законодательного Собрания Красноярского края по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества;
Абакумов Ю.К. - председатель постоянной комиссии Законодательного Собрания Красноярского края по законности, правопорядку, защите прав граждан и информационной политике;
Зубарев В.В. - председатель постоянной комиссии Законодательного Собрания Красноярского края по промышленности, жилищно-коммунальной политике и коммуникационному комплексу;
Мыкало Т.А. - заместитель руководителя департамента финансов администрации Красноярского края - начальник отдела исполнения.
Повестка дня:
1.Вступительное слово (оглашение регламента проведения слушаний, количество присутствующих, список желающих выступить) - первый заместитель Главы города Мурысин В.А.
2.Прогноз социально-экономического развития города на 2007 год. Доклад заместителя Главы города - начальника департамента экономики Щербенина В.Ф.
3.Проект бюджета города Красноярска на 2007 год. Доклад заместителя Главы города - начальника департамента финансов Фазлеевой Г.Н.
4.Проект бюджета города в разрезе отраслей социальной сферы. Доклад заместителя Главы города - начальника департамента социальной политики Куимова В.В.
5.Проект адресной инвестиционной программы на 2007 год. Доклад заместителя Главы города - начальника департамента экономики Щербенина В.Ф.
6.Матюшенко А.И. - доклад.
7."Расходы в проекте бюджета города на жилищно-коммунальное хозяйство". Содоклад заместителя начальника департамента городского хозяйства по благоустройству Малыхина М.М.
8.Прения.
Заместитель председателя Красноярского городского Совета ветеранов - пенсионеров войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов - Ван Л.И.
9.Заключительное слово по результатам слушаний - первый заместитель Главы города Мурысин В.А.
1.Слушали:
Мурысина В.А. - вступительное слово:
- Сегодня впервые проект решения Красноярского городского Совета "О бюджете города на 2007 год" вынесен на публичные слушания. В рамках законодательства в ноябре текущего года было утверждено Решение Красноярского городского Совета "О порядке организации и проведения публичных слушаний по проектам бюджета города и отчета о его исполнении".
Публичные слушания - одна из возможностей участия красноярцев в развитии своего города, определении приоритетных направлений бюджетной политики.
Сегодняшняя наша с вами встреча имеет большое значение, поскольку бюджет города - это инструмент для реализации политики, проводимой администрацией города.
Именно поэтому начиная с этого года мы с вами будем ежегодно обсуждать основные подходы к формированию бюджета, цели и направления деятельности органов администрации.
Для нас очень важно ваше мнение по вопросам определения приоритетных направлений расходования средств бюджета города! Ведь в конечном счете все финансовые задачи, стоящие перед нами, направлены на обустройство нашего города и улучшение жизни горожан.
2.Слушали:
Щербенина В.Ф. - "О прогнозе социально-экономического развития города на 2007 год":
- Красноярск в течение последних пяти лет - город с развивающейся экономикой.
Объем отгруженных товаров собственного производства, по оценке, в 2006 году составит 89 млрд. руб., по прогнозу на 2007 год - 96 млрд. руб. Темп роста - 107,7% по сравнению с 2006 годом. Увеличение объемов производства в сопоставимых ценах планируют 47 крупных и средних предприятий,
Крупнейшими налогоплательщиками в бюджет города остаются ОАО "КрАЗ", ОАО "Красноярский завод цветных металлов им. В.Н. Гулидова", Красноярская железная дорога - филиал ОАО "РЖД". Эти предприятия обеспечивают наполнение бюджета города почти на 15%.
На 2007 год рост объемов производства планируют: ОАО "РУСАЛ Красноярск" - 110% к уровню 2006 года, ОАО "Красцветмет" - 108,2%, ООО "КиК-Красноярск" - 124,5%, ЗАО "Сибтяжмаш" - 123%, ОАО "Красноярский завод холодильников "Бирюса" - 118,2%, филиал ОАО "РЖД" - Красноярский ЭВРЗ - 109,6%, ФГУП "Красноярский машиностроительный завод" - 104,6%.
Объемы производства пищевых продуктов в 2007 году увеличатся на 13,2% по сравнению с 2006 годом. Увеличение объемов планируют ООО "Красноярская продовольственная компания" - 128,8% к уровню 2006 года, ОАО "Пикра" - 114,5%, ОАО "Красноярский хлеб" - 114,2%, ООО "Ярск" - 116,8%, ЗАО "Кондитерско-макаронная фабрика "Краскон" - 105,2%.
Объем инвестиций в основной капитал в 2007 году увеличится по сравнению с 2006 годом на 4% в сопоставимых ценах и составит 30,0 млрд. руб.
Реализация крупных инвестиционных проектов в крае - строительство Богучанской ГЭС, ввод в эксплуатацию Уярской нефтеналивной станции, увеличение добычи на трех крупнейших разрезах края - Березовском, Назаровском, Бородинском - влечет за собой увеличение грузовых перевозок на Красноярской железной дороге. Объем перевезенных грузов в 2007 году вырастет по сравнению с 2006 годом на 12,4%.
В 2007 году на территории города будут осуществлять деятельность 6892 малых предприятия и 22535 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Численность работников малых предприятий возрастет на 3,2%. Среднемесячная заработная плата составит 6768,3 руб. (115% к уровню 2006 года). Объем произведенных товаров и услуг организаций малого бизнеса возрастет на 12% и составит 16,2 млрд. руб.
Рост заработной платы, основной составляющей денежных доходов населения, обусловлен ростом реального сектора экономики, а также индексацией заработной платы работникам бюджетной сферы с 1 сентября 2007 года на 15%. По оценке, в 2006 году среднемесячная заработная плата составит 13117 рублей. Среднемесячная заработная плата в 2007 году прогнозируется в размере 15548 рублей, или 119% к 2006 году.
Рост доходов населения формирует увеличение потребительского спроса. В 2007 году оборот розничной торговли прогнозируется в размере 90,7 млрд. руб. Темп роста - 108% в сопоставимых ценах к уровню 2006 года.
Объем платных услуг увеличится до 39,7 млрд. руб., или 103,7% в сопоставимых ценах.
В среднем каждый красноярец в течение года приобретет товаров и услуг на сумму около 140 тыс. рублей.
Ожидается, что в 2006 году общая площадь введенного жилья составит 700 тыс. кв. м. На 2007 год планируется ввод 710 тыс. кв. м.
Капитальные вложения по адресной инвестиционной программе города на 2007 год составят 1,34 млрд. руб., что в 1,66 раза больше, чем в 2006 году.
Продолжится планомерная работа по уменьшению задолженности организаций по выплате заработной платы (на 01.01.2006 - 6,2 млн. руб., на 14.12.2006 - 1,5 млн. руб.).
Участие в реализации приоритетного национального проекта "Образование" позволило привлечь в 2006 году 90,4 млн. руб. за счет средств федерального бюджета.
Объем финансирования приоритетного проекта "Здоровье" составил 263,7 млн. руб.
Красноярск занимает лидирующие позиции по уровню средней заработной платы, по обороту розничной торговли и вводу жилья на душу населения. Это свидетельствует о растущем уровне жизни населения Красноярска.
По итогам экономического развития за 2005 год Красноярск вновь стал победителем V Всероссийского конкурса экономического развития России "Золотой рубль" в номинации "Лучший город РФ по экономическим показателям развития".
Вышесказанное позволяет нам сегодня заявить, что экономика города Красноярска в 2007 году продолжает развитие и позволяет сформировать доходную часть бюджета в запланированных размерах.
Выступили:
Аскарова Н.В. (Центральный район):
- Сейчас очень много говорят о национальном проекте "Доступное жилье". Скажите, пожалуйста, а что в нашем городе делается в этом направлении? Спасибо.
Щербенин В.Ф.:
- Для реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" планируется направить 50,0 млн. рублей на обустройство дорогами и инженерными сетями земельных участков жилого района Слобода Весны площадью 20 га. В дальнейшем на территории района планируется строительство 142,0 тыс. кв. м жилья.
Зайцева (Советский район):
- Живу на Взлетке. У нас школы переполнены. Устроить детей в детский сад невозможно. Как город решает эту проблему? Спасибо.
Щербенин В.Ф.:
- В отношении социальных объектов: продолжится строительство общеобразовательной школы во II мкрн. Аэропорта г. Красноярска с освоением 150,0 млн. рублей, что позволит увеличить обеспеченность школьными местами до 89% вместо 52%.
Завершатся проектно-изыскательские работы, начатые в 2006 году, по строительству детского сада в VII мкрн. жилого массива Северный на 260 мест, и затем начнется его строительство, на что предусмотрено 24,0 млн. рублей.
В марте 2007 года будет выдана проектно-сметная документация на реконструкцию здания для использования под детское общеобразовательное учреждение по ул. Вавилова, 100а, и начнется его реконструкция, которая позволит открыть 6 групп на 140 детей. На эти цели предусмотрено 27,6 млн. рублей, из них 26,0 млн. рублей - на начало реконструкции.
Ван Л.И.:
- Как дела обстоят с транспортом?
Щербенин В.Ф.:
- Для муниципальных автотранспортных предприятий планируется приобрести 5 автобусов на общую сумму 13,3 млн. рублей. Достигнута договоренность с краевыми властями о возможности выделения городу Красноярску средств на приобретение 150 автобусов и 70 единиц электротранспорта для муниципальных предприятий города Красноярска.
3.Слушали:
Фазлееву Г.Н. - "О проекте бюджета города Красноярска на 2007 год":
- Впервые проект бюджета очередного финансового года обсуждается настолько широко. Это первый проект бюджета, вынесенный на публичные слушания. Он был заранее опубликован. И многие наверняка ознакомились с параметрами бюджета и объемами финансирования на те или иные цели, чтобы сегодня вести предметное обсуждение.
Увеличиваются объемы отгруженной продукции, инвестиции в основной капитал, Растет количество малых предприятий. Повышается заработная плата на предприятиях и в организациях города.
Доходная часть бюджета города сформирована в объеме почти 15 млрд. рублей.
По сравнению с первоначальным бюджетом этого года рост составляет 3,5 млрд. рублей. При этом собственные доходы возрастают на 24%, или на 1,5 млрд. рублей. Поступления из бюджетов других уровней занимают в структуре доходов 43%, или 6,4 млрд. рублей. Из них 4,7 млрд. предусмотрено городу на выполнение переданных государственных полномочий. Остальные средства Красноярск получит в рамках краевых целевых программ и в виде субсидий из фонда софинансирования социальных расходов.
По сравнению с бюджетом этого года объем капрасходов увеличивается почти в полтора раза (2,4 млрд. руб.), в том числе по образованию - в 2,3 раза (183,7 млн. руб.), по социальной защите - в 2 раза (9,6 млн. руб.), по культуре - в 1,5 (точнее, в 1,4%, или 13,2 млн. руб.), по здравоохранению и спорту - в 1,7 раза (150,8 млн. руб.).
В первую очередь средства будут направлены на завершение капитальных работ, начатых в 2006 году, а также на устранение аварийного состояния зданий.
Рост по адресной инвестиционной программе составит более 60% по отношению к первоначальному бюджету текущего года.
Доходы от использования и продажи муниципальной собственности составят свыше 1,5 млрд. рублей, что на 19% больше, чем в 2006 году.
Расходная часть бюджета города сформирована в размере 15,3 млрд. рублей.
Основная цель - сохранение социальной направленности бюджета, ведь социально ориентированный бюджет и стабильность в обществе - это прямо зависимые друг от друга составляющие.
Доля расходов на социальную сферу - образование, здравоохранение, культуру и спорт, социальную поддержку населения - в следующем году составит 62,3% от общего объема бюджета. Это 9,5 млрд. рублей.
В проекте бюджета города запланированы капитальные расходы в объеме 425 млн. рублей на объекты социальной сферы. 257,3 млн. из них планируется направить на капитальный ремонт и приобретение оборудования.
Средства на капитальные расходы в соц. сфере позволят отремонтировать 65 объектов.
Продолжается процесс разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. В 2007 году пять детских домов переходят в государственную собственность и будут финансироваться из краевого бюджета.
Также в 2007 году на краевой уровень уходят опека и социальная поддержка многодетных семей в части обеспечения детей одеждой и питанием в общеобразовательных школах.
Предусмотренный объем расходов по образованию обеспечит нормальную деятельность 417 образовательных учреждений.
На финансирование школ кроме расходов на содержание зданий предусмотрены субвенции из краевого бюджета в сумме 1 млрд. 400 млн.
Медицинское обслуживание населения города осуществляется 41 муниципальным учреждением здравоохранения (4 родильных дома, 13 стационаров, 21 поликлиника, станция скорой медицинской помощи, учреждение санитарного автотранспорта).
Больницы города располагают 5000 коек, поликлиники принимают более 19,5 тысячи человек в смену.
На социальную поддержку красноярцев предусмотрено 3 млрд. рублей. В том числе: 500 млн. - на содержание учреждений и органов социальной защиты, 2,5 млрд. - на выполнение федеральных и краевых законов в области социальной поддержки. Всего в Красноярске пользуются льготами около 400 тыс. человек (это 41 категория и 24 льготы).
Ежегодно к участию в городских спортивно-массовых мероприятиях привлекается все большее количество участников. В 2004 году их было 70 тыс. человек, в 2006 году - 82 тысячи, а в 2007 году мы предполагаем, что в массовых спортивных мероприятиях примет участие 106 тыс. человек.
В предстоящем году будет проведено более 350 мероприятий, 26 из них - с участием людей с ограниченными физическими возможностями.
Не менее социально значимыми, на наш взгляд, являются и расходы на жилищно-коммунальное хозяйство. Это тепло, капитальный ремонт жилого фонда, благоустройство города, а также сдерживание роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
На эти цели в бюджете города на 2007 год предусмотрено почти 4 млрд. рублей.
Сохранены все действующие в текущем году меры социальной поддержки по оплате услуг. ЖКУ - это субсидии семьям с низким уровнем дохода (936 млн. рублей) и льготы отдельным категориям жителей города - ветеранам, инвалидам, многодетным (1 млрд 300 млн. рублей).
На капитальный ремонт жилищного фонда будет направлено 200 млн. рублей. За счет этих средств планируется отремонтировать 24 аварийных жилых дома и инженерные сети в 60 муниципальных общежитиях.
В рамках программы развития лифтового хозяйства города планируется заменить 25 лифтов и модернизировать диспетчерскую связь в 82 лифтах.
Значительно (почти в 5 раз) увеличены расходы на капитальный ремонт сетей наружного освещения. Это позволит отремонтировать более 63 км сетей.
Как и на протяжении нескольких прошедших лет, вновь серьезное внимание будет уделено благоустройству дворов и ремонту подъездов. Это позволит благоустроить около 40 дворов и 700 подъездов.
В будущем году мы приступим к реализации городской целевой программы "Пожарная безопасность муниципальных общежитий". На эти цели в бюджете предусмотрено 18 млн. рублей.
В 2007 году будет продолжена работа по поддержке инвестиций в городскую экономику. Речь идет о субсидировании части процентных ставок юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (3,2 млн. рублей).
В будущем году будет сохранено финансирование городских целевых программ. Предусмотрена реализация 16 программ на общую сумму 200 млн. рублей.
При формировании инвестиционной политики приоритетом в будущем году также станет участие города в реализации объявленных президентом национальных проектов.
Заканчивая свой доклад, хочу отметить, что значительное увеличение средств на капитальные расходы, которые долгие годы из-за дефицита финансовых средств оставались вне приоритетов, позволит нам в 2007 году серьезно продвинуться в ремонте и оснащении учреждений бюджетной сферы. Мы и в предыдущие годы изыскивали финансирование для капитальных вложений, понимая, что без этого город не сможет существовать. Но раньше мы могли позволить себе это только за счет дефицита бюджета (иначе говоря - за счет заемных средств). В следующем году ситуация радикально меняется - мы направляем на капитальные расходы значительную часть собственных доходов. Они возрастут по отношению к первоначальному бюджету 2006 года в 2 раза. Это серьезный шаг вперед, который позволит стабильно прожить год и создать базу для развития города.
Это основные составляющие бюджета Красноярска на 2007 год. Надеюсь на конструктивное обсуждение подготовленного проекта.
Выступили:
Зубарев В.В.:
- Какие основные параметры бюджета 2006 года и 2007 года?
Фазлеева Г.Н.:
- 2007 год, как я уже говорила, доходы - 15,0 млрд. руб., расходы - 15,3 млрд. руб., дефицит - 0,3 млрд. руб., а 2006 год, если смотреть первоначальный бюджет, то доходы - 10,4 млрд. руб., расходы - 11,0 млрд. руб., дефицит - 0,6 млрд. руб.
Абакумов Ю.К.:
- Предусмотрены ли средства на ветхое жилье и социальное жилье (в краевом бюджете предусмотрены средства на эти цели в размере 200 млн. рублей, еще не распределены)?
Фазлеева Г.Н.:
- Да, средства на ветхое жилье предусмотрены в размере 150 млн. рублей, но только на строительство. Программа еще не утверждена, но на основании договоренности с краевыми властями включили 150,2 млн. рублей, что и записано в протоколе согласования. Проблема ветхого жилья многогранна, краевая власть предусматривает средства только на строительство нового жилья, а у нас в бюджете заложено 34 млн. рублей на снос, инженерные сети и проектно-изыскательские работы. Поэтому необходимо прийти к соглашению: если краевая власть берет на себя снос аварийного ветхого жилья, то нужно решать вопрос в комплексе.
Что касается социального жилья, то средства пока не предусмотрены. Процесс согласования бюджета и его корректировки длительный, будем работать в этом направлении.
Селезнев А.В.:
- 3 декабря состоялось собрание жильцов Ленинского района, на котором было принято решение об увеличении расходов на восстановление систем освещения в данном районе. Как это событие отразится на бюджете не просто в цифрах, а в количестве? Какое предполагается вложение денег?
Фазлеева Г.Н.:
- В бюджете города расставлены приоритеты, как я уже сказала: средства на текущее содержание объектов внешнего благоустройства предусмотрены в размере 30% от нормативной потребности, из них 60% - на текущее содержание сетей наружного освещения. Кроме того, на капитальный ремонт сетей предусмотрено 29,0 млн. рублей - это в 5 раз больше, чем в этом году. Решить проблему один муниципалитет не в состоянии. Если говорить о наружном освещении, то я считаю, что это - проблема государственная. На уровне государства решается вопрос приема цветного лома.
Селезнев А.В.:
- Заложено ли строительство новых школ и детских садов?
Фазлеева Г.Н.:
- Да, на строительство школы в мкрн. Северном - 150 млн. рублей.
- Селезнев А.В.:
- Предусматриваются ли средства на бизнес-инкубаторы?
Фазлеева Г.Н.:
- В 2007 году средства на бизнес-инкубаторы не предусмотрены.
Селезнев А.В.:
- В бюджет заложена компенсация выпадающих доходов, связанная с оплатой транспорта и ЖКУ. Будут ли повышены тарифы на ЖКУ? Какие организации эти средства получат, социальные или другие?
Фазлеева Г.Н.:
- На сдерживание тарифов в бюджете предусмотрено 1309 млн. рублей. По расчетам, тарифы повысятся на 16%. Кроме того, чтобы сохранить этот предельный рост по каждой конкретной квартире, в бюджете города предусмотрены средства в размере 73 млн. рублей.
4.Слушали:
Мурысина В.А. - "О внесении изменений в регламент публичных слушаний" (выступают все докладчики, а потом задают вопросы).
5.Слушали:
Куимова В.В. - "О проекте бюджета города в разрезе отраслей социальной сферы":
- Формирование расходов на финансирование социальной сферы в 2007 году произведено в соответствии с утвержденной Программой социально-экономического развития города до 2010 года и Программой позиционирования города Красноярска.
Основные направления деятельности отраслей социальной сферы согласовываются с населением города через Красноярский городской форум и проект гражданского образования.
Социальная сфера города - это 519 учреждений, где трудится более 41 тыс. чел.
Ежегодно удельный вес расходов на социальную сферу в бюджете возрастает. В 2001 году этот показатель был 40%, в 2003-м - 45,3%, в 2005-м - 58%, в 2007-м - 62%. Почти в 6 раз выросли расходы на социальную сферу с 2000 года. Расходы на социальную сферу города составят 9,5 млрд. руб.
44% общих расходов на социальную сферу в 2007 г. составляют расходы на образование, 34% - на социальную защиту населения, 14% - на здравоохранение, 3,2% - на культуру, 2,9% - на спорт, 1,3% - на молодежную политику.
На расходы в 2007 году системы образования будет направлено более 4 млрд. руб., из них средства субвенций из краевого бюджета на содержание сети образовательных учреждений составляют 1 млрд. 568 млн. руб. За счет средств субвенций выплачивается заработная плата работникам учреждений образования, связанных с общеобразовательной деятельностью, а также материальное обеспечение этих учреждений.
Расходы на заработную плату составят 2 млрд. 840 млн. руб., что составляет 68% от общих расходов. Предусмотрено повышение заработной платы с 1 сентября 2007 года на 15%.
На развитие сферы культуры в 2007 году предусмотрены средства в размере около 308 млн. руб., что выше уровня 2006 года на 17%.
На текущее содержание сети учреждений культуры запланировано 198 млн. 801 тыс. руб., на содержание кинотеатров ("Родина", "Дом кино", "Мечта") - 5 млн. 737 тыс. руб., на проведение культурно-массовых мероприятий - 16 млн. 336 тыс. руб.
За счет предусмотренных средств на проведение мероприятий планируется проведение Дня города, фестиваля камерно-оркестровой музыки "Европа - Сибирь", Дня Победы, фестиваля "Маэстро приглашает" и др.
На физическую культуру и спорт в 2007 году планируется направить 279 млн., что на 9% выше уровня 2006 года. На текущее содержание муниципальных учреждений будут направлены средства в сумме 229,5 млн. руб., из них на содержание команд мастеров - около 150 млн. руб.
На капитальный ремонт запланировано более 4 млн. руб., планируется закончить ремонт в спортивном комплексе "Сибиряк".
Впервые появится городская целевая программа "Физическая культура и спорт в г. Красноярске" на 2007 - 2010 г.
Особое внимание по-прежнему будет уделяться молодежи города. По отрасли "Молодежная политика" предусмотрены расходы в сумме 100 млн. 798 тыс. руб., в том числе на городскую программу "Развитие молодежной политики города Красноярска" - 27 млн. 661 тыс. руб. (27,4%).
Расходы по отрасли "Здравоохранение" в 2007 г. запланированы в размере 1 млн. 358 тыс. руб. В бюджете предусмотрены расходы на заработную плату - 602 млн. 753 тыс. руб., оплату коммунальных услуг - 151 млн. 704 тыс. руб., на закупку горюче-смазочных материалов - 53 млн. 765 тыс. руб. и другие расходы
54 млн. 900 тыс. руб. запланировано из городского бюджета на капитальные расходы, 90,5 млн. - из краевого бюджета.
27,5 млн. руб. планируется на приобретение ультразвуковых сканеров, биохимических анализаторов, физиотерапевтического оборудования, стерилизационного оборудования, медицинскую мебель и компьютерную технику. Капитальный ремонт будет проведен в 10 учреждениях здравоохранения.
Одним из направлений деятельности учреждений социальной защиты населения является выполнение функций, связанных с реализацией федеральных и краевых законов и программ, направленных на поддержку социально незащищенных слоев населения. Средства на реализацию полномочий по социальному обслуживанию и социальной поддержке населения в 2007 году будут выделяться как из бюджета края в виде субвенций, так и из местного бюджета.
Общие расходы составят 3 млрд. 261 млн. руб., из них субсидии и субвенции из краевого бюджета - 3 млрд. 81,5 млн. руб.
На содержание учреждений социального обслуживания планируется израсходовать 283 млн. руб.
За счет субвенций из краевого бюджета в размере 144 млн. руб. будут выплачиваться ежемесячные пособия на ребенка гражданам, имеющим детей.
Финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий гражданам в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг, определено в сумме 963 млн. руб. и отдельным категориям граждан в части полномочий субъекта РФ в сумме 558 млн. руб.
132 млн. 657 тыс. руб. будет направлено на меры социальной поддержки ветеранов.
За счет средств бюджета города предусматриваются средства в сумме 180 млн. 197 тыс. руб., из них почти 127 млн. руб. предусматривается на оказание мер социальной поддержки.
Социальные целевые программы являются особо эффективным направлением решения отдельных задач в социальной сфере. В бюджете 2007 года предусмотрено на эти цели 115961,9 тыс. руб.
Социальная сфера имеет более 900 зданий, помещений общей площадью около 1 млн. 800 тыс. кв. м. Большинство из них - старые, требующие капитального ремонта. Объем средств, предусмотренный на капитальные расходы в 2007 году (156250 тыс. руб. - из бюджета города, 101031 тыс. руб. - из краевого бюджета), позволяет провести ремонт в 68 учреждениях.
В рамках исполнения Программы социально-экономического развития города до 2010 года с целью расширения качества услуг в социальной сфере с 2006 года в городе введена практика распространения социального заказа, на его реализацию - 300 тыс. руб.
Конкурс социально значимых проектов на предоставление муниципального гранта приобретает все большую популярность: в 2000 году представлено 25 проектов, в 2006-м - 219 проектов.
6.Слушали:
Щербенина В.Ф. - "О проекте адресной инвестиционной программы на 2007 год":
- Проект на 2007 год сформирован в объеме 1343,0 млн. рублей, что на 66,3% выше уровня 2006 года. По источникам финансирования инвестиции распределились следующим образом:
- доходные источники бюджета города - 619,8 млн. рублей (46,1%);
- субсидия из краевого бюджета - 471,0 млн. рублей (35,1%);
- муниципальный облигационный заем - 150,0 млн. рублей (11,2%);
- средства МБРР - 102,2 млн. рублей (7,6%).
За счет средств субсидии из краевого бюджета в объеме 471,0 млн. рублей и наших средств в объеме 50,7 млн. рублей продолжатся работы, связанные с совершенствованием транспортной схемы города.
По сравнению с 2006 годом расходы увеличиваются на 204,7 млн. рублей, или 76,9%. Продолжится реконструкция улиц Игарской, Шахтеров, 9 Мая, проспекта Авиаторов.
Введется в эксплуатацию объездная 2-полосная дорога, шириной 7 м, протяженностью 880 м с односторонним движением с ул. Брянской на ул. Белинского.
Планируется ввод в эксплуатацию 6-полосного участка проспекта Авиаторов от ул. 9 Мая до ул. Алексеева, шириной 22 м и протяженностью западного проезда 541 м, восточного - 525 м.
Завершится строительство пешеходного перехода через улицу Партизана Железняка в районе медицинской академии, будет проведена реконструкция пешеходного перехода в пересечении пр. Свободного и ул. Красномосковской.
Начнутся проектно-изыскательские работы по строительству пешеходного перехода в районе администрации Советского района, надземного пешеходного перехода в районе магазина "Ермак" по улице Матросова. На эти цели предусмотрено 10,5 млн. рублей.
Будут выполнены проектно-изыскательские работы по реконструкции ул. 2-й Брянской до ул. Калинина с целью сокращения транспортных происшествий на этом участке дороги.
5,0 млн. рублей предусмотрено на проектирование понтонного моста через р. Енисей, который улучшит транспортное сообщение между лево- и правобережной частями города до строительства четвертого автомобильного моста.
На участке Предмостная площадь - ул. Матросова - Коммунальный мост планируется строительство автодорожного подземного путепровода для соединения ул. Свердловской с микрорайоном Пашенный.
За счет средств муниципального облигационного займа в объеме 150,0 млн. рублей завершится строительство двухподъездного 116-квартирного жилого дома по ул. Николаева, будут выполнены проектно-изыскательские работы и начато строительство еще 2 жилых домов.
Объем заемных средств Международного банка реконструкции и развития составил 102,2 млн. рублей, софинансирование из бюджета города - 23,1 млн. рублей.
7,0 млн. рублей направляется на завершение строительства руслового водозабора "Гремячий лог".
20,0 млн. рублей предполагается направить на строительство инженерных сетей в квартале жилых домов по ул. Тимошенкова для обеспечения теплом, водоснабжением и водоотведением жилых домов, которые планируется строить в данном районе.
На сети водоснабжения и канализации в пос. Базаиха предусмотрено 7,9 млн. рублей.
На сети водоснабжения в пос. Бугач запланировано 3,0 млн. рублей.
20,0 млн. рублей предусматривается на расширение территории кладбища "Бадалык".
На продолжение реконструкции больничного комплекса МСЧ-96 под центр охраны материнства и детства в составе МУЗ "Родильный дом N 4" предусмотрено 7,0 млн. рублей.
Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья продолжится строительство жилого дома по ул. Тимошенкова, 9, со вводом в эксплуатацию в 2007 году четырех блок-секций на 148 квартир общей площадью 9,8 тыс. кв. м.
В рамках реализации программы "Обеспечение беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в г. Красноярске" будут оборудованы пандусами 5 социально значимых объектов (2,4 млн. рублей).
Завершатся проектно-изыскательские работы, начатые в 2006 году, по строительству детского сада в VII мкрн. жилого массива Северный на 260 мест, и затем начнется его строительство, на что предусмотрено 24,0 млн. рублей.
В марте 2007 года будет выдана проектно-сметная документация на реконструкцию здания для использования под детское общеобразовательное учреждение по ул. Вавилова, 100а, и начнется его реконструкция, которая позволит открыть 6 групп на 140 детей.
30,0 млн. рублей предусмотрено на приобретение в муниципальную собственность ДК им. 1 Мая.
Для текущего содержания и обслуживания автомобильных дорог будет приобретена спецавтотехника для нужд муниципальных предприятий на сумму 30,0 млн. рублей.
Начнутся проектно-изыскательские работы для дальнейшего строительства. В 2007 году на разработку ПСД предусматривается 83,0 млн. рублей.
На подготовку проектов планировки жилых районов Николаевский, Овинный - Таймыр и корректировку проекта планировки исторического центра города предусмотрено 13,0 млн. рублей.
В 2007 году предусмотрено 4,0 млн. рублей на снос 6 ветхих и аварийных жилых домов по ул. Тимошенкова (2-этажных, 8-квартирных) и 2 домов по ул. Базарной (2-этажных на 11 и 22 квартиры). Жители этих домов будут переселены в новые квартиры, а на месте снесенных домов начнется новое строительство.
Таким образом, предусмотренные расходы в объеме 1,3 млрд. рублей позволят частично увеличить обеспеченность школьными местами, снизить очередность на получение мест в детских садах, продолжить работы по реконструкции автомобильных дорог, сократить количество ветхого и аварийного жилого фонда, завершить работы по проекту "Городское теплоснабжение".
7.Слушали:
Матюшенко А.И.:
- Проект бюджета города 2007 года имеет социально ориентированный и направленный на население характер. Эта динамика сохраняется на протяжении трех лет. Мы уже сегодня говорим о стабильном росте заработной платы.
Бюджет 2007 года, так же как и бюджет 2006 года, сформирован с дефицитом. По-прежнему нам не хватает средств. Если по заработной плате вопросы на сегодняшний день уже решены, то что касается вопросов текущего содержания учреждений бюджетной сферы, работы жилищно-коммунального хозяйства, транспорта - они в целом решаются, но есть проблемы. Однако, несмотря на серьезные финансовые вливания, жилищно-коммунальное хозяйство во многом отстает. Слабым местом бюджета города на 2007 год является текущее содержание объектов благоустройства. На текущее содержание предусмотрено всего 26% от потребности.
Еще больше не хватает у нас средств на капитальные расходы. Прежде всего, это капитальный ремонт жилого фонда, второе направление - объекты социальной среды. 66% жилого фонда нуждается в капремонте. Когда по закону России жители начали приватизировать жилье, государство гарантировало, что капремонт жилья остается за ним. Однако эта ответственность заканчивается 31.12.2006 года. С 01.01.2007 года это проблема владельца, то есть муниципалитета. Но я считаю, что долги нужно отдавать.
С учетом этих проблем департамент финансов вместе с другими департаментами, управлениями постарались сформировать проект бюджета на 2007 год таким образом, чтобы он был сбалансирован и максимально решал вопросы существования города, обеспечения безопасности жизнедеятельности горожан. И я очень хотел бы, чтобы вы не пытались растягивать бюджет и надуть его дефицит, потому что ни к чему хорошему это не приведет.
Отвечая на вопрос по освещению Ленинского района, хотел бы сказать, что проблема существует и в других районах города.
Есть проблемы состояния школьных дворов. У города - прекрасная программа развития физкультуры и спорта, по которой каждый школьный двор должен превратиться в спортгородок, за этим - будущее.
8.Слушали:
Малыхина М.М. - "О расходах в проекте бюджета города на жилищно-коммунальное хозяйство":
- Расходы бюджета города на финансирование жилищно-коммунального хозяйства на 2007 год составят 2630,2 млн. руб.
В связи с ограничением Федеральной службой по тарифам РФ роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до 16% в бюджете города на 2007 год предусматриваются расходы на возмещение убытков по ЖКУ в сумме 1309,4 млн. руб.
Параметры бюджета на 2007 год таковы, что не позволяют предусматривать средства на текущее содержание объектов внешнего благоустройства по потребности. На эти цели предполагается потратить 430,9 млн. рублей, или около 30% от нормативной потребности, что, безусловно, сказывается на периодичности проведения работ.
На проведение работ по уборке городских дорог средства предусмотрены в размере 21% от нормативной потребности, на работы по содержанию и текущему ремонту сетей наружного освещения города - 60%, на содержание городских парков, скверов и прочих объектов озеленения города - 25% от потребности.
Предусматриваются средства на ликвидацию несанкционированных свалок и утилизацию коммунальных отходов города в сумме 13,1 млн. рублей.
В городе Красноярске - 17,9 млн. кв. м жилищного фонда, в том числе муниципального - 4,1 млн. кв. м, или 23%, государственного и частного - 13,8 млн. кв. м, или 77%.
К ветхому жилищному фонду, имеющему износ свыше 65% и выше, относятся 1326 домов (2% площади жилищного фонда города).
В проекте бюджета города на капитальный ремонт жилищного фонда предусмотрено 203,4 млн. руб.
На аварийный жилищный фонд будет направлено 132,4 млн. руб.
Предусматриваются средства на реализацию городской целевой программы развития лифтового хозяйства, предусмотрено 3 млн. руб. Эта программа уже действует 3 года, и за это время сделано немало - восстановлено 10 сгоревших, заменено 76 устаревших лифтов.
Впервые в бюджете предусмотрены средства на ремонт инженерных сетей в муниципальных общежитиях, что позволит снизить потери воды, улучшить качество услуг для жильцов общежития (10 млн. руб.).
Также впервые в бюджете города предусмотрены средства на оплату капитального ремонта муниципальной доли жилищного фонда - 20,7 млн. руб.
Впервые в бюджете предусматриваются средства на новую городскую целевую программу "Пожарная безопасность муниципальных общежитий на 2007 - 2009 годы" в сумме 17,8 млн. руб.
Ежегодно для предотвращения аварийных ситуаций в отопительный сезон предусматриваются расходы на капитальный ремонт объектов и сооружений коммунального назначения. В 2007 году на эти цели направляется 34,6 млн. руб.
Доля восстановления наружного освещения в 2007 году во всех районах города предусмотрено 29 млн. рублей. Эти средства позволят выполнить работы по восстановлению освещения более чем на 50 улицах города.
В 2007 году будут продолжены работы по озеленению города, что позволит увеличить количество зеленых насаждений в городе на 30 га.
В 2007 году планируется выполнить работы по ремонту, строительству и реконструкции городских дорог на общую сумму 907,5 млн. рублей, в том числе ремонт - 409 млн. руб. Будут выполнены работы по капитальному ремонту на 21 городской магистрали во всех районах города, протяженностью 20,2 км.
Одно из направлений в сфере благоустроительных работ - это берегоукрепление и благоустройство р. Качи. Проведение данных работ в первую очередь решает проблему затопления в период весеннего половодья и, кроме того, создаст особый колорит в архитектурно-художественном образе всего комплекса.
Для определения технического состояния мостов и путепроводов, а их у нас 54, планируется произвести их диагностику и продолжить капитальный ремонт.
Выступили:
Абакумов Ю.К.:
- Вопрос по ветхому жилью. Где написан в городе документ, в котором перечислено, из каких домов будут переселять, определено конкретно, кто будет переселяться?
Остались без внимания дворовые территории (хоккейные коробки). Кто в городе за них отвечает?
Мурысин В.А.:
- Департаментом градостроительства был составлен перечень таких домов по переселению из ветхого аварийного жилья и представлен в краевую администрацию зам. губернатора Глушкову Н.С.
Куимов В.В.:
- Выявлены все площадки и определено их состояние. Эти площадки будут содержаться частично за счет передачи в школы, где это возможно, остальные - за счет программы "Наш красноярский двор". Одновременно определяется отряд студентов, который будет работать на этих площадках.
9.Слушали:
Колодько В.Н. (секретарь ГК КПРФ):
- Прежде всего мне хотелось бы выразить благодарность за возможность выступить на публичном представлении городского бюджета - важнейшего финансового документа.
Бюджет города на 2007 год, конечно, отражает и все проблемы 112-ФЗ о распределении расходных полномочий между органами управления и все особенности реформ, связанных с жизнеобеспечением населения.
В связи с обсуждением городского бюджета хотел бы остановиться на двух проблемах.
Первая относится ко всегда актуальным вопросам энергетики. В конкретном случае речь идет о принятом Региональной энергетической комиссией нормативном документе о платежах на технологическое подключение. Для города Красноярска, вводящего значительное количество жилья, объектов социальной сферы, когда за каждый киловатт в зависимости от суммарной мощности придется платить от 7 до 14 тысяч рублей, только чтобы подключиться к сети, возникнет проблема дополнительного финансирования для обеспечения ввода в действие и отдельно взятых новых муниципальных объектов, и дополнительно вводимых энергетических мощностей на уже действующих.
Этот вопрос рассматривался в Законодательном Собрании, комиссия Севастьянова принимала решение о несоответствии постановления РЭК действующим федеральным нормативным документам. Но пока это все обсуждается, обязанность платить за технологическое подключение уже существует.
Насколько известно, инвестиционная программа развития дополнительных сетевых мощностей, сформированная "Красэнерго", оценивается более чем в 1,0 млрд. рублей. Очевидно, что, поскольку определяющий ввод жилья и объектов социальной сферы приходится на Красноярск, именно на территории города и будет собираться основная часть этого миллиарда.
В связи с этим возникают три частных вопроса.
Предусмотрены ли в проекте городского бюджета расходы на технологическое подключение энергетических мощностей на вновь вводимых и действующих объектах социальной сферы? Поскольку вероятность того, что постановление РЭК о платежах за технологическое подключение будет в ближайшее время отменено, весьма сомнительна.
Поскольку город - основной поставщик нового жилого фонда и в 2007 году планируется ввести свыше 700 тыс. кв. метров, возникает вопрос - как это скажется на цене одного квадратного метра и каким будет удорожание жилья? И что в этом случае можно сделать в виде компенсации для тех же бюджетников и малообеспеченных граждан?
Платежи за технологическое подключение создадут сложности и для развития малого бизнеса, особенно той его части, которая связана с производственной деятельностью. Возможно, что и для этой категории потребуется поддержка. Мне известно, что в "Красноярскэнерго" ищут пути решения вопроса о снижении нагрузки по платежам за технологическое подключение на сельских производителей.
И еще один короткий вопрос. Как известно, планируется поднять зарплату бюджетников с сентября 2007 года на 15%.
В то же время платежи за электроэнергию вырастают на 13%, за тепловую энергию - на 14% и в целом за жилищно-коммунальные услуги - на 16%. А еще инфляция, которая никогда не удерживается в отведенных ей правительством рамках. Повышение зарплаты с сентября, а рост платежей - с начала года, т.е. в течение 3 кварталов 2007 года - очевидное ухудшение уровня жизни красноярцев.
В 2006 году Законодательное Собрание принимало решение о повышении зарплаты на 8% в январе, передвинув с апреля.
Может быть, и сейчас попытаться через бюджет города, с последующей корректировкой бюджета, в Законодательном Собрании решить эту проблему?
Мурысин В.А.:
- Адресная инвестиционная программа направлена на решение таких проблем. Тариф на подключение оплачивает заявитель. Средства планируются на подключение только новых объектов, а подключение остальных объектов не должно увеличивать расходы бюджета. Мы ведем анализ всех объектов, и ни одной лишней бюджетной копейки не будет выплачено.
Селезнев А.В.:
- Городская целевая программа "Единое информационное пространство", решает ли она проблемы города?
Куимов В.В.:
- Да, решает, очень многие школы получили выход в Интернет, компьютерные комплекты.
Селезнев А.В.:
- В комиссию по проведению публичных слушаний было направлено предложение о перераспределении средств с администрации города на освещение Ленинского района, можно как-то прокомментировать?
Мурысин В.А.:
- Ваше предложение поступило в комиссию, члены комиссии рассмотрят и дадут письменный ответ.
Фазлеева Г.Н.:
- По вопросу перераспределения средств с администрации на освещение могу пояснить следующее. Расходы по администрации, в отличие от других расходов, не проиндексированы даже на сводный индекс-дефлятор (7,3%). Для решения вопросов местного значения (установленных 131-ФЗ) администрации предусмотрен минимальный объем средств. Это коммунальные услуги, транспортные расходы и, конечно же, зарплата чиновников. Если уменьшить данные расходы, то это скажется на качестве организации работы всех городских служб.
Макарова Н.П. (Ленинский район):
- Я являюсь жителем правого берега. Так случилось, что я была вынуждена обратиться за помощью в травматологический пункт по ул. Королева. Этот травмпункт обслуживает весь правый берег, помещение очень маленькое, травмированные люди вынуждены стоять в очереди не один час. Планируется ли открытие нового или дополнительного помещения травмпункта на правом берегу и когда?
Спасибо.
Шевченко В.В.:
- Под правобережный травматологический пункт в начале 2006 года передано 2-этажное здание по адресу: пр. Красноярский рабочий, 48в.
В настоящее время в здании ведется капитальный ремонт, в 2006 году на эти цели уже израсходовано 22 млн. рублей.
На второй квартал 2007 года запланировано открытие первой очереди травмпункта для детей правого берега. В бюджете города на 2007 год на эти цели предусмотрено 6 млн. рублей.
На ремонт отделения для взрослого населения правого берега планируется направить в 2007 году 4 млн. рублей, в том числе на разработку проектно-сметной документации - 2,0 млн. рублей.
На завершение капитального ремонта в 2008 году потребуется около 15 млн. рублей. Открытие отделения для взрослых запланировано на второй квартал 2008 года.
Колесникова Т.М. (Советский район):
- Скажите, каков размер ежемесячной денежной выплаты для студентов и многодетных семей для приобретения проездных билетов? И где можно будет получить ежемесячную денежную выплату и приобрести проездные билеты? Спасибо.
Фазлеева Г.Н.:
- Размер ежемесячной денежной выплаты для малообеспеченных студентов и многодетных семей составляет 70 рублей.
Средства на эти цели будут перечисляться на расчетные счета граждан, открытые в банках.
Получив денежные выплаты, льготники смогут по своему усмотрению либо использовать их на проезд в коммерческом транспорте, либо приобрести льготный проездной билет стоимостью 70 рублей в отделениях почтовой связи (полная стоимость проездного билета в 2007 году - 462 рубля). Многодетная семья может приобрести один льготный проездной билет на семью. Студенты будут иметь право на льготный проезд на время учебы.
Ван Л.И.:
- Пожелание: с точки зрения старшего поколения, считаю необходимым обеспечить достойное положение и уровень социальных гарантий нашим ветеранам и пенсионерам, а также защиту их законных прав и интересов. Поэтому соц. поддержка населения должна быть увеличена по сравнению с 2006 годом.
Черных А.:
- Будущее малого и среднего бизнеса. Какие меры будут приниматься? Найдет ли поддержку малое предпринимательство у края и будут ли созданы бизнес-инкубаторы?
Щербенин В.Ф.:
- Разрабатывается городская целевая программа, которая предусматривает льготное налогообложение для малого бизнеса в тех рамках, которые нам позволяет существующее законодательство.
Зубарев В.В.:
- Возмещение процентной ставки получают в основном предприниматели города Красноярска. На базе политехнического университета будет создан бизнес-инкубатор в городе Красноярске.
Амосова (Советский район):
- Как уже говорилось, планируется приобретение новых дорогостоящих проводов. А не проще закрыть пункты приема цветного лома для предотвращения хищения проводов?
Мурысин В.А.:
- Данный вопрос находится в ведении федерации, местная власть брать на себя такие полномочия не имеет права.
Клешко А.М.:
- Для того чтобы снизить хищение проводов, необходимо усилить охрану наружных сетей, с привлечением участковых инспекторов.
Пожелания:
1.Хотелось бы, чтобы как можно больше школ участвовало в проектах разных уровней с целью получения грантов. Потенциал для этого у вас есть (школа N 10). Для получения грантов из краевого бюджета планируется провести конкурсы для детских садов и учреждений культуры.
Администрация должна приложить организационные усилия для получения этих средств.
2.Перевести бюджетное планирование на бюджетирование, ориентированное на результат, для того чтобы простое население могло оценить деятельность ведомств не по объему истраченных денег, а по конечным результатам, характеризуемым количественными показателями.
Фазлеева Г.Н. (комментарий):
- Такая работа сейчас ведется. Мы планируем перевести на ведомственные целевые программы социальную сферу и отрасль ЖКХ. Что касается количественных показателей, по которым будет оцениваться деятельность каждого ведомства, то мы готовы сотрудничать с краевой администрацией и с вами.
Мурысин В.А.:
- Больше нет вопросов? В таком случае прошу комиссию по проведению публичных слушаний по проекту решения о бюджете города на 2007 год одобрить проект путем простого голосования. Итак, "за" - единогласно.
Решили:
Принять к сведению все предложения и рекомендации, вынесенные на публичные слушания по проекту решения о проекте бюджета города на 2007 год.
Заключительное слово по результатам слушаний - первый заместитель Главы города Мурысин В.А.:
- В заключение хочу поблагодарить всех участников за то, что не остались равнодушными к общегородским вопросам и нашли время прийти.
Надеюсь, что традиция, которой сегодня был дан старт, будет продолжена, и мы вновь с вами встретимся уже в 2007 году, на рассмотрении отчета об исполнении бюджета города за 2006 год.
Первый заместитель Главы города -
зам. председателя комиссии
по проведению публичных слушаний
В.А.МУРЫСИН