Постановление Красноярского УФАС России от 20.09.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Главе администрации города Енисейска <...> ул. Ленина, 113, г. Енисейск, Красноярский край, 663180
Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Лужбин Евгений Львович,
рассмотрев дело № А 813-14.9/11 о совершении 01.07.2010 в городе Енисейске Красноярского края Российской Федерации должностным лицом – главой администрации города Енисейска <...>, наделенным административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
Установил:
Красноярским УФАС России было рассмотрено дело № 24-15-11, возбуждённое на основании приказа о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела № 24-15-11 по признакам нарушения антимонопольного законодательства № 55 от 01.02.2011 в отношении администрации города Енисейска.
Администрация города Енисейска Красноярского края издала постановление № 726-п от 15.12.2009 «Об установлении тарифа на услуги по сбору, транспортировке и выгрузке жидких бытовых отходов, оказываемых предприятием ООО «Партнёр»». Данным постановлением администрация утвердила ООО «Партнёр» тариф на услуги по сбору, транспортировке и выгрузке жидких бытовых отходов для всех потребителей, оказываемые предприятием ООО «Партнёр» в размере 42 рубля 19 копеек за 1 куб. м. без очистки сточных вод. Указанное постановление подписано главой города Астафьевым В.Ф.
На услуги по сбору, транспортировке и выгрузке жидких бытовых отходов, оказываемые ООО «Производственная компания «Удача», администрацией г. Енисейска также утвержден тариф. В соответствии с постановлением № 169-п от 01.07.2010 «Об установлении тарифа на услуги по сбору, транспортировке и выгрузке жидких бытовых отходов, оказываемых ООО «Производственная компания «Удача» его размер составил 40 рублей 89 копеек за 1 куб. м. с НДС. Указанное постановление подписано главой администрации города Енисейска <...>.
Постановлением администрации г. Енисейска от 30.04.2010 № 126-п, подписанным исполняющим обязанности главы администрации города Енисейска Ганьжиным А.В., установлен тариф в размере 64 рубля 4 копейки на данные услуги, оказываемые ИП Калашникова В.С.
Постановлением администрации г. Енисейска от 24.12.2008 № 1208/1-п установлен тариф в размере 58 рублей 54 копейки на услуги, оказываемые ООО «КМК-Партнер».
В ходе рассмотрения дела № 24-15-11 администрацией г.Енисейска были предоставлены доказательства того, что перед утверждением администрацией тарифов на услуги по сбору, транспортировке и выгрузке жидких бытовых отходов хозяйствующим субъектам, последние представляют свой расчёт тарифа на указанные услуги, с указанием всех своих затрат. Хозяйствующими субъектами предоставляются разные суммы своих затрат и, соответственно, администрацией утверждаются разные тарифы на указанные услуги хозяйствующим субъектам.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) и частью 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.
Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 4 и 4.1 части 1 статьи 17 ФЗ № 131 органы местного самоуправления полномочны устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами, а также регулировать тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения.
Из положений данных норм следует, что к вопросам местного значения относится только организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Также органы местного самоуправления полномочны устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями и на услуги организаций коммунального комплекса.
Организация сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов не включает в себя и установление тарифов на указанные услуги, к тому же возможность регулирования тарифов должна быть регламентирована нормами законодательства.
Сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями, является составной частью деятельности по содержанию общего имущества. Такая деятельность является потенциально конкурентной и в соответствии с федеральным законодательством ее стоимость органами власти не регулируется.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат государственному регулированию.
Из положений данных норм следует, что тарифы на услуги по сбору, транспортировке и выгрузке жидких бытовых отходов не перечислены в качестве регулируемой услуги и, соответственно, не подлежат обязательному государственному регулированию.
В соответствии с пунктом 10 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155, цена услуг по вывозу бытовых отходов, сроки оказания этих услуг, порядок и форма оплаты (наличная или безналичная) определяются соглашением между исполнителем и потребителем.
Полномочия органов местного самоуправления городских округов по изданию нормативных правовых актов ограничиваются вопросами организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Полномочиями по утверждению тарифов на услуги по сбору, транспортировке и выгрузке жидких бытовых отходов хозяйствующим субъектам органы местного самоуправления городских округов не обладают.
Изданием постановлений, в которых были утверждёны разные тарифы, администрация г.Енисейска поставила одних хозяйствующих субъектов в преимущественное положение перед другими, поскольку для потенциальных приобретателей услуг по сбору, транспортировке и выгрузке жидких бытовых отходов тарифы одних являются более выгодными, чем тарифы других.
Регулированием тарифов на услуги по сбору, вывозу жидких бытовых отходов хозяйствующим субъектам, орган местного самоуправления вмешался в их хозяйственную деятельность, предъявил дополнительные требования к услугам по сбору, транспортировке и выгрузке жидких бытовых отходов.
В силу пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или хозяйствующим субъектам.
Решением от 12 апреля 2011 года администрация города Енисейска Красноярского края была признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий по необоснованному установлению тарифов на услуги по сбору, транспортировке и выгрузке жидких бытовых отходов хозяйствующим субъектам без полномочий на то.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП поводом к возбуждению дела, предусмотренного статьёй 14.9 КоАП является вступление в силу решения Комиссии антимонопольного органа по делу № 24-15-11, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
С момента вступления в силу решения Комиссии антимонопольного органа начинается течение срока давности привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП - действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 КоАП, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
<...>, являясь должностным лицом - главой администрации города Енисейска путём совершения действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а именно, действий по необоснованному установлению тарифов на услуги по сбору, транспортировке и выгрузке жидких бытовых отходов хозяйствующим субъектам, выразившихся в издании постановления от 01.07.2010 № 169-п «Об установлении тарифа на услуги по сбору, транспортировке и выгрузке жидких бытовых отходов, оказываемых ООО «Производственная компания «Удача» в нарушение пункта 2 части 1 стасти 15 ФЗ «О защите конкуренции, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.9 КоАП.
Учитывая изложенные обстоятельства, 5 сентября 2011 года в адрес главы администрации г.Енисейска <...> было направлено приглашение на составление протокола (исх.№ 14399 от 05.09.2011), которое было получено 09.09.2011 (почтовое уведомление 660017 15 55800 4).
Протокол об административном правонарушении был составлен 14 сентября 2011 года уполномоченным должностным лицом Красноярского УФАС России в присутствии главы администрации города Енисейска <...>.
Рассмотрение дела определением о назначении времени и места рассмотрения дела № А 813-14.9/11 (исх. № 14895 от 14.09.2011) было назначено на 20 сентября 2011 года в 14.30.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в случае отсутствия указанного лица, дело может быть рассмотрено, если в деле имеются доказательства о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав представленные материалы дела № А 813-14.9/11 об административном правонарушении, прихожу к выводу, что в материалах дела содержатся достаточные доказательства для принятия мотивированного решения по делу.
Административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Субъектом правонарушения является должностное лицо - глава администрации г.Енисейска <...>.
Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются протоколом №А 813-14.9/11 об административном правонарушении от 14.09.2011, материалами дела № 24-15-11 о нарушении антимонопольного законодательства, решением по делу № 24-15-11 о нарушении антимонопольного законодательства.
В соответствии со статьей 1.5. КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 2.2 КоАП виновным в административном правонарушении признается лицо, которое совершило его умышленно или по неосторожности. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме умысла. <...> свою вину признал.
Из материалов дела следует, что <...>, наделённый организационно-распорядительными и административно – хозяйственными функциями администрации г.Енисейска, необоснованно устанавливал тариф на услуги по сбору, транспортировке и выгрузке жидких бытовых отходов хозяйствующим субъектам, издав постановление от 01.07.2010 № 169-п «Об установлении тарифа на услуги по сбору, транспортировке и выгрузке жидких бытовых отходов, оказываемых ООО «Производственная компания «Удача», в результате чего администрация города Ачинска была признана нарушившей ФЗ «О защите конкуренции», то есть, сознавая противоправный характер своего действия, безразлично относился к его вредным последствиям, совершил умышленно административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 КоАП.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Таким образом, ответственность за законность постановлений администрации г. Енисейска в полной мере возложена на главу администрации города, подписывающего (издающего) данные постановления.
Согласно статьям 44, 44.1, 44.3 Устава г. Енисейска глава администрации города руководит на принципах единоначалия администрацией города, издает правовые акты в пределах его полномочий, при этом наделен полномочием самостоятельно отменить или приостановить действие правового акта, изданного им.
Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих вину, должностным лицом не было предоставлено. Доказательств принятия мер по отмене или приостановлении действия постановления от 01.07.2010 № 169-п не представлено.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с реализацией конституционных принципов, а именно единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Объективная сторона правонарушения заключается в совершение должностным лицом органа местного самоуправления действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.
Согласно статье 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, целью которой является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5. КоАП, не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Данное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Оценивая обстоятельства совершенного правонарушения с учетом его характера и степени общественной опасности, прихожу к выводу о невозможности применения положений статьи 2.9 КоАП.
С учетом изложенного главе администрации города Енисейска <...> может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах, установленных частью 1 статьи 14.9 КоАП.
Согласно статье 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП.
Санкция статьи 14.9 КоАП предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
На основании изложенного, учитывая, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также то обстоятельство, что ранее глава администрации г.Енисейска <...> к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства не привлекался, руководствуясь статьями 3.5, 4.1, частью 1 статьи 14.9, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП
Постановил:
1.Признать главу администрации города Енисейска <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП.
2.Назначить главе администрации города Енисейска <...> наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек.
Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г. Красноярск р/сч 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 040407001 ОКАТО 04401000000 назначение платежа (КБК 161 1 16 02010 01 0000 140).
В соответствии со статьей 31.1 КоАП постановление, об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1 и 30.3 КоАП может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в силу.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Заместитель руководителя управления
Е.Л.Лужбин