Постановление Красноярского УФАС России от 21.02.2011 г № Б/Н

Об административном правонарушении в отношении должностного лица ОАО «Сбербанк России»

Должностному лицу отдела маркетинга 
Восточно-Сибирского банка
ОАО «Сбербанк России»

Протокол составлен на основании части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко Олегом Петровичем в отношении должностного лица Восточно-Сибирского банка ОАО «Сбербанк России»,
Установил:
Событие административного правонарушения: нарушение законодательства о рекламе (распространение рекламы финансовых услуг без предусмотренной частью 7 статьи 5, частью 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» предупреждающей надписи).
Время и место совершения правонарушения: 1 августа 2010 года, г. Красноярск, ул. Молокова, 1.
В рамках имеющихся полномочий, Красноярским УФАС России было возбуждено дело № 467 в отношении ОАО «Сбербанк России» по признакам нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе». В результате рассмотрения дела Комиссией Красноярского УФАС России было принято решение о передаче материалов дела № 467 должностному лицу Красноярского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
Исходя из представленных материалов, должностным лицом Красноярского УФАС России, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях - заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установлено следующее.
В ходе мониторинга рекламы на предмет соблюдения требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе») 16.11.2010 года сотрудниками Красноярского УФАС России было выявлено распространение рекламы финансовых услуг в Городском Информационном Справочнике ДубльГИС, следующего содержания: «СберБанк Заполните он-лайн заявку на сайте банка и наши специалисты свяжутся с вами ОТМЕНА КОМИССИИ СТАВКИ СНИЖЕНЫ» (далее – Реклама).
Согласно Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к финансовой услуге, формирование и поддержание интереса к ней, и ее продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 6 части 4 Федерального закона «О защите конкуренции» финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
На основании выше изложенного установлено, что указанная Реклама является рекламой финансовой услуги.
В силу части 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
В рассматриваемой Рекламе не указано полное наименование финансовой организации, оказывающей финансовые услуги.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В силу части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Таким образом, рассматриваемая Реклама нарушает требования части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частью 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», несет рекламодатель.
Заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установлено, что между ОАО «Сбербанк России» и ООО «ДубльГИС» заключен бланка заказа № 07ГСВ032-Красноярск от 16.08.2010 года.
В силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем рассматриваемой Рекламы является ОАО «Сбербанк России» , в лице Восточно-Сибирского банка ОАО «Сбербанк России».
В материалах дела имеются письменные пояснения ОАО «Сбербанк России», в которых указано, что ответственным за совершенное правонарушение является должностное лицо отдела маркетинга, которая самостоятельно, выходя за пределы предоставленных ей полномочий, установленных внутренними документами ОАО «Сбербанк России», в том числе распоряжениями руководства ОАО «Сбербанк России», Положением об отделе маркетинга, должностной инструкцией, и в нарушение положения о требованиях к рекламному и информационному обеспечению филиалов Сбербанка России и их внутренних структурных подразделений № 1092-р (утвержден постановлением правления ОАО «Сбербанк России» от 17.04.2003 № 292 параграф 3) и письма управления маркетинга и правового департамента ОАО «Сбербанк России» от 17.02.2010 № 72/370, разместила рассматриваемую Рекламу.
Вызов на составление протокола исх. № 238 от 14.01.2011 должностному лицу Восточно-Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» был направлен заказным письмом с уведомлением.
В назначенное время на составление протокола явилась представитель должностного лица Восточно-Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» по доверенности № 1-187 от 20.01.2011. На основании изложенного протокол составлен в присутствии представителя должностного лица Восточно-Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» по доверенности № 1-187 от 20.01.2011
Копия протокола № Р25-14.3-11 от 21.01.2011, определение о назначении времени и места рассмотрения дела № Р25-14.3-11 об административном правонарушении от 21.01.2011 года были вручены представителю должностного лица Восточно-Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» по доверенности № 1-187 от 20.01.2011 нарочно.
В назначенное время на рассмотрение дела № Р25-14.3-11 об административном правонарушении явилась представитель должностного лица Восточно-Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» по доверенности № 1-187 от 20.01.2011
Представитель должностного лица Восточно-Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» по доверенности № 1-187 от 20.01.2011 представила дополнительные пояснения и сведения, опровергающие факт нарушения части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
По мнению представителя должностного лица Восточно-Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» по доверенности № 1-187 от 20.01.2011 рассматриваемая Реклама содержит зарегистрированный товарный знак ОАО «Сбербанк России», а также название ОАО «Сбербанк России», а именно: «Сбербанк России», которое используется для изготовления вывесок, и употребляется для обозначения ОАО «Сбербанк России», в том числе в СМИ. В связи с этим потребители рассматриваемой Рекламы не были введены в заблуждение относительно смысла размещаемой информации. На основании этого буквальный смысл части 7 статьи 5 не может быть применении к рассматриваемой Рекламе. Также представитель должностного лица Восточно-Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» по доверенности № 1-187 от 20.01.2011 обращает внимание на принцип размещения рекламного материала в информационно-справочных системах: рекламный баннер позволяет перейти на карточку ОАО «Сбербанк России», содержащую полную информацию о ОАО «Сбербанк России». На основании изложенного, с учетом отсутствия, по мнению представителя должностного лица Восточно-Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» по доверенности № 1-187 от 20.01.2011, угрозы охраняемым общественным нарушениям, представитель должностного лица Восточно-Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» по доверенности № 1-187 от 20.01.2011 просит освободить должностное лицо банка ОАО «Сбербанк России» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Заявленное ходатайство заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. было отклонено, на основании того, что в силу части 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. В соответствии с этим указание на организационно-правовую форму в рассматриваемом случае является обязательной и существенной информацией, которая в соответствии с частью 7 статьи 5, частью 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» должна быть указана.
Таким образом, должностное лицо ОАО «Сбербанк России» , разместив Рекламу в Городском Информационном Справочнике ДубльГИС, нарушающую требования Федерального Закона «О рекламе», совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом установлена административная ответственность. Совершение должностным лицом ОАО «Сбербанк России» рассматриваемых действий, подтверждает наличие вины в совершении административного правонарушения. Таким образом, заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. было установлено наличие вины в действиях должностного лица ОАО «Сбербанк России»
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного положения, имущественного и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие, административную ответственность. В ходе рассмотрения дела № Р25-14.3-11 заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
На основании изложенного, при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, при которых производство по делу подлежит прекращению (ст. 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), установив факт нарушения законодательства о рекламе, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать должностное лицо ОАО «Сбербанк России» виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Привлечь должностное лицо ОАО «Сбербанк России» к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В трехдневный срок с момента уплаты штрафа в адрес Красноярского УФАС России надлежит представить надлежащим образом заверенные копии подтверждающих документов.
Сумма наложенного штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России)
Р/с 401025102500000010001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск
БИК 040407001
ИНН 242525009115
КПП 24252501001
ОКАТО 04401000000
КБК 1251 1125 225000 01 0000 140
Назначение платежа за нарушение законодательства о рекламе, ст. 14.3 КоАП РФ

Примечание:
Наименование взыскателя: Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, 25250017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 «Д».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ.
Согласно статье 31.9 КоАП РФ и статьи 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок предъявления постановления к исполнению 1 год.

Заместитель руководителя управления
О.П. Харченко
Степанова Варвара Сергеевна 265-02-19
Чуракова Ольга Анатольевна 211-18-30