Постановление Красноярского УФАС России от 02.12.2011 г № Б/Н
Директору по сбыту ООО «КрасКом» <...> ул.Парижской коммуны,41, г.Красноярск, 660049
Руководитель Красноярского УФАС России Захаров В.М.,
рассмотрев протокол от 10.11.2011 и материалы дела об административном правонарушении №А1026-14.31/11, возбужденного в отношении <...> директора по сбыту общества с ограниченной ответственностью «КрасКом» <...>, на основании пункта 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, пункта 1 статьи 29.6 КоАП РФ,
Установил:
Существо административного правонарушения: совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации (ст.14.31 КоАП РФ).
ООО «Жилком» имеет право собственности на жилое здание, расположенное по адресу: ул.Затонская, 29 «а», строение 21, г.Красноярск, (далее объект) (свидетельство о государственной регистрации права №24:01:8:2004:282), которое сдается в наем и обслуживается ООО «Жилком» в соответствии с договором №2-А13 от 17.06.2010 о содержании и ремонте общего имущества в здании жилого назначения по адресу: <...>
ООО «Жилком» 15.03.2005 выбран способ управления - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (решение собственника помещений многоквартирного дома по адресу: г.Красноярск, ул.Затонская, 29 «а», строение 21 о выборе способа управления многоквартирным домом).
ООО «КрасКом» осуществляет водоснабжение и водоотведение многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул.Затонская, 29 «а», строение 21 в соответствии с договором на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ №25/02139 от 07.02.2006, заключенным с ООО «Жилком».
Письмом (исх.№74 от 20.05.2010) ООО «Жилком» уведомило ООО «КрасКом» о переходе жилого дома по адресу: г.Красноярск, ул.Затонская, 29 «а», строение 21 в режим общей долевой собственности.
08.06.2010 ООО «КрасКом» сообщило ООО «Жилком» о том, что в связи с режимом общей долевой собственности в жилом доме по адресу: <...>
Письмом (исх.№б/н от 18.06.2010; вх.№2216 от 21.06.2010) <...>ООО «КрасКом» сообщило собственникам квартиры <...>, что не имеет правовых оснований для заключения договора водоснабжения и водоотведения до предоставления документов, подтверждающих выбор непосредственной формы управления многоквартирного жилого дома и согласования о содержании и обслуживании инженерного оборудования с иными собственниками дома (письмо исх.№КЦО-1350 от 30.06.2010).
На обращение ООО «Жилком» в адрес ООО «КрасКом» с просьбой исключить квартиру <...>из расчета по договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ №25/02139 от 07.02.2006 и подписать соответствующее дополнительное соглашение к указанному договору (письмо исх.№108 от 19.07.2010), был получен ответ от ООО «КрасКом», в соответствии с которым сообщалось, что направленное обществом соглашение об исключении кв.№ <...> из расчета по договору не может быть подписано, так как ООО «КрасКом» не имеет прямых договорных отношений с собственниками квартиры (исх.№4403 от 28.07.2010).
Письмом (исх.№117 от 03.08.2010) ООО «Жилком» сообщило ООО «КрасКом», что договор об оказании услуг по осуществлению оплаты за коммунальные услуги с собственниками кв.№ <...> не заключался, общество не намерено производить оплату за собственников кв<...>.
ООО «КрасКом» письмом (исх.№4816 от 17.08.2010) пояснило заявителю, что вынуждено отказать в подписании проекта соглашения к договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ №25/02139 от 07.02.2006 так как собственникам кв.№ <...> необходимо представить ряд запрошенных документов.
ООО «КрасКом» в письмах (исх.№4816 от 17.08.2010; исх.№1222 от 05.03.2011), адресованных ООО «Жилком» запросило перечень документов (документы, подтверждающие выбор непосредственной формы управления многоквартирным домом по ул.Затонская, 29а, стр.21, г.Красноярск; документы, определяющие порядок обслуживания и содержания общего имущества, в том числе внутридомовых инженерных систем водоснабжения и водоотведения) для подписания дополнительного соглашения от 19.07.2010 к договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ №25/02139 от 07.02.2006 содержащего пункт об исключении квартиры №<...>, расположенной по адресу: <...>из указанного договора.
Статьёй 548 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила, предусмотренные статьями 539-547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным водоснабжением и водоотведением через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Так, в соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Часть 2 указанной выше статьи предусматривает, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Статья 37 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения (часть 1).
При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме доля в праве общей собственности на общее имущество в данном доме нового собственника такого помещения равна доле в праве общей собственности на указанное общее имущество предшествующего собственника такого помещения (часть 3).
Гр. <...>. приобрели право собственности на кв. <...>, расположенную в жилом доме по адресу: <...>, г.Красноярск и осуществляли фактическое пользование услугами водоснабжения и водоотведения ООО «КрасКом».
В соответствии с п.3 ст. 438 Гражданского кодекса Российской Федерации данный факт является акцептом абонента оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы). Таким образом, указанные граждане являются абонентами ООО «КрасКом» в силу фактического пользования водоснабжения и водоотведения.
В соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 8).
Между собственниками кв<...> и ООО «Жилком» отсутствуют договорные отношения по вопросу оказания услуг по внесению платы за водоснабжение и водоотведение.
Согласно ст.164 ЖК РФ собственниками помещений договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электро-, газоснабжения (в т.ч. поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения самостоятельно.
При этом заключение прямых договоров собственников помещений с ресурсоснабжающими организациями допускается только при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений. Такой вывод сделан в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2006 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 марта 2007 г. Он также следует из положения п. 17 ст. 2 ФЗ от 30 декабря 2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
Кроме того, Красноярский краевой суд в кассационном определении от 29.09.2010 по делу №33-839/2010 А57 установил, что ресурсоснабжающая организация должна заключить договор энергоснабжения с собственниками квартиры, так как они являются не только собственниками квартиры, но и в том числе энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации.
Таким образом, отказ ООО «КрасКом» от подписания с ООО «Жилком» дополнительного соглашения от 19.07.2010 к договору на отпуск питьевой воды и приема сточных вод и загрязняющих веществ №25/02139 от 07.02.2006, содержащего пункт об исключении квартиры №<...>, расположенной по адресу: <...>в связи с необходимостью предоставления ООО «Жилком» документов, подтверждающих выбор непосредственной формы управления многоквартирным домом по ул<...>; документов, определяющих порядок обслуживания и содержания общего имущества, в том числе внутридомовых инженерных систем водоснабжения и водоотведения (письма исх.№4816 от 17.08.2010; исх.№1222 от 05.03.2011) противоречит действующему законодательству, ущемляет интересы заявителя, поскольку ООО «Жилком» был вынужден производить оплату по договору №25/02139 от 07.02.2006 в полном объеме, в том числе и за собственников кв.№ <...>.
Кроме того, отказ ООО «КрасКом» собственникам кв. <...>в заключении договора на отпуск питьевой воды и приема сточных вод и загрязняющих веществ (письмо исх.№КЦО-1350 от 30.06.2010) в связи с необходимостью предоставления документов, подтверждающих выбор непосредственной формы управления многоквартирного жилого дома и согласования о содержании и обслуживании инженерного оборудования с иными собственниками дома противоречит действующему законодательству и ущемляет интересы гр. <...>лишены возможности в установленном законом порядке заключить договор на услуги по водоснабжению и водоотведению.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
ООО «КрасКом» включено в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, как субъект, занимающий доминирующее положение на рынке водоснабжения и водоотведения города Красноярска за исключением территории: пром.площадка ФГУП ПО КХК "Енисей" (660004, г.Красноярск, ул.26 Бакинских комиссаров, 1), пром. площадка ФГУП "Красмаш" (660123, г.Красноярск, пр.Красноярский рабочий, 29), территория ЗАО "Красный Яр-Шина" (660013, г.Красноярск, ул.Тамбовская, 5), промплощадки ЗАО "Сибтяжмаш" (660070, г.Красноярск, ул.А.Павлова, 1), ЗАО"Сибэлектросталь" (660070, г.Красноярск, ул.А.Павлова, 1), его доля составляет более 50 %.
Указанные действия ООО «КрасКом» нарушают антимонопольное законодательство, являются недопустимыми и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
<...> является директором по сбыту ООО «КрасКом» и уполномочена на заключение договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод (<...>).
Ст.14.31 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с п.1.2. ст.28.1 КоАП РФ факт правонарушения удостоверяется решением Красноярского УФАС России по делу №029-10-11 от 12.04.2011, а так же вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.08.2011 по делу №А33-6776/2011.
<...> письмом (исх.№17323 от 20.10.2011), (уведомление о вручении № 66001715754147) было предложено 10 ноября 2011 года в 12ч. 00 мин. явиться в Красноярское УФАС России по адресу: пр.Мира, 81 «д», каб.23 для составления протокола об административном правонарушении.
В связи с тем, <...>директор по сбыту ООО «КрасКом» для составления протокола не явилась, протокол составлен в её отсутствии, копия протокола вручена защитнику <...>- (доверенность №б/н от 08.11.2011).
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 10 ноября 2011 года рассмотрение дела А1026-14.31/11 было назначено на 21 ноября 2011 года в 16 часов 30 минут (исх.№18740 от 11.11.2011).
Защитник <...>- (доверенность №б/н от 08.11.2011) заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела №А1026-14.31/2011 для представления дополнительной информации, пояснив, что в действиях директора по сбыту ООО «КрасКом» <...>присутствуют признаки административной ответственности только в части отказа ООО «КрасКом» от подписания с ООО «Жилком» дополнительного соглашения от 19.07.2010 к договору на отпуск питьевой воды и приема сточных вод и загрязняющих веществ №25/02139 от 07.02.2006. Письмо (исх.№КЦО-1350 от 30.06.2010) с отказом собственникам <...>в заключении договора на отпуск питьевой воды и приема сточных вод и загрязняющих веществ было подписано другим должностным лицом, а именно начальником Комплексного Центра обслуживания ООО «КрасКом» <...>
Определением об отложении по делу № А1026-14.31/11 ходатайство удовлетворено, рассмотрение дела назначено на 02.12.2011 в 10 час. 30 мин.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности на рассмотрение дела №А1026-14.31/11 не явилось. Дело рассмотрено в присутствии защитника <...>- (доверенность №б/н от 08.11.2011), которая представила копии документов, свидетельствующих об отсутствии в действиях <...>признаков административного правонарушения в части отказа ООО «КрасКом» от подписания с гр. <...> договора на отпуск питьевой воды и приема сточных вод и загрязняющих веществ. Письмо (исх.№КЦО-1350 от 30.06.2010) с отказом собственникам кв<...>в заключении договора на отпуск питьевой воды и приема сточных вод и загрязняющих веществ было подписано другим должностным лицом, а именно начальником Комплексного Центра обслуживания ООО «КрасКом» <...>
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В связи с изложенным, в действиях <...>признаков административного правонарушения,, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ в части направления письма (исх.№КЦО-1350 от 30.06.2010) с отказом собственникам <...> в заключении договора на отпуск питьевой воды и приема сточных вод не усматривается.
<...> является директором по сбыту ООО «КрасКом» и уполномочена на заключение договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод совершила правонарушение, предусмотренное ст.14.31 КоАП РФ по факту отказа ООО «КрасКом» от подписания с ООО «Жилком» дополнительного соглашения от 19.07.2010 к договору на отпуск питьевой воды и приема сточных вод и загрязняющих веществ №25/02139 от 07.02.2006, содержащего пункт об исключении квартиры <...> в связи с необходимостью предоставления ООО «Жилком» документов, подтверждающих выбор непосредственной формы управления многоквартирным домом по <...>; документов, определяющих порядок обслуживания и содержания общего имущества, в том числе внутридомовых инженерных систем водоснабжения и водоотведения (письма исх.№4816 от 17.08.2010; исх.№1222 от 05.03.2011).
Согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии одного из перечисленных в указанной статье обстоятельств, к которым относится, в том числе, отсутствие состава административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 3.5. КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
В соответствии со ст.14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом - действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния,- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Смягчающих или отягчающих обстоятельств вины <...> при рассмотрении настоящего дела не установлено.
На основании вышеизложенного сумма административного штрафа должна составлять не менее двадцати тысяч рублей, установленных санкцией ст.14.31 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 1 ст. 28.9, 2.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ
Постановил:
Производство по делу № А1026-14.31/11 об административном правонарушении, возбужденному в отношении должностного лица - <...>директора по сбыту ООО «КрасКом», прекратить в части направления письма (исх.№КЦО-1350 от 30.06.2010) с отказом собственникам кв<...>в заключении договора на отпуск питьевой воды и приема сточных вод в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Признать директора по сбыту ООО «КрасКом» <...>виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ в части отказа ООО «КрасКом» от подписания с ООО «Жилком» дополнительного соглашения от 19.07.2010 к договору на отпуск питьевой воды и приема сточных вод и загрязняющих веществ №25/02139 от 07.02.2006, содержащего пункт об исключении квартиры <...>в связи с необходимостью предоставления ООО «Жилком» документов, подтверждающих выбор непосредственной формы управления многоквартирным домом по ул.Затонская, 29а, стр.21, г.Красноярск; документов, определяющих порядок обслуживания и содержания общего имущества, в том числе внутридомовых инженерных систем водоснабжения и водоотведения (письма исх.№4816 от 17.08.2010; исх.№1222 от 05.03.2011).
Назначить директору по сбыту ООО «КрасКом» <...> <...> за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. КоАП РФ, административное наказание в виде минимального штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Примечание: В соответствии с частью 1 статьи 30.1. и частью 1 статьи 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП.
Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г. Красноярск р/сч 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 040407001 ОКАТО 04401000000 назначение платежа (КБК 161 1 16 02010 01 0000 140).
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2. КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Руководитель управления
В.М.Захаров