Постановление Красноярского УФАС России от 21.07.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания об административном правонарушении
Ответственному секретарю КГБУ «РГ «Заря Енисея» <...>
Заместитель руководителя управления Красноярского УФАС России Харченко Олег Петрович,
рассмотрев материалы дела № Р573-14.3-11 об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении ответственного секретаря КГБУ "РГ "Заря Енисея" ,
Установил:
Событие административного правонарушения: распространение ненадлежащей рекламы финансовых услуг.
Время и место совершения административного правонарушения: 13 мая 2011 года, г. Лесосибирск.
В рамках имеющихся полномочий, Красноярским УФАС России было возбуждено дело № 193 в отношении КГБУ "РГ "Заря Енисея" по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе". В результате рассмотрения дела Комиссией Красноярского УФАС России было принято решение о передаче материалов дела № 193 должностному лицу Красноярского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, которым было возбуждено дело об административном правонарушении.
Исходя из представленных материалов, должностным лицом Красноярского УФАС России, заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установлено следующее.
В адрес управления поступило обращение от 13.05.2011 гр. Корзуна Н.В. о нарушении Федерального закона "О рекламе". В ходе анализа предоставленных материалов установлено следующее. Реклама, размещенная в газете "Заря Енисея" - от 28 апреля 2011 года № 17 (6292) следующего содержания: "Профлист…, Металлочерепица…, Бесплатная доставка!!!..., Кредит…, Привокзальная, 12, офис № 501…" (далее - Реклама).
Согласно условиям договора на размещение рекламы и платных материалов от 01.04.2011, заключенного между КГБУ "Заря Енисея", в лице главного редактора , действующего на основании Устава, с одной стороны, и ИП Старшинов Е.В., с другой стороны (далее - Договора), предметом Договора является размещение рекламы и платных материалов в газете "Заря Енисея".
Таким образом, из материалов дела установлено, что рекламораспространителем рассматриваемой Рекламы является КГБУ "Заря Енисея".
Исходя из имеющихся письменных пояснений КГБУ "Заря Енисея" по делу следует, что в штатном расписании КГБУ "Заря Енисея" отсутствует должность специалиста по рекламе, который бы профессионально работал с рекламой и отслеживал соответствие предлагаемых рекламодателями к размещению в газете "Заря Енисея" рекламных текстов законодательству Российской Федерации о рекламе. Функции по осуществлению рекламной деятельности и ответственность за соблюдение Федерального закона "О рекламе" возложены на ответственного секретаря редакции .
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 должностной инструкции ответственного секретаря КГБУ "РГ "Заря Енисея" следует, что несет ответственность за организацию работы по размещению в газете объявлений и рекламы, координирует работу по подготовке текстов рекламных объявлений и обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации о рекламе.
Также в материалах дела, имеются письменные объяснения ответственного секретаря КГБУ "Заря Енисея" из которых следует, что в газете "Заря Енисея" от 28.04.2011 № 17 в рекламе следующего содержания: "Профлист…, Металлочерепица…, Бесплатная доставка!!!..., Кредит…, Привокзальная, 12, офис № 501…,…", размещенной на странице 32, отсутствовало наименование лица, оказывающего финансовые услуги. Обычный номер газеты "Заря Енисея" 24 полосы пришлось в кратчайшие сроки увеличить до 32-х полос из-за срочной публикации официальных документов органов местного самоуправления, а также верстался номер газеты "Заря Енисея" в авральном режиме. Таким образом, в связи с большой загруженностью ответственный секретарь КГБУ "Заря Енисея" не проконтролировала в должной мере указанный макет Рекламы на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая Реклама, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к финансовым услугам, указанным в Рекламе.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Рассматриваемая Реклама не содержит наименование лица, оказывающего финансовые услуги, указанные в Рекламе.
Согласно статьи 54 Гражданского Кодекса юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Таким образом, в результате рассмотрения имеющихся материалов заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установил, что Реклама нарушает требования части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" и является ненадлежащей.
Письмом Красноярского УФАС России от 16.06.2011 исх. № 9691 ответственному секретарю КГБУ "РГ "Заря Енисея" , было предложено явиться 07 июля 2011 в 11 часов 00 минут в Красноярское УФАС России на составление протокола об административном правонарушении.
Вызов на составление протокола об административном правонарушении от 16.06.2011 исх. № 9691 ответственному секретарю КГБУ "РГ "Заря Енисея" был направлен заказным письмом с уведомлением (№ 660017 15 20928 9) и вручен 21.06.2011.
В указанное в письме время на составление протокола № Р573-14.3-11 от 07.07.2011 ответственный секретарь КГБУ "РГ "Заря Енисея" не явилась. На основании изложенного протокол составлен в отсутствии ответственного секретаря КГБУ "РГ "Заря Енисея" .
Копия протокола № Р573-14.3-11 от 07.07.2011 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № Р573-14.3-11 ответственному секретарю КГБУ "РГ "Заря Енисея" были направлены заказным письмом с уведомлением.
Красноярское УФАС России располагает информацией о надлежащем уведомлении ответственного секретаря КГБУ "РГ "Заря Енисея" .
В указанное в определении о назначении времени и места рассмотрения дела ответственный секретарь КГБУ "РГ "Заря Енисея" не явилась.
Ответственный секретарь КГБУ "РГ "Заря Енисея" дополнительные пояснения и сведения, опровергающие факт нарушения не представил.
В результате рассмотрения имеющихся материалов заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установил, что рассматриваемая Реклама нарушает требования части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" и является ненадлежащей.
В связи с вышеизложенным, ответственный секретарь КГБУ "РГ "Заря Енисея" , являясь должностным лицом рекламораспространителя, и распространив ненадлежащую Рекламу, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным, кодексом установлена административная ответственность. Совершение ответственным секретарем КГБУ "РГ "Заря Енисея" рассматриваемых действий подтверждает наличие вины в совершении административного правонарушения. Таким образом, заместителем руководителя управления Красноярского УФАС России было установлено наличие вины в действиях .
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного положения, имущественного и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие, административную ответственность. В ходе рассмотрения дела № Р 573-14.3-11 заместителем руководителя управления Красноярского УФАС России не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
На основании изложенного, при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении (статьи 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, при которых производство по делу подлежит прекращению (статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), установив факт нарушения законодательства о рекламе, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ответственного секретаря КГБУ "РГ "Заря Енисея" виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Привлечь ответственного секретаря КГБУ "РГ "Заря Енисея" к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В трехдневный срок с момента уплаты штрафа в адрес Красноярского УФАС России надлежит представить надлежащим образом заверенные копии подтверждающих документов.
Сумма наложенного штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России)
Р/с 40101810600000010001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск
БИК 040407001
ИНН 2466009115
КПП 246601001
ОКАТО 04401000000
КБК 161 116 26000 01 0000 140
Назначение платежа за нарушение законодательства о рекламе, ст. 14.3 КоАП РФ
Примечание:
Наименование взыскателя: Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, 660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 "Д".
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ.
Согласно статье 31.9 КоАП РФ и статьи 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок предъявления постановления к исполнению 1 год.
Заместитель руководителя управления
О.П.Харченко
Вшивкова Наталья Владимировна
211-18-30