Постановление Красноярского УФАС России от 13.09.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания об административном правонарушении
ООО «Торговый дом «БФК-Енисей»
<...>
Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко Олег Петрович,
рассмотрев материалы дела № Р731-14.3-11 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении ООО «Торговый дом «БФК-Енисей» (далее – ООО «ТД «БФК-Енисей») <...>,
Установил:
Событие административного правонарушения: распространение рекламы с использованием бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений (оскорбительный образ).
Время и место совершения административного правонарушения: 05 мая 2011 года, г. Красноярск.
В рамках имеющихся полномочий, Красноярским УФАС России было возбуждено дело № 184 в отношении ООО «БФК-Енисей» по признакам нарушения части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе». В результате рассмотрения дела Комиссией Красноярского УФАС России было принято решение о передаче материалов дела № 184 должностному лицу Красноярского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, которым было возбуждено дело об административном правонарушении.
Исходя из представленных материалов, должностным лицом Красноярского УФАС России, заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установлено следующее.
В адрес управления поступило обращение от 05.05.2011 Управления наружной рекламы администрации г. Красноярска о нарушении Федерального закона «О рекламе». По мнению заявителя, Реклама следующего содержания: «Отдаем за 1300 рублей…, БФК…, Мы отобрали у немцев лучшее!..., Немецкий профиль VEKA и фурнитура ROTO…» содержит оскорбительный образ.
Также 05.05.2011Управлением наружной рекламы администрации г. Красноярска в адрес Красноярского УФАС России представлены дополнительные материалы, свидетельствующие о нарушении законодательства о рекламе, а именно жалобы граждан, проживающих в городе Красноярске с указанием на нарушение закона о рекламе, в том числе жалобу Красноярской городской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, в которой указано, что ООО «ТД «БФК» размещена Реклама, в которой вместо настоящих ценностей Победы, пропагандируется, что они «отобрали у немцев лучшее». Используют для своего плаката образ солдата-фронтовика, который, как явствует из Рекламы, воевал с Германией за окна БФК. В письме председателя Красноярского городского совета ветеранов указано следующее: «…Прежде всего оскорбительным является использование символа Победы – солдата в форме для рекламы своих изделий. Мы воевали за хорошую жизнь, а не за окна БФК. Это является особым толкованием смысла и итогов Великой Отечественной войны и относится к разряду пересмотра итогов войны, что должно преследоваться по закону. Ссылка в плакате на «немцев», у которых якобы солдат-победитель «отобрал» окна БФК – относится к разряду разжигания национальной розни между солдатами-победителями и «немцами». Авторы и заказчики плаката накануне Дня Победы пытаются пересмотреть итоги великой Победы и разжечь национальную рознь между народами…».
В ходе анализа предоставленных материалов установлено следующее.
Рекламная конструкция, размещенная на фасаде здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. К. Маркса, 62, содержит рекламу с использованием образа солдата в военной форме времен Великой Отечественной Войны и надпись следующего содержания: «Отдаем за 1300 рублей…, БФК…, Мы отобрали у немцев лучшее!..., Немецкий профиль VEKA и фурнитура ROTO…» (далее - Реклама).
В материалах дела № 184 имеются письменные пояснения представителя ООО «БФК-Енисей» по доверенности от 03.05.2011 № 44 <...> из которых следует, что ООО «БФК-Енисей» не является рекламодателем Рекламы. Договоры с рекламопроизводителями и рекламораспространителями на производство и размещение Рекламы не заключались, услуги не оплачивались. ООО «БФК-Енисей» не определяло объект рекламирования, данную Рекламу не согласовывало, макет не утверждало.
В целях контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Красноярским УФАС России в адрес ООО «Гэллэри сервис» был направлен запрос исх. № 9099 от 09.06.2011 о лице, распространяемой рекламы следующего содержания: «Отдаем за 1300 рублей…, БФК…, Мы отобрали у немцев лучшее!..., Немецкий профиль VEKA и фурнитура ROTO…» с использованием образа солдата в военной форме времен Великой Отечественной Войны на улице Мичурина.
Исходя из представленной ООО «Гэллэри сервис» материалов следует, что согласно договору от 22.12.2008 № СКЯ 40-09, заключенному между ООО «Торговый дом «БФК-Енисей», в лице директора по маркетингу <...>, действующего на основании доверенности № 05.08.2008 № 19, с одной стороны, и ООО «Гэллэри сервис», в лице директора филиала ООО «Гэллэри сервис» в г. Красноярске <...>, действующего на основании доверенности № 32 от 25.02.2008, с другой стороны (далее-Договор) предметом Договора является то, что ООО «Торговый дом «БФК-Енисей» поручает, а ООО «Гэллэри сервис» обязуется оказать услуги по размещению/демонстрации рекламно-информационных материалов на объектах наружной рекламы.
Исходя из имеющихся в материалах дела № 184 письменных пояснений представителя ООО «Торговый дом «БФК-Енисей» по доверенности от 03.05.2011 № 34 <...> из которых следует, что рекламный посыл рекламной акции: БФК…, Мы отобрали у немцев лучшее!..., Немецкий профиль VEKA и фурнитура ROTO…» состоял в том, что компания БФК хотела донести до сведения потенциальных потребителей своей продукции информацию о том, что среди всего многообразия комплектующих для пластиковых окон, производимых в Германии, компания БФК отобрала лучшие образцы: профиль VEKA и фурнитура ROTO. С помощью этого сообщения компания БФК рассчитывала поднять ценность своей продукции в глазах представителей целевой аудитории (женщины и мужчины среднего возраста). Информация, доведенная до сведения потребителей относительно страны – производителя материалов и комплектующих и качества продукции является достоверной, поскольку рекламируемый товар действительно производится из комплектующих, произведенных либо поставленных из Германии.
На рассмотрение дела об административном правонарушении представителем ООО «ТД «БФК-Енисей» по доверенности от 03.05.2011 № 34 были представлены письма ООО «ТД «БФК-Енисей» (исх. № 290 от 06.05.2011 и № 104 от 06.05.2011) направленные в адрес Совета ветеранов Центрального района г. Красноярска и в адрес Прокуратуры г. Красноярска с извинениями за возможные неприятные эмоции, вызванные рекламной акцией. Также представитель ООО «ТД «БФК-Енисей» по доверенности от 03.05.2011 № 34 <...> пояснила, что рекламные конструкции с рекламной акцией демонтированы, печатные издания извещены о необходимости снятия макетов.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О рекламе» потребителями рекламы являются лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Согласно пункту 1 статьей 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая Реклама адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к товару, указанному в Рекламе.
В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
В соответствии с письмом ФАС России от 29.11.2010 № АК/41964 к оскорбительным образам, сравнениям и выражениям относятся слова и изображения, которые, в том числе, ущемляют человеческое достоинство, принижают значимость отдельных лиц, исторических событий, памятных дат.
В результате рассмотрения имеющихся материалов заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установил, что рассматриваемая Реклама нарушает требования части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» и является ненадлежащей.
Письмом Красноярского УФАС России от 17.08.2011 исх. № 13420 законному представителю ООО «Торговый дом «БФК-Енисей», было предложено явиться 31 августа 2011 в 10 часов 30 минут в Красноярское УФАС России для составления протокола об административном правонарушении.
Вызов на составление протокола об административном правонарушении от 17.08.2011 исх. № 13420 законному представителю ООО «Торговый дом «БФК-Енисей» был направлен заказным письмом с уведомлением (№ 660017 15 47239 3) и вручен 18.08.2011.
В указанное в письме время на составление протокола № Р731-14.3-11 явился представитель ООО «Торговый дом «БФК-Енисей» по доверенности от 03.05.2011 № 34 <...> На основании изложенного протокол составлен в присутствии представителя ООО «Торговый дом «БФК-Енисей» по доверенности <...>.
Копия протокола № Р731-14.3-11 от 21.08.2011 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № Р731-14.3-11 были вручены представителю ООО «ТД «БФК-Енисей» по доверенности от 03.05.2011 № 34 <...> нарочно.
В указанное в определении о назначении времени и места рассмотрения дела № Р731-14.3-11 законный представитель ООО «ТД» БФК-Енисей» не явился.
Представителем ООО «ТД «БФК-Енисей» по доверенности от 03.05.2011 № 34 <...> дополнительные пояснения и сведения, опровергающие факт нарушения до рассмотрения дела не представлены.
В результате рассмотрения имеющихся материалов заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установил, что Реклама, распространяемая ООО «ТД «БФК-Енисей» в г. Красноярске нарушает требования части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» и является ненадлежащей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа.
В связи с вышеизложенным, ООО «ТД «БФК-Енисей», являясь в силу статьи 3 Федерального Закона «О рекламе» рекламодателем, и распространив ненадлежащую Рекламу, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Красноярским УФАС России установлено наличие вины в действиях ООО «ТД «БФК-Енисей», в связи с наличием возможности соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Не совершение ООО «ТД «БФК-Енисей» действий по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, подтверждает наличие вины в совершении административного правонарушения.
Таким образом, заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. было установлено наличие вины в действиях ООО «ТД «БФК-Енисей».
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного положения, имущественного и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие, административную ответственность.
В ходе рассмотрения дела № Р731-14.3-11 заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
На основании изложенного, при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении (статьи 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, при которых производство по делу подлежит прекращению (статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), установив факт нарушения законодательства о рекламе, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ООО «ТД «БФК-Енисей» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Привлечь ООО «ТД «БФК-Енисей» к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в Арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В трехдневный срок с момента уплаты штрафа в адрес Красноярского УФАС России надлежит представить надлежащим образом заверенные копии подтверждающих документов.
Сумма наложенного штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России)
Р/с 40101810600000010001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск
БИК 040407001
ИНН 2466009115
КПП 246601001
ОКАТО 04401000000
КБК 161 116 26000 01 0000 140
Назначение платежа за нарушение законодательства о рекламе, ст. 14.3 КоАП РФ
Примечание:
Наименование взыскателя: Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, 660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 «Д».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ.
Согласно статье 31.9 КоАП РФ и статьи 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок предъявления постановления к исполнению 1 год.
Заместитель руководителя управления
О.П.Харченко
Вшивкова Наталья Владимировна
211-18-30