Доклад от 19.02.2008 г № Б/Н
О положении с обеспечением прав человека в Красноярском крае в 2007 году
Доклад Уполномоченного по итогам календарного года о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории края подготовлен в соответствии с требованиями ст. 18 Закона края "Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае" и в порядке контроля за реализацией принятых Законодательным Собранием "Основных направлений по реализации государственной политики в области обеспечения конституционных прав граждан на территории края на 2007 - 2010 годы".
В докладе акцентируется внимание на проблемах, затрагивающих основные стороны жизни граждан, проживающих на территории края. Он подготовлен на основе анализа поступающих жалоб и других обращений в адрес Уполномоченного, статистических данных государственных органов, официальных сведений органов местного самоуправления, ведомств и учреждений. При подготовке доклада использована также информация, предоставляемая правозащитниками и другими общественными организациями, публикации средств массовой информации.
Доклад построен на количественных и качественных характеристиках существующих проблем, сравнительных данных и имеющейся динамики социально-экономических и гражданско-правовых процессов на территории края.
Доклад не претендует на полное и исчерпывающее изложение и оценку состояния с обеспечением прав человека в крае. Его цель - еще раз привлечь внимание органов власти края и местного самоуправления, территориальных органов федеральных исполнительных органов, должностных лиц всех уровней, а также широкой общественности к проблемам прав человека, необходимости их соблюдения.
Обеспечение социально-экономических прав
В 2007 году, как и в предыдущие годы, в крае активно проходил процесс наращивания инвестиций, развития строительной индустрии, наполнения бюджета края. Экономические и социальные инициативы края повсеместно получили широкий резонанс и поддержку, прежде всего в вопросах реализации крупных инвестиционных и инновационных проектов. Все это является основанием для поступательного движения экономики края, развития всех секторов экономики и социальной сферы, обеспечения на этой основе провозглашенных Конституцией Российской Федерации и Устава края прав и законных интересов жителей края.
Вместе с тем, анализируя имевшую место ситуацию, нельзя не отметить, что в 2007 году значительного улучшения жизни многих категорий граждан в крае не произошло. Как и в прежние годы, имелись многочисленные проблемы и факты несоблюдения на территории края основных прав, свобод, социальных и гражданско-правовых гарантий.
Одним из основных факторов, отрицательно влияющих на уровень жизни населения края, являлся в 2007 году рост тарифов на жилье, услуги, продукты и товары первой необходимости.
Индексы цен к уровню 2006 года следующие:
коммунальные услуги - 112,8%;
первичный рынок жилья - 146,9%;
вторичный рынок жилья - 149,2%;
продовольственные товары - 108,1%;
промышленные товары - 104,0%;
нефтепродукты - 105,6%.
Денежные доходы и уровень жизни населения
Объем среднедушевого денежного дохода населения на 1 января 2008 г. составил 10,2 тыс. рублей.
Рост реальных денежных доходов населения в 2007 году достиг 115,3%. Несмотря на это, ежемесячные среднедушевые доходы жителей края были ниже среднероссийских.
Существенным образом не росла заработная плата в сельскохозяйственном производстве, в легкой промышленности, в сфере услуг, среди наемных работников.
В 2007 году в расчете на душу населения края объемы производства сельхозпродукции были в пределах 5,5 тыс. рублей, в то время как в среднем по федеральному округу они достигли 7,0 тыс. рублей. В отчетном периоде в крае не удалось значительно поднять уровень самообеспеченности основными продуктами животноводства.
Суммарная задолженность по заработной плате на 1 января 2008 г. составила 76,1 млн рублей (год назад этот показатель составлял 129,8 млн рублей).
На конец 2007 года 19,8 проц. населения (практически каждый пятый гражданин) имели среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума (находились за чертой бедности).
По состоянию на 01.01.2008 в территориальных органах Пенсионного фонда России по Красноярскому краю состоит на учете 757318 пенсионеров. Средний размер трудовой пенсии по старости на указанную дату в крае составлял 4286,80 руб., по инвалидности - 3245,18 руб.
Из общего числа состоящих на учете пенсионеров 164703 человека, или 21,7 проц., получают пенсию ниже прожиточного минимума, установленного Советом администрации края на IV квартал 2007 года. В Эвенкийском муниципальном районе размер пенсии ниже прожиточного минимума у 98 проц. пенсионеров (4616 чел.), в Северо-Енисейском районе - у 65 процентов пенсионеров (2023 чел.), в Туруханском районе - у 58 процентов пенсионеров (1986 чел.). В целом уровень пенсионного обеспечения "северян" ниже уровня пенсионного обеспечения жителей центральных и южных районов края.
Демографическая ситуация в крае за 2007 год.
Состояние здоровья населения (общества)
Количество зарегистрированных записей актов о рождении - 34671, что на 2330 больше, чем в 2006 году.
Количество зарегистрированных записей актов о смерти - 38748, что на 2028 меньше, чем в 2006 году.
Если число умерших за 2006 год превышало число родившихся на 8664 человека, то в 2007 году число умерших превысило число родившихся лишь на 3677 человек. Таким образом, можно констатировать, что демографическая ситуация на территории края в 2007 году имела тенденцию к улучшению. Уменьшилось и число умерших детей в возрасте до одного года (362 ребенка). Однако смертность детей этой категории остается высокой, в расчете на 1000 родившихся смертность составила 11,9 чел., в то время как в среднем по стране она составила 9,6 чел., по федеральному округу - 10,4 чел.
Положительным является и тот факт, что число граждан, прибывших на постоянное место жительства в край, в основном трудоспособных, превысило на 500 человек число выбывших из края (прибыло 65,4 тыс., выбыло 64,9 тыс. человек).
В то же время в крае не наблюдается заметного улучшения состояния здоровья населения. Прежде всего это касается психического здоровья. Число лиц, поставленных в течение года дополнительно на учет с диагнозом психического расстройства, составило 13551 человек, в т.ч. 4900 детей. Число лиц с диагнозом психических расстройств, состоящих на диспансерном учете и получающих консультативно-лечебную помощь, за 2007 год возросло на 623 чел. и на 01.01.2008 составляло почти 95 тыс. человек. Приведенные данные свидетельствуют о неудовлетворительной реализации на территории края Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".
Показателем неудовлетворительного здоровья общества края, и в первую очередь молодежи, является и тот факт, что в результате медицинского освидетельствования в 2007 году из 43123 молодых граждан при призыве на военную службу у 26875 призывников выявлены заболевания. Годными к военной службе без ограничения признаны лишь 16254 молодых людей (37,7 проц.).
Неудовлетворительная ситуация имела место с детьми-инвалидами.
На территории края проживают около 11300 детей-инвалидов, в том числе в семьях - 10100, в домах ребенка - 158, в интернатных учреждениях органов социальной защиты населения - 932.
В структуре причин детской инвалидности первое место остается за психическими расстройствами - 23,4%, второе - врожденными аномалиями - 22,3%, на третьем месте болезни нервной системы - 21,7%.
В структуре детской инвалидности по главному нарушению в состоянии здоровья первое место занимают двигательные нарушения - 31,7%, второе - висцеральные и метаболические нарушения - 24,3%, третье - умственные нарушения - 23,4%.
В то же время этой категории детей должного внимания не уделялось.
Ежегодное сокращение средств на обеспечение льготных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение, предоставляемых краю из Российского фонда социального страхования, создало дефицит санаторно-курортных путевок для лечения и реабилитации детей-инвалидов. Появившаяся очередность нарушает гарантированные государством права на ежегодное санаторно-курортное лечение. В 2007 году поступило 3386 заявлений на путевки, выдано только 1700, т.е. 52,2 процента от потребности. В семьях, воспитывающих детей-инвалидов, санаторно-курортные путевки являются не только средством лечения и реабилитации, но и формой материальной поддержки семьи.
Другой серьезной проблемой в 2007 году была проблема обеспечения детей-инвалидов техническими средствами реабилитации. Обеспеченность заявок на технические средства реабилитации для детей-инвалидов составила около 70 процентов.
Положение с обеспечением установленных
законодательством льгот ряда категорий граждан
I.По состоянию на 01.01.2008 на учете по обеспечению инвалидов специальными транспортными средствами на территории края состоит 1840 человек, в том числе инвалидов и участников Великой Отечественной войны - 80, жертв политических репрессий - 4, чернобыльцев - 2, инвалидов по общему заболеванию, детей-инвалидов и инвалидов с детства - 1754 человека.
В 2007 году были обеспечены спецтранспортом лишь два участника Великой Отечественной войны.
II. Для получения путевок в краевые государственные стационарные учреждения социального обслуживания состояло на учете 906 граждан всех категорий нуждающихся. В 2007 году путевками воспользовались 636 человек, т.е. обеспеченность составила 70,1 процента.
III. В 2007 году значительно ухудшилась ситуация с предоставлением санаторно-курортного лечения гражданам - получателям социальных услуг на территории края по линии Фонда социального страхования.
Если в 2006 г. сумма расходов на санаторно-курортное обеспечение льготных категорий граждан составляла 214,6 млн рублей, то в 2007 году она сократилась до 174,5 млн рублей. Количество выданных путевок уменьшилось на 4284 штуки, в то время как количество представленных заявок на лечение значительно возросло и на 1 января 2008 г. составило 27619. Процент обеспеченности путевками за год сократился с 60,3 до 43,2 процента, в т.ч. по детям-инвалидам - с 86,3 до 50,2 процента.
Аналогичная ситуация имела место и с техническими средствами реабилитации инвалидов. К Уполномоченному поступали жалобы, касающиеся оказания помощи в получении ортопедической обуви, кресел-колясок, протезов стопы, бедра, кардиостимуляторов. Однако в 2007 году обеспеченность согласно финансированию стала возможной лишь на 52 процента.
29 марта 2007 г. Законодательным Собранием края было принято обращение к Председателю Правительства РФ М.Е. Фрадкову о необходимости увеличения финансирования на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением. Однако должной реакции Правительства в 2007 году не последовало.
Реализация прав граждан на нормальные жилищные условия
Обеспечение жильем социального найма
На 1 января 2008 г., по данным учета органов местного самоуправления края, на учете на улучшение жилищных условий состоит 40539 граждан, в т.ч. инвалидов и участников Великой Отечественной войны - 1043, детей-сирот - 2412 человек.
В 2007 году улучшены жилищные условия гражданам всех категорий - 2414, в т.ч. инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (151), детям-сиротам (181).
В рамках краевой целевой программы "Дом" на 2007 - 2009 годы, предусматривающей строительство жилья социального найма для граждан, признанных в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в 2007 г. введено в крае всего шесть 16-квартирных жилых домов общей площадью 5491 кв. м. (гг. Назарово и Шарыпово, районы Абанский, Партизанский, Саянский и Северо-Енисейский). Из указанной выше потребности населения в жилье социального найма это, безусловно, ничтожный показатель.
В крае проживает большое число семей, находящихся в крайне тяжелой жизненной ситуации, возникшей из-за жилья. К сожалению, в 2007 году краевая программа оказания помощи в приобретении жилья этой категории граждан прекратила свое функционирование.
Переселение из районов Крайнего Севера и районов,
приравненных к ним
Количество граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на 01.01.2007 года:
| Общее количество граждан состоит на учете | В том числе | |||||
| инвалиды 1-й и 2-й групп, инвалиды детства | пенсионеры | |||||
| семей | человек | семей | человек | семей | человек | |
| Всего по краю | 21701 | 41924 | 2752 | 6283 | 10924 | 19743 |
| В т.ч. г. Енисейск | 569 | 1190 | 112 | 281 | 324 | 612 |
| г. Игарка, п. Светлогорск, с. Курейка | 1211 | 3299 | 118 | 340 | 491 | 1222 |
| МО г. Норильск | 10007 | 15279 | 1252 | 2572 | 4000 | 5174 |
| г. Лесосибирск | 656 | 1649 | 96 | 246 | 449 | 1037 |
| Богучанский район | 525 | 1367 | 127 | 353 | 295 | 721 |
| Енисейский район | 624 | 1251 | 100 | 233 | 452 | 886 |
| Кежемский район | 370 | 908 | 73 | 191 | 259 | 595 |
| Мотыгинский район | 1512 | 4006 | 244 | 668 | 918 | 2310 |
| Северо-Енисейский район | 795 | 1855 | 112 | 289 | 577 | 1238 |
| Туруханский район | 1555 | 2770 | 156 | 314 | 1012 | 1702 |
| Эвенкийский муниципальный район | 1294 | 2838 | 196 | 410 | 620 | 1102 |
| Таймырский муниципальный район | 2583 | 5512 | 166 | 386 | 1527 | 3144 |
Выдано государственных жилищных сертификатов
в соответствии с Законом РФ N 125-ФЗ "О жилищных
субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей"
Всего выдано в 2007 г. государственных жилищных сертификатов 28 на общую сумму 25822000 рублей, в том числе по городам и районам: г. Енисейск - 1, г. Лесосибирск - 1, г. Игарка - 2, г. Норильск -11, Мотыгинский район - 3, Кежемский район - 1, Богучанский район - 1, другие районы - 8. Таким образом, можно констатировать, что федеральная программа по переселению граждан из северных районов на территории края реализуется неудовлетворительно.
Количество участников краевой целевой
социально-инвестиционной программы "Север на Юг"
по состоянию на 31.12.2007
| Территория | Количество участников программы |
| Всего по краю, в т. ч. | 7455 |
| г. Енисейск | 397 |
| г. Лесосибирск | 414 |
| г. Игарка | 594 |
| г. Норильск | 889 |
| Мотыгинский район | 1197 |
| Кежемский район | 398 |
| Богучанский район | 473 |
| Туруханский район | 1350 |
| Северо-Енисейский район | 663 |
| Енисейский район | 615 |
| Эвенкийский муниципальный район | 127 |
| Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район | 338 |
В 2007 году государственную помощь по переселению получили 75 участников программы, в т.ч. в г. Енисейске - 2, г. Лесосибирске - 3, г. Игарке - 7, г. Норильске - 8, Мотыгинском районе - 11, Кежемском районе - 4, Богучанском районе - 6, в других районах - 34.
В соответствии с принятой краевой целевой программой "Север на Юг" на 2008 - 2010 годы за три года предусматривается переселить лишь 244 семьи, что не позволит существенным образом изменить ситуацию с переселением, тем более что количество участников программы за эти годы будет постоянно увеличиваться.
Обеспечение жильем граждан, уволенных в запас,
и вынужденных переселенцев в соответствии
с федеральным законодательством
По состоянию на 01.01.2007 на территории края состояло на учете 557 семей граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий. За счет средств лимита федерального бюджета в течение года было выдано 63 государственных жилищных сертификата гражданам указанной категории.
По состоянию на 01.01.2007 на учете по улучшению жилищных условий состояло 555 семей граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами. В течение года выдано всего 20 государственных жилищных сертификатов, оплачено 17 договоров купли-продажи жилья.
Жилье, признанное непригодным для проживания
На территории края признано в установленном порядке непригодным для проживания 2 млн 760 тыс. кв. м жилья, в т.ч. 460 тыс. кв. м - аварийное жилье. Как и в прежние годы, в 2007 г. неактивно велось строительство жилья под снос. По имеющейся у Уполномоченного информации, в г. Красноярске по программе сноса непригодного для проживания жилья сдан один дом на 138 квартир и выделено 23 комнаты в коммунальном жилье. В г. Канске в связи с аварийной ситуацией было переселено 15 семей в имеющийся жилищный фонд.
Анализируя приведенные сведения по жилью, можно констатировать, что права граждан на нормальные условия проживания на территории края реализуются неудовлетворительно.
Ипотечное жилищное кредитование
Как положительный фактор на территории края можно отметить развитие ипотечного кредитования и строительства. В 2007 году краевым Фондом жилищного строительства оформлен 2091 ипотечный жилищный кредит на сумму более 2,216 млрд рублей. По объемам рефинансирования ипотечных жилищных кредитов Красноярский край по итогам 2007 года занимает четвертое место среди всех субъектов РФ.
В 2007 году Фондом были дополнительно открыты свои представительства в гг. Кодинске и Дудинке, районах Ермаковском, Дзержинском, Богучанском. Всего же в крае функционирует 20 представительств Фонда.
Объемы ипотечного жилищного кредитования в разрезе
муниципальных образований (оформленные в 2007 году)
| Муниципальное образование | Количество | Тыс. рублей |
| г. Железногорск | 149 | 125827 |
| г. Ачинск | 52 | 37685 |
| г. Сосновоборск | 54 | 59148 |
| г. Минусинск | 71 | 39087 |
| г. Лесосибирск | 63 | 37782 |
| г. Шарыпово | 42 | 25901 |
| г. Зеленогорск | 13 | 7614 |
| г. Кодинск | 22 | 18434 |
| г. Енисейск | 27 | 17485 |
| г. Канск | 30 | 15250 |
| г. Дивногорск | 17 | 12406 |
| г. Назарово | 16 | 8115 |
| п. Емельяново | 6 | 10288 |
| с. Богучаны | 10 | 8963 |
| р. п. Северо-Енисейский | 2 | 900 |
| г. Красноярск | 1517 | 1792022 |
| Всего | 2091 | 2216907 |
Наиболее активно развивается ипотечное жилищное кредитование в городах Железногорске, Минусинске, Лесосибирске. Отмечены положительные темпы ипотечного кредитования в г. Сосновоборске, г. Кодинске, г. Ачинске.
Ситуация с обеспечением права на труд и оплату труда
Ситуация с обеспечением на территории Красноярского края конституционного права на труд и оплату за труд оставалась в 2007 году сложной.
За прошедший год на 77 предприятиях прошли массовые увольнения, в ходе которых было высвобождено большое число работников, из них 9276 обратились в службу занятости населения.
На 01.01.2008, по данным службы занятости, численность граждан, не занятых трудовой деятельностью, составляла 40173 чел., в т.ч. признанных безработными - 38297 человек. Эти показатели на 20 проц. ниже уровня 2006 года, однако все равно уровень не занятых трудом в крае остается высоким.
В то же время в связи с дисбалансом спроса и предложения на рынке труда оставались невостребованными в пределах 24,5 тыс. вакансий, заявленных работодателями в службу занятости.
Наибольшее число не занятых трудовой деятельностью граждан проживает в городах Назарово, Шарыпово, в ряде сельских районов.
Общая численность населения трудоспособного возраста на конец 2007 г. составила 1877 тыс. человек. Численность зарегистрированных хозяйствующих субъектов всех видов - 114500, из них 58 тысяч лиц, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью. Общая численность всех занятых работников - 1408 тыс. человек.
На территории края нарушения трудового законодательства носят массовый характер. В 2007 году органами прокуратуры и государственной инспекцией труда выявлено 56677 фактов нарушений трудового законодательства. Не лучше показатели по нарушениям, связанным с охраной труда, - таковых установлено 27893.
Наибольшее число нарушений законодательства о труде допущено на предприятиях сельского, лесного и лесообрабатывающего производств, строительства и транспорта.
На многих предприятиях и в организациях грубо нарушаются требования по безопасности труда. В результате происшедших несчастных случаев, связанных в основном с неисполнением работодателями обязательств по обеспечению безопасности труда, на территории края погибло 187 человек на производстве. Большое число работников получило травмы различной тяжести.
Органами прокуратуры было выявлено 14042 факта нарушений в оплате труда, направлено 4803 заявления в суд в интересах граждан о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 55,5 млн рублей. К административной ответственности за нарушение трудовых прав граждан привлечено 1098 должностных и юридических лиц, в т.ч. дисквалифицировано 22 руководителя.
Нарушение прав граждан на качественное предоставление
жилищно-коммунальных услуг
Львиная доля обращений граждан в государственные и муниципальные органы, в средства массовой информации касалась нарушения их прав на качественное предоставление жилищно-коммунальных услуг.
В 2007 году, как и в прежние годы, жилищно-коммунальные органы по-прежнему грубо нарушали свои договорные обязательства, неудовлетворительно выполняли задачи по сохранению жилищного фонда, улучшению его благоустройства, обеспечению бесперебойной работы инженерно-технического оборудования, не соблюдали стандарты качества жилищно-коммунальных услуг.
Остро стояла проблема, касающаяся установки общих и индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды, в т.ч. в части расчетов оплаты коммунальных услуг по их показаниям. Жилищные органы идут по пути установления общих счетчиков на весь дом, что вызывает многочисленные жалобы у собственников жилья.
Большая неудовлетворенность граждан была связана с проблемами, возникшими при организации управления многоквартирными жилыми домами, создании ТСЖ, передаче документов и имущества в фактическое управление товариществам собственников жилья.
Неудовлетворительную ситуацию в сфере жилищно-коммунального хозяйства дополняли постоянные факты перебоев со снабжением горячей и холодной водой, многочисленных аварий на коммунальных сетях, затоплений подвалов жилых домов, территорий дворов, проезжей части улиц и т.д.
В жилищно-коммунальной сфере действительно имеются глобальные проблемы, требующие серьезной организационной и технической модернизации жилищно-коммунального хозяйства, дополнительных финансовых вложений. Эти и другие проблемы были детально рассмотрены 13 декабря 2007 г. на публичных слушаниях Законодательного Собрания и администрации края "О состоянии и перспективах развития жилищно-коммунального хозяйства края", на которых намечены основные направления развития данной отрасли.
В то же время нельзя сбрасывать со счета, что многое зависит от конкретных работников сферы ЖКХ, органов местного самоуправления, их добросовестности и внимательного отношения к нуждам жильцов, чего в 2007 году явно недоставало.
Проблемы, связанные с опасностью для граждан
при пользовании лифтами в жилых домах г. Красноярска
В жилищном фонде г. Красноярска насчитывается более 3,5 тыс. лифтов. По данным управления Енисейского округа Госгортехнадзора России, около 35 проц. из них выработали полностью свой ресурс. Из этого числа свыше 17 проц. лифтов, эксплуатирующихся с 60 - 70-х годов прошлого столетия, требуют обязательной замены, так как согласно техническим требованиям срок службы лифта не должен превышать 25 лет.
В 2007 году в городе заменено 32 лифта, проведена диагностика 212 лифтов. Городская целевая программа развития лифтового хозяйства г. Красноярска на 2004 - 2010 годы, предусматривающая замену 476 устаревших лифтов, проведение капитального ремонта 696, полноценное диагностическое обследование 1212 и установление приборов безопасности на 1719 лифтах, выполняется неудовлетворительно.
Нарушение прав граждан на благоприятную экологию
и среду обитания
В 2007 году на территории края зарегистрировано 733 лесных пожара, в результате которых пострадал 75731 га площадей, чем нанесен огромный ущерб природе. Основной причиной лесных пожаров является человеческий фактор. В то же время за нарушение правил пожарной безопасности в течение года направлено в суд два уголовных дела в отношении виновных.
Большой вред экологии наносился, как и в прежние годы, незаконной вырубкой лесов. В 2007 году правоохранительными органами края было возбуждено 516 уголовных дел, связанных с незаконной вырубкой и вывозом леса с территории края.
В 2007 году не было предпринято серьезных практических мер по утилизации бытовых, промышленных и медицинских отходов. Носили распространенный характер наличие несанкционированных свалок, захламленность бытовыми отходами многих дворовых территорий, неудовлетворительное санитарное состояние подвалов жилых домов.
Недостаточно принималось мер по предупреждению природных и техногенных угроз и последствий от них. Продолжали иметь место факты наводнений с затоплением населенных пунктов, всевозможных взрывов на производстве и в жилых домах, разлива ртути. Обнаруживались факты наличия остатков токсических химических средств в брошенных контейнерах, цистернах и на складах.
Большая неудовлетворенность многих жителей краевого центра была связана с ухудшением санитарных и экологических условий их проживания в результате политики градостроительного уплотнения, т.е. так называемой точечной застройки. Размещение жилых и нежилых объектов на придомовых территориях отрицательно влияло на права жильцов на нормальную инсоляцию, экологию и другие условия проживания.
Свое несогласие с политикой такого градостроительства жители часто выражали в форме коллективных жалоб в различные органы, пикетирования объектов строительства, принятия решений на сходах и в других формах.
Нарушение правил перевозки граждан на общественном
городском пассажирском транспорте
Департамент транспорта администрации города Красноярска, заключая договоры с перевозчиками на обслуживание пассажиров на общественном транспорте, в дальнейшем не добивается четкого исполнения требований договора. В результате персоналом маршрутного транспорта допускается масса фактов несоблюдения графиков движения, правил перевозки, грубости по отношению к пассажирам, нарушений правил дорожного движения, травматизма граждан. В 2007 году с участием городского общественного транспорта было совершено 39 дорожно-транспортных происшествий, в результате которых было травмировано 55 человек.
Анализируя приведенные данные, свидетельствующие о положении в сфере социально-экономических прав граждан на территории края в 2007 году, следует сделать вывод, что в этом направлении предстоит еще много сделать, чтобы обеспечить требования Конституции Российской Федерации на достойную жизнь российского человека и гражданина.
Обеспечение прав в уголовно- и гражданско-правовой сфере
Конституционное право граждан на жизнь
и неприкосновенность личности
В крае грубо нарушается основополагающее конституционное право на жизнь и здоровье граждан. В 2007 году на территории края погибло:
590 чел. - в результате преступных посягательств;
689 чел. - в результате дорожно-транспортных происшествий, в т.ч. 32 несовершеннолетних;
391 чел. - в результате пожаров, в т.ч. 21 несовершеннолетний;
187 чел. - в результате несчастных случаев на производстве.
На 01.01.2008, по учетным данным, на территории края 2326 человек числились без вести пропавшими.
В течение года гражданам причинен вред здоровью различной тяжести:
1328 чел. пострадали в результате преступных посягательств;
6508 чел. попали в дорожно-транспортные происшествия, в том числе 631 несовершеннолетний;
305 чел. стали жертвами пожаров, из них 39 несовершеннолетних;
344 чел. пострадали по причине несчастных случаев на производстве.
Нарушение прав граждан на неприкосновенность
их имущества и собственности
В 2007 году на территории края зарегистрировано 49749 фактов преступных посягательств на личное имущество и собственность граждан, по которым возбуждены уголовные дела, в т.ч. разбои - 947, грабежи - 6387, кражи - 42415.
Социально-демографическая характеристика преступности
За 2007 г. только территориальными правоохранительными органами края зарегистрировано 38239 лиц, совершивших преступления.
Из этого числа 56,0 проц. лиц не имели постоянного источника дохода, 35,7 проц. - лица, ранее привлекавшиеся к уголовной ответственности.
Возросло число преступлений, совершенных женщинами, на 2,3 проц. и составило 6704 человека. Несколько снизилась преступность среди несовершеннолетних (на 5,7 проц.) и составила 4354 человека. Вместе с тем возросло количество преступлений категории тяжких, совершенных подростками.
Не уменьшилось число граждан, совершивших преступления в нетрезвом состоянии, - 8507 чел. Иностранными гражданами совершено 448 преступлений.
Наблюдался общий рост преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений, на 17,1 проц., всего 3478 преступлений.
В 2007 году оставалась сложной обстановка в общественных местах и на улицах. Темпы роста преступности здесь составили соответственно 19,8 и 31,1 процента.
Более активно велась работа по противодействию обороту наркотиков. В 2007 году пресечено 8226 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в т.ч. 4893 преступления, связанных со сбытом наркотиков.
Как недостаточно активная оценивается ситуация в вопросах борьбы с коррупцией, и прежде всего со взяточничеством. Всего в течение года на территории края выявлено 160 фактов взяточничества.
Таким образом, несмотря на принимаемые меры, в том числе и в рамках реализации краевой целевой программы "Профилактика правонарушений в Красноярском крае на 2007 - 2009 годы", криминогенная ситуация в крае остается сложной и требует к себе повседневного внимания как правоохранительных органов, так и органов власти края и местного самоуправления, всей общественности.
В справедливой борьбе с криминалом недопустимо беззаконие в отношении невинных граждан. В течение года федеральными и мировыми судами края были оправданы 217 человек, которым предъявлялись обвинения в совершении преступлений. Многие из них на длительное время были лишены свободы, содержась в СИЗО и других учреждениях.
Обращения граждан на действия (бездействие)
правоохранительных органов
Значительную часть в почте Уполномоченного составляли жалобы (335) на работников правоохранительных органов, и прежде всего работников следствия и дознания.
В основном в жалобах граждане указывали на длительность сроков расследования, на необоснованность и нецелесообразность длительного содержания под стражей, на применение к задержанным и подследственным психологического и физического воздействия и иных методов с целью добиться признания, на нарушения права на защиту, на непредоставление свиданий с родственниками и т.д. Много было обращений на факты бездеятельности, отсутствия должной реакции на сообщения граждан о преступлениях, необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел или их прекращении. К сожалению, эти нарушения законности подтверждаются и статистикой. В 2007 году органами прокуратуры при проверках было отменено 2,8 тыс. постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, из них 1,8 тыс. дел расследованы и направлены в суд, т.е. права потерпевших граждан были восстановлены.
Как и в прежние годы, много допускалось нарушений при задержании граждан и водворении их в органы милиции.
Как положительное можно отметить, что в отчетном году была проделана определенная работа по улучшению условий содержания граждан, помещаемых в изоляторы временного содержания (ИВС) при горрайорганах внутренних дел.
Работники аппарата Уполномоченного совместно с работниками ГУВД края проверили состояние условий содержания в 43 изоляторах временного содержания, в конвойных помещениях судов и помещениях медицинских вытрезвителей.
В целом в деятельности органов внутренних дел края больше стало открытости и информированности, оперативной реакции на жалобы граждан.
Положение с соблюдением прав человека
в исправительных учреждениях
Ситуация в исправительных учреждениях имеет важное значение для края, так как по насыщенности учреждений и количеству отбывающих в них наказание осужденных Красноярское управление ФСИН - одно из крупных в Сибирском округе. По состоянию на 01.01.2008 в учреждениях, входящих в юрисдикцию Управления, находилось 30 тыс. осужденных к лишению свободы и 18,8 тыс. осужденных к мерам, не связанным с лишением свободы, которые состоят на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.
Всего в адрес Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае в 2007 году поступило 554 обращения от осужденных и их родственников с жалобами на нарушения их прав, в том числе 292 обращения на нарушения непосредственно в исправительных учреждениях.
Основные проблемы, имеющие место в учреждениях, которые порождают жалобы:
- проблемы медицинского обслуживания и связанные с этим вопросы установления инвалидности, назначения пенсий и социальных услуг;
- трудовые правоотношения, в т.ч. неиспользование по специальности, нарушение техники безопасности, низкие заработки. Среднемесячный заработок осужденного составляет в среднем 2,2 тыс. рублей (четвертое место среди управлений округа). По количеству производственных травм управление занимает первое место;
- проблема в целом трудовой занятости осужденных, число не работающих по различным причинам составляет около 40 процентов. В результате незанятости трудовой деятельностью осужденными неудовлетворительно погашаются иски по возмещению материального ущерба, чем нарушаются права потерпевших. Из общего количества осужденных, имеющих исполнительные листы, погашают иски приблизительно 30 процентов;
- имеют место проблемы в воспитании осужденных, в подготовке их для жизни после освобождения.
Так, из подлежащих обязательному основному общему обучению обучается 60 проц. осужденных, из подлежащих обязательному начальному профессиональному обучению или профессиональной подготовке обучение проходит примерно 55 проц. осужденных.
Более трех тысяч осужденных не имеют в личном деле российского паспорта, более тысячи осужденных освободились из мест лишения свободы без паспорта, что не позволит им нормально адаптироваться на свободе.
В исправительных учреждениях допускается большое число правонарушений, в т.ч. употребление спиртных напитков, злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания, преступления. В течение года в исправительных учреждениях края зарегистрировано 121 преступление, совершенное осужденными.
Соблюдение прав человека в сфере правосудия
В 2007 году к Уполномоченному поступило 354 обращения граждан с жалобами на деятельность судов, из них 223 по вопросам уголовного судопроизводства и 131 по вопросам гражданского судопроизводства.
Основной мотив жалоб уголовного судопроизводства: несогласие с вынесенными приговорами, нарушение прав на защиту, указание на обвинительный уклон, игнорирование судами заявленных ходатайств, оспаривание целесообразности заключения под стражу, длительность содержания до суда под стражей после передачи дела в суд, длительность ожидания требований о вступлении приговора в законную силу после 7 суток в соответствии со ст. 388 УПК РФ.
На 01.01.2007 в следственных изоляторах вопреки требованиям ст. 255 УПК РФ ожидали начала судебного процесса от 6 до 9 месяцев 65 человек и от 12 до 18 месяцев вопреки требованиям ст. 109 УПК РФ - 22 подсудимых.
Продолжали поступать жалобы на необоснованные отказы судов в выдаче копий документов из уголовных дел или выдачу их надлежаще не оформленными, чем нарушались права осужденных на дальнейшую судебную защиту. Всего таких жалоб поступило 44.
Тематика жалоб, относящаяся к гражданскому судопроизводству, также носила различный характер.
На действия (бездействие) службы судебных приставов поступило 34 обращения.
Вопросы приобретения российского гражданства
За 2007 год приобрели российское гражданство 8118 человек, что на 1562 человека больше, чем в предыдущем году, из них в упрощенном порядке - 5054 человека, в соответствии с международными соглашениями - 3063 человека. Из получивших гражданство РФ 6513 человек относится к категории взрослых и 1606 человек - к категории несовершеннолетних.
Вместе с тем, несмотря на большую проделанную работу, в крае проживает большое число граждан, нуждающихся в оформлении гражданства Российской Федерации. Свидетельством этому является то, что к Уполномоченному в течение года поступило 84 обращения, в которых выражалась просьба об оказании помощи в получении гражданства РФ.
Что касается постановки иностранных граждан на миграционный учет, то в 2007 году было на такой учет поставлено 93208 иностранцев, что на 57 проц. больше, чем в 2006 году. Было выдано 43248 разрешений (больше в 3 раза) на осуществление иностранцами трудовой деятельности на территории края и 304 разрешения юридическим лицам на использование иностранной рабочей силы.
Органами внутренних дел в течение года выявлено 15689 иностранных граждан, нарушивших режим пребывания в Российской Федерации. За нарушение миграционного законодательства 742 иностранца выдворены с территории края и России.
Итоги призыва граждан в Вооруженные силы в 2007 году
Годность призывной молодежи к военной службе без ограничений по здоровью в 2007 году составила 37,7 проц., с незначительными ограничениями - 29,4 проц. Негодными для военной службы по состоянию здоровья признаны 3562 призывника.
Структура заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, такова:
- соматическая патология - 44,4%;
- психические расстройства - 21,5%;
- хирургическая патология - 12,6%;
- болезни глаз - 6,7%.
Наряды на призыв 2007 года были выданы 5350 юношам.
Вызывались на призывные пункты 41584 человека, явились по повестке 41459 человека.
Отправлено в войска 5356 человек, в том числе на альтернативную службу - 15 человек.
Получили отсрочку от призыва 21455 человек, освобождено от призыва 14018 человек.
Уклонилось от призыва без уважительных причин 144 человека, находятся в длительном розыске 114 человек.
К положительным факторам можно отнести следующее: в 2007 году проделана большая работа по реконструкции и улучшению условий для призывной молодежи на краевом призывном пункте, заметно более активное привлечение правозащитников и родительской общественности к работе призывных комиссий, сокращение числа жалоб на нарушение законодательства о призыве на военную службу.
Деятельность аппарата Уполномоченного
В соответствии с Законом края "Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае" основной деятельностью Уполномоченного и его рабочего аппарата была конкретная работа с обращениями граждан по фактам нарушения их прав.
Данные об обращениях граждан, поступивших в аппарат
Уполномоченного и его представителей на местах
в 2007 году
1.Всего поступило обращений 5060, рост на 25%, в т.ч. непосредственно в адрес Уполномоченного - 2002.
Характеристика поступивших обращений (в % к общему числу обращений):
- на нарушения социально-экономических прав граждан - 63,4%;
- на нарушения прав граждан в уголовно-правовой и административно-правовой сферах - 24,1%;
- на нарушения в области гражданско-правовых и общественно-политических прав граждан - 9,1%;
- на нарушения прав иного характера - 3,3%.
Объекты жалоб и обращений (в % к общему числу обращений);
- на действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти - 33,0%;
- на действия (бездействие) краевых органов власти - 14,5%;
- на действия (бездействие) органов местного самоуправления - 49,3%;
- на действия (бездействие) иных органов - 3,2%.
Результаты рассмотрения обращений (в % к общему числу обращений):
- восстановлены нарушенные права - 36,7%;
- оказана правовая помощь для обращения в компетентные органы в целях защиты прав - 37,0%.
2.Всего обратилось человек - 7549, в т.ч. из территорий:
- краевого центра - 1540;
- других городов края - 3216;
- сельских районов края - 2762;
- других регионов России - 31.
Категории обратившихся граждан (в % к общему числу обратившихся):
- осужденные и их родственники - 17,9%;
- пенсионеры и ветераны труда и войны - 14,5%;
- работники по вопросам задержки зарплаты и другим нарушениям трудовых прав - 14,4%;
- подследственные и лица, содержащиеся под стражей, - 13,5%;
- родители и опекуны в защиту прав детей - 10,8%;
- льготники из числа репрессированных, чернобыльцев, семипалатинцев - 5,6%;
- инвалиды по общему заболеванию и инвалиды детства - 4,6%;
- вынужденные переселенцы, лица без гражданства, прибывшие из стран СНГ, - 2,9%;
- безработные и временно не работающие - 2,8%;
- военнослужащие и лица, уволенные в запас, - 2,5%;
- другие категории - 10,7%.
Помимо этого, около 2000 гражданам по телефону и при встречах на местах даны необходимые разъяснения, консультации и рекомендации.
В целях защиты прав граждан Уполномоченным в 2007 году были направлены обращения и заключения в следующие органы:
- в Правительство Российской Федерации и федеральные министерства - 20, в территориальные органы федеральных исполнительных органов - 559, из них:
- в федеральные правоохранительные органы и суды - 330;
- в краевые исполнительные органы власти - 136;
- в органы местного самоуправления - 266;
- в иные органы, в т.ч. за пределами края - 73.
В 2007 г. осуществлялась деятельность аппарата Уполномоченного по правам человека в крае, касающаяся правового просвещения населения. В связи с этим проводилась следующая работа.
1.Уполномоченный по правам человека и сотрудники аппарата постоянно организовывали публичные выступления в средствах массовой информации. Материалы публиковались в федеральных, краевых, городских и районных газетах, передавались по электронным средствам массовой информации, размещались в Интернете на сайте Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае.
В 2007 году подготовлено и направлено в СМИ 12 пресс-релизов о соблюдении прав граждан на территории края и деятельности Уполномоченного по правам человека.
В газетах, журналах и других печатных изданиях опубликовано 75 статей, очерков, корреспонденций, репортажей и заметок. По телевидению прошло 67 бесед, интервью и телесюжетов. По радио сделано 16 выступлений и передано 47 информаций. Уполномоченный по правам человека И.Е. Жмаков в течение года в СМИ выступил 89 раз, Уполномоченный по правам ребенка А.Д. Комович - 73 раза и 43 раза - другие сотрудники аппарата.
Активно освещали проблемы в области прав человека журналисты редакций газет "Красноярская газета", "Красноярский рабочий", "Краевой вестник", "Городские новости" (г. Красноярск), телекомпаний "ТВК - 6-й канал", "Енисей-Регион", "Афонтово", "7-й канал", "Прима-ТВ", радиокомпаний "Радио России - Красноярск" и "Эхо Москвы".
2.Издано в новой редакции "Пособие для имеющих намерение обратиться за защитой в Европейский суд".
3.Издан принятый новый Закон Красноярского края "Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае".
4.По результатам социологического исследования, проведенного по заказу Уполномоченного по правам ребенка, издан отчет в брошюрном исполнении "Соблюдение прав детей в семье".
5.Отпечатана большим тиражом памятка "Права ребенка".
6.Издан специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае "По вопросу реализации населением края конституционного права на участие в осуществлении местного самоуправления".
7.Изданы материалы зональной научно-практической конференции "Взаимодействие Уполномоченного по правам человека, общественных правозащитных организаций и СМИ по актуальным проблемам обеспечения прав человека в современных условиях: опыт, проблемы и рекомендации".
8.Совместно с мобилизационным управлением Совета администрации края подготовлена и отпечатана большим тиражом в апреле и сентябре "Памятка о правах военнослужащих, проходящих срочную военную службу по призыву".
9.В течение года в Интернете размещались материалы мероприятий, проводимых аппаратом Уполномоченного совместно с другими органами: 25 - 26 октября - краевого семинара по теме "Развитие механизма защиты прав детей: формы и методы"; 5 декабря - "круглого стола" по теме "Проблемы детей-инвалидов, пути их решения" и 13 декабря - краевой научно-практической конференции по теме "Защита прав детей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: современные технологии работы".
10.Размещались материалы об опыте работы Уполномоченного по правам человека и правам ребенка на территории края в сборниках, издаваемых российскими правозащитными организациями.
11.В 2007 г. среди студентов юридических и гуманитарных вузов края проводился конкурс на лучшую научную работу по теме "Голосуй за свое будущее". В конкурсе приняли активное участие десятки студентов 6 высших учебных заведений края.
12.Уполномоченный по правам ребенка принял участие в краевом конкурсе среди коллективов редакций газет на лучшую газету, рубрику, статью о семьях и детях, защите их прав, а также совместно с краевым школьным парламентом провел конкурс сочинений и рисунков на тему "Права детей - детям" среди детей детских садов и школ-интернатов края.
13.Определенную работу по правовому просвещению населения в городах и районах края проводили представители Уполномоченного по правам человека, работающие на общественных началах в городах и районах края. В 2007 году в СМИ по различным проблемам, касающимся реализации прав и гарантий красноярцев, они выступили 123 раза, в том числе в газетах и других печатных изданиях - 54 раза, по телевидению - 51 и по радио - 18 раз.
В 2007 году Уполномоченный по правам человека принял участие в 8 проводимых на территории края научно-практических конференциях и "круглых столах" по вопросам защиты прав человека.
Участвовал в работе в качестве постоянного члена общественных советов и комиссии:
- Совета Гражданской ассамблеи Красноярского края;
- Комиссии по рассмотрению вопросов о помиловании при Губернаторе края;
- Совета при ГУВД Красноярского края;
- Совета при Управлении регистрационной службы России по Красноярскому краю;
- Совета при Управлении миграционной службы России по Красноярскому краю;
- Научно-методического совета "Гражданское образование и светское воспитание".
Учитывая, что не только спрос, но и публичная признательность способствует повышению значимости и важности обеспечения прав и законных интересов красноярцев в деятельности должностных лиц, органов, общественных организаций и на этой основе стабильности в обществе, Уполномоченный своим распоряжением в течение 2007 года выразил публичную благодарность большой группе правозащитников, родителей приемных семей, общественных деятелей, работников правоохранительных органов, должностных лиц государственных и муниципальных органов, журналистов, руководителей хозяйствующих субъектов и других лиц за активную и плодотворную деятельность, направленную на обеспечение конституционных прав, свобод и социальных гарантий взрослого населения и детей, тесное взаимодействие в этих вопросах с Уполномоченным по правам человека и его аппаратом. Всего благодарностью Уполномоченного было отмечено 82 человека.
В июле 2007 года по инициативе Уполномоченного Законодательным Собранием края приняты "Основные направления по реализации государственной политики в области обеспечения конституционных прав граждан на территории края на 2007 - 2010 годы". Задача аппарата Уполномоченного - осуществить контроль за реализацией этого важного программного документа.
Уполномоченный
по правам человека
в Красноярском крае
И.Е.ЖМАКОВ