Доклад от 25.09.2006 г № Б/Н
Основные приоритеты социально-экономической политики объединенного Красноярского края на 2007 год и ближайшую перспективу
Уважаемые коллеги!
Наступивший политический год - особенный для всех нас. 1 января 2007 года станет днем рождения большого Красноярского края, объединившегося с Таймыром и Эвенкией. Вскоре на рассмотрение депутатов поступит первый бюджет единого региона. В этом документе будет обозначено направление развития на следующий год и на ближайшую перспективу. Поэтому сегодня я хочу высказаться по тем вопросам социально-экономической политики единого региона, которые считаю наиболее важными. Если мы хотим определить задачи на будущее, необходимо четко понимать, где мы находимся в настоящее время и чего достигли за последние годы.
О достижениях
Самое важное, на мой взгляд, сводится к следующему. Красноярский край вернул себе положение региона-лидера. Красноярцы вновь говорят о родном крае с гордостью, а соседи - с уважением. И жители региона, и вся страна знают: край способен ставить и решать масштабные задачи. Это наше общее достижение, результат работы всех, кто проживает на огромном пространстве от Минусинска до Дудинки, от Боготола до Туры.
Поставленные задачи выполняются
Основные усилия руководства края в последние четыре года были направлены на решение макроэкономических задач. Такая тактика себя оправдала. Мы добились главного - создали базу для устойчивого развития краевой экономики на длительную перспективу.
Край действительно стал привлекательным для инвесторов. По темпам инвестиционных поступлений мы занимаем пятое место в России. Это потребовало упорной работы. Обеспечена политическая и социальная стабильность. Обрели устойчивость финансы. Доходы бюджета края за последние четыре года удвоились. Сформировано прозрачное и общее для всех правовое поле. Восстановление единства с Таймыром и Эвенкией укрепило интерес инвесторов к региону.
Мы предложили государству и бизнесу качественные проекты, которые построены по модели частно-государственного партнерства. Они прошли всестороннюю экспертизу на трех инвестиционных форумах в Красноярске. Запуск этих проектов как минимум на десять лет вперед обеспечил Красноярскому краю приток миллиардных инвестиций.
В августе принято окончательное правительственное решение по Нижнему Приангарью. Это - единственный за последние 30 лет проект создания в России нового территориально-промышленного района. Конкурс на получение средств Инвестиционного фонда был очень жестким. Вы знаете, что федеральные ведомства весьма придирчиво относятся к заявкам "с мест". Но мы сумели защитить наши предложения в полном объеме на общую сумму более 34 млрд. рублей. Для Инвестфонда это крупнейший проект. Всего до 2010 года предполагается привлечь для освоения Нижнего Приангарья 188 млрд. рублей, из них три четверти - вложения частных компаний. Это даст краю не только новые производства, но и более двенадцати с половиной тысяч рабочих мест, дороги, жилье, дополнительные налоговые поступления в краевой бюджет. Таков "выход" только по одному из семи важнейших инвестиционных проектов, которые уже осуществляются в крае.
По прогнозам экономистов, начиная с 2009 года мы выйдем на стабильный рост валового регионального продукта (ВРП) - не менее 7 - 8 процентов в год. Это гарантирует нам место в десятке экономически наиболее развитых регионов страны.
Потенциал края и его значение признаны на федеральном уровне. Красноярский край председательствует в "Сибирском соглашении" - региональной организации, которая активно взаимодействует с федеральными ведомствами по вопросам развития Сибири. Считаю эту задачу стратегической для России в нынешнем столетии. Отрадно, что такая точка зрения получает все более широкое распространение в обществе и во власти.
Большую роль в этом сыграл съезд партии "Единая Россия", прошедший в Красноярске в прошлом году. В его решениях впервые было четко озвучено: партия использует все свои возможности и во власти, и в обществе, чтобы поддержать стратегию ускоренного экономического развития восточных регионов страны.
Очень своевременным и важным для Красноярска считаю решение Федерации о создании в нашем городе Сибирского национального университета. Триста лет назад Петр I собирал материальные и интеллектуальные ресурсы страны на тогдашней далекой окраине - в только что основанном Петербурге. Тем самым он намеревался обустроить и прочно закрепить за Россией выход к Балтике.
В XXI веке усилия страны устремлены в Сибирь. Выбор Красноярска в качестве места создания Национального университета - знаковое событие не только для научной общественности города. Это - признание огромных потенциальных возможностей Красноярского края в качестве центра освоения Сибири. По сути, речь идет о новой индустриализации востока России. Для ее успешного проведения потребуется большое количество инженеров, ученых, учителей, врачей, представителей других технических и гуманитарных профессий.
Создание университета - и здесь вновь уместно вспомнить о петровском Петербурге - идет непросто. Но принципиальное решение принято. Все, что необходимо было сделать со стороны края, нами сделано. Не сомневаюсь в том, что университет будет открыт и скоро превратится в один из крупнейших вузов страны и мира. Но если мы действительно хотим соответствовать мировому уровню, - а по-другому никто вопрос и не ставит, - то нам надо обратить самое серьезное внимание на подготовку преподавательского состава. Полагаю, что департамент образования должен разработать программу стажировок наших преподавателей в ведущих вузах России и за рубежом. Для Сибирского университета нам нужно взять все лучшее, что есть в мировом опыте.
Роль края как центра освоения Сибири повышается в результате объединения с Таймыром и Эвенкией. Не случайно федеральный центр активно поддержал объединительный процесс. Накануне референдума Президент России Владимир Путин подписал специальный указ о мерах по социально-экономическому развитию Красноярского края, Таймыра и Эвенкии.
Два месяца назад, в июле, во время встречи в Кремле мы подробно обсудили, как этот документ претворяется в жизнь. Подчеркну: и со стороны Федерации, и со стороны края обязательства выполняются полностью. Идет работа по всем перечисленным в нем направлениям. Это - Богучанская ГЭС, Ванкор, дорога в обход краевого центра, реконструкция аэропортов Красноярска и Хатанги, переселение из районов Крайнего Севера. Ведется серьезная проработка концепции освоения нефтегазового комплекса Южной Эвенкии. Конечно, все сказанное - не повод "сидеть сложа руки".
За четыре года мы создали условия для экономического роста, запустили базовые механизмы, начали осуществлять крупные промышленные проекты, создали на территории края "точки роста". Но почувствовали ли это красноярцы, что называется, на себе, на своей семье, близких? Улучшились ли условия их жизни?
Повышение уровня и качества жизни людей - главный приоритет
Экономическая мощь - не самоцель. Она должна приносить реальную отдачу всем жителям края, вне зависимости от того, заняты они в промышленности или в сельском хозяйстве, в частном секторе или в бюджетной сфере, проживают в Красноярске или в Богучанах, получают пенсию или учатся в школе.
Это имеет прямое отношение и к бюджетной политике: что пользы иметь большие доходы, если не использовать их на благо людей? Этого ждут от нас люди, проголосовавшие в апреле 2005 года за объединение регионов. Уверенность в том, что жизнь в едином крае станет лучше, была двигателем объединительного процесса. Нам был дан огромный кредит доверия, и об этом никак нельзя забывать.
Импульс, который получила экономика края, должен быть передан в социальную сферу. В первую очередь, это наша с вами зона ответственности. Считаю, что повышение уровня и качества жизни людей должно стать стратегическим приоритетом развития единого края.
Это не значит, что до сегодняшнего дня мы ничего не делали в этой сфере. Все последние годы расходы на социальную сферу превышали половину бюджетных трат. Сегодня этот показатель составляет более 50 млрд рублей. А начинали мы, напомню, четыре года назад с 18 миллиардов. Сейчас в крае практически отсутствуют долги по выплате заработной платы. Выросли вдвое, а реально - с поправкой на инфляцию - более чем на 30 процентов доходы населения и его покупательная способность. Средний уровень заработной платы в крае - один из самых высоких в Сибирском федеральном округе.
Возобновлено финансирование крупных адресных программ социальной помощи, в частности - Закона о ветеранах. Нам удалось смягчить издержки структурных реформ социальной сферы. Первая из них - монетизация льгот. Вспомните, сколько тревог и опасений она вызывала. Тем не менее мы сумели провести монетизацию относительно безболезненно, сохранив часть льгот в натуральной форме. Считаю, поступили правильно.
Сегодня идет реформирование ЖКХ. Альтернативы переходу к полной оплате тарифов нет, и здесь не может быть никаких иллюзий. Но надо помочь тем, кто действительно оказался не в состоянии платить за квартиру и коммунальные услуги. Поэтому мы создали и отладили систему адресных жилищных субсидий.
С большим воодушевлением в крае была воспринята идеология национальных проектов. Дело не только в том, что многие социальные вопросы звучат в Сибири и на Дальнем Востоке острее, чем в европейской России. Национальные проекты показывают, что федеральные власти понимают проблемы регионов. Это значит, что наши усилия по их решению получили теперь мощную федеральную поддержку. Такая поддержка выводит работу, которую мы вели до сих пор, на качественно новый уровень. В здравоохранении, образовании, в строительстве жилья, сельском хозяйстве мы за последние четыре года существенно увеличили объемы финансирования, добились по многим направлениям позитивной динамики. Это касается объемов произведенной продукции и услуг, материального оснащения и уровня заработной платы. Но национальные проекты открывают перед нами новые возможности, которые позволяют значительно ускорить движение вперед.
Сегодня еще рано подводить итоги, однако первые результаты налицо. С начала года выдано более тысячи ипотечных кредитов. Значит - свыше 2 тысяч жителей края вскоре справят новоселье. И это только начало. Хорошо стартовала и программа "Жилье - для молодых семей". Более 700 семей получат в этом году целевые субсидии на приобретение жилья.
В здравоохранении повышена заработная плата трем тысячам участковых врачей и медицинских сестер. В итоге впервые за многие годы началось постепенное заполнение вакансий медицинских работников первичного звена.
Продолжается подготовка к строительству в Красноярске Сибирского кардиохирургического центра. Край выполнил все свои обязательства. Теперь - очередь за федеральными ведомствами, которые должны окончательно определиться с порядком финансирования его строительства и оборудования. После ввода нового кардиохирургического центра в крае будет проводиться более девяти тысяч операций на сердце в год. Вдвое больше, чем сегодня.
В сфере образования шестнадцать с половиной тысяч учителей получили доплаты за классное руководство. 78 лучших общеобразовательных школ и 260 лучших учителей удостоены грантов и премий за новые подходы к преподаванию и воспитанию школьников. Помимо материальной поддержки, это - важный моральный стимул для учителей-новаторов, классных руководителей. На их плечах - большая доля заботы и ответственности за наших детей.
О новых задачах
Положительные сдвиги в социальной сфере края за последние четыре года ощутимы. Однако эти изменения пока не привели к результатам, которые могли бы нас удовлетворить. 21 процент жителей края относится к категории малообеспеченных граждан. На низком уровне остаются демографические показатели. Смертность уже многие годы подряд превышает рождаемость. Сохраняется дефицит доступного жилья, детских садов, спортсооружений, качественных образовательных, медицинских и других социальных услуг.
Особенно остро эти проблемы ощущаются в малых городах и на селе. Между тем нельзя забывать о главных нравственных ценностях человека - о счастье, справедливости. Мы должны вернуть веру людей в то, что они достижимы.
Следует признать - до сих пор работа была направлена в основном на стабилизацию социальной сферы. Теперь у нас есть все возможности работать на подъем. Сегодня я предлагаю вашему вниманию среднесрочную программу действий на 3 - 5-летний период. Программа охватывает четыре важнейших социальных приоритета. Коротко их можно обозначить так: дом, деревня, демография, дети. Чем обусловлен выбор этих приоритетов?
Первое и самое главное для меня - мнение людей. Темы, которые я назвал, постоянно звучат на встречах с жителями края, главами городов и районов, о них говорят в СМИ. Общество обеспокоено этими проблемами, понимая, что от их решения зависит и благополучие отдельного человека, и будущее края в целом.
Второе - соединение усилий на федеральном и краевом уровне. Выбранные приоритеты лежат в русле национальных проектов. Они не подменяют, а дополняют их с учетом краевой специфики. Это позволяет оптимальным образом распорядиться бюджетными ресурсами. Часть задач решается по линии федеральных проектов. Одновременно за счет средств краевого бюджета мы начинаем работу в тех областях, которые не в полной мере охвачены вниманием центра. Считаю такой подход наиболее эффективным.
Третье - взаимодействие исполнительной и представительной власти. Хочу специально отметить: программа действий, которую я представляю сегодня, составлена с учетом тех предложений и тех инициатив, которые были высказаны на сессиях и в комиссиях Заксобрания, на четвертом Съезде депутатов Красноярского края. Поэтому по всем направлениям работы администрация края рассчитывает на самое тесное сотрудничество с депутатским корпусом. Не сомневаюсь, что мы должны рассматривать социальное развитие единого края в качестве нашей общей главной задачи.
Первый в ряду названных мной приоритетов - жилищное строительство. Стремление человека иметь свой дом заложено в его природе, и наша первейшая задача - сделать жилье в крае действительно доступным. Каждая семья должна иметь реальную возможность приобрести квартиру или построить свой дом. При этом "доступное" жилье вовсе не означает - копеечное или совсем бесплатное. Бесплатность жилья и при советской власти была понятием условным. Уверен, многие из присутствующих хорошо помнят, что такое очередь на квартиру - в ней стояли десятилетиями, иной раз большую часть жизни. Жилье действительно стоит дорого, во всем мире его покупают в кредит. У нас тоже появилась такая возможность. Проблема, скорее, в том, что стоимость его непомерно высока.
За последние четыре года ввод жилья увеличился на 52 процента. В этом году мы должны построить 875 тысяч новых квадратных метров. Тем не менее дефицит жилья сохраняется и, по оценкам экспертов, ежегодно составляет около 1 млн. квадратных метров. На сегодняшний день строительная отрасль не в состоянии в полной мере удовлетворить потребности людей, что приводит к росту цен.
Необходимы решительные и системные действия. Профильные департаменты администрации края должны предложить комплекс мер, которые позволят уже в 2007 году обеспечить ввод 1 млн. квадратных метров нового жилья, а в течение следующих четырех лет удвоить эти объемы. Эти показатели реалистичны и экономически обоснованы.
Прежде всего мы должны начать строить не только в краевом центре, но и по всей территории края. Наша территория огромна, а с 1 января станет в 3 раза больше. Специально подчеркиваю это, поскольку сегодня три из четырех сданных квадратных метров приходятся на Красноярск. Пятнадцать лет назад пропорция была обратной.
Следует добиваться удешевления строительства. Особенно актуальна эта проблема для Красноярска. Убежден, решить ее можно и нужно без потери качества. Немало различных ценовых "накруток" возникает из-за организационной неразберихи и монополизма. Выбор застройщика должен быть прозрачным и понятным, а конкуренция между ними реальной, стимулирующей применение новых технологий и интенсификацию строительства.
Обращаюсь к главам местных администраций городов и районов. Необходимо по-хозяйски распорядиться земельными участками под жилищную застройку: значительно ускорить работу по их выделению и оформлению, начать готовить проекты подведения к ним инженерных коммуникаций. Если мы с вами хотим строить больше, дешевле и с надлежащим качеством, необходимо задействовать все имеющиеся резервы и механизмы.
Считаю, что в течение двух лет мы способны кратно увеличить сумму выдаваемых ипотечных кредитов. Интерес к жилищному кредитованию со стороны населения по-прежнему велик. В крае действуют специальные программы для молодых семей и бюджетников.
Однако чрезмерный рост объемов ипотечного кредитования таит в себе опасность: отставание предложения от спроса ведет к взвинчиванию цен. Такая тенденция уже проявилась у нас и в других регионах России. Поэтому увеличение кредитования должно идти вслед за увеличением объемов возводимого жилья и снижением стоимости строительства.
Другое важное начинание - создание типовых малоэтажных поселков в пригородных зонах. Такой малоэтажный дом должен быть по карману семье со средним уровнем доходов. Собственный дом должен стать одной из важных семейных ценностей. Возможно, не такой важной, как чувства живущих в нем людей, но сразу после них по значимости. В основе малоэтажного строительства лежит готовый массовый проект. Край должен располагать собственными производственными мощностями, позволяющими "закрыть" потребность в подобной продукции. Краевая администрация уже готовит предложения по строительству в крае комбината комплектного домостроения по новым технологиям для малоэтажного жилья.
Одноквартирные дома в новых поселках - от нескольких сотен до тысячи в каждом - будут возводиться за счет средств граждан, застройщиков и банковских кредитов. В ближайшее время мы должны отработать оптимальную схему взаимодействия всех источников финансирования.
В следующем году необходимо запустить несколько пилотных программ малоэтажного строительства. Первая такая программа стартует в Емельяновском районе. Считаю перспективными также Березовский, Сухобузимский, Манский, Балахтинский районы. Краевая администрация готова помочь с документацией, проектированием, поиском застройщиков и (самое главное) с финансированием тем городам и районам, которые примут решение о начале массовой малоэтажной застройки.
Особая тема - социальное жилье: для тех, кто из-за низких доходов объективно не сможет участвовать в программах ипотечного кредитования и малоэтажного строительства.
Сегодня нуждаются в улучшении жилищных условий более 50 тыс. семей. В последние десять лет для них практически ничего не строилось. А строить социальное жилье - значит следовать принципам справедливости. С 2007 года мы такое строительство разворачиваем впервые в новой истории края. Департаменту строительства необходимо срочно уточнить списки семей, имеющих право на получение жилья по договорам социального найма. Начиная со следующего года в краевом бюджете обязательно должна быть специальная строка расходов на строительство социального жилья. Строительство социального жилья позволит нам быстрее сносить ветхие и аварийные дома, переселять из них граждан в новые квартиры.
Хочу подчеркнуть: социальное жилье мы будем строить повсеместно. Это поможет возрождению строительной индустрии и строительных коллективов "в глубинке", в малых городах и поселках, где уже много лет не сдавались новые объекты. Наш расчет таков. Выполнив бюджетный заказ по социальному жилью, строители приступят к возведению там же коммерческого жилья по сравнимым ценам. По прогнозам, квадратный метр социального жилья будет стоить около 12 тыс. рублей в нынешних ценах. В том, что касается социального жилья, мы намерены особенно жестко контролировать обоснованность ценообразования.
Недостаток качественного жилья остро ощущается в сельской местности. Там проживает четверть жителей края, и в то же время на село приходится лишь 12 % нового строительства. Скажу прямо: если мы намерены помочь крестьянину обустроить свою усадьбу, нужно искать новые подходы. Бюджет уже частично принял на себя расходы по обеспечению жильем молодых специалистов, приезжающих на село. Крупные хозяйства традиционно помогают своим работникам обзавестись домом и хозяйством.
Во весь рост жилищная проблема стоит там, где эти механизмы не срабатывают, "в глубинке", в отдаленных районах. Именно здесь строительство крестьянского дома из вопроса чисто жилищного превращается в вопрос политический и социальный. Каждый, кто трудится на земле, должен иметь возможность выстроить свой дом. Этот принцип должен действовать везде, во всех деревнях и селах.
Деревня - это наша общая боль и забота. К сожалению, описывая сельский быт, чаще всего вспоминают о пьянстве, неверии в свои силы и отсутствии перспективы. За этими избитыми клише подчас просматривается равнодушие и готовность смириться со сложившимся положением вещей. Уклад сельской жизни во многих районах качественно не меняется. Не хватает школ, больниц, клубов, а те, что есть, не укомплектованы кадрами.
Нельзя сказать, что краевая власть обходила своим вниманием крестьян. В последние четыре года по уровню бюджетной поддержки сельского хозяйства край занимал одно из лидирующих мест в Сибири и в целом по стране. За два года, с 2002-го по 2004-й, краевой агрокомплекс поднялся с 35-й на 8-ю позицию в России по эффективности. Практически весь прирост сельского хозяйства обеспечен сотней крупных хозяйств из нескольких районов. До сих пор мы в основном делали ставку на их производственный потенциал и в дальнейшем будем делать это.
Но если говорить о социальных проблемах села, то следует обратить внимание на личные подсобные хозяйства. В крае их насчитывается свыше 300 тысяч. Хочу сразу оговориться: подсобное - не значит вторичное или маловажное. Для сотен тысяч селян - это уклад, образ жизни. Утратить его - значит окончательно потерять деревню.
Вот тогда действительно придется везти на поля рабочих-мигрантов из соседних областей и государств. В некоторых селах эта картина уже стала реальностью. Двигаясь по этому пути, можно лишиться основ самосознания и самоуважения, потерять чувство родной земли. Увидеть человека, его запросы, потребности его личного хозяйства - такова наша главнейшая задача. Полностью согласен с идеологией национального проекта по сельскому хозяйству. Нам следует обратить самое серьезное внимание на развитие крестьянских усадеб.
Масштаб территории края, его климатические особенности подсказывают единственное решение - кооперирование при всемерной поддержке государства. Лично я убежден: это должно принести эффект. Давайте вспомним историю. Столетиями обработка земли в Енисейской губернии велась "ватагой". Вместе рубили лес, пасли скот, сеяли, собирали урожай и перерабатывали его. Сто лет назад артели сибирских маслозаводчиков обеспечивали более половины экспорта российского масла и сыра. В 1914 году в уездах Енисейской губернии насчитывалось более 250 кооперативных обществ.
"Сравнительно минусинский крестьянин умнее великороссийского: он ловок, смел, хороший наездник. Вежлив со всеми. Одевается чисто, всегда в сапогах". Так писал современник в середине XIX века. Убежден, что бы ни говорили, сибирская деревня до сих пор не потеряла этот здоровый крестьянский дух. Дело - в организации жизни и производства. Край поможет тем, кто готов и хочет участвовать в кооперации. Это не значит, что кто-то собирается загонять в кооперативы из-под палки. Никакого подобия коллективизации 1930-х годов и колхозного строя не будет и быть в современных условиях не может.
Кооперативы будут создаваться на рыночных принципах с сохранением собственности и хозяйственной самостоятельности за каждым его членом. В сельских поселениях необходимо организовать производственные, сбытовые и кредитные кооперативы, которые позволят индивидуальным производителям сообща наладить производство и сбыт своей продукции - молока, мяса, овощей, картофеля. Кооператив сможет рассчитывать на бюджетную поддержку по четырем направлениям. Край гарантирует кооперативу получение банковских кредитов. Эти кредиты будут максимально дешевыми благодаря субсидированию процентной ставки. Мы намерены возмещать до 25% расходов на приобретение сельскохозяйственных машин и оборудования для нужд кооператива.
И, наконец, сбытовой кооператив будет получать дотацию из краевого бюджета в зависимости от объемов производимой продукции. Эффективность взаимодействия бюджета и банков с селом многократно повышается, если они имеют дело не с единоличником, а с дееспособным кооперативом, объединяющим десятки и сотни сельских дворов. Поручаю профильным департаментам до конца года разработать гарантийный механизм, который позволит привлечь в аграрный сектор не менее 2 млрд. рублей банковских кредитов. Уже в этом году мы намерены собрать заявки районов и малых городов на участие в кооперативном проекте с обоснованием их потребностей, возможностей и прогнозируемых результатов.
В начале следующего года пройдет конкурс на предоставление бюджетной поддержки и гарантий. По итогам мы отберем пилотные территории для реализации программы возрождения села. Их опыт позволит нам оценить результаты, скорректировать - в случае необходимости - подходы и распространить лучшую практику на весь край. В течение трех лет мы предполагаем создать свыше 200 кредитных и сбытовых кооперативов.
Успешный кооператив может стать инструментом коренного преобразования социально-бытовых условий на селе. Крепкий рентабельный сельский кооператив - лучший партнер муниципальной власти в решении социальных проблем территории. Его члены заинтересованы в том, чтобы помочь своей сельской школе, клубу, больнице, чтобы обустроить село, провести дорогу, водопровод, газ. Обращаюсь к главам территорий - используйте эту возможность, поддержите кооперативное движение, примите участие в разъяснительной работе.
Деревня начинается с дома. Мы готовы предоставить каждой семье, работающей в кооперативе, финансовую поддержку для улучшения жилищных условий. Будут строиться дома - у людей прибавится уверенности в себе и своих силах. Они увидят перспективу, почувствуют себя востребованными и нужными. Край готов помочь и в решении других базовых вопросов сельского быта.
Про одну из наших извечных бед - дороги - знают все, стоит только выехать "в глубинку". Магистралями краевого значения мы сейчас серьезно занимаемся в рамках программы "Дороги Красноярья". Но есть еще то, что раньше называли проселками, а теперь по официальной статистике именуют "межпоселенческими" автодорогами. Почти 60 процентов их содержатся неудовлетворительно или они просто аварийны. В ненастье или межсезонье - ни проехать, ни пройти. Жители деревень и сел оказываются фактически отрезанными от всей социальной инфраструктуры.
Поэтому поставлена задача: в 2007 - 2008 годах сельские дороги, по которым осуществляются регулярные перевозки пассажиров, школьников, доставка пациентов в больницы и фельдшерско-акушерские пункты, должны быть приведены в нормальное состояние.
Это - свыше 2 тысяч километров дорожной сети. В текущем бюджете на ремонт сельских автодорог заложено 68 млн. рублей. Считаю, что эту цифру начиная со следующего года надо увеличить по меньшей мере вдвое. Более того, край готов взять на себя содержание зимников, которые играют ключевую роль в автоперевозках в северных районах.
Обращаю на это внимание глав муниципальных образований. Денег на ремонты мы дадим, но и спрашивать за состояние дорог будем строго.
Еще одно направление - связь. В крае создана хорошая спутниковая система "Енисей". Сейчас она используется для передачи теле- и радиосигналов. Но технические возможности системы гораздо шире. С ее помощью можно осуществить телефонизацию всей территории Красноярского края, включая труднодоступные районы. Уже до конца этого года первые 17 отдаленных поселков и деревень получат телефонную связь. В следующем году планируем прибавить к этому списку еще не менее 140 населенных пунктов. К 2008 году создадим условия для распространения этой программы на Таймыр и Эвенкию.
Уважаемые родители: папы и мамы, бабушки и дедушки! Вы, конечно, догадались, коллеги, о чем я буду говорить сейчас. Не сочтите за плагиат, но тема, обозначенная в послании Президента, для нас очень острая. Демографическая ситуация в крае вам хорошо известна. Чтобы выправить ее и выйти на положительные показатели, мы должны решить две первоочередные проблемы: повысить рождаемость и снизить смертность.
Для этого требуется улучшить охрану здоровья матери и ребенка. Наша задача состоит в том, чтобы в течение следующих трех лет значительно уменьшить показатели младенческой смертности. Без укрепления материальной базы лечебных учреждений качественный прорыв здесь невозможен.
Необходимо обновить оборудование всех родильных домов и отделений. Более того, предлагаю проработать вопрос о строительстве в крае современного перинатального центра, который сможет оказывать диагностическую, лечебную, реабилитационную помощь трем тысячам беременных женщин, матерей и новорожденных. Считаю, что после запуска кардиоцентра край будет готов к осуществлению этого масштабного проекта на условиях софинансирования с Федерацией.
Рост рождаемости связан с заботой о многодетных семьях. Рождение детей не должно опустошать семейный кошелек, приводить к резкому снижению семейного дохода, со всеми вытекающими отсюда последствиями. Мы обязаны помочь 17 с половиной тысячам многодетных семей, которые сегодня проживают в крае.
Уже со следующего года необходимо заложить в бюджет комплекс адресных мер поддержки. Каждая многодетная семья, доход которой ниже уровня прожиточного минимума, должна получать в виде адресной помощи пакет услуг и компенсаций.
Поддерживаю внесенный депутатами Законодательного Собрания проект закона о предоставлении таким семьям права на бесплатный проезд детей школьного возраста в транспорте и компенсацию затрат на приобретение одежды для детей к началу нового учебного года. Поддерживаю также предложение о предоставлении семьям, в которых родились "двойняшки" или "тройняшки", единовременной выплаты в размере 35 тысяч рублей на приобретение товаров детского ассортимента.
Помимо чисто финансовых мероприятий нам следует задуматься о повышении уважения к многодетным семьям в обществе, о пропаганде культа семьи. Разговоры об этом идут давно, и, я полагаю, пора переходить к конкретным делам.
Необходимо учредить в крае почетный знак "Материнская слава" и соответствующие денежные премии. В системе социальных грантов предлагаю особо выделить проекты по поддержке многодетных семей.
Другое важное направление, которое обозначил Президент России, говоря о демографии, - повышение продолжительности жизни взрослого населения. Первыми в статистике смертности у нас, как и в целом по стране, идут сердечно-сосудистые заболевания. Зачастую они поражают молодых людей трудоспособного возраста.
На сегодняшний день у нас сложилась парадоксальная ситуация. Мощности, которыми располагает край - обеспеченность технологиями, оборудованием, аппаратурой, - позволяют увеличить долю услуг, оказываемых населению. Но не хватает денег на приобретение крайне дорогих расходных материалов и медицинских препаратов. Постепенно за счет средств краевого бюджета и медицинского страхования мы должны устранить этот пробел. Полагаю, что в первоочередном порядке надо обеспечить бесплатной медицинской помощью пациентов с наиболее сложными болезнями сердца, требующими оперативного вмешательства. Поручаю департаменту здравоохранения подготовить четкий трехлетний план, из которого будет понятно, какие виды помощи и с какого года краевая медицина будет бесплатно оказывать кардиологическим больным.
Мы уже сегодня должны начать подготовку к открытию нового краевого кардиоцентра. Для этого нужно увеличить объемы заготовки компонентов крови, развивать донорство, расширять операционную практику, готовить специалистов.
Другая наша беда - несчастные случаи, транспортные происшествия, отравления. Они заставляют всерьез задуматься о модернизации системы скорой медицинской помощи.
Необходимо действовать на опережение. В настоящее время федеральный центр только пытается нащупать общие контуры ее реформирования. И нам нельзя опаздывать. К моменту обсуждения проекта федеральной программы мы должны выработать ясное понимание собственных потребностей, учитывая наш масштаб и нашу специфику.
Проблемы демографии неразрывно связаны с темой детства и юношества. Однажды мне задали страшный вопрос: зачем рожать детей - на погибель? Ведь растет детская наркомания, преступность, детский алкоголизм. Поэтому мы просто обязаны направить основные усилия на воспитание наших детей. Это, пожалуй, самая сложная тема.
Во-первых, она многогранна. Судите сами: чтобы предложить качественное решение, требуется учесть множество факторов. Мы должны принимать во внимание специфику каждой возрастной группы. Надо также помнить о различии условий, которые могут быть созданы для детей в городе или на селе, в краевом центре или в отдаленном районе.
Во-вторых, та "инфраструктура детства", которая существовала ранее, практически утрачена. Можно много и справедливо критиковать советский строй, но созданная там система детского и юношеского образования, воспитания, здравоохранения, организации досуга, профессиональной подготовки была эффективной по своим методам и формам работы, охватывала все возрасты, начиная от детского сада и заканчивая старшими классами школы.
Думаю, в этом со мной согласится абсолютное большинство присутствующих в зале. Не сомневаюсь, что многие, как и я, сохранили благодарные воспоминания о пионерских и спортивных лагерях, секциях, кружках, туристических походах, военно-патриотических соревнованиях. Уверен, что, вынеся за скобки идеологию, мы сможем взять из прошлого много ценного и полезного.
В период 1990-х годов никто всерьез не занимался "детскими", а на самом деле - совсем не детскими вопросами. Бездумная коммерциализация всего и вся погубила систему работы с детьми и подростками, отдав многих ребят на воспитание "улице".
В итоге образовался целый клубок проблем. Острая нехватка мест в детских садах, слабое здоровье школьников, безнадзорные дети, преступления, участниками которых становятся несовершеннолетние, - все это, к сожалению, перестало быть чем-то из ряда вон выходящим.
Мы обязаны переломить все негативные тенденции. В этом наша особая ответственность перед будущим края.
Когда мы говорим о детях и подростках, то, как правило, возникают четыре главные темы: здоровье, воспитание, досуг, образование и выбор профессии.
Непрерывное наблюдение за здоровьем каждого ребенка - начиная с рождения нового человека и до его совершеннолетия - должно стать приоритетом краевой медицины. Технологический скачок здесь возможен при введении так называемого паспорта здоровья ребенка. Это означает широкое использование современных информационных технологий и систем при проведении детской диспансеризации. В ближайшие три года нам следует установить такую компьютерную систему в каждой детской поликлинике.
Формирование компьютерной базы данных позволит оперативно отслеживать ситуацию со здоровьем детей и своевременно реагировать на ее изменение. Тем самым край существенно расширит национальный проект по здравоохранению, который ограничивает диспансеризацию категориями бюджетников и работников вредных производств. В перспективе мы заложим основу для формирования общественного паспорта здоровья всего населения края.
Назову еще одну важную предпосылку детского здоровья. Это - вакцинация, или, иначе говоря, прививки. Вакцинацию детей, проводимую в рамках национального проекта "Здоровье", нужно расширить с учетом специфики края. Здесь самая большая наша проблема - клещевой энцефалит. Специалисты подтверждают безопасность прививки, и мы должны дать такую возможность всем детям в крае.
Хотя последнее слово - делать прививку или нет - должно остаться за родителями. Непростая ситуация сложилась с дошкольным образованием и воспитанием. Мы с вами хорошо знаем о дефиците мест в детских садах. Он возник из-за того, что на пике спада рождаемости в 90-е годы большое количество дошкольных учреждений было закрыто или перепрофилировано. Сегодня, когда мы идем "с плюсом" по рождаемости, в очереди на детские сады числится более 40 тысяч детей. Это недопустимое положение. В течение трех лет очередь в детские сады надо сократить вдвое.
Наиболее очевидное решение - строительство новых типовых зданий. Однако ограничиваться только им нельзя. Детский сад должен располагаться внутри жилых кварталов, но далеко не во всех микрорайонах сегодня существуют свободные земельные участки под застройку.
Мы вынуждены искать другие возможности. Например, использовать под детские сады первые этажи жилых домов. Сразу сделаю одно важное дополнение: вопрос в этом случае надо решать комплексно. Никто не собирается размещать детские сады в неприспособленных для этого помещениях. Они должны соответствовать всем санитарным нормам по шуму, площади помещений, иметь изолированный отдельный вход и так далее. Во дворе обязательно нужно построить специальную детскую площадку. Еще один путь - возврат там, где это возможно, ранее перепрофилированных зданий детских садов.
Рассчитываю на активность и помощь в этом вопросе со стороны муниципальных властей. Наконец, для детей 5 - 6-летнего возраста надо открывать больше дошкольных отделений в школах.
При этом нельзя забывать, что найти помещение под детский сад, соответствующим образом его оборудовать - полдела. Следует подготовить кадры воспитателей, дать им достойную заработную плату. Обращаю на это особое внимание.
Проблема детских садов не решается в одночасье. Поэтому считаю справедливым, чтобы родители детей от полутора до трех лет, которые стоят на очереди в детский сад, но пока не могут устроить туда ребенка из-за отсутствия мест, получали компенсацию в размере 3 тысяч рублей ежемесячно.
Это хотя бы отчасти возместит потери семейного бюджета, возникающие из-за того, что мать, имея на руках ребенка ясельного возраста, практически лишена возможности выйти на работу.
Еще раз отмечу, 3 тысячи рублей - это компенсация за непредоставленную социальную услугу. Она выплачивается до тех пор, пока семье, находящейся в очереди, не будет предложено место в детском саду.
Следующая задача, которую мы намерены решать в первоочередном порядке, - организация здорового, творческого досуга детей и подростков.
Считаю, что начинать следует с возрождения массового детского спорта. Мы должны выветрить из наших дворов запах пива и табака, вернуть туда спортивные соревнования "Кожаный мяч" и "Золотая шайба".
Если мы хотим зажечь спортивный азарт в душах наших мальчишек и девчонок, необходимо сделать несколько системных вещей - обеспечить школы качественными и доступными спортсооружениями, сделать их работу круглогодичной, привлечь инициативных преподавателей, продумать и организовать действительно массовые соревнования.
Первые шаги мы уже делаем. До конца года в Красноярске, Канске, Минусинске, Ачинске, Лесосибирске, Балахте будут открыты 23 спортивные площадки для школьников. Но, во-первых, этого очень мало. А во-вторых, нет пока системного подхода. Нам нужна не просто спортплощадка, а спортивный центр, который будет работать круглый год, и где смогут заниматься и мальчики, и девочки различных возрастов.
Чтобы охватить практически всех детей школьного возраста - именно такую задачу мы перед собой ставим, - необходимо иметь по краю не менее 300 спортивных клубов. Они могут быть созданы на базе средних общеобразовательных школ во всех городах и крупных населенных пунктах. Эти клубы должны располагать закрытым спортивным залом и оборудованным школьным двором с футбольным полем, хоккейной коробкой, баскетбольной и волейбольной площадками. Такая комбинация позволит спортивному клубу действовать и зимой, и летом.
Наша цель - создать условия для занятия физкультурой и спортом для более чем 300 тысяч детей и подростков. Разумеется, заниматься там любимыми видами спорта они должны бесплатно. С учетом наших климатических условий предлагаю также запланировать возведение всепогодных спортивных комплексов, под крышей которых можно развивать любые виды - от мини-футбола до катания на скейтбордах. Места размещения таких комплексов предлагаю определять по итогам конкурсов среди районов и муниципальных образований.
Прошу глав городов и районов взять это себе на заметку.
Еще один резерв организации массового спорта и отдыха во время каникул - загородные детские лагеря. Сегодня многие из них находятся в плачевном состоянии, используются от случая к случаю либо вовсе пустуют. Здесь необходимо навести порядок и определиться, что с ними делать дальше.
Важным элементом спортивного воспитания должно стать возрождение массовых соревнований - "двор на двор", "школа на школу". Мы ожидаем увидеть от организаторов не две-три зрелищные акции - такие мероприятия у нас уже случаются, - а каждодневную системную работу по привлечению детей и молодежи к занятию спортом. Венцом дворовых и районных турниров надо сделать краевые соревнования, олимпиады школьников. Надеюсь, что первый краевой финал "Золотой шайбы" через два года пройдет в новом Ледовом дворце, строительство которого начнется в ближайшее время. Возрождение массового детского спорта требует квалифицированных преподавателей, инструкторов, тренеров, преданных своему делу и умеющих вести занятия с детьми. Надо организовать тщательный отбор и в то же время дать достойную зарплату тем, кто пойдет работать в эту сферу.
Хочу обратиться к нашим чемпионам, спортивной общественности, преподавателям физической культуры. Мы понимаем: без вашей помощи, опыта и умения наше начинание обречено на неудачу. Верю, что забота о будущем края, здоровье его молодого поколения не оставят вас равнодушными. Мы ожидаем от вас активности, живой заинтересованности, поддержки и личного участия.
Теперь - о задачах профессионального образования и профессиональной ориентации молодого поколения. Покидая школу, выпускник должен понимать: Красноярский край - не просто место реализации абстрактных инвестиционных проектов, это точка успешного жизненного старта. В сегодняшней России край предоставляет уникальные возможности трудоустройства и достойный заработок во взрослой жизни. Напомню, что на сегодняшний день ежегодные потребности только Ванкора и Нижнего Приангарья в целом составляют более 5 тыс. специалистов. Это прежде всего рабочие специальности - строители, сварщики, водители, а также технологи и инженеры. Зная реальные потребности бизнеса, мы можем настроить систему профобразования так, чтобы готовить стопроцентно востребованные кадры. К тому же нам предоставлена редкая возможность - не словом, а делом поднять престиж рабочих профессий.
Для того чтобы улучшить систему профобразования, следует решить три задачи - обновить программы обучения, модернизировать материальную базу учебных заведений и, наконец, привлечь туда выпускников школ.
Уже подготовлена краевая программа, охватывающая учреждения начального и среднего профессионального образования. В течение пяти лет в крае появится не менее полутора десятков обновленных современных училищ и техникумов.
Следующим шагом будет разработка аналогичной программы для вузов, включая создаваемый Сибирский национальный университет.
Главным в этих программах станет целевое обучение с последующим трудоустройством учащихся, когда новые кадры готовятся под конкретный заказ со стороны промышленных компаний, работающих в крае. Первые такие соглашения - с "Роснефтью" и "Русалом" - уже готовятся к подписанию. На очереди - переговоры с другими промышленными гигантами, осуществляющими в крае инвестиционные проекты. По условиям этих соглашений бизнес окажет помощь в переоснащении учебных заведений, в привлечении преподавательских кадров, будет финансировать обучение специальностям, которые требуются на новых, создаваемых в крае производствах.
Заключение
Такими я вижу задачи среднесрочной программы повышения качества жизни населения единого Красноярского края. Полагаю, что предложенная программа действий должна получить статус общекраевого социального проекта. Считаю, это будет правильно. В перечисленных приоритетах отражены очень простые вещи: крыша над головой, хлеб и молоко на столе, рождение и воспитание детей.
Простые, но главные. Самое время всерьез задуматься о них. Администрация готова ежегодно отчитываться перед депутатами, всеми жителями края о ходе реализации этого проекта, обсуждать необходимые корректировки и дополнения. Откровенно скажем, что поставленные задачи - напряженные. Но они вполне нам по силам, если мы сумеем обеспечить выполнение нескольких условий.
Первое - общее развитие краевой экономики, реализация инвестиционных проектов и программ. Это - та основа, которая позволяет нам решать крупные социальные вопросы.
Второе, о чем хотелось бы сказать особо, - качество планирования социальной сферы. Нельзя механически раздувать расходы на социальные нужды, ориентируясь только на объем затрат. Это - устаревшая и неэффективная технология, о чем говорилось на только что прошедшем заседании Президиума Госсовета под председательством Президента. Мы должны поставить во главу угла результат, который хотим получить, и в зависимости от этого планировать, что именно и в каком количестве нам нужно. Это касается и бюджетных средств на развитие социальной инфраструктуры, которая обслуживает людей.
Такая инфраструктура должна быть доступной и эффективной, будь то образование, медицина, рождение и воспитание детей, сельский и городской быт. Этого ждут от нас жители края, на это ориентирована федеральная политика.
Третье условие - политическая воля, согласованные действия всех ветвей и уровней власти, консолидация общественных сил края. Что касается губернатора и администрации края, могу заверить: у нас ответственности, энергии и решительности хватит. Но того же буду требовать и от других.
Особо хочу обратиться к присутствующим здесь депутатам Заксобрания и главам муниципальных образований. Вы работаете с людьми и, образно говоря, находитесь на переднем крае в решении их проблем. Поэтому от вашей активности, настойчивости во многом зависит, насколько быстро и полно мы выполним задуманное. Рассчитываю на вашу поддержку.
Накануне выступления у меня состоялось серьезное обсуждение с руководством партии "Единая Россия" и членами ее фракции в Заксобрании. Хотя мы являемся единомышленниками, разговор получился совсем не формальным. Было высказано немало серьезных замечаний и дополнений. Поддержку со стороны партии считаю очень важным делом. Это значит, что в практической работе по намеченным социальным приоритетам будет полностью задействован потенциал и политический ресурс "Единой России".
Администрация края открыта для диалога по социальной тематике и с другими политическими силами как на "левом", так и на "правом" фланге. Критерий здесь один: готовность к сотрудничеству и к совместному поиску решений на благо жителей края. Надеюсь также на инициативу со стороны общественных организаций, Гражданской Ассамблеи Красноярского края.
Не сомневаюсь, что в дальнейшем количество и содержание приоритетных направлений социально-экономической политики изменится. Это естественно. По мере того как будут возрастать наши возможности, мы будем ставить и выполнять новые задачи.
Но сегодня мы делаем очень важный шаг: определяем главной целью развития объединенного Красноярского края качество жизни человека - самой большой ценности, которая у нас есть.
Обращаюсь ко всем жителям Красноярского края с призывом поддержать эту программу. Вместе мы обязательно добьемся успеха!