Доклад от 05.03.2007 г № Б/Н

О соблюдении прав граждан на территории края и деятельности Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае в 2006 году

Вводная часть
Положения настоящего доклада отражают деятельность Уполномоченного по правам человека в крае за 2006 год.
Основные цели доклада - дать оценку состоянию дел с правами человека в Красноярском крае, проанализировать наличие и динамику наиболее важных правозащитных проблем (в том числе в сравнении с предыдущими годами), проинформировать о действиях, предпринимаемых Уполномоченным для защиты прав и свобод человека и гражданина, показать реакцию на эти действия государственных и муниципальных органов и должностных лиц.
Доклад составлен на базе обобщения итогов поступления и рассмотрения письменных и устных обращений граждан; встреч Уполномоченного и сотрудников его аппарата с населением; сведений, полученных в результате посещений отделов внутренних дел, следственных изоляторов, исправительных учреждений, воинских частей; результатов научно-практических конференций и семинаров; информации, представленной Уполномоченному государственными и муниципальными органами, правозащитными общественными организациями; публикаций средств массовой информации.
Основными направлениями деятельности Уполномоченного, предусмотренными Законом Красноярского края, являются:
- рассмотрение жалоб на нарушения прав человека, принятие мер по их восстановлению;
- анализ правоприменительной практики в области прав человека и выработка предложений по ее совершенствованию;
- информирование государственных органов и органов местного самоуправления, общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод человека на территории края;
- анализ законодательных и нормативно-правовых актов органов власти края в области прав человека, подготовка рекомендаций по их совершенствованию;
- в случаях грубого или массового нарушения прав граждан обращение в постоянные комиссии Законодательного Собрания с предложениями и рекомендациями о рассмотрении фактов нарушения прав и свобод человека, проведении публичных слушаний, создании временных комиссий по расследованию таких фактов;
- правовое просвещение по вопросам прав человека, форм и методов их защиты;
- подготовка ежегодного и специальных докладов по вопросам соблюдения прав и свобод человека на территории края.
По всем этим основополагающим направлениям осуществлялась деятельность Уполномоченного и его аппарата. Вместе с тем следует отметить, что Уполномоченный как правозащитный институт нередко вынужден брать на себя более широкие функции, не предусмотренные законом. Это обусловлено неразвитостью еще принципа независимости в судебной системе, доминированием административного ресурса исполнительной власти, непрозрачностью и коррумпированностью многочисленного чиновничьего аппарата, недостаточностью в обществе независимых средств массовой информации и другими факторами, имеющими место в современных условиях недостаточно развитой демократии и гражданского общества.
В этой связи результаты деятельности Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае следует оценивать исходя из того, насколько ему удается "расшевелить и раскачать" традиционную бюрократическую машину, добиться большего внимания государственных и муниципальных органов, чиновников, руководителей всех рангов к проблемам и правам, заботам и интересам людей.
Общая оценка соблюдения прав человека в крае
В 2006 году ситуация в области прав, свобод и конкретных гарантий человека в крае, несмотря на значительные позитивные сдвиги, продолжала по многим параметрам оставаться неудовлетворительной.
Позитивные сдвиги действительно имеют место. Государственными органами власти Российской Федерации, Законодательным Собранием и Советом администрации края в течение года был принят целый комплекс экономических и социальных мер, которые в значительной степени не только влияли на улучшение жизни людей в отчетном году, но и будут влиять на дальнейшую перспективу.
Однако в задачу Уполномоченного не входит показывать достижения и успехи. О них в достаточной мере в течение года информации на различных уровнях, и они известны.
Задача Уполномоченного - проанализировать, в какой степени принимаемые меры влияют на реализацию основополагающего конституционного принципа - обеспечение государством достойной жизни каждого человека и гармоничного развития его личности.
К сожалению, приходится констатировать, что в Красноярском крае значительного улучшения жизни многих категорий граждан не произошло. Как и в прежние годы, имелись многочисленные проблемы и факты несоблюдения основных прав, свобод и социальных гарантий граждан.
По сложившемуся положению, наиболее острыми проблемами в области реализации конституционных прав, свобод и социальных гарантий оставались: низкое качество получаемых жилищно-коммунальных услуг при значительном росте тарифов на них в начале года; невозможность получения или приобретения малообеспеченными семьями жилья; большая неудовлетворенность темпами переселения из ветхого и аварийного жилья, из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей; необеспеченность договорных обязательств застройщиками дольщикам; недоступность для многих категорий граждан и низкий уровень медицинской помощи, необеспеченность льготными лекарствами и медицинскими средствами; безработица, сложность трудоустройства во многих населенных пунктах и многочисленные нарушения трудового законодательства, в том числе и в вопросах своевременной выплаты заработной платы; явно недостаточное пенсионное и социальное обеспечение, что приводит к низкому уровню жизни довольно большой части населения; коммерциализация образования, отсутствие равных возможностей в получении образования; перевод большинства учреждений системы физического воспитания детей и молодежи исключительно на платную основу; необеспеченность безопасности жизни и здоровья человека, имущества людей; распространенность алкоголизма и наркомании в обществе; нерешенность многочисленных вопросов, связанных с миграцией и гражданством; проблемы с загрязнением окружающей среды и ухудшением экологии и ряд других острых вопросов, требующих своего разрешения.
Все эти проблемы свидетельствовали о значительном несоответствии между провозглашенными Конституцией Российской Федерации гарантиями и свободами российских граждан и действительным положением. К сожалению, и в 2006 году принимаемым текущим законодательством и практическими социально-экономическими мерами не были разрешены в должной мере эти несоответствия. Законодатель при принятии законов, как и в прежние годы, во многих случаях не учитывал основное конституционное требование - не ухудшать существующее положение человека.
Такая ситуация вызывала большую неудовлетворенность населения, порождала массу жалоб и обращений во все государственные, надзорно-контролирующие и иные органы, в том числе в аппарат Уполномоченного, в общественные правозащитные организации. О неудовлетворенности существующим положением свидетельствуют и многочисленные факты коллективных и массовых выступлений граждан.
По отдельным направлениям ситуацию с обеспеченностью конституционных прав, свобод и гарантий человека и гражданина на территории края в 2006 году можно охарактеризовать следующим образом.
В сфере социально-экономических прав
Одним из основных факторов, отрицательно влияющих на уровень жизни населения края, является постоянный рост тарифов на энергоносители, а следовательно, на повышение цен на услуги и, прежде всего, жилищно-коммунальные, а также на продукты и товары первой необходимости.
Большие волнения вызвало повышение тарифов в 2006 году на жилищно-коммунальные услуги на 29,5 процента. Жалобы от граждан по данному вопросу поступают по настоящее время. Проводимые меры по некоторому повышению заработной платы, пенсий и пособий при постоянном росте тарифов и цен не могли привести к адекватному повышению благосостояния значительной части красноярцев. На конец 2006 года 22 процента граждан от общей численности населения края имели среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума, т.е. находились за чертой бедности. По сути, их доходы являются нищенскими, что закономерно дает им основание полагать о нарушении их основополагающих прав.
Таким образом, приходится констатировать, что уровень жизни многих жителей края не отвечает требованиям Российской Конституции, стандартам цивилизованного современного общества.
Продолжала существовать порочная практика, когда тарифы поднимались в самом начале года, а заработная плата и пенсии - в середине или в конце года. Такая практика существенно влияет на материальное положение людей. Также отрицательно на уровне жизни людей сказывались несвоевременные меры, связанные с индексацией и субсидированием реальных потерь.
Индекс (рост) потребительских цен по Красноярскому краю 2006 года к 2005 году выглядит так: жилищно-коммунальные услуги - 127,6 процента, бензин автомобильный - 114,8 процента, продовольственные товары - 109,8 процента, непродовольственные товары - 105,6 процента. Индекс цен производителей промышленных товаров в крае в 2006 году по отношению к 2005 году составил 139,7 процента, индекс цен на первичном рынке жилья вырос на 110,3 процента, на вторичном рынке жилья - на 114,4 процента.
Говоря в целом о населении края, необходимо отметить, что рост реальных денежных доходов в 2006 году был ниже роста как в целом по России, так и по Сибирскому федеральному округу.
Неудовлетворительное социальное положение многих категорий граждан, ряд других факторов отрицательно сказывались, как и в прежние годы, на демографической ситуации в крае. Число умерших за год превысило число родившихся на 8664 человека. Продолжался процесс выезда жителей края на постоянное проживание за пределы Российской Федерации. Визы для выезда на такое проживание выданы 525 жителям края. Передано в семьи иностранных граждан 180 детей, что на 40 детей больше, чем в предыдущем году. В целом со времени последней переписи населения (2002 г.) численность населения Красноярского края без учета территорий Таймырского (Долгано-Ненецкого) АО и Эвенкийского АО по различным причинам уменьшилась примерно на 117 тыс. человек, в т.ч. городского - на 81 тыс. и сельского - на 36 тыс. человек.
Наиболее острыми проблемами реализации социальных прав жителей края являлись:
1.Социальная напряженность, вызванная мерами, связанными с Федеральным законом N 122-ФЗ, предусматривающим замену льгот для граждан денежной компенсацией. Указанным законом положение ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите и ранее ее получавших, было ухудшено, что породило большое число жалоб и потребовало внесения многочисленных предложений по изменению законодательства или принятия дополнительных правовых актов.
Много поступало обращений по порядку получения денежных выплат вместо льгот в натуральной форме. Указывалось на слабую информированность о правах пенсионеров по определению выбора формы получения льгот - в натуре или ЕДВ. По существующему установленному порядку заявление на отказ от получения социальных услуг в следующем году должно подаваться ежегодно до 1 октября. Несоблюдение данного условия послужило поводом для жалоб и обращений граждан на неинформирование их о необходимости ежегодного обращения в органы пенсионного фонда с соответствующими документами. Об этом свидетельствует и тот факт, что если на 01.01.2006 отказались от получения услуг 72 тыс. федеральных льготников, то на 01.01.2007 число их возросло до 89 тыс. Причина еще и в том, что льготники нередко реально не могут воспользоваться конкретными льготами. Так, ввиду отсутствия в аптеках в перечнях для льготников необходимых лекарств, льготники вынуждены покупать их за свои средства, т.е. за счет пенсий.
2.Напряженность, связанная с непринятием Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю мер по исполнению судебных решений по искам граждан к территориальным федеральным органам о возмещении материального вреда. Управление и не оспаривает такие судебные решения и не обеспечивает их исполнение. Подобных жалоб Уполномоченному поступало большое количество. На сегодня только по искам участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС не исполнено 219 судебных решений на сумму 9468929 руб. по долгам по компенсации на приобретение продуктов питания единовременного характера и на сумму 1103757 руб. по текущим ежемесячным выплатам компенсаций на указанные цели.
Управлению необходимо изменить практику исполнения судебных решений, обеспечить конституционное право граждан на судебную защиту.
3.Большая неудовлетворенность низкими пенсиями. Имея незначительные пенсии, многие граждане обращаются, полагая, что им неправильно произведены их начисления. Ответами на свои жалобы они остаются недовольны.
В начале 2006 года средний размер трудовой пенсии на территории края составлял 2745 рублей. После проведенной в апреле индексации он достиг 3094 рубля, т.е. увеличился на 349 руб., в то же время, как уже отмечалось выше, рост тарифов и цен идет опережающими темпами, что не позволяет реально улучшить материальное положение пенсионеров. На 1 января 2007 года общая численность пенсионеров по краю составила 742389 человек, за чертой бедности их насчитывается 23 процента.
Учитывая бедственное положение пенсионеров, во многих регионах (а не только в Москве) привлекаются дополнительные бюджетные средства для улучшения их материального положения. Необходимо применить этот положительный опыт и на территории края.
Назрел для практического решения и вопрос о применении районного коэффициента к базовой части трудовой пенсии жителей края как граждан, проживающих в районах с тяжелыми климатическими условиями. Этот вопрос уже длительное время поднимается как отдельными пенсионерами, так и советами ветеранов войны и труда.
4.Неразрешенность до настоящего времени проблемы бесплатного обеспечения или обеспечения на льготных условиях спецавтотранспортом в качестве средства реабилитации 1943 инвалидов, в т.ч. 97 инвалидов Великой Отечественной войны, вставших в очередь до 1 января 2005 года. Финансирование этой меры социальной защиты инвалидов государство взяло на себя, но в 2006 году было выделено краю только 9 спецавтомобилей.
Учитывая жалобы инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов иных категорий, вставших на учет с целью приобретения спецавтотранспорта в органах социальной защиты населения, на необеспечение им этого права, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин, обобщив предложения Уполномоченных с мест, в октябре 2006 года обратился в комитеты Государственной Думы по делам ветеранов, по труду и социальной политике с предложением о внесении в законопроект о федеральном бюджете на 2007 год поправки, предусматривающей увеличение расходов на обеспечение в 2007 году спецавтотранспортом инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов других категорий, поставленных на учет до 01.01.2005.
Поправка была внесена, но это не решило проблему в полной мере. В этой связи было бы правильным, если бы Совет администрации края обратился с предложениями о разрешении данной проблемы в Правительство Российской Федерации.
5.Неудовлетворенность населения обеспечением прав по охране здоровья и медицинской помощи. В 2006 году были приняты серьезные меры в рамках национального проекта "Здоровье", многие целевые программы по предупреждению и распространению заболеваний социального характера и развития первично-санитарной помощи в сельской местности, значительно укреплена материальная база учреждений здравоохранения, упорядочена заработная плата многих категорий медицинских работников.
Несмотря на это, в 2006 году продолжали поступать жалобы от многих граждан на нарушения их прав и недостатки в работе медучреждений, невнимание и грубость медперсонала, по фактам причинения вреда здоровью в результате непрофессиональных действий или бездействия врачей, на неудовлетворительную организацию приема и консультирование граждан врачами.
Имелись обращения с просьбами оказать помощь в проведении дорогостоящей операции, приобретении различных медицинских технических средств реабилитации больных, имеющих заболевания сердца, зрения и слуха. Например, обеспеченность высокотехническими медицинскими услугами пациентов, страдающих сердечно-сосудистыми заболеваниями, по краю составляет в среднем 27 - 28 процентов. Очередь на высокотехнологичные (дорогостоящие) виды медицинской помощи при заболеваниях сердечно-сосудистой системы составляет более 800 человек, срок ожидания - шесть и более месяцев.
Поступали обращения жителей населенных пунктов с жалобами на отсутствие надлежащей организации медицинского обслуживания, в частности из п. Подтесово и ряда других.
К сожалению, в учреждениях здравоохранения продолжали иметь место факты поборов, взяточничества, хищения денежных средств и имущества. Силами ОБЭП ГУВД края в сфере здравоохранения было выявлено свыше 90 экономических преступлений, совершенных медперсоналом, что значительно больше, чем в предыдущие годы, в том числе в два раза больше фактов взяточничества, более 30 фактов хищения имущества путем присвоения. Были выявлены факты хищения средств и в фонде социального страхования, направленные на выплату по временной нетрудоспособности.
Во второй половине 2006 года обострилась проблема обеспечения граждан льготными лекарствами. Говоря о проблеме лекарственного обеспечения, нельзя не отметить те отрицательные последствия, которые имели место в результате противостояния между основными обеспечивающими аптеки края государственными предприятиями "Фармация" и "Губернские аптеки".
Учитывая, что в улучшении медицинского обслуживания населения края сегодня отводится немаловажная роль человеческому фактору, т.е. кадрам медицинских работников всех уровней, этой проблеме органам здравоохранения следует уделить первостепенное внимание.
Наиболее уязвимой категорией граждан оставались лица, страдающие психическими расстройствами. В крае недостаточно развита система внестационарных видов психиатрической помощи: в поликлиниках и больницах общего профиля недостает психологов, психотерапевтов, юристов и социальных работников, крайне мало дневных стационаров, а общежития для лиц, страдающих психическими расстройствами и утративших социальные связи, фактически отсутствуют. В результате основная психиатрическая помощь по-прежнему оказывается в стационарах даже тогда, когда по медицинским показаниям в этом нет особой необходимости.
Психиатрическим больницам не хватает врачей и медицинского персонала, чтобы индивидуализировать лечение пациентов. В результате в ряде стационаров на одного врача приходится неимоверно большая нагрузка. Условия пребывания во многих психиатрических учреждениях остаются на недопустимо низком уровне. На это Уполномоченный неоднократно указывал в своих специальных и годовых докладах, однако, к сожалению, вопрос не решается.
Существуют также проблемы, не связанные с оказанием психиатрической помощи. Сплошь и рядом встречаются факты, когда административные, правоохранительные и иные органы, узнав, что человек наблюдается у психиатра, под различными предлогами отказывают в приеме жалоб и заявлений. Имеются также факты ущемления прав человека при трудоустройстве и поступлении в учебные заведения.
Отрицательно на состояние здоровья населения влияют факторы, связанные с многочисленными нарушениями прав потребителей и, прежде всего, с некачественным предоставлением платных медицинских услуг частными структурами, продажей недоброкачественных продуктов и товаров. Проводимые в 2006 году на территории края проверки на предмет производства и реализации контрафактной и фальсифицированной продукции приводят к неутешительным выводам: доля подделок увеличивается по самой широкой номенклатуре товаров - от обуви, одежды, парфюмерно-косметических товаров, бытовой химии, игрушек до материальных носителей аудио-, видеоинформации, компьютерных программ - и составляет от 30 до 50 процентов выпускаемой продукции. Особую озабоченность вызывает проблема фальсифицированных лекарственных средств, медицинских приборов и продовольственных товаров - винно-водочной, безалкогольной продукции, масла, чая, консервов и других продуктов. По данным Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, за 2006 год зарегистрировано более 3000 обращений граждан по поводу нарушения их потребительских прав. Все это наносит непоправимый вред здоровью: отравлениями организма, инфекционными заболеваниями, нередко с тяжелыми последствиями.
Такое положение предполагает ужесточение контроля всех контролирующих и надзирающих на территории края органов за производством и продажей населению промышленной и продовольственной продукции, предоставлением потребительских услуг.
6.Постоянная обеспокоенность населения края нарушением их прав на благоприятную экологию и среду обитания. Анализ коллективных и индивидуальных обращений, посещения на местах, сообщения средств массовой информации свидетельствуют, что серьезных изменений в сторону разрешения указанных проблем не произошло. Должным образом не решались вопросы утилизации промышленных и бытовых отходов, не прекращено распространение несанкционированных, стихийных свалок. Это объясняется ни чем иным, как бездеятельностью органов местного самоуправления, в обязанности которых в соответствии с законодательством входит наведение санитарного порядка на муниципальной территории.
Большой вред экологии, фауне и населению нанесен лесными пожарами. В течение года на территории края было зарегистрировано 788 случаев лесных пожаров на площади 448558,8 га, что значительно превышает показатели 2005 года. Ущерб от них подсчету не поддается. Основной причиной, как указывают надзорные органы, является человеческий фактор, однако виновные в пожарах не устанавливаются. Большой вред экологии и экономике края наносится варварской вырубкой леса и лесозащитных зон.
Практически в течение всего июля население, в том числе и краевого центра, жило в напряжении из-за наводнения в результате сброса воды из Красноярского моря. Материальный ущерб населению и организациям был этим нанесен значительный. Однако ответственность за организацию сброса должностные лица не понесли, хотя официально признавалось, что наводнение - это результат несогласованных действий ведомственных органов.
Необходимо также отметить, что в целом еще недостаточно принимается эффективных мер по предупреждению природных и техногенных угроз и последствий от них. Как и в прежние годы, имели место наводнения с затоплением населенных пунктов, взрывы на производстве и в жилых помещениях, всевозможные аварии с человеческими жертвами. Большую тревогу у экологов вызывает непринятие мер руководством ОАО "КрАЗ" по выполнению мероприятий, направленных на уменьшение выбросов вредных веществ в атмосферу, а также неисполнение решения Советского суда г. Красноярска, обязавшего ОАО "КрАЗ" осуществить указанные мероприятия. Уполномоченным вносилось предложение в постоянную комиссию по природным ресурсам, экологии и природоохранной деятельности Законодательного Собрания края заслушать руководителей КрАЗа по данному вопросу. Однако до настоящего времени информация руководителей предприятия не заслушана.
Серьезной проблемой остается загрязнение многих водоемов на территории края, прежде всего имеющих лечебные свойства. Некогда уникальное для лечения и отдыха населения не только Красноярского края, но и других регионов озеро Учум с годами в результате значительного загрязнения теряет свои лечебные свойства. Если не принять срочных мер, то, как утверждают специалисты, уникальное озеро-здравницу можно потерять. Полагаю, что Совет администрации должен рассмотреть в текущем году указанную проблему.
Как положительный факт необходимо отметить принятие в 2006 году краевой целевой программы "Реализация социально-экономических мероприятий в зоне влияния ФГУП "Горно-химический комбинат" на 2007 - 2009 годы". Уполномоченный по данной проблеме ранее обращался к Губернатору и в Законодательное Собрание края.
Нельзя не отметить и то, что имеет место большое недовольство многих жителей краевого центра ухудшением их санитарных и экологических условий проживания в результате нарушений градостроительного законодательства.
Поступившие обращения по вопросам застройки территории города Красноярска позволяют сделать вывод, что при осуществлении строительства не все обстоит благополучно с соблюдением норм, установленных градостроительным, земельным и гражданским законодательством, в т.ч. и в части учета мнения жителей. Граждане не информируются в установленном порядке о предстоящем строительстве в их дворах и микрорайонах, соответственно, никоим образом не может быть учтено их мнение. Зачастую жители многоэтажек узнают о предстоящем строительстве в их дворе, когда подгоняется техника для сноса объектов дворового благоустройства, детских и хоккейных площадок, начинается вырубка зеленых насаждений. В своих коллективных обращениях красноярцы с возмущением указывают на конкретные нарушения их прав на благоприятную среду обитания и проживания в результате проводимой в последние годы застройки. Только за последние два года в адрес Уполномоченного по этим вопросам поступило около 50 коллективных жалоб от горожан. В основном в них указывается, что в результате застройки ущемляются права жителей существующих домов на жизненное пространство, на естественное освещение в квартирах и на другие нарушения санитарных норм.
Свое несогласие с политикой такого градостроительства жители нередко выражали в форме пикетирования в своих дворах и микрорайонах, принятия решений на сходах и в иных формах. Все это обязывает администрацию города прислушиваться к населению города, соблюдать законодательство в части учета общественного мнения при градостроительной деятельности. Благое дело строительства жилья для одних красноярцев не должно решаться за счет ухудшения условий проживания других.
7.Нерешенность жилищной проблемы. В крае наиболее нереализованным остается конституционное право на жилище. Признавая, что за последнее время, в т.ч. и в 2006 году, на территории края приняты серьезные меры по активному строительству жилья, в то же время необходимо признать, что темпы его строительства в малой степени удовлетворяют потребности тех слоев населения, на которых распространяется требование Российской Конституции. В результате эта категория граждан сегодня находится в такой ситуации, когда улучшение жилищных условий остается несбыточной мечтой. У них нет ни надежд на получение жилья от государства, ни возможности из-за отсутствия средств приобрести его самостоятельно. На конец года в крае в очереди на социальное жилье состояли 54353 семьи (или 125 тыс. человек), нуждающихся в улучшении жилищных условий, многие из которых являются малообеспеченными гражданами, нуждающимися в жилье, предоставляемом по договорам социального найма. До настоящего времени не удалось в полном объеме удовлетворить потребность в жилье даже инвалидов и участников Великой Отечественной войны, несмотря на многие заверения в решении этой проблемы. Сегодня очередность инвалидов Великой Отечественной войны составляет 352 человека, в т.ч. в г. Красноярске 149 человек, очередь участников войны составляет 834 человека, в т.ч. в г. Красноярске 632 человека. В 2006 году получили жилье и улучшили жилищные условия лишь 58 семей инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
Следует критически признать, что за последние два года наблюдается крайне низкий уровень строительства и ввода жилья, предоставляемого гражданам в порядке социального найма в соответствии с действующим законодательством, в том числе малоимущим гражданам.
Большое недовольство граждан в 2006 году вызывали многочисленные отказы органов местного самоуправления в постановке на жилищный учет. В развитие нового Жилищного кодекса РФ в крае приняты: Закон края от 20.06.2006 "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края" и Закон края "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма". Несмотря на указанные законодательные акты, к Уполномоченному до настоящего времени поступают жалобы на отказы в постановке на жилищный учет по причине сложности определения малоимущности.
В связи с этим Уполномоченный намерен обратиться к прокурору края с просьбой организовать проверку исполнения указанных законов в органах местного самоуправления.
Не менее острой остается проблема переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. По состоянию на 1 января 2006 года, суммарная площадь жилищного фонда края, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, составляет 2 млн. 212 тыс. кв. метров, в том числе 18% жилья является аварийным и представляющим угрозу жизни проживающих в нем. В 2006 году снос такого жилья в целом по краю составил лишь 6308 кв. метров, т.е. всего 0,3 процента от подпадающего под снос жилья. Всего за 2006 год переселено из ветхого и аварийного жилья лишь около 515 человек.
В настоящее время в крае принята краевая целевая программа "Дом" на 2007 - 2009 годы, в которой предусмотрены цели развития социального жилья и сноса ветхого и аварийного жилья на три года. Однако внимательный анализ этих мер свидетельствует, что их явно недостаточно, чтобы в какой-то мере разрешить эти жилищно-социальные проблемы. Так, при условии выполнения в полном объеме трехлетней программы по сносу ветхого и аварийного жилья данный снос составит всего 0,05 процента к общей жилой площади, определенной под снос. Аналогичное положение и с мерами по социальному жилью. В результате выполнения трехлетней программы предполагается обеспечить жильем 4549 человек, признанных малоимущими в установленном порядке. Это, безусловно, далеко недостаточно при существующей очередности. Хотелось бы выразить надежду, что и Совет администрации, и депутатский корпус еще вернутся к данным проблемам с целью более эффективного их разрешения.
В последнее время много говорится об ипотечных жилищных кредитах как об одном из инструментов разрешения жилищной проблемы. Это действительно очень важный фактор. Но надо признать, что пока этот фактор не играет основополагающую роль, ипотека не получила на территории края широкого распространения и в целом доступна немногим, в т.ч. и по причине высокого процента кредитования и высоких цен одного квадратного метра жилья. Из общего объема инвестиций в строительство жилья по трехлетней программе объем ипотечных кредитов будет составлять незначительный процент.
Как и в прежние годы, большое число жалоб поступало по вопросам неудовлетворительного переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и по другим вопросам, связанным с переселением. На 1 января 2007 года общее количество северян, состоящих на учете по переселению, составляет 6538 семей. Переселено (получили жилье на материке) по этой программе в 2006 году всего 44 семьи. Указанная программа рассчитана до 2007 года. Есть опасение, что в последующем ее продление не предполагается. С учетом сложившейся ситуации этого допустить нельзя.
По Федеральному закону "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" потребность в переселении на начало 2006 года испытывали 23824 семьи. За год переселено (получили жилье) 146 семей. Как видно из приведенных данных, процесс переселения осуществляется крайне неудовлетворительно.
Не была снята напряженность, связанная с массовыми нарушениями строительными организациями договорных обязательств перед вкладчиками - долевиками строительства и другими лицами. В основном - в краевом центре. Вот только один показательный пример. Участниками - инвесторами квартир строящихся мансардных этажей общежитий в г. Красноярске по ул. Воронова, 14/1, 14/2, 14/3, 14/4, 14/5, 14/6, были заключены договоры на строительство с застройщиком ПСА "Стройсервис" и генподрядчиком ООО "Артма ТеК". Заказчиком строительства являлось муниципальное предприятие "ПЖРЭТ N 10", заключившее договор с "ПенаСтройСервис". Разрешение на строительство было выдано УКСом администрации города. В дальнейшем в связи с банкротством застройщика и генподрядчика строительство квартир было длительное время прекращено.
После продолжительного времени при помощи администрации города был найден сторонний застройщик (ООО "Сибирская компания фасада и кровли"), который решает проблему строительства жилья, но при условии внесения оплаты за один квадратный метр почти в два раза больше, чем это было определено первоначально. Все это не может не вызывать справедливые возмущения дольщиков строительства. К сожалению, подобная схема в работе с вкладчиками строительства жилья в городе является довольно распространенной. Как показывает практика, разрешения на строительство такого жилья даются без тщательной проработки, без должного изучения не только финансовых и материальных возможностей застройщика, но и инженерно-технической обеспеченности объектов. В частности, в приведенном примере не были учтены вопросы подключения квартир к инженерным сетям, что также является одной из причин затяжки сроков строительства и сдачи указанных квартир.
Говоря о нарушениях прав граждан на достойное жилье, нельзя обойти вопрос общежитий. Здесь проблемы в течение года нисколько не уменьшились. На первом плане находятся вопросы отсутствия нормальных, соответствующих санитарным требованиям условий проживания. Многие общежития, в т.ч. муниципальные, нуждаются в ремонте и обустройстве. Главное требование жильцов общежитий - коль за проживание и пользование общежитием берется немалая плата, то почему не принимается мер по созданию нормальных человеческих условий. И с этим нельзя не согласиться. Собственники общежитий должны в корне изменить свое отношение к людям, проживающим в общежитиях, и принять меры, обеспечивающие их нормальное проживание.
8.Тема жилья тесно связана с вопросами предоставления жильцам жилищно-коммунальных услуг. Следует отметить, что по нарушениям прав на качественное предоставление этого вида услуг было наибольшее число обращений граждан в почте Уполномоченного. Наиболее значительное количество жалоб, в т.ч. коллективных, по указанным вопросам поступало от населения Ленинского района г. Красноярска, г. Минусинска, п. Раздолинск Мотыгинского района и ряда других населенных пунктов.
Анализ жалоб показывает, что жилищно-коммунальные органы по-прежнему грубо нарушают свои договорные обязательства, не выполняют возложенные на них задачи по сохранности жилищного фонда, улучшению его благоустройства, обеспечению бесперебойной работы инженерно-технического оборудования, не соблюдают стандарты качества жилищно-коммунальных услуг, определяющие гарантированные нормативы, режим предоставления и потребительские свойства услуг, установленные действующими ГОСТ и СНиП.
Практически каждая вторая жалоба по вопросам неудовлетворительной организации работы служб ЖКХ и некачественного предоставления коммунальных услуг находила свое подтверждение. Отдельные работники среднего звена или должностные лица, которые непосредственно общаются с жильцами и от оперативных действий которых зависит решение конкретных проблем заявителей, бездействуют. В результате многие заявки и законные требования жильцов не выполняются длительное время или выполняются некачественно.
В течение года работникам аппарата Уполномоченного приходилось неоднократно выезжать совместно с работниками ЖКХ для рассмотрения жалоб и принятия по ним мер.
Остро стояла и стоит проблема установки индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды. Должностные лица на словах ратуют за внедрение индивидуальных приборов учета, на деле же вопросы расчетов оплаты коммунальных услуг по установленным приборам учета в квартирах не разрешены. Действующим законодательством не определено, какие конкретно организации должны осуществлять регистрацию индивидуальных приборов учета и принимать платежи. Из-за этого ресурсоснабжающие организации отказываются принимать оплату по индивидуальным приборам учета. Жилищные органы идут по пути установления общих счетчиков на весь дом, что вызывает многочисленные споры и разногласия у собственников жилья. Вот и приходится жильцам отстаивать свои права в судах.
Много поступало жалоб на отказы предоставления услуг по ремонту жилых помещений, имущества общего пользования, по включению в оплату за услуги, которые гражданин фактически не получает. Особое место в обращениях граждан занимают вопросы антисанитарного состояния подвалов, подъездов, дворов, непринятия мер по борьбе с насекомыми и грызунами.
Серьезные проблемы, связанные с безопасностью людей, сложились в крае с использованием лифтов, особенно в городах Красноярске и Норильске. Многие лифты давно отслужили свой срок, имеют большой износ и находятся в неудовлетворительном для эксплуатации состоянии. Лифтовой парк требует своего значительного обновления. Однако, по сведениям специалистов, в городе Красноярске в 2006 году было заменено всего 10 лифтов из числящихся 2800, в городе Норильске - 34 лифта из имеющихся в городе 1680. Следует добавить, что вследствие массовых хищений электрооборудования и электрокабелей многие лифты длительное время не работают, что создает серьезные неудобства для жильцов.
Еще один вопрос, связанный с выполнением Жилищного кодекса РФ по организации управления жилыми домами. Следует признать, что данная работа на территории края была организована неудовлетворительно. Имеются факты, когда в г. Красноярске жильцы многоквартирных домов, выбрав способ управления - товарищество собственников жилья (ТСЖ), длительное время не могут получить в установленном порядке имущество в управление из-за различных бюрократических проволочек.
Неудовлетворительную ситуацию в сфере жилищно-коммунального хозяйства дополняют многочисленные факты частых перебоев со снабжением горячей и холодной водой, постоянных аварий на коммунальных сетях, затоплений подвалов жилых домов, территорий дворов и проезжих частей улиц. Не меньшие претензии предъявлялись населением и по вопросам электроснабжения.
Подводя итог изложенному, считаю необходимым обратить внимание глав администраций органов местного самоуправления на то, что многие недостатки в жилищно-коммунальной сфере и, следовательно, нарушения прав населения есть не только трудности финансового характера, но не в меньшей степени - следствие низкой организационной работы, невнимания к нуждам и запросам людей. И это следует должным образом искоренять.
Одновременно как Уполномоченный по правам человека выношу публичную признательность печатным и электронным средствам массовой информации за систематический показ и изложение критических материалов и сюжетов в жилищно-коммунальной сфере, что понуждает коммунальные органы и должностных лиц более оперативно устранять допускаемые нарушения и безобразия в этой сфере.
9.В 2006 году значительное число среди обращений социальной направленности составляли жалобы на нарушения трудовых прав граждан (около 10 процентов от общего количества жалоб социального характера).
В очередной раз приходится констатировать факты нарушения положений статьи 37 Конституции РФ в части непредоставления гражданам условий труда, отвечающих требованиям безопасности, обеспечения достойного и своевременного вознаграждения за труд.
Многие жалобы для проверки и принятия мер Уполномоченным направлялись в Государственную инспекцию труда в Красноярском крае в соответствии с заключенным соглашением о совместной деятельности по защите трудовых прав граждан или в органы прокуратуры.
На конец 2006 года на территории края общее количество зарегистрированных хозяйствующих субъектов составляло 113,5 тысячи, в т.ч. 57,5 тысячи лиц, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью. Общая численность занятых работников - 1430 тысяч человек, или 75 процентов от общей численности всего населения трудоспособного возраста.
Наиболее распространенными на территории края были нарушения в сфере охраны труда. Только Государственной инспекцией труда выявлено 22586 фактов нарушений по охране труда, что свидетельствует о массовости допускаемых работодателями нарушений в этой области трудовых правоотношений. 95 процентов всех нарушений допускаются в негосударственном секторе хозяйствования. В результате произошедших несчастных случаев, связанных с исполнением трудовых обязательств, погибли 193 человека, что на 74 человека больше, чем в 2005 году.
По-прежнему на значительном уровне оставались нарушения в сфере оплаты труда. Органами прокуратуры края и Государственной инспекцией труда в течение года выявлено 18715 фактов нарушений законодательства об оплате труда. Органами прокуратуры было направлено в суды 6460 заявлений в интересах граждан о взыскании задолженности по заработной плате, внесено 1222 представления об устранении нарушений норм оплаты труда, по инициативе органов прокуратуры судами привлечены к административной ответственности 660 должностных лиц за задержку заработной платы, дисквалифицированы 42 руководителя, вынесено обвинительных приговоров в отношении 13 должностных лиц. И несмотря на все предпринимаемые меры, нарушения трудового законодательства продолжают носить массовый характер. В целом нарушений законодательства по всем трудовым видам правоотношений инспектирующими и надзирающими органами выявлено свыше 50 тыс. фактов. Что касается общей задолженности по зарплате на 01.01.2007, то она, по официальным данным, составила около 120 млн. рублей.
Несмотря на некоторые позитивные сдвиги в вопросах занятости населения, в целом же значительно изменить здесь ситуацию не удалось. По-прежнему многим жителям края, особенно сельским, не удается реализовать должным образом свое право на труд. Не был до конца приостановлен процесс банкротства предприятий и сокращения рабочих мест. В течение года по 1254 предприятиям всех отраслей экономики арбитражным судом приняты решения о признании их банкротами и введении на них конкурсного производства. На 1181 предприятии конкурсное производство было завершено, материалы направлены на исключение их из Реестра государственной регистрации юридических лиц.
При содействии службы занятости было трудоустроено 85532 человека. На 01.01.2007 численность зарегистрированных граждан, не занятых трудом, осталась на уровне 48421 человека, из них имеющих статус безработных - 45877 человек. Численность безработных за год хоть и снизилась на 4 процента, однако остается еще высокой.
К Уполномоченному поступали жалобы на неудовлетворительную деятельность отдельных подразделений службы занятости, на сложность процедур оформления пособий по безработице и некоторым другим вопросам.
Как видно, несмотря на существующее партнерство между администрацией края, профсоюзами и производителями, коренных мер по занятости населения не принято, и в этом направлении предстоит серьезная работа.
Проблема занятости тесно связана с развитием малого и среднего бизнеса. Как свидетельствуют статистические данные, благодаря мерам и реализации краевой целевой программы по государственной поддержке и развитию малого предпринимательства, в целом в крае отмечается положительная динамика развития малых предприятий, особенно в г. Красноярске, где с учетом значимости города как экономического и стратегического центра края существуют наиболее благоприятные возможности для осуществления предпринимательской деятельности. Численность работающих в малых предприятиях города составляет свыше 70 тыс. человек, что примерно составляет одну четвертую от всей численности занятых в экономике города.
Вместе с этим и в г. Красноярске не все благополучно в вопросах развития этого сектора экономики. Малые предприятия развиваются в основном в оптовой и розничной торговле и в сфере операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг. Суммарные инвестиции малого предпринимательства в основной капитал города не превышают 5 процентов, из них 85 процентов приходятся на сферу операций по недвижимости. Официальная среднемесячная заработная плата работников малых предприятий составляет в пределах 6 тысяч рублей.
Несмотря на то что основную численность работающих на малых предприятиях города, решающих проблему занятости и безработицы, составляют работники оптовой и розничной торговли (почти 42 процента), они больше претерпевают отрицательных последствий, связанных с закрытием рынков, сносов ларьков, киосков, других торговых мест, поджогов, разбоев на малых предприятиях и т.д.
Следует также признать, что в целом на территории края, несмотря на меры, предпринимаемые администрацией края совместно с контрольно-надзирающими органами, не удалось навести должного порядка по прозрачности в оплате труда в малом бизнесе. Многие работодатели продолжают уклоняться от официального оформления трудовых отношений с работниками и скрывают реальные размеры заработной платы с целью уменьшения налоговых перечислений и отчислений во внебюджетные фонды, чем грубо нарушают права работников. Следует работу по наведению должного порядка в этом вопросе настойчиво продолжать.
10.Как и в прежние годы, острой оставалась проблема, связанная с государственной регистрацией собственников земельных долей. В настоящее время в отношении большой части земель сельскохозяйственного назначения, находящихся как в общей долевой, так и в государственной собственности, не оформлены права в соответствии с существующим законодательством. Отсутствие у землепользователей прав на землю не дает им возможности рационально использовать земли, создает образование все большего количества невостребованных земельных долей, не позволяет пользоваться установленными государством социальными правами. Сегодня крестьянин, формально имеющий земельную долю, фактически не может ею распорядиться: продать, заложить или отказаться от нее.
Вопрос с регистрацией земельных долей связан с высокой стоимостью услуг по межеванию участков и изготовлению землеустроительных дел. Расходы по оформлению долевой собственности граждан в среднем составляют до 8 тыс. рублей. Это неподъемная цена для многих сельчан. Высокая цена межевания и сложная процедура оформления прав собственности на земельные участки фактически остановили процесс земельной реформы.
Выход здесь один - оказать финансовую и организационную помощь и поддержку сельчанам в оформлении прав на землю. И отрадно, что депутаты Законодательного Собрания и администрация края осознают это. По настойчивой инициативе постоянной комиссии по аграрной политике, продовольствию и землепользованию и ряда депутатов Законодательного Собрания края 16 января 2007 года был принят в первом чтении Закон края "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оформлению документов и регистрации прав собственности на земельные участки, выделяемые в счет земельных паев". Есть уверенность, что данный Закон в ближайшем будущем будет принят в окончательном варианте. Его реализация положительно повлияет на решение изложенной проблемы на территории края.
11.Много остается проблем, связанных с обеспечением прав детей, женщин и семьи.
Решение вопросов социальной поддержки семьи и детей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать за счет средств своего бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи отдельных категорий граждан.
В сфере защиты социальных прав детства и семьи в 2006 году Законодательным Собранием было принято 8 дополнительных законов края и 10 законов, которыми внесены изменения и дополнения в существующие законы в указанной сфере. К наиболее важным относятся Законы края: "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае", "О государственной молодежной политике Красноярского края", "О краевой целевой программе "Дети" на 2007 - 2009 годы" и ряд других. 29 декабря 2006 года был издан Указ Губернатора края "Об утверждении Порядка назначения и выплаты единовременной компенсационной выплаты при рождении одновременно двух и более детей", принято значительное число распоряжений Советом администрации края по различным вопросам, касающимся семьи и детства.
Важными результатами социальной поддержки семьи и детей явились: увеличение пособий по уходу за ребенком; выплата компенсаций семьям с детьми до 3 лет, которым не предоставлены места в дошкольных образовательных учреждениях; предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, бесплатного питания учащимся общеобразовательных школ и молочных смесей до 2-летнего возраста; оказание материальной помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и другие серьезные меры поддержки.
Однако, несмотря на все эти меры, социальное положение многих семей и детей в крае еще остается неудовлетворительным и не соответствующим требованиям ни Конституции РФ, ни Международной конвенции о правах ребенка.
Главной причиной здесь является бедность и кризисное состояние семей. В крае большой процент детей проживает в малообеспеченных семьях. Безусловно, в таких семьях невозможно обеспечить условия нормального развития детей, удовлетворить элементарную потребность их в одежде, обуви, питании, досуге, учебниках, культурном развитии.
Нарушения прав ребенка на территории края можно классифицировать так:
- Большая детская преступность, беспризорность, социальное сиротство при живых родителях, безнадзорность.
В 2006 году имел место рост подростковой преступности на территориях 21 района края, значительно она возросла в школьной среде. Среди школьников появился новый вид развлечений - показательные драки, нередко с определенной жестокостью. Такие "развлечения" не только не пресекаются, но нередко поощряются взрослыми.
О тревожной ситуации свидетельствует следующая статистика: в течение года комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав рассмотрено 31292 материала, в том числе в отношении родителей - 17610, на конец года на учете в комиссиях состояло 14968 несовершеннолетних и 5542 родителя; в органах внутренних дел состояло 2000 подростков, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные вещества; зарегистрировано 4530 преступлений, совершенных подростками; возбуждено 182 уголовных дела за неисполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, собрано на лишение родительских прав 1326 материалов, 792 из них судами были удовлетворены. Значительная часть материалов остается без судебного рассмотрения и находится в органах опеки и попечительства из-за неимения достаточного количества мест в домах-интернатах.
Из-за отсутствия центров реабилитации и адаптации несовершеннолетних, освобождаемых из воспитательных колоний, в крае не снижается рецидивная преступность среди них. За отчетный период 132 несовершеннолетних вновь совершили преступления после освобождения.
Не уменьшилось число социальных сирот. Помимо детей, родители которых лишены родительских прав по суду, органами милиции и органами социальной защиты определены в государственные учреждения (приюты, центры, больницы) 1847 детей.
- Продолжает иметь место жестокость взрослых в отношении детей в различных формах ее проявления. За 2006 год выявлено 229 фактов жестокого обращения родителей с детьми, что на 110 фактов больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. По ним к уголовной ответственности привлечено 169 взрослых лиц, в отношении остальных собраны материалы на лишение родительских прав или решен вопрос о привлечении их по другим статьям Уголовного кодекса (побои, истязание).
- Отдельная проблема - адаптация выпускников в постинтернатный период. Условия проживания в учреждениях сформировали у них стойкий комплекс иждивенчества, отсутствие способности самостоятельно решать проблемы. Все это требует, с одной стороны, принятия краевой целевой программы постинтернатного сопровождения, с другой стороны, - реструктуризации государственной сети учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создания в них условий, приближенных к семейным, внедрения программ подготовки к самостоятельной жизни. Особое внимание необходимо уделить процессу возвращения ребенка в биологическую семью, устройству детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи: усыновлению, патронату, приемным семьям, опеке и др.
Такая задача в крае поставлена, и уже проводится определенная работа в этом направлении. Однако темпы этой работы далеко не адекватны существующему положению. Так, в региональном банке на сегодня содержатся сведения о 7157 детях, нуждающихся в устройстве, однако за 2006 год российскими гражданами усыновлено лишь 134 ребенка, на 46 меньше, чем усыновлено иностранцами. В крае зарегистрировано всего 220 приемных семей, в которых воспитываются 539 детей, что значительно ниже, чем во многих регионах России. Отдельные российские граждане опасаются брать в семьи детей из-за отсутствия информации о состоянии здоровья ребенка и о возможных в связи с этим последствиях. Поэтому подробное информирование кандидатов, желающих усыновить ребенка, о состоянии здоровья, гарантированная медицинская помощь ребенку в приемной семье способствовали бы увеличению числа усыновителей. Вместе с тем это не единственная причина медленного развития семейных и патронатных форм воспитания детей. Здесь немалую отрицательную роль играют бюрократизм, пассивность и нежелание предметно заниматься этой работой со стороны ряда органов опеки и попечительства и других органов, причастных к проблемам детства.
- Сложной оставалась проблема обеспечения жильем выпускников учреждений внесемейного воспитания. В 2006 году из краевого бюджета были выделены средства на приобретение жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в размере 17,7 млн. рублей, это позволило приобрести жилье 76 бывшим воспитанникам интернатных учреждений. Однако, по информации муниципальных органов власти, сегодня нуждается в жилье детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, - более 4 тыс. человек.
- Не произошло коренного изменения и в вопросе сокращения смертности детей, особенно в младенческом возрасте. За прошедший год показатель младенческой смертности в крае составил 415 детей. В то же время обеспеченность условий для безопасных родов и выхаживания детей после родов остается на низком уровне. Из 56 имеющихся реанимационных комплексов 32 нуждаются в замене, из 64 инкубаторов в замене нуждаются 52. Во многих роддомах городов и районов края такого сложного медицинского оборудования вообще нет.
- Общая ситуация состояния здоровья детского населения также вызывала обоснованную тревогу. В структуре заболеваемости сохранялся высокий уровень болезней системы кровообращения, нервной и костно-мышечной системы, новообразований. Большой удельный вес имели заболевания детей туберкулезом, легочными и различными желудочными болезнями. Допускалось значительное число фактов отравлений недоброкачественными продуктами в детских учреждениях, инфекционных заболеваний, в т.ч. из-за ненадлежащих санитарных условий, укуса клещей и других причин.
Распространяется в крае и ВИЧ-инфекция, в 2006 году число детей, рожденных ВИЧ-инфицированными женщинами, значительно больше предыдущего года. На 01.01.2007 в крае зарегистрировано 6938 случаев ВИЧ-инфекции, из них 35 процентов составляют женщины, в подавляющем большинстве детородного возраста.
В крае имели место факты нарушения прав детей, стоящих на учете по ВИЧ-заболеванию, в т.ч. в вопросах отказа в посещении дошкольных и общеобразовательных учреждений, помещении их в детские учреждения. Тем самым грубо нарушались международное право и российское законодательство, не допускающее ограничения в приеме в образовательные и детские учреждения этой категории детей.
- Среди многочисленных проблем детства особую остроту приобретают проблемы детей-инвалидов, которые без создания доступной среды обитания и специальной подготовки не смогут найти себя в предстоящей взрослой жизни.
На территории края проживает около 11 тысяч детей-инвалидов. Большинство семей испытывают материальные трудности. Около 50% детей-инвалидов воспитываются в неполных семьях. Среднедушевой доход ниже прожиточного минимума имеют 72 процента семей с детьми-инвалидами, тогда как затраты на самую скромную еду в этих семьях составляют 80 процентов семейного бюджета.
Несмотря на то что в крае функционируют 8 реабилитационных центров для детей-инвалидов, проблемы по реабилитации детей не решены в полном объеме. По-прежнему в учреждении Краевой центр медико-социальной реабилитации существует большая очередь на получение реабилитационной помощи детьми в возрасте до 1,5 лет. Также отрицательно сказывается отсутствие в краевом центре пансионата для детей-инвалидов, приезжающих из городов и районов края, что не позволяет проводить их реабилитацию в полном объеме.
Разделение детей на обучаемых и необучаемых, отказ от компенсации на обучение детей на дому или в негосударственных учреждениях ведут к дискриминации детей с существенными нарушениями в развитии. В связи с этим назрела острая необходимость принятия государственного образовательного стандарта обучения и профессиональной подготовки подростков с существенными нарушениями в развитии.
Также необходимо отметить проблему своевременного получения статуса инвалида детства. Об этом свидетельствуют жалобы граждан отдаленных территорий края. Наиболее острой является и проблема финансирования социальных льгот и гарантий детей-инвалидов. Выделяемые на детей-инвалидов средства явно не удовлетворяют реальные потребности их жизнеобеспечения. Не происходит реального улучшения по полному удовлетворению этой категории детей техническими средствами реабилитации, в т.ч. абсорбирующим бельем и памперсами. Длительная переписка по этим вопросам Уполномоченного с Фондом социального страхования эту проблему с места не сдвинула. Имелись проблемы и с обеспечением путевками на санаторно-курортное лечение.
Не решались должным образом вопросы получения детьми-инвалидами начального профессионального образования. В этой системе ежегодно обучается около 300 таких детей, имеющих ограниченные возможности. Однако в данных учебных заведениях мало что сделано для этой категории в вопросах совершенствования инфраструктуры помещений, специально оборудованных учебных мест, специальной методики обучения, что, безусловно, сужает круг профессий, которым могли бы обучаться инвалиды.
- Сложная ситуация имела и имеет место с очередностью в дошкольные учреждения. В крае проживает 205,3 тыс. детей, потенциальных потребителей услуг дошкольных образовательных учреждений. В то же время в ДОУ имеется лишь 91,8 тыс. мест, позволяющих организовать дошкольное воспитание, что составляет лишь 44 процента от потребности. На 01.01.2007 состояло на учете для определения в ДОУ в крае 42,7 тыс. детей. Из них в городах - 33,1 тыс. детей (77,4%). Большая потребность в детских учреждениях сложилась в городах Красноярске, Норильске, Ачинске и Минусинске. Отсутствие мест порождает не только большую очередность на них, но и факты поборов и других злоупотреблений при их распределении.
Указанная проблема в настоящее время привлекла к себе внимание государственных органов власти и органов местного самоуправления. В последнее время принимаются реальные меры по ее разрешению в какой-то мере на территории края.
- Большое число нарушений допускалось в стенах школ, других учебных заведений и детских учреждений. По таким жалобам родителей и детей Уполномоченному по правам ребенка приходилось заниматься постоянно. Это и отторжение детей от школы под различными предлогами, и факты дискриминации по успеваемости, внешнему виду, условиям материальной обеспеченности, национальному признаку, и авторитарные методы обращения с учащимися, унижение их человеческого достоинства, психического и физического воздействия. Продолжались факты различных поборов и мздоимства. Нередко совершались в ученической среде правонарушения и преступления.
Такое положение свидетельствует, что школа и другие детские учреждения не стали еще местом, где подросток чувствует себя в безопасности в полной мере, где должным образом уважают его права и человеческое достоинство. Во многих школах, детских домах, ПТУ, колледжах еще не создана атмосфера коллективизма, нормального морально-психологического климата, демократических процессов в жизни детских коллективов.
К сожалению, и в отчетном году в крае не нашла должного применения практика введения в общеобразовательных учреждениях штатов школьных инспекторов милиции. Такие штаты введены только в школах краевого центра.
- Имеются определенные трудности и нерешенные проблемы, связанные с профессиональным образованием. Сегодня система профессионального образования составляет 79 учебных заведений различных уровней, форм и направлений, в которых обучается около 48,6 тыс. подростков и молодежи, в том числе 19,4 тыс. на дневных отделениях в учебных заведениях начального и среднего профессионального образования. Из них 52 процента нуждается в дополнительной поддержке, более 10 процентов - дети-сироты либо дети, оставшиеся без попечения родителей.
Большое число этой категории обучающихся порождает проблему мест в общежитиях, а также жилья после окончания учебных заведений. Эти проблемы длительное время на территории края должным образом не решаются.
Не менее важным стал вопрос трудовой занятости выпускников этих учебных заведений. Многие из них не устраиваются на работу из-за отсутствия рабочих мест. И здесь, как справедливо ставит задачу Губернатор края А.Г. Хлопонин, требуются тесное взаимодействие учебных заведений с работодателями, новые подходы к подготовке необходимых для края инженерно-технических и рабочих профессий с учетом развития производительных сил края.
Что касается обучающихся в высших учебных заведениях, то здесь, как и в прежние годы, усматривался процесс сокращения числа обучающихся на бюджетной основе, что дает основания утверждать о привилегии получения высшего образования обеспеченной молодежи. Не изжиты в сфере высшего образования и такие пороки, как коррупция, взяточничество и блат.
- Нельзя обойти молчанием проблему необходимости защиты детей и подростков от вредной информации, от пропаганды порнографии и азартных видов игр, нецензурной брани, сцен жестокости и насилия, прославления тюремной "романтики" и т.д. Здесь необходимы как совершенствование законодательства, так и ужесточение лицензионного контроля. Уполномоченный по правам ребенка постоянно заостряет эту проблему на всех уровнях, поднимаются эти вопросы и общественностью, однако данная проблема до настоящего времени не решается.
Рамки доклада не позволяют отразить и другие серьезные проблемы и нарушения прав детей, молодежи и семьи. Однако и то, что освещено в докладе, свидетельствует о многих нерешенных вопросах в области обеспечения достойной жизни наших детей и требует в ближайшие годы их разрешения.
Завершая анализ ситуации с обеспечением на территории края социально-экономических прав граждан в 2006 году, следует сказать, что, к сожалению, уже в наступившем 2007 году жители края в своих коллективных выступлениях, в письмах и при встречах высказывают большую тревогу и неудовлетворенность теми мерами, которые предприняты по удорожанию жизни красноярцев: очередному значительному повышению оплаты за жилищно-коммунальные услуги, тарифов на электроэнергию, тепло, газ, услуги связи, сокращению перечня бесплатных лекарств льготникам и т.д. В этой ситуации краевым органам власти необходимо предпринять своевременные меры, направленные на возмещение потерь от указанного повышения тарифов и цен.
О правах граждан на жизнь, свободу, неприкосновенность
личности и собственности
Нельзя говорить о соблюдении прав человека на жизнь, неприкосновенность личности и собственности при сложной криминогенной обстановке. А она в 2006 году была довольно сложная. Преступность во всех ее видах возросла на 18,9 процента к уровню предыдущего года и является самой максимальной за всю историю края (96,5 тыс.).
Главное конституционное право российского человека и гражданина - это право на жизнь. Критически оценивая ситуацию, следует признать, что это право на территории края грубо нарушается. Несмотря на то что количество зарегистрированных умышленных убийств в 2006 году сократилось, все равно оно остается значительным и составляет 652 человека. Это по преступлениям, отнесенным к категории умышленного причинения вреда здоровью, которых зарегистрировано 1392.
Большая гибель людей имела место на дорогах края и при пожарах. В результате дорожно-транспортных происшествий погибли 637 человек, получили ранения различной степени тяжести 6231 человек. Большая аварийность связана со многими факторами и, прежде всего, с недостаточной профилактической работой с водителями со стороны работников дорожно-патрульной службы и собственников автотранспорта, крайне неудовлетворительным состоянием и обустройством дорог. В результате пожаров на территории края в 2006 году погиб 461 человек, в т.ч. 28 детей. Всего зарегистрировано 5219 фактов пожаров. Как утверждают специалисты, главные причины - беспечность и неосторожность самих пострадавших, халатная бездеятельность руководителей и должностных лиц в вопросах противопожарной профилактики.
По-прежнему сложная ситуация остается с обеспечением права граждан на неприкосновенность их имущества и собственности. Произошел значительный количественный рост имущественных преступлений - краж, грабежей, разбоев, угонов. В то же время по основному профилактическому показателю - раскрываемости всех преступлений - край находится на 10-м месте по Сибирскому федеральному округу.
Большую тревогу и недовольство у населения края вызывает распространенность в чиновничьей и иной среде коррупции, взяточничества и хищений. Это признают многие должностные лица в крае, но предложить меры борьбы с этими явлениями или осуществить эту борьбу реально не могут. Этому свидетельством тот факт, что, например, в 2006 году несколько активнее стали действовать органы по борьбе с экономическими преступлениями, и в результате на территории края было выявлено почти 2 тысячи коррупционеров, взяточников и растратчиков, в том числе в отраслях жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, в агропромышленном комплексе, в самих правоохранительных органах.
Взятка сегодня самый распространенный элемент коррупции. Она дается, чтобы поступить в вуз, сдать экзамен, пройти техосмотр, получить справку у врача, "откосить" от армии и даже получить работу и должность. Как отмечают аналитики, в целом по стране за последние пять лет объем взяток возрос в 10 раз и достиг 316 миллиардов долларов, что вдвое больше золотовалютного запаса России. Отмечается также бюрократический беспредел и значительный рост чиновнического аппарата, что, безусловно, порождает этот беспредел. Красноярский край - не обособленная территория. Что делается в стране, то имеет место и в крае. Однако это не значит, что здесь не надо данной проблеме уделять серьезного внимания. Напротив, думается, что в крае имеются все возможности, чтобы повести решительную борьбу с такими уродливыми явлениями, как взяточничество, казнокрадство, чиновничий беспредел и т.д.
Как и в прежние годы, приходится отмечать, что в 2006 году причинами роста общей преступности были не только недостаточная деятельность правоохранительных органов, но и, в большей степени, социальная и морально-психологическая среда, которая имеет место сейчас в крае и в целом в стране. Это подтверждается тем, что свыше 54,3 процента установленных в ходе расследования лиц, причастных к преступлениям, не имели постоянного источника дохода, 32,3 процента ранее были судимы и после освобождения не нашли своего места в нормальной жизни.
Важное значение имеет состояние законности. В вопросах укрепления законности в правоохранительных органах и, прежде всего, в органах внутренних дел проводится постоянная работа. Заметно изменилась идеология и практика работы с населением. Прибавилось открытости и информированности, оперативной реакции на критику недостатков в работе. Значительно чаще практикуются встречи с населением, сходы с отчетами о работе перед ним.
Однако в целом сложную ситуацию с обеспечением законности, конституционных прав граждан переломить еще руководству ГУВД не удалось. В адрес Уполномоченного и его представителей на местах на неправомерные действия или бездействие органов внутренних дел края от граждан поступило 215 обращений различного характера.
Значительную часть в почте Уполномоченного составляют жалобы на работников следствия и дознания органов внутренних дел и прокуратуры. В течение года таких жалоб поступило 129 и 64 соответственно. В основном в жалобах граждане указывали на длительность сроков расследования, на необоснованность и нецелесообразность длительного содержания под стражей, на применение к задержанным и подследственным физического и психологического воздействия, пыток и иных незаконных методов с целью добиться признания, на нарушения их прав на защиту. Федеральными и мировыми судами вынесено 236 оправдательных приговоров, что подтверждает факт серьезных нарушений законности следователями и дознавателями. По всем жалобам проводилась соответствующая работа, и при их подтверждении были приняты меры реагирования. В целом же в 2006 году в органах внутренних дел края зарегистрировано более 2 тысяч нарушений законности, допущенных работниками.
Частыми были жалобы, указывающие на факты бездеятельности, отсутствия должной реакции на сообщения граждан о преступлениях, необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел или их прекращений. В результате проверок органов прокуратуры 6,8 тыс. материалов по сообщениям о преступлениях, которые не были зарегистрированы, было поставлено на учет, 3,7 тыс. постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела отменено.
Особенно много допускалось нарушений при задержании граждан и водворении их в органы милиции. Из общего количества задержанных 29 процентов были освобождены после 2 - 3 суток пребывания в изоляторах временного содержания по основаниям непричастности к преступлению.
Уполномоченному приходилось нередко вмешиваться по фактам злоупотреблений работников правоохранительных органов, неэтичного их поведения и другим моментам.
В течение года в поле деятельности Уполномоченного находились вопросы, связанные с состоянием законности в изоляторах временного содержания в органах внутренних дел. Аппаратом Уполномоченного совместно с отделом организации деятельности спецучреждений милиции и конвоирования МОБ ГУВД края проведено инспектирование 11 изоляторов временного содержания на предмет выяснения соблюдения требований законодательства при содержании граждан в этих учреждениях. По результатам посещений вносились и реализовывались предложения, направленные на устранение выявленных нарушений. Такая совместная работа ГУВД и Уполномоченного в 2007 году будет продолжена.
В конце 2006 года в крае был принят Закон "О краевой целевой программе "Профилактика правонарушений в Красноярском крае" на 2007 - 2009 годы". Такая программа принята впервые за последние годы. Она предусматривает создание на территории края многоуровневой системы профилактики правонарушений, стабилизацию криминогенной обстановки, вовлечение населения и общественности в процессы укрепления правопорядка, правовое воспитание молодежи и подростков, укрепления доверия населения к правоохранительным органам. Несомненно, указанная программа будет способствовать более эффективному решению вопросов повышения безопасности и защиты граждан от противоправных посягательств.
Соблюдение прав человека в исправительных учреждениях выглядит следующим образом. В исправительных учреждениях, объединяемых Главным управлением ФСИН России по Красноярскому краю, содержится около 30 тысяч осужденных.
К Уполномоченному в течение года от этих лиц, их родственников и правозащитников поступило 286 жалоб, касающихся нарушения их прав администрациями учреждений. Особенно большое число обращений поступало из учреждений ИК-16, ИК-5, ОИК-38, КТБ-1 и ИК-14, ОИУ-26. По своему содержанию самыми распространенными являлись, как и ранее, жалобы на получение своевременной и качественной медицинской помощи, установления инвалидности, назначения и получения пенсий. Среди осужденных широкое распространение имеют заболевания туберкулезом и иными инфекционными заболеваниями социального характера.
Значительное число жалоб касалось вопросов нарушений уголовно-исполнительного законодательства, незаконного наложения взысканий, содержания в штрафных изоляторах и других штрафных помещениях, несправедливого обращения со стороны сотрудников, неправомерного применения физической силы и спецсредств. Не уменьшилось число обращений о необоснованных переводах в другие исправительные учреждения, находящиеся за пределами края, несвоевременной отправке корреспонденции, необъективном рассмотрении характеристик в связи с ходатайством об условно-досрочном освобождении. Имелось большое число обращений, касающихся нарушений трудового законодательства, в т.ч. по условиям труда, технике безопасности и оплате труда.
Доля обращений и жалоб осужденных и подследственных на незаконные действия сотрудников исправительных учреждений в общей массе составляет большую часть, в т.ч. и по фактам халатного отношения к служебным обязанностям. Так, 15 августа 2006 года в камере УП-288/Т подследственный П. получил термические ожоги 1 - 2 степени верхней части тела, рук и головы. По заключению прокуратуры, пытавшийся покончить жизнь самоубийством предварительно облил себя бензином. Но как утверждает сам потерпевший, это сделали сокамерники при попустительстве сотрудников учреждения. Или другой факт. Осужденный к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении С. с мая 2005 года по ноябрь 2006 года незаконно содержался в СИЗО-6 и только после вмешательства Уполномоченного указанный осужденный был переведен в исправительное учреждение соответственно приговору суда. Подобные примеры халатного отношения не единичны.
Поступившие в течение года жалобы осужденных и их родственников проверялись силами работников органов прокуратуры, руководством ГУ ФСИН по Красноярскому краю, непосредственно аппаратом Уполномоченного по правам человека.
Определенная часть жалоб не была признана обоснованной. По жалобам, которые нашли свое подтверждение, принимались меры реагирования, виновные лица привлекались к дисциплинарной и иной ответственности. Анализ свидетельствует, и об этом можно с уверенностью сказать, что если бы администрации учреждений более внимательно относились к законным требованиям и проблемам осужденных, вовремя бы их разрешали, то количество обращений к Уполномоченному было бы значительно сокращено.
К сожалению, до сих пор неудовлетворительно решаются вопросы, связанные с получением осужденными российского гражданства и паспортов, а также с организацией питания подсудимых, доставляемых в суд на судебные процессы. Эти задачи возможно решить только совместными усилиями ГУ ФСИН, ГУВД, краевого суда и судебного департамента.
26 декабря 2006 года Министерством юстиции Российской Федерации издан приказ об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Реализация данного приказа будет способствовать устранению многих нарушений прав осужденных, имеющих место в настоящее время.
Четвертый съезд депутатов Красноярского края в апреле 2006 года в своей резолюции рекомендовал Совету администрации края разработать целевую программу по мерам, направленным на социальную адаптацию несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы. Однако, учитывая сложную криминогенную ситуацию на территории края, и в целях сокращения рецидивной преступности программа по социальной реабилитации в крае необходима не только для несовершеннолетних, но и для всех освобождаемых из мест лишения свободы, которые утратили родственные и другие социальные связи.
Неудовлетворительная ситуация за последние годы сложилась в сфере исполнения законодательства в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы. Число таких лиц постоянно растет, и этот рост прогнозируется на будущее. По учетным данным уголовно-исполнительных инспекций, ежегодно на территории края проходит 35 - 40 тыс. осужденных, не изолированных судом от общества. Значительную долю из них составляют лица, ранее судимые и не имеющие до суда источников дохода.
В деятельности по исполнению законодательства имеются серьезные проблемы, требующие разрешения в законодательном порядке, в частности в вопросах трудовой занятости этих лиц, поднятия оплаты их труда на уровень величины прожиточного минимума, установленного субъектом федерации для трудоспособного населения, правового урегулирования многих норм, касающихся самого законодательства.
Имеются неразрешенные проблемы и организационно-финансового порядка, в частности отсутствие нормальных условий для размещения в городах и районах личного состава инспекций, недостаточность финансирования для выполнения мероприятий по осуществлению надлежащего надзора за этой категорией осужденных.
Об указанных проблемах и предложениях по их разрешению Уполномоченным направлялось обращение в адрес Главного федерального инспектора в Красноярском крае и в Управление федеральной службы исполнения наказаний по Сибирскому федеральному округу.
Соблюдение прав человека в сфере правосудия
Конституционное право на справедливое судебное разбирательство включает в себя право на доступ к суду, на бесплатную правовую помощь, право полного и неукоснительного исполнения решений суда.
В 2006 году продолжался процесс совершенствования реформы в судебной системе, формирования и укрепления института мировых судей, установления судебного контроля над правомерностью заключения под стражу и другими процессуальными мерами. В деятельности судов больше стало открытости и информированности.
Вместе с тем в адрес Уполномоченного в течение года продолжали поступать жалобы на действия или бездействие судов, общее их число составило 285. Основная часть жалоб и других обращений по поводу нарушений норм УПК, права на защиту, несогласия с вынесенными приговорами и решениями, просьб помочь и содействовать при обращениях с кассационными и надзорными жалобами в краевой суд в их справедливом рассмотрении. В значительном числе жалоб обвиняемых и осужденных, их адвокатов указывалось на обвинительный уклон при рассмотрении уголовных дел, игнорирование судами заявленных ходатайств, оспаривалась целесообразность заключения под стражу и длительность содержания до суда под стражей, когда месяцами с обвиняемыми не проводятся следственные действия.
В зависимости от характера жалоб они в соответствии с законодательством направлялись в краевой суд для приобщения к материалам кассационной или надзорной жалобы и рассмотрения в установленном законодательством порядке или в прокуратуру для организации проверки в надзорном порядке.
Продолжали поступать многочисленные жалобы от осужденных на нарушения инструкции по судебному делопроизводству, о несвоевременном ознакомлении и вручении приговоров, протоколов судебного заседания, о необоснованных отказах в выдаче копий документов из уголовных дел или выдаче их надлежаще не оформленными, что препятствовало осужденным осуществлять свое право на дальнейшую судебную защиту. По данным обращениям осужденных Уполномоченный непосредственно работал с председателями городских и районных судов. Многие жалобы были удовлетворены.
Грубо нарушались права подсудимых при доставлении их в суды г. Красноярска и при содержании их в судах. Транспортировка в суды и обратно в СИЗО осуществляется в крайне стесненных условиях. Такое же положение с содержанием подсудимых и в помещениях судов. Так, при инспектировании Центрального суда было установлено, что, как правило, в среднем для участия в судебных заседаниях в день доставляется до 20 подсудимых. До начала судебных процессов они находятся в трех камерах, каждая размером менее четырех квадратных метров. В них не хватает воздуха из-за неудовлетворительной работы приточно-вытяжной вентиляции. Тут же содержатся подсудимые, больные туберкулезом. Камеры требуют капитального ремонта, отсутствуют туалет и проточная холодная вода для питья. Аналогичная ситуация в Советском и ряде других судов.
Во многих судах города не решен вопрос с организацией питания подсудимых, несмотря на неоднократные обращения по этому вопросу Уполномоченного. Подсудимых спозаранку без завтрака вывозят для участия в судах из следственного изолятора. На завтрак и обед администрацией СИЗО им выдается сухой паек, однако из-за отсутствия в судах условий для приготовления пищи (отсутствие кипяченой воды) подсудимые до позднего вечера остаются без пищи.
Многие судебные процессы носят затяжной характер, и все это время люди остаются без надлежащего питания. Международное право такое обращение с подсудимыми определяет как применение пыток к ним. В связи с этим еще раз обращаюсь к руководству Управления судебного департамента при Верховном суде РФ в Красноярском крае с просьбой обратить серьезное внимание изложенной проблеме и принять необходимые меры к устранению нарушений прав подсудимых.
Особое место в почте Уполномоченного, как и в прежние годы, составляли жалобы на неисполнение судебных решений и судебных приказов по восстановлению на работе, возмещению задолженности по заработной плате, причиненного материального ущерба и морального вреда, по розыску и реализации имущества должника, на которое может быть обращено взыскание, удержанию алиментов на содержание детей и т.д. Для принятия мер по жалобам соответствующая работа проводилась с городскими и районными службами судебных приставов и Главным управлением Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю. К сожалению, по ряду экономических и иных причин, в том числе и по вине отдельных судебных приставов, решить положительно многие жалобы не удалось. Для эффективной работы в этом направлении между Уполномоченным по правам человека в крае и Главным управлением службы судебных приставов заключено соглашение о совместной деятельности по разрешению жалоб и обращений граждан.
Обеспечение прав военнослужащих и лиц,
уволенных в запас
В отчетном году в адрес Уполномоченного несколько меньше поступило обращений от военнослужащих и их родственников, лиц, уволенных в запас с военной службы. Однако такие обращения имели место постоянно. Вопросы состояния законности в армейских коллективах также широко освещались в средствах массовой информации, в выступлениях депутатов различных уровней.
По поступающим обращениям проводилась работа совместно с командирами воинских частей и вышестоящими органами военного управления, военными прокурорами, военными комиссариатами, общественными родительскими комитетами и другими органами.
Одной из самых болезненных, как и в прежние годы, являлась проблема обеспечения права на жизнь и здоровье военнослужащих срочной службы. Допущены были факты гибели военнослужащих-красноярцев в воинских частях, находящихся как на территории края, так и за ее пределами. Много было допущено фактов самоубийств, причинения увечья и вреда здоровью. Довольно значительным оставалось число случаев оставления военнослужащими срочной службы воинских частей из-за невозможности продолжать службу по различным причинам, в т.ч. по условиям небезопасности жизни и здоровья.
Вышесказанное позволяет сделать вывод, что в течение года во многих воинских коллективах в вопросах улучшения воспитательной работы с личным составом, в том числе и офицерским, по наведению должного порядка серьезных сдвигов не произошло.
Не произошло существенных изменений и в практике подготовки молодежи к военной службе. Многие молодые люди ни морально, ни физически не готовы к службе. В 2006 году в крае было выявлено 165 призывников, уклоняющихся от призыва на службу, местонахождение 149 призывников установить не удалось. Невысокими остаются требуемые качественные показатели призываемых на службу. В 2006 году 1845 призывников получили отсрочку от призыва в армию в связи с болезнью и недостаточностью веса. Число граждан, имеющих судимость и не подлежащих по этой причине призыву, на территории края составляет около 5,7 тыс. человек, находившихся под следствием и дознанием - 1316 человек. Для многих призывников требуется углубленное обследование в условиях стационара, за которое лечебным учреждениям необходимо оплачивать, однако на эти цели достаточного финансирования не выделяется.
Анализ обращений свидетельствует, что в вопросах подготовки и призыва молодежи на военную службу в деятельности многих районных (городских) военных комиссариатов и призывных комиссий отсутствует должная система, допускается формальный подход. Недостаточно взаимодействия со школами и другими учебными заведениями. Нет должной работы с подростками и молодежью по месту их жительства.
Учитывая необходимость улучшения качественной подготовки допризывной и призывной молодежи к службе в армии, депутаты Красноярского края на своем четвертом съезде в принятой резолюции рекомендовали Совету администрации края разработать и утвердить краевую целевую программу о мерах по подготовке допризывной молодежи к службе в Вооруженных силах Российской Федерации. Однако такая программа до сих пор не утверждена.
Что касается лиц, уволенных в запас с военной службы, то здесь обращения касались вопросов жилья, материального и пенсионного обеспечения, законности увольнения со службы. Больше всего поступало таких обращений от лиц, уволенных в запас из воинских частей п. Кедровый и п. Солнечный. Наиболее остро поднималась проблема обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей. На 1 января 2006 года в крае состояли 468 семей в списках на получение государственных жилищных сертификатов. В течение года вручено 80 сертификатов. В списки на получение жилищных сертификатов на 2007 год включены еще 72 семьи. Таким образом, хотя за последние годы жилищная проблема для данной категории граждан стала решаться более активно, она остается еще острой.
Соблюдение гражданских прав и свобод
В 2006 году несколько реже, но в целом достаточно часто затрагивались проблемы, а следовательно, поступали жалобы по вопросам приобретения российского гражданства, оформления юридического основания для проживания в Российской Федерации, паспортизации и регистрации по месту жительства.
Как показывают обращения, большое беспокойство и претензии вызывает положение тех лиц, которые живут в России уже длительное время, но не могут получить вид на жительство и гражданство РФ. Имеются трудности с документированием лиц, приехавших в Россию в несовершеннолетнем возрасте вместе с родителями, не имея документов, удостоверяющих личность. Став совершеннолетними, они не могут получить ни паспорт гражданина РФ, ни паспорт страны выезда, что ставит их в тупиковое положение, лишает возможности трудоустройства, получения образования, медицинского обслуживания. Большие социальные проблемы возникают у лиц пенсионного возраста, инвалидов и недееспособных.
По разрешению указанных жалоб и обращений граждан Уполномоченный тесно взаимодействует с Управлением Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю, принимает определенные меры, способствующие разрешению гражданами указанных проблем.
В течение года на территории края приобрели российское гражданство 6556 человек, в т.ч. в упрощенном порядке 5140 человек. Оформлено разрешений на временное проживание 3078. Однако число желающих приобрести российское гражданство не сокращается.
Не менее сложным остается вопрос с мигрантами, прибывающими в край на заработки. В 2006 году было выдано 14200 разрешений на временное пребывание на территории края этой категории иностранцев. Следует отметить, что на территории края имеет место большое число нелегально проживающих иностранных граждан. В течение года было депортировано 1100 "нелегалов".
Проблема легализации в России существует во многом из-за того, что российское миграционное законодательство сложное и нестабильное. Оно предусматривает большой перечень всевозможных документов и длительность их рассмотрения и разрешения.
Учитывая имеющиеся проблемы в вопросах соблюдения прав мигрантов, соотечественников, прибывших на постоянное место жительства в Россию, огромное число по ним обращений граждан, данные проблемы были рассмотрены на координационном совете Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации совместно с директором Федеральной миграционной службы Российской Федерации К.О. Ромодановским и директором Департамента МИД Российской Федерации А.В. Чепуриным. По итогам работы координационного совета были приняты и направлены в адрес высших органов власти страны рекомендации по принятию мер, способствующих урегулированию более доступного порядка приобретения российского гражданства соотечественниками и миграционных процедур для граждан ближнего зарубежья, прибывающих в Россию на работу.
В настоящее время Правительством России разработана и направлена в Государственную Думу концепция государственной политики в области миграции. Это вызвано тем, что в настоящий период за рубежом проживает ориентировочно 30 млн. российских граждан, в т.ч. 20 млн. в странах СНГ. В последние 2 - 3 года процесс возвращения соотечественников в Россию возрос. Поэтому концепция предусматривает, и это уже реализуется на практике, с одной стороны, упрощение миграционных процедур, с другой стороны, ужесточение ответственности за нарушение миграционного законодательства и установленных процедур.
По Указу Президента России наш край вошел в число пилотных проектов по реализации программы переселения соотечественников из-за рубежа. По разработанной региональной программе предполагается в течение трех лет принять 2,5 тыс., а с семьями - 10 тыс. мигрантов. Это очень сложная и ответственная задача, и к ней предстоит серьезно готовиться. Тем более, как показывает жизнь, в крае длительные годы практически не решается проблема обеспечения жильем граждан, признанных вынужденными переселенцами. В 2006 году жилищная проблема этой категории граждан также решалась крайне неудовлетворительно (всего улучшили жилищные условия 16 семей), и на 01.01.2007 в списках на улучшение жилищных условий в управлении по делам миграции состоят 1358 человек (555 семей).
Одним из требований Конституции Российской Федерации является свобода слова и право на информацию. Это предполагает публичность, совет и диалог с населением посредством встреч по месту жительства, опросов, прямой линии, приглашений к диалогу письменно через СМИ, создание общественных приемных и т.д. Есть ли все это в полном объеме на территории края? Безусловно, нет. Власть в основном говорит, но не достаточно слушает, и это вызывает определенную дисгармонию в обществе. Не изжиты жалобы и на невозможность получения общедоступной информации и материалов, затрагивающих права и законные интересы граждан.
Четвертый съезд депутатов Красноярского края рекомендовал органам местного самоуправления осуществить меры поддержки территориального общественного самоуправления (ТОС) как формы развития конструктивного диалога населения с органами местной власти, оказать содействие в создании гражданских палат и правозащитных центров. К сожалению, указанные рекомендации оказались не услышанными многими.
Принятие в скором будущем в окончательном варианте Закона края "О Гражданской ассамблее Красноярского края" предполагает значительное совершенствование связи власти и населения. Однако этого может не произойти, если на местах, в городах и районах не будет принято мер в этом направлении.
Несколько обостренное внимание привлекли вопросы обеспечения законодательства о свободе митингов, демонстраций и шествий. В краевом центре и в других населенных пунктах публичные мероприятия населения проводились чаще всего по инициативе региональной организации Аграрной партии, краевого, городских и районных комитетов КПРФ, региональной организации общественно-политического движения "Родное Красноярье", общественно-политического движения "Женщины родного Красноярья", объединения отраслевых профсоюзов.
Основной тематикой проведения публичных мероприятий были социально-экономические проблемы, неудовлетворенность проводимой жилищно-коммунальной реформой, несвоевременная выплата заработной платы, закрытие и банкротство предприятий, неоказание финансовой помощи сельским производителям и селу в целом.
Следует отметить, что, к сожалению, на указанных мероприятиях крайне редко присутствовали представители государственной власти и местного самоуправления, на них не делалось достаточно аргументированных разъяснений, в целом имело место слабое реагирование на принимаемые публичные резолюции и критические замечания, что также не способствовало укреплению диалога между властью и группами населения.
Имели место и прямые нарушения Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". В адрес Уполномоченного поступали жалобы от организаторов публичных мероприятий и граждан об отказах в согласовании со стороны администрации г. Красноярска на проведение мероприятий по надуманным мотивам или необоснованных предложениях о переносе места их проведения. Имели место жалобы на незаконные задержания милицией участников мероприятий. Нередко это вызывало отрицательную реакцию общественности и средств массовой информации. Часть жалоб о незаконных запретах и задержаниях подтвердилась.
Нельзя не отметить и то, что вопреки федеральному законодательству до настоящего времени в краевом законе не определен порядок проведения публичных мероприятий на территории объектов, являющихся памятниками истории и культуры, не установлены нормы предельной заполняемости этих территорий при проведении таких мероприятий. Предложения по урегулированию данных вопросов Уполномоченным были направлены в Совет администрации края.
Останавливаясь на вопросе соблюдения избирательного права, необходимо констатировать, что и в этой отрасли права допускались нарушения. Имелись многочисленные коллективные жалобы и обращения в адрес руководителей края, в прокуратуру края, к председателю краевой избирательной комиссии, в средства массовой информации о нарушениях избирательного законодательства от избирателей Березовского, Мотыгинского, Шушенского и некоторых других районов. Подобные нарушения рассматривались и в судебном порядке. Все это обязывает избирательные комиссии строже соблюдать законность, не позволять своими действиями создавать отрицательное мнение у избирателей о своей работе.
Деятельность Уполномоченного и его рабочего аппарата
В соответствии с Законом края "Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае" основной деятельностью Уполномоченного и его аппарата была конкретная работа с обращениями граждан по фактам нарушений их прав.
В 2006 году в аппарат Уполномоченного и его представителей в городах и районах края поступило 3775 жалоб и других обращений, что почти на 9 процентов больше, чем в предыдущем году. Регулярно проводился личный прием граждан. Как и в прежние годы, основная категория обратившихся - это граждане пенсионного и пожилого возраста, инвалиды, малообеспеченные. Большое число обращений касалось защиты детей и, как уже говорилось, лиц, находящихся под следствием и дознанием, отбывающих наказание в местах лишения свободы.
Обращения, указывающие на нарушения социально-экономических прав граждан, составили 52,0 процента, на нарушения в уголовно-правовой и административно-правовой сферах - 30,9 процента, на нарушения в области гражданско-правовых и общественно-политических прав - 7,0 процента, на нарушения иного характера - 11,1 процента.
Значительно возросло число обращений жителей из отдаленных поселений, таких как п. Маталассы, Ярцево, В.-Усинское, Новополтавка, Танзыбей, Бычковка, Рудяное, Аксеново, Болтурино, Тагара, Кочергино, Кирсантьево, Бор и десятка других.
Всего к Уполномоченному и его представителям обратилось 5,2 тыс. человек. Основную долю всех обращений составляли жалобы и заявления на действия или бездействие центральных и территориальных федеральных органов (63 процента) и местных органов самоуправления (16 процентов).
По каждому зарегистрированному обращению Уполномоченный и его аппарат, представители Уполномоченного в городах и районах принимали меры по их рассмотрению в соответствии с законом края об Уполномоченном. Направляемые на рассмотрение по компетенции в соответствующие органы обращения в обязательном порядке брались на контроль. По результатам рассмотрения своевременно давались ответы обратившимся. Положительно решено свыше 37 процентов обращений, по остальным даны юридические рекомендации, оказана правовая помощь для обращения в суд или другие правомочные органы или дано соответствующее разъяснение.
Помимо этого свыше 740 гражданам на личном приеме, по телефону, при встречах на местах даны необходимые разъяснения, консультации и рекомендации. Ряду граждан оказано содействие в вопросах обращения за защитой своих прав через адвокатов и юридические службы.
В работе по разрешению жалоб и иных обращений граждан аппарат Уполномоченного чаще всего взаимодействовал с прокуратурой края и городскими и районными прокуратурами, прокуратурами, осуществляющими надзор за законностью в исправительных учреждениях, Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю, Государственной инспекцией труда в Красноярском крае, Красноярским региональным отделением Фонда социального страхования РФ, Отделением Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю, Территориальным управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю", Главным управлением внутренних дел края, краевым судом и председателями районных и городских судов, Арбитражным судом Красноярского края, Адвокатской палатой по Красноярскому краю, Главным управлением Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, краевым военным комиссариатом, мобилизационным управлением, агентствами социальной защиты населения, здравоохранения и лекарственного обеспечения, управлением общественных связей, службой архитектурно-строительного и жилищного надзора Совета администрации края.
В случае необходимости защиты нарушенного права человека Уполномоченный обращался в Правительство и министерства РФ, к Уполномоченному по правам в РФ, в посольства и консульства ряда стран СНГ, к Уполномоченным субъектов РФ и Уполномоченным по правам человека стран ближнего зарубежья.
Учитывая важное значение в деле обеспечения прав граждан работы с обращениями граждан и, в первую очередь, в органах местного самоуправления, работники аппарата Уполномоченного участвовали в совместном с управлением документационного обеспечения Совета администрации края инспектировании и изучении состояния с выполнением законодательства об обращениях граждан в городских и районных администрациях и их структурных подразделениях. В течение года таких совместных выездов было 11. Итоги инспектирования и ознакомления с практикой работы с письмами и жалобами граждан, организацией личного приема граждан рассмотрены на совещаниях в администрациях, намечены меры по совершенствованию этой работы.
По инициативе Уполномоченного четвертый съезд депутатов Красноярского края в своей резолюции рекомендовал представительным и исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления разработать и реализовать меры по неукоснительному соблюдению законодательства об обращениях граждан, организации их личного приема. Включить в программы по аттестации государственных и муниципальных служащих требования по знанию законодательства о работе с обращениями граждан и навыкам общения с людьми.
Согласно полученной информации на 01.01.2007 в 52 администрациях городов и районов края меры по обеспечению законодательства об обращениях граждан разработаны и реализуются. Многие городские и районные советы заслушали на своих заседаниях отчеты глав районов и городов о принятых мерах. Проведена определенная работа по выполнению резолюции съезда по данному вопросу в государственных органах края. Данная работа продолжается и находится на контроле в постоянной комиссии по законности, правопорядку, защите прав граждан и информационной политике Законодательного Собрания края и в аппарате Уполномоченного по правам человека.
Как и в прежние годы, Уполномоченный свою работу строил на принципах независимости и принципиальности, в то же время на партнерских и деловых отношениях с органами и должностными лицами, призванными реагировать и устранять выявленные нарушения прав человека. В целом заключения и обращения Уполномоченного рассматривались объективно и своевременно. Однако имелись случаи, когда ответы по результатам рассмотрения и мерам реагирования давались несвоевременно. Допускались и факты поверхностного рассмотрения и формальных ответов. В этих случаях обращения Уполномоченного направлялись для повторного рассмотрения.
Для более эффективной деятельности по восстановлению нарушенных прав граждан на территории края Уполномоченным заключены и осуществляются соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с территориальными органами федеральных органов государственной власти: Главным управлением Министерства юстиции РФ по Сибирскому федеральному округу, ГУВД Красноярского края, Сибирским УВД на транспорте, Государственной инспекцией труда в Красноярском крае, Главным управлением Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю. Подобные соглашения заключены с некоторыми хозяйствующими структурами.
Уполномоченный по правам человека принимал участие в работе координационного совета прокуратуры края, в заседаниях коллегий ГУВД края и ГУ ФСИН по Красноярскому краю, в работе общественного совета ГУВД края, конференции судей Красноярского края, комиссии по вопросам помилования, образованной на территории края, Совете Федерации профсоюзов края, где имел возможность высказать замечания и предложения по вопросам обеспечения прав человека.
Уполномоченный по правам ребенка Альбина Дмитриевна Комович, являющаяся заместителем Уполномоченного по правам человека, систематически участвовала в работе различных краевых комиссий и советов, в рабочих совещаниях, проводимых заместителями Губернатора края, занимающимися социальными вопросами, в различных совещаниях, проводимых агентствами образования, социальной защиты населения, здравоохранения и лекарственного обеспечения, рассматривающих вопросы, связанные с защитой прав семьи и ребенка. В августе 2006 года приняла участие в работе краевой конференции учителей и выступила по результатам социологических исследований "О соблюдении прав детей в образовательных учреждениях края". Также приняла участие в работе краевой августовской конференции работников начального и среднего профессионального образования, на которой выступила с анализом соблюдения прав учащихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования края.
Приняла непосредственное участие в подготовке ежегодного доклада "О положении детей в крае", в обсуждении его на зональных совещаниях, проводимых Законодательным Собранием и администрацией края. Участвовала в работе совещания Красноярского краевого суда по вопросу развития ювенальной юстиции на территории края.
В целях совершенствования защиты прав детей и развития механизма независимого контроля в этом процессе Уполномоченным по правам ребенка выработаны совместные меры с администрациями городов и городскими Советами о введении в 2007 году на штатной основе Уполномоченных по правам ребенка в г. Красноярске, Норильске и Дивногорске. Определены совместно с агентством образования администрации края меры о создании детских общественных приемных на базе школ Березовского, Курагинского, Минусинского, Свердловского, Советского и Центрального районов. Также предполагается совместными мерами с агентством по науке и профессиональному образованию ввести Уполномоченных в ряде базовых начальных профессиональных учебных заведений. В связи с этим был проведен краевой двухдневный семинар со специалистами органов образования, которые будут заниматься вышеизложенными процессами.
В течение года Уполномоченный по правам ребенка пять раз принимала участие в семинарах, совещаниях и конференциях по вопросам улучшения положения детей и семьи и совершенствования законодательства в этой области, проводимых в Москве Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации с участием представителей Комитета ООН по правам ребенка, ЮНИСЕФ, Генерального директора Совета Европы.
Для обсуждения правозащитных проблем Уполномоченный по правам человека выезжал для участия в работе международной конференции в г. Баку (Азербайджан), а Уполномоченный по правам ребенка в г. Афины (Греция).
Аппарат Уполномоченного принял непосредственное участие в подготовке и проведении в феврале 2006 года в г. Красноярске выездного окружного совещания, проводимого по инициативе аппарата Полномочного представителя в Сибирском федеральном округе по теме "О практике взаимодействия Уполномоченных по правам человека, комиссий по правам человека с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления по вопросам защиты прав детей". Выработанные на совещании предложения направлены в высшие государственные органы власти РФ.
Большую не только правозащитную, но и разъяснительно-просветительскую, работу на местах проводят представители Уполномоченного по правам человека в городах и районах края, работающие на общественных началах. Сегодня они назначены в 34 городах и районах края. Все они назначены по рекомендациям городских и районных Советов, которые оказывают им помощь в их работе с гражданами. Это добросовестные и пользующиеся доверием у населения люди, прилагающие значительные усилия для рассмотрения обращений, которые возможно разрешить на месте.
Активно работали представители Уполномоченного Н.И. Альтергот (г. Боготол), Е.Р. Гильгенберг (Минусинский р-н), Н.А. Деграф (Емельяновский р-н), Н.П. Дятлов (г. Канск), Г.Г. Вершинина (Большемуртинский р-н), Б.Б. Исаев (Курагинский р-н, безвременно скончался 2 февраля 2007 года), Г.В. Казанцева (Балахтинский р-н), А.А. Канин (Ермаковский р-н), А.С. Кулагин (г. Лесосибирск), И.С. Машковцев (г. Железногорск), Л.В. Пивень (Шушенский р-н), В.П. Фирсова (г. Заозерный), В.П. Фридберг (Мотыгинский р-н), В.Б. Шилова (Иланский р-н) и другие. Аналогичную работу в районах и городах проводили внештатные помощники Уполномоченного по правам ребенка.
Аппарат Уполномоченного на протяжении года придавал определенное значение вопросам объединения усилий в правозащитной деятельности с общественными организациями. На заседаниях общественной палаты правозащитных организаций, координатором которой является Уполномоченный, рассматривались значимые для граждан края вопросы.
Скоординированные действия общественной палаты имели место и при встречах с высшими должностными лицами края. При участии членов общественной палаты была организована и проведена в ноябре 2006 года в г. Красноярске региональная конференция, рассмотревшая проблему взаимодействия Уполномоченного по правам человека, общественных правозащитных организаций и СМИ в области обеспечения прав человека. Конференция проведена при финансовой поддержке автономной независимой организации "Юристы за конституционные права и свободы". Проведению конференции предшествовало социологическое исследование ВЦИОМ деятельности аппарата Уполномоченного по правам человека в крае. Рекомендации конференции и выводы социологического исследования лягут в основу дальнейшей деятельности аппарата Уполномоченного.
Помимо работы в рамках палаты Уполномоченный постоянно взаимодействовал на двухсторонней основе с рядом общественных организаций и объединений. В первую очередь хотелось бы отметить постоянное взаимодействие с Красноярским краевым общественным комитетом по защите прав граждан (руководитель комитета А.С. Горелик). Взаимодействие здесь осуществлялось как по многим правозащитным вопросам, так и в рамках реализации социально-правового проекта по адаптации несовершеннолетних осужденных "Шаг навстречу" (руководитель проекта А.Д. Назаров).
Постоянно взаимодействовал аппарат Уполномоченного с краевым обществом защиты прав потребителей (председатель М.М. Шевцов), краевым общественным фондом защиты гласности (председатель В.А. Легашов), региональной организацией "Форум матерей военнослужащих Красноярского края" (председатель Н.А. Деграф), правозащитным движением "Солдатские матери и солдаты России" (председатель О.Ф. Лоншакова), с рядом правозащитников.
Одной из задач Уполномоченного является совершенствование законодательства в области прав человека. Исходя из этой задачи Уполномоченный по правам человека и особенно Уполномоченный по правам ребенка, участвуя в работе постоянных комиссий Законодательного Собрания, высказывали свои замечания и вносили предложения по краевым законопроектам. При подготовке четвертого съезда депутатов Красноярского края Уполномоченным был внесен ряд предложений по совершенствованию законодательства в области прав человека, которые вошли в резолюцию съезда и в настоящее время находятся на контроле Законодательного Собрания.
Ряд обращений по совершенствованию законодательства внесен Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Координационным советом Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и субъектах Федерации были выработаны и направлены в адрес высших органов представительной и исполнительной государственной власти предложения, рекомендации и обращения по мерам улучшения жизни различных категорий граждан, совершенствованию законодательства в вопросах гражданства и миграции, по защите прав военнослужащих срочной службы, лиц, находящихся в местах лишения свободы, и другим направлениям.
Определенное внимание аппаратом Уполномоченного уделялось вопросам правового просвещения населения. Для этого проводились следующие меры:
1) систематические публикации материалов в печатных и электронных средствах массовой информации, освещающих положение в области прав человека в крае и деятельность аппарата Уполномоченного. Материалы публиковались не только в краевых, но и в ряде федеральных, городских и районных печатных СМИ, передавались практически по всем признанным населением края электронным средствам массовой информации.
За прошедший год подготовлено и направлено в СМИ 11 пресс-релизов о соблюдении конституционных прав и свобод жителей края. В печатных изданиях было опубликовано 66 корреспонденций, статей и других материалов. По телевидению прошло 57 телесюжетов, бесед и интервью. По радио сделано 25 выступлений и передано 55 информаций. Уполномоченный по правам человека в СМИ выступил 78 раз, Уполномоченный по правам ребенка - 56 раз и 69 раз другие сотрудники аппарата.
Следует отметить активную работу в освещении проблем в области прав человека на территории края коллективов редакций "Красноярская газета", газет "Красноярский рабочий" и "Краевой вестник", телекомпаний "ТВК-6 канал", "Енисей-Регион", "Афонтово", "7 канал", "Прима-ТВ" и радиокомпании "Радио России - Красноярск";
2) издание брошюр (пособий) серии "Библиотека Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае", таких как:
- "Сборник российских и международных правовых актов по защите прав граждан при аресте и задержании";
- "Пособие по курсу занятий по программе "Права детей - детям" (для правового обучения старшеклассников общеобразовательных школ);
- "Памятка о правах военнослужащих, проходящих срочную военную службу по призыву", подготовленная совместно с мобилизационным управлением администрации края, которая вручалась призывникам на краевом призывном пункте;
- сборник нормативно-правовых документов "Права в жизни ребенка", подготовленный в содружестве с межрегиональным колледжем Красноярского госуниверситета и агентством образования администрации края;
- буклет "Справочный материал по Уполномоченному по правам человека в Красноярском крае и его аппарату".
По результатам пилотажных социологических исследований, проведенных Уполномоченным по правам ребенка, изданы отчеты в брошюрном исполнении:
- "Соблюдение прав ребенка в семье и системе образования";
- "Соблюдение прав детей в сфере образования";
- "Соблюдение прав детей в детских домах, социальных приютах для детей и подростков и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних".
В Интернете на сайте Законодательного Собрания края размещены материалы проведенной Уполномоченным 22 - 24 ноября региональной научно-практической конференции по теме: "Взаимодействие Уполномоченного по правам человека, общественных правозащитных организаций и СМИ по актуальным проблемам обеспечения прав человека в современных условиях: опыт, проблемы, рекомендации" и краевой научно-практической конференции "Обеспечение прав ребенка - обеспечение развития общества" (7 декабря), а также 6 пресс-релизов.
В 2007 году планируется создание в Интернете собственного сайта Уполномоченного;
3) участие Уполномоченного по правам человека и других сотрудников аппарата в проводимых на территории края по вопросам прав и свобод человека и гражданина семинарах, "круглых столах" и конференциях.
Так, Уполномоченный принял участие и выступил с основным докладом на проведенной в г. Красноярске международной конференции по правам этнических меньшинств. Эта проблема имеет важное значение для Красноярского края.
Также принял участие в международном семинаре по вопросам соблюдения Европейской конвенции по правам человека в России и на территории края, организованной Европейским судом и Адвокатской палатой Красноярского края, и в ряде других мероприятий подобного рода;
4) встречи и выступления Уполномоченного по проблемам прав и свобод человека перед различными категориями работников, молодежи и граждан, в т.ч. на краевом сборе "Школьного парламента", перед участниками колледжа по подготовке кадров для работы в муниципальных органах, перед студентами юридического института госуниверситета, Сибирского юридического института МВД, перед работниками подразделений ГУВД края по общественным связям и средствам массовой информации, начальниками отрядов исправительных учреждений.
29 августа 2006 года Уполномоченный по правам ребенка выступила с основным докладом на заседании координационного совета по информационной политике при Совете администрации края "О роли СМИ в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и маргинального поведения молодежи". В принятом по докладу решении Совета были намечены меры, направленные на выделение средств на изготовление социальной рекламы и на детско-юношеские программы и другие мероприятия;
5) организация конкурсов:
- среди студентов юридических и гуманитарных вузов края на лучшую научную работу во Всероссийском конкурсе, проводимом Уполномоченным по правам человека в РФ и Центральной избирательной комиссией РФ по теме "Голосуй за свое будущее". В конкурсе приняли участие студенты 6 высших учебных заведений края;
- среди школьников по темам: "Права человека - глазами ребенка" и "По ту сторону детства" и другим темам;
6) осуществление совместных мероприятий с Красноярской региональной организацией общества "Знание" России, направленных на совершенствование образования взрослых и правового всеобуча. Опубликован ряд материалов, подготовлены к изданию материалы научно-практической конференции "О взаимодействии Уполномоченного, общественных правозащитных организаций и СМИ по актуальным проблемам обеспечения прав человека в современных условиях";
7) для привлечения внимания должностных лиц всех органов и уровней, а также населения края к проблемам в области прав человека в ежегодно отмечаемый 10 декабря Международный день прав человека аппаратом Уполномоченного проведен ряд мероприятий, посвященных правозащитной деятельности: конференции, вручения благодарности Уполномоченного, выступления в средствах массовой информации, встречи с правозащитниками;
8) учитывая, что не только спрос, но и публичная признательность способствует поднятию значимости и важности обеспечения прав и законных интересов красноярцев в деятельности должностных лиц, органов, общественных организаций и на этой основе стабильности в обществе, Уполномоченный своим распоряжением в течение 2006 года выразил публичную благодарность большой группе правозащитников, родителей приемных семей, общественных деятелей, работников правоохранительных органов, должностных лиц государственных и муниципальных органов, журналистов, руководителей хозяйствующих субъектов и других лиц за активную и плодотворную деятельность, направленную на обеспечение конституционных прав, свобод и социальных гарантий взрослого населения и детей, тесное взаимодействие в этих вопросах с Уполномоченным по правам человека и его аппаратом. Всего благодарностью Уполномоченного было отмечено 73 человека.
В настоящем докладе дополнительно выражаю признательность за оказанную наибольшую помощь и поддержку Уполномоченному в его деятельности в прошедшем году председателям постоянных комиссий Законодательного Собрания края: Ю.К. Абакумову, С.М. Андроновой, А.М. Клешко, П.Г. Микову, С.В. Натарову, В.С. Нечаеву, В.Н. Севастьянову, В.В. Семенову, В.И. Усакову, А.П. Чеботареву и абсолютному большинству депутатов.
Считаю необходимым отметить проделанную значительную работу в деле обеспечения прав красноярцев в 2006 году заместителем Губернатора края - руководителем департамента образования, науки, культуры и спорта В.П. Шишмаревым, руководителем агентства образования Г.А. Вычужаниной, руководителем агентства социальной защиты населения Р.К. Зубковой.
Будет правильным сказать теплые слова признательности за повседневную помощь аппарату Уполномоченного: начальнику управления делами Законодательного Собрания края Н.Д. Стрельцову, первому заместителю управляющего делами администрации края М.Д. Гогиберидзе, советнику по работе с постоянной комиссией по законности, правопорядку, защите прав граждан и информационной политике Законодательного Собрания края Т.Ф. Рожковой.
Из руководителей территориальных и федеральных органов необходимо выразить слова благодарности за четкое реагирование на обращения Уполномоченного в защиту прав граждан, прежде всего, аппарату краевой прокуратуры, прокурорам городов и районов, специальных прокуратур, руководителю территориального управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю С.В. Куркатову, руководителю Государственной инспекции труда в Красноярском крае В.И. Пиманову, управляющему Отделением Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю С.Ф. Жиркову и другим.
Как и в прежние годы, организационную и моральную помощь в работе аппарата Уполномоченного оказывал Главный федеральный инспектор в Красноярском крае Н.П. Худых.
В течение года Уполномоченный и его аппарат в своей деятельности постоянно встречались с различной категорией людей, в т.ч. нередко плохо ориентирующихся в правовых вопросах и не всегда объективно воспринимающих результаты рассмотрения их жалоб и проблем. Не вникая в правовую суть, определенная часть граждан остро и болезненно реагирует, если их вопрос не решен положительно. В связи с этим в течение года были не только добрые слова в адрес Уполномоченного, но имели место и обиды со стороны отдельных граждан.
Учитывая это, Уполномоченный уделял внимание совершенствованию стиля и методов работы аппарата, умения работать с людьми, проявляя терпение и уважительное отношение к ним, делая все возможное, чтобы помочь человеку. Уделялось также внимание повышению квалификации и специализации работников, совершенствованию правовых взаимоотношений с юридическими службами государственных и муниципальных органов, предприятий и ведомств, юридическими офисами и отдельными юристами, с юридическими вузами края. Активно в течение года осуществлялся процесс обмена опытом работы с аппаратами Уполномоченных и комиссий по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Задачи на 2007 год
2007 год будет иметь ярко выраженную специфику, определяемую, с одной стороны, реализацией на территории края масштабных национальных программ, намеченных государственной властью, а с другой стороны, - процессами, происходящими в связи с функционированием края в первый год после объединения трех субъектов Федерации и формированием высших органов государственной власти края. С учетом этой специфики, а также выявленных резервов повышения эффективности работы Уполномоченного необходимо будет в 2007 году уделять особое внимание следующим задачам:
1) реализация крупных национальных проектов социальной направленности на территории края, как представляется, будет сопровождаться серьезными изменениями в социальной политике, что должно найти отражение и в законодательном процессе. И здесь важно, чтобы подобные изменения осуществлялись продуманно, без ущемления прав, интересов и достоинства граждан, чтобы они были поняты и поддержаны обществом. При мониторинге осуществления национальных проектов на территории края Уполномоченный будет предельно строго руководствоваться конституционными положениями обеспечения социальных прав и гарантий гражданина и человека;
2) на территории объединенного Красноярского края будут проходить выборы в Законодательное Собрание. Во время подготовки и проведения выборов следует ожидать обострения политической дискуссии о положении края и мерах дальнейшего его развития, использования различных организационных и политических технологий, в том числе и тех, которые, как известно, не всегда отвечают приемлемым для общества правилам. В связи с этим Уполномоченный обязан будет добиваться в рамках предоставленных ему полномочий реализации конституционных прав, строгого соблюдения избирательного законодательства на территории края;
3) на современном этапе развития нашего общества обоснованные претензии и протесты вызывает бюрократический произвол в различных сферах повседневной жизни. Одна из основных задач Уполномоченного добиваться от органов государственной власти и органов местного самоуправления точного, честного и оперативного исполнения их обязанностей в отношении граждан, их запросов и законных требований;
4) учитывая, что в последние годы имеет место высокий уровень жалоб красноярцев на нарушение законности в правоохранительных органах, задача Уполномоченного в тесном взаимодействии с руководителями этих органов создавать обстановку нетерпимости к разного рода проявлениям фактов беззакония и нарушения конституционных прав человека на территории края;
5) в связи с объединением края значительно расширилось территориальное пространство деятельности аппарата Уполномоченного. Особенно возрастают задачи по обеспечению прав этнического населения - малочисленных народов Крайнего Севера и территорий, приравненных к нему. Проживание людей в сложной климатической среде вынуждает их остро реагировать на малейшие нарушения прав и законных интересов, от кого бы они ни исходили. Это требует повышенного внимания к их проблемам. Данное обстоятельство обязывает Уполномоченного уделять особое внимание этим территориям края. Добиться введения дополнительной штатной численности (одной-двух единиц) работников, осуществляющих функции по конкретной работе с обращениями северян. И здесь необходимы понимание и поддержка Совета администрации края и Законодательного Собрания;
6) по результатам анализа работы по восстановлению прав граждан Уполномоченным будут приняты меры для дальнейшего повышения ее эффективности. Необходимо более тщательно и аргументированно готовить свои заключения, рекомендации и обращения в адрес государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц, ужесточить контроль за мерами по их рассмотрению. В то же время считаю необходимым обратить внимание всех, кому адресуются заключения, рекомендации и обращения Уполномоченного, на обязательность своевременного реагирования на них, как того требует законодательство.
Уполномоченный
по правам человека
в Красноярском крае
И.Е.ЖМАКОВ