Постановление от 22.09.2011 г № 603-П
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Территориальное планирование в Енисейском районе, 2012 — 2014 годы»
Руководствуясь статьями 27.3, 29 Устава Енисейского района и в целях определения в документах территориального планирования Енисейского района и сельсоветов назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов для обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений Енисейского района, сельсоветов Енисейского района постановляю:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу "Территориальное планирование в Енисейском районе, 2012 - 2014 годы" (прилагается).
2.Контроль за исполнением Постановления возложить на первого заместителя главы администрации района В.И. Марзал.
3.Постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит размещению на официальном информационном интернет-сайте Енисейского района.
Глава
администрации района
И.А.МИХАЙЛОВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В ЕНИСЕЙСКОМ РАЙОНЕ,
2012 - 2014 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В ЕНИСЕЙСКОМ РАЙОНЕ,
2012 - 2014 ГОДЫ"
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Территориальное планирование в Енисейском районе, 2012 - 2014 годы" (далее - Программа). Утверждена Постановлением администрации Енисейского района 22 сентября 2011 г. N 603-п | ||||
| Основание для разработки Программы | Распоряжение администрации Енисейского района от 07.09.2011 N 306-р, Постановление администрации Енисейского района от 05.08.2011 N 483-п | ||||
| Изменения и дополнения | Постановление администрации района от 13.02.2013 N 189-п | ||||
| Заказчик Программы | Администрация Енисейского района | ||||
| Главный распорядитель бюджетных средств | Администрация Енисейского района | ||||
| Исполнители Программы | Основной исполнитель - администрация Енисейского района, МКУ "Центр по вопросам архитектуры, строительства, капитального ремонта и технического надзора Енисейского района". Исполнители - МКУ "Служба заказа Енисейского района", муниципальные образования, входящие в состав Енисейского района | ||||
| Сроки реализации Программы | 2012 - 2014 годы | ||||
| Цель и задачи Программы | Цель - определение в документах территориального планирования Енисейского района и сельсоветов назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов для обеспечения устойчивого развития территорий, и развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений, Енисейского района, сельсоветов Енисейского района; задача - утверждение проектов генеральных планов муниципальных образований Енисейского района и подготовка проектов правил землепользования и застройки | ||||
| Основные разделы Программы (направление деятельности) | 1. Правовое обоснование разработки Программы. 2. Характеристика проблем. 3. Цели, задачи и сроки выполнения Программы. 4. Перечень программных мероприятий. 5. Финансовое обеспечение программных мероприятий. 6. Оценка эффективности Программы. 7. Контроль за ходом реализации Программы | ||||
| Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации Программы | - повышение инвестиционной привлекательности территории Енисейского района; - эффективное и рациональное использование территорий поселений; - утверждение проектов генеральных планов муниципальных образований (поселений) Енисейского района; - подготовка проекта правил землепользования и застройки для 25 сельсоветов | ||||
| Финансовое обеспечение Программы | Период | Объем финансирования, всего | В том числе | ||
| Федеральный бюджет | Краевой бюджет | Районный бюджет | |||
| Всего по программе | 6545,1 | 0 | 5675,7 | 969,4 | |
| 2012 год | 0,00 | 0 | 0,00 | 0,00 | |
| 2013 год | 6545,1 | 0 | 5675,7 | 969,4 | |
| 2014 год | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Контроль за выполнением Программы | - Общий контроль за выполнением программных мероприятий осуществляет первый заместитель главы администрации района; - оперативный контроль за реализацией Программы осуществляет отдел экономического развития администрации района; - текущий контроль осуществляет МКУ "Центр по вопросам архитектуры, строительства, капитального ремонта и технического надзора Енисейского района"; - контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств осуществляет главный распределитель бюджетных средств - администрация Енисейского района | ||||
1.ПРАВОВОЕ ОБОСНОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
Программа разработана в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления в лице администрации Енисейского района, согласно ст. ст. 27.3, 29 Устава Енисейского района, ст. 15 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003, Распоряжению администрации Енисейского района от 07.09.2011 N 306-р, а также в соответствии с:
1.Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2.Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
3.Законом Красноярского края от 27.06.2006 N 19-4948 "О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований края, о составе и порядке подготовки планов реализации таких документов";
4.Законом Красноярского края от 27.12.2005 N 17-4399 "О краевой целевой программе "О территориальном планировании края на 2009 - 2011 годы";
5.Законом Красноярского края от 06.12.2005 N 16-4166 "О составе, порядке деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки";
6.Земельным кодексом Российской Федерации.
2.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Документы территориального планирования являются важнейшим элементом при разработке местных инвестиционных программ, формировании перечня инвестиционных проектов, финансируемых из краевого и местных бюджетов, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем природопользования, защиты территорий от чрезвычайных ситуаций. В настоящее время в поселениях Енисейского района отсутствуют утвержденные проекты генеральных планов, все ранее разработанные документы территориального планирования Енисейского района утратили свою актуальность и не отвечают современным требованиям.
В Енисейском районе с 1972 по 1990 год осуществлялся активный период создания документов территориального планирования - генеральные планы сельсоветов. Большинство территорий района были обеспечены генеральными планами и проектами детальной планировки. Шел период активного развития производительных сил, разрабатывались специализированные схемы размещения объектов образования и здравоохранения, но, к сожалению, большинство из них не прошли процедуру утверждения.
Коренные изменения в экономике Енисейского района за последнее десятилетие негативным образом отразились на особенностях и условиях осуществления градостроительной деятельности на территории района.
Территориальное планирование развития Енисейского района осуществляется хаотично, на основе устаревших документов территориального планирования, не отвечающих современным требованиям реализации крупных инвестиционных проектов и строительства объектов, имеющих важное значение для социально-экономического развития района.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" органами государственной власти и органами местного самоуправления с 31 декабря 2012 года не допускается принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации с 31 декабря 2012 года не допускается выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки, подготовка которых осуществляется с учетом положений о территориальном планировании.
Таким образом, при отсутствии документов территориального планирования муниципальных образований района (схемы территориального планирования Енисейского района, генеральных планов сельсоветов, правил землепользования и застройки) невозможна реализация краевых, муниципальных адресных инвестиционных программ, направленных на развитие социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований района.
В Енисейском районе действовала долгосрочная целевая программа "Территориальное планирование в Енисейском районе, 2009 - 2011 годы". За указанный период ОАО "ТГИ "Красноярскгражданпроект" подготовил: проекты генеральных планов с правилами землепользования и застройки трех поселений - п. Подтесово, с. Верхнепашино, п. Высокогорский, а также проект схемы территориального планирования Енисейского района, завершить которые планируется к концу 2011 года. Фактически передача документов состоится в 2012 году. Необходимость разработки Программы обусловлена участием краевого бюджета в реализации программных мероприятий.
3.ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является определение в документах территориального планирования Енисейского района и сельсоветов назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов для обеспечения устойчивого развития территорий, и развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений, Енисейского района, сельсоветов Енисейского района.
Для достижения поставленной цели необходимо решение основной задачи Программы - утверждение проектов генеральных планов муниципальных образований Енисейского района и подготовка проектов правил землепользования и застройки.
Программой планируется достижение целевых показателей:
Таблица 1
| Наименование показателя | 2012 | 2013 | 2014 |
| Процедура утверждения проектов генеральных планов п. Подтесово, с. Верхнепашино, п. Высокогорский, ед. | 2 | 1 | 0 |
| Подготовка проектов правил землепользования и застройки, ед. | 25 | 0 | 0 |
Сроки реализации Программы - 2012 - 2014 годы.
Социально-экономическая эффективность реализации мероприятий Программы заключается в обеспечении:
- развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;
- предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека;
- ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
- охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
4.ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Представленная система программных мероприятий является совокупностью мероприятий, выполнение которых обеспечит осуществление поставленных задач и намеченной цели в отрасли здравоохранения района.
Таблица 2
| N п/п | Наименование мероприятия | Сроки выполнения | Содержание мероприятия | Ожидаемые результаты | Орган, ответственный за выполнение мероприятия |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Цель программы: определение в документах территориального планирования сельсоветов назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов для обеспечения устойчивого развития территорий, и развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений, Енисейского района, сельсоветов Енисейского района | |||||
| Задача: утверждение проектов генеральных планов муниципальных образований Енисейского района и подготовка проектов правил землепользования и застройки | |||||
| 1 | Разработка проекта генерального плана муниципального образования Абалаковский сельсовет в рамках краевой ДЦП "О территориальном планировании, градостроительном зонировании и документации по планировке территории Красноярского края" на 2012 - 2014 годы | 2012 | Работа с администрациями поселений, органами статистики, ОМС-сбор и систематизация исходных данных для разработки проекта генерального плана муниципального образования Абалаковский сельсовет. Проведение аукционов на разработку проекта генерального плана и заключение муниципального контрактов | Свод информации, характеризующий территорию. Эффективное использование бюджетных средств | Администрация Енисейского района |
| 2 | Подготовка правил землепользования и застройки для 25 сельсоветов в рамках краевой ДЦП "О территориальном планировании, градостроительном зонировании и документации по планировке территории Красноярского края" на 2012 - 2014 годы | 2013 | Работа с администрациями поселений, органами статистики, ОМС для разработки проектов правил землепользования и застройки для 25 сельсоветов: Абалаковского, Верхнепашинского, Высокогорского, Городищенского, Епишинского, Железнодорожного, Кривлякского, Луговатского, Майского, Маковского, Малобельского, Новогородокского, Новокаргинского, Новоназимовского, Озерновского, Плотбищенского, Погодаевского, Подгорновского, Потаповского, Сымского, Усть-Кемского, Усть-Питского, Чалбышевского, Шапкинского, Ярцевского. Проведение аукционов на разработку проектов правил землепользования и застройки (Подготовка правил землепользования и застройки для 25 сельсоветов будет осуществляться администрацией Енисейского района на основании Решения Енисейского районного Совета депутатов от 12.09.2012 N 21-290р "О принятии осуществления части полномочий по вопросу местного значения поселений органами местного самоуправления муниципальный район в области градостроительной деятельности", полномочия приняты на 2012 финансовый год) | Свод информации, характеризующий территорию. Эффективное использование бюджетных средств |
5.ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Таблица 3
| Период | Объем финансирования, всего (тыс. руб) | Источник финансирования (тыс. руб.) | ||
| Федеральный бюджет | Краевой бюджет | Районный бюджет | ||
| 2012 год | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| 2013 год | 6545,1 | 0 | 5675,7 | 969,4 |
| 2014 год | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Всего | 6545,1 | 0 | 5675,7 | 969,4 |
6.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно по итогам ее реализации в соответствии с порядком, утвержденным нормативно-правовыми актами администрации района, и в качестве объекта анализа выступают целевые ориентиры, представленные в разделе 3 настоящей Программы.
Целевые ориентиры - комплекс удельных и интегральных показателей, характеризующих целевую установку на среднесрочную (до трех лет) перспективу развития отдельных направлений отрасли и достижение которых предусматривается при выполнении всех мероприятий программы, с учетом полного финансирования.
Оценка эффективности реализации долгосрочной целевой программы осуществляется путем присвоения каждому показателю, характеризующему фактическое достижение целевого индикатора, соответствующего балла.
Процедура утверждения проектов генеральных планов п. Подтесово, с. Верхнепашино, п. Высокогорский. В рамках ДЦП "О территориальном планировании, градостроительном зонировании и документации по планировке территории Красноярского края" на 2009 - 2011 годы ОАО "ТГИ "Красноярскгражданпроект" разработаны проекты генеральных планов п. Подтесово, с. Верхнепашино и п. Высокогорский, входящие в состав Енисейского района, согласование и утверждение которых будет осуществляться в утвержденном законом порядке в 2012 - 2013 годах.
Оценка эффективности по данному целевому индикатору:
- при выполнении целевого индикатора - 0 баллов;
- при снижении целевого индикатора - минус один балл за единицу снижения;
- при увеличении целевого индикатора - плюс один балл за каждую единицу увеличения.
Определение целевого ориентира осуществляется на основании решения представительного органа власти поселения.
Подготовка правил землепользования и застройки.
Оценка эффективности по данному целевому индикатору:
- при выполнении целевого индикатора - 0 баллов;
- при снижении целевого индикатора - минус один балл за единицу снижения;
- при увеличении целевого индикатора - плюс один балл за каждую единицу увеличения.
Определение целевого ориентира осуществляется на основании решения представительного органа власти поселения.
Критерием оценки эффективности Программы является сумма баллов, накопленная по всем целевым индикаторам:
- при накопленной сумме баллов свыше минус десяти реализация Программы считается неэффективной;
- при сумме баллов от минус 5 (включительно) до минус 10 (включительно) реализация Программы малоэффективна;
- при сумме баллов от минус 1 до минус 5 рассматривается неэффективность отдельных мероприятий;
- при сумме баллов ноль и выше со знаком плюс реализация Программы считается эффективной.
7.КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Долгосрочная целевая программа "Территориальное планирование в Енисейском районе, 2012 - 2014 годы" утверждается Постановлением главы администрации района.
Общий контроль за выполнением программных мероприятий осуществляет первый заместитель главы администрации района.
Оперативный контроль за реализацией программы осуществляет отдел экономического развития администрации района.
Текущий контроль осуществляет МКУ "Центр по вопросам архитектуры, строительства, капитального ремонта и технического надзора Енисейского района".
Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств осуществляет главный распределитель бюджетных средств - администрация Енисейского района.
Ежеквартально в срок до 15 числа, следующего за отчетным месяцем, МКУ "Центр по вопросам архитектуры, строительства, капитального ремонта и технического надзора Енисейского района" представляет информацию о ходе реализации программы и освоении финансовых средств в отдел экономического развития администрации Енисейского района по формам, утвержденным нормативно-правовым актом, аналитическую записку, поясняющую тенденции, складывающиеся в районе в части исследуемой проблемы, а также причины и последствия от предпринимаемых действий.
Анализу подлежат целевые индикаторы, указанные в части 3 "Цели и задачи программы", а также объемы финансирования программы.
Дальнейший анализ и оценку эффективности программы осуществляет отдел экономического развития администрации Енисейского района в порядке, утвержденном нормативно-правовым актом администрации Енисейского района.
Корректировка программы, внесение изменений осуществляется в порядке, утвержденном нормативно-правовым актом администрации Енисейского района.