Постановление от 26.09.2011 г № 707-П
Об утверждении долгосрочной районной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Курагинского района» на 2011 — 2013 годы
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Главы района от 07.11.2008 N 229-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных районных целевых программ", статьей 47 Устава муниципального образования Курагинский район постановляю:
1.Утвердить долгосрочную районную целевую программу "Повышение эффективности бюджетных расходов Курагинского района" на 2011 - 2013 годы согласно приложению.
2.Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
3.Настоящее Постановление вступает в силу в день, следующий за днем его обнародования путем размещения на информационных стендах в здании администрации района, финансового управления, управления экономики и имущественных отношений, управления образования, управления социальной защиты населения и управления культуры.
Глава
администрации района
В.В.ДУТЧЕНКО
1.ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ КУРАГИНСКОГО
РАЙОНА" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
┌──────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы│долгосрочная районная целевая программа "Повышение│ │ │эффективности бюджетных расходов │ │ │Курагинского района" на 2011 - 2013 годы (далее - │ │ │Программа) │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Обоснование │---------- Бюджетного кодекса Российской │ │необходимости │Федерации; ----- Российской Федерации от │ │разработки Программы │19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в │ │ │Российской Федерации"; Постановление Главы района │ │ │от 07.11.2008 N 229-п "Об утверждении Порядка │ │ │принятия решений о разработке, формировании и │ │ │реализации долгосрочных районных целевых программ"│ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Дата принятия решения │02.03.2011 │ │о разработке Программы│ │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик Программы │администрация района │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик Программы │администрация района; │ │ │финансовое управление администрации района │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители Программы │администрация района; │ │ │финансовое управление администрации района; │ │ │МКУ "УКС" Курагинского района; │ │ │главы муниципальных образований района │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Основные цели и задачи│Цель - повышение эффективности бюджетных │ │Программы │расходов путем создания условий для устойчивого │ │ │социально-экономического развития муниципальных │ │ │образований района и эффективной реализации │ │ │органами местного самоуправления полномочий, │ │ │закрепленных за муниципальными образованиями. │ │ │Задачи: │ │ │- организация общественных работ на территориях │ │ │муниципальных образований района для проведения │ │ │благоустройства территорий; │ │ │- развитие инициативы и творчества населения через│ │ │организацию социально значимой деятельности - │ │ │благоустройство территории; │ │ │- исполнение судебных решений, устранение │ │ │предписаний органов государственного контроля │ │ │(надзора); │ │ │- улучшение состояния имущества, находящегося в │ │ │муниципальной собственности; │ │ │- экономия бюджетных средств при использовании │ │ │муниципального имущества; │ │ │- обеспечение сбалансированности и устойчивости │ │ │районного бюджета │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │2011 - 2013 годы │ │Программы │ │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │7455,936 тыс. рублей за счет средств районного │ │финансирования │бюджета, в том числе межбюджетные трансферты │ │ │муниципальным образованиям района - 1204,3 тыс. │ │ │рублей, в том числе по годам: │ │ │2011 - 2495,7 тыс. рублей, в том числе │ │ │межбюджетные трансферты - 204,3 тыс. рублей; │ │ │2012 - 3830,236 тыс. рублей, в том числе │ │ │межбюджетные трансферты - 500,0 тыс. рублей; │ │ │2013 - 1130,0 тыс. рублей, в том числе │ │ │межбюджетные трансферты - 500,0 тыс. рублей │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │- численность граждан, направленных на │ │результаты реализации │общественные работы и временное трудоустройство: │ │Программы и показатели│69 человек в 2011 году, │ │социально- │не менее 100 человек в 2012 году, │ │экономической │не менее 100 человек в 2013 году; │ │эффективности │- проведение ежегодного конкурса по │ │ │благоустройству территорий среди муниципальных │ │ │образований района; │ │ │- устранение предписаний органов государственного │ │ │контроля (надзора), исполнение судебных решений не│ │ │менее чем в 1 муниципальном образовании ежегодно; │ │ │- ремонт крыши муниципального бюджетного │ │ │учреждения "Кошурниковский Дом культуры" в 2011 │ │ │году; │ │ │- приобретение служебного автомобиля в │ │ │администрацию района для межрайонных разъездов с │ │ │целью передачи имеющегося автомобиля в │ │ │администрацию Можарского сельсовета в 2011 году; │ │ │- ремонт здания фельдшерско-акушерского пункта в │ │ │с. Журавлево; │ │ │- приобретение служебного автомобиля для │ │ │муниципальных нужд муниципального образования │ │ │Курагинский район с целью оптимизации функций │ │ │органов местного самоуправления и повышения │ │ │эффективности их обеспечения. │ │ │Целевым индикатором Программы является доля │ │ │муниципальных образований района, имеющих │ │ │возможность принять участие в реализации │ │ │программных мероприятий, направленных на повышение│ │ │эффективности бюджетных расходов Курагинского │ │ │района, - 100% │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Орган, ответственный │администрация района; │ │за реализацию │финансовое управление администрации района; │ │Программы │МКУ "УКС" Курагинского района │ └──────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘
2.ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
2.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости принятия Программы
Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов гражданского общества. В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены вопросы местного значения, реализация которых относится к компетенции органов местного самоуправления городских и сельских поселений. Для реализации возложенных полномочий органами местного самоуправления Бюджетным кодексом Российской Федерации определен перечень налоговых и неналоговых доходов, зачисляемых в бюджеты муниципальных образований, а также предусмотрен механизм оказания финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Органы местного самоуправления при реализации полномочий по решению вопросов местного значения столкнулись с рядом проблем, среди которых наиболее актуальными являются:
1) значительная доля объектов благоустройства (фасадов домов, заборов, палисадников, придомовых территорий, тротуаров, улиц и т.д.), находящихся в ненадлежащем состоянии;
2) высокий уровень изношенности имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в том числе зданий, сооружений, автотранспорта, мебели и инвентаря;
3) высокая доля муниципальных дорог и сооружений на них, находящихся в аварийном состоянии;
4) отсутствие финансовой возможности для исполнения предписаний надзорных органов и решений судов;
5) отсутствие реальных стимулов у органов местного самоуправления, в том числе у муниципальных служащих, к повышению эффективности своей деятельности.
Эффективная реализация органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий непосредственно влияет на повышение уровня качества жизни поселения. Одним из жизненно важных вопросов местного значения является организация благоустройства территории муниципального образования, которая подразумевает проведение органами местного самоуправления работ по содержанию территории населенных пунктов. Необходимость проведения данного мероприятия обуславливается большим числом объектов улично-дорожной сети поселений, находящихся в неудовлетворительном состоянии. Развитие общественной инициативы, различные формы самоорганизации населения для решения местных вопросов - это серьезный резерв муниципальной власти.
Одной из основных проблем, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления, является отсутствие необходимого для решения вопросов местного значения объема финансовых ресурсов. В условиях ограниченности финансовых ресурсов органы местного самоуправления вынуждены заниматься решением текущих задач, откладывая на неопределенный срок решение вопросов, направленных на улучшение материально-технического состояния муниципального имущества, проведение работ по ремонту и реконструкции объектов муниципального имущества, приобретение основных средств и материальных запасов, строительство и ремонт дорог местного значения, улучшение экологической ситуации в муниципальном образовании.
Программа направлена на необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития района в условиях адаптации бюджетной системы к сокращению и замедлению роста бюджетных доходов, на устойчивое повышение уровня и качества жизни населения.
2.2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации
Программы, целевые индикаторы и показатели
Целью Программы является создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований района и эффективной реализации органами местного самоуправления полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
организация общественных работ на территориях муниципальных образований района для проведения благоустройства территорий;
развитие инициативы и творчества населения через организацию социально значимой деятельности - благоустройство территории;
улучшение состояния имущества, находящегося в муниципальной собственности;
исполнение судебных решений, устранение предписаний органов государственного контроля (надзора);
экономия бюджетных средств при использовании муниципального имущества;
обеспечение сбалансированности и устойчивости районного бюджета.
Скоординированное и целенаправленное решение поставленных задач предполагает проведение мероприятий по следующим направлениям:
1) межбюджетные трансферты муниципальным образованиям района на привлечение безработных граждан к общественным работам в соответствии с соглашением с КГКУ "Центр занятости населения Курагинского района", в том числе на возмещение произведенных на указанные цели расходов;
2) проведение смотров-конкурсов "За чистое поселение" по благоустройству и озеленению населенных пунктов и поощрение победителей;
3) финансирование расходов, связанных с соблюдением требований действующего законодательства;
4) финансирование расходов для ремонта кровли муниципального бюджетного учреждения "Кошурниковский Дом культуры" оцинкованным профлистом, выделенным в порядке спонсорской помощи Курагинским филиалом ГПКК ДРСУ-10;
5) приобретение служебного автомобиля в администрацию района с целью передачи имеющегося автомобиля в администрацию муниципального образования Можарский сельсовет;
6) финансирование расходов для ремонта здания фельдшерско-акушерского пункта в с. Журавлево;
7) приобретение служебного автомобиля для муниципальных нужд муниципального образования Курагинский район с целью оптимизации функций органов местного самоуправления и повышения эффективности их обеспечения.
Учитывая необходимость реализации различных мероприятий Программы, а также вовлечение в ее реализацию ряда органов местного самоуправления района, представляется безальтернативным применение программно-целевого подхода, который позволит на системной основе в целях максимальной эффективности сконцентрировать усилия органов местного самоуправления на достижении целей и задач, предусмотренных настоящей Программой.
Срок реализации Программы - 2011 - 2013 годы.
Этапы реализации Программы:
I этап - 2011 год;
II этап - 2012 год;
III этап - 2013 год.
Целевым индикатором Программы является доля муниципальных образований района, имеющих возможность принять участие в реализации программных мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов Курагинского района, - 100%.
Реализация программных мероприятий позволит достичь следующих результатов:
приведение в надлежащее состояние тротуаров, придомовых территорий, уличного освещения;
посадка деревьев и кустарников;
организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территорий;
устройство на общественные работы безработных граждан, состоявших на учете в КГКУ "Центр занятости населения Курагинского района":
69 человек в 2011 году на сумму 204,3 тыс. рублей,
не менее 100 человек в 2012 году на сумму 500,0 тыс. рублей,
не менее 100 человек в 2013 году на сумму 500,0 тыс. рублей;
проведение смотров-конкурсов "За чистое поселение" до 1 октября в целях улучшения санитарного содержания, благоустройства и озеленения населенных пунктов среди администраций муниципальных образований района и распределение премий по результатам конкурса в размере:
100,0 тыс. рублей в 2011 году (за первое место - 50,0 тыс. рублей, за второе место - 35,0 тыс. рублей, за третье место - 15,0 тыс. рублей),
115,0 тыс. рублей в 2012 году (за первое место - 55,0 тыс. рублей, за второе место - 40,0 тыс. рублей, за третье место - 20,0 тыс. рублей),
130,0 тыс. рублей в 2013 году (за первое место - 60,0 тыс. рублей, за второе место - 45,0 тыс. рублей, за третье место - 25,0 тыс. рублей);
создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, покрытие кровли муниципального бюджетного учреждения "Кошурниковский Дом культуры" оцинкованным профлистом, выделенным в порядке спонсорской помощи Курагинским филиалом ГПКК ДРСУ-10, - 500,0 тыс. рублей в 2011 году;
приобретение служебного автомобиля в администрацию района с целью передачи имеющегося автомобиля в администрацию Можарского сельсовета - 1050,0 тыс. рублей в 2011 году. В настоящее время администрация Можарского сельсовета не имеет служебного автомобиля, транспорт арендуется. Муниципальное образование Можарский сельсовет находится в 60 км административного центра района р.п. Курагино. Затраты бюджетных средств на аренду и приобретение запасных частей исчерпавшего свой ресурс автомобиля, используемого администрацией Можарского сельсовета, составляют более 148,0 тыс. рублей в год;
создание безопасных и комфортных условий функционирования фельдшерско-акушерского пункта в с. Журавлево - 1500,736 тыс. рублей в 2012 году;
исполнение судебных решений, устранение предписаний органов государственного контроля (надзора) не менее чем в 1 муниципальном образовании ежегодно:
2011 год - 641,4 тыс. рублей,
2012 год - 514,5 тыс. рублей,
2013 год - 500,0 тыс. рублей;
приобретение служебного автомобиля для муниципальных нужд муниципального образования Курагинский район в 2012 году на сумму 1200 тыс. рублей с целью оптимизации функций органов местного самоуправления и повышения эффективности их обеспечения.
Программа реализуется за счет средств районного бюджета.
Всего финансирование Программы составит:
2011 год - 2495,7 тыс. рублей,
2012 год - 3830,236 тыс. рублей,
2013 год - 1130,0 тыс. рублей.
2.3.Механизм реализации Программы
Заказчиком - координатором Программы является администрация Курагинского района.
Исполнителями Программы являются администрация района, финансовое управление администрации района, МКУ "УКС" Курагинского района.
Средства районного бюджета на финансирование мероприятий Программы в 2011 - 2013 годах предусматриваются по следующим направлениям:
1) межбюджетные трансферты муниципальным образованиям района на привлечение безработных граждан к общественным работам в соответствии с соглашением с КГКУ "Центр занятости населения Курагинского района", в том числе на возмещение произведенных на указанные цели расходов.
Условия, порядок предоставления и расходования средств районного бюджета, перечень муниципальных образований для предоставления средств и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются администрацией Курагинского района.
Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных для возмещения расходов на привлечение безработных граждан к общественным работам, является финансовое управление администрации района;
2) поощрение в виде премий победителей смотров-конкурсов "За чистое поселение" по благоустройству и озеленению населенных пунктов среди администраций муниципальных образований района.
Условия смотра-конкурса "За чистое поселение" устанавливаются администрацией Курагинского района. Подведение итогов смотра-конкурса "За чистое поселение" будет осуществляться районной комиссией, утвержденной постановлением Главы администрации района.
Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных для поощрения победителей конкурса по благоустройству территорий поселений, является финансовое управление администрации района;
3) средства бюджетам муниципальных образований района на финансирование расходов местного бюджета, связанных с соблюдением требований действующего законодательства.
Условия, порядок предоставления и расходования средств районного бюджета, критерии отбора муниципальных образований для предоставления средств и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются администрацией Курагинского района.
Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на осуществление расходов, направленных на финансирование расходов местного бюджета, связанных с соблюдением требований действующего законодательства, является финансовое управление администрации района;
4) средства на финансирование расходов для покрытия кровли муниципального бюджетного учреждения "Кошурниковский Дом культуры" оцинкованным профлистом, выделенным в порядке спонсорской помощи Курагинским филиалом ГПКК ДРСУ-10.
Ремонтно-строительные работы осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на осуществление расходов, направленных на финансирование расходов для покрытия кровли муниципального бюджетного учреждения "Кошурниковский Дом культуры" оцинкованным профлистом, является МКУ "УКС" Курагинского района;
5) средства на приобретение служебного автомобиля в администрацию района с целью передачи имеющегося автомобиля в администрацию Можарского сельсовета. Таким образом, экономия от аренды и по приобретению запасных частей исчерпавшего свой ресурс автомобиля, используемого администрацией Можарского сельсовета, составит более 148,0 тыс. рублей в год.
Приобретение автомобиля осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на приобретение служебного автомобиля в администрацию района, является администрация района;
6) средства на финансирование расходов для проведения ремонта здания фельдшерско-акушерского пункта в с. Журавлево.
Ремонтные работы осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на осуществление расходов, направленных на проведение ремонта здания, является МКУ "УКС" Курагинского района;
7) средства на приобретение служебного автомобиля для муниципальных нужд муниципального образования Курагинский район в 2012 году с целью оптимизации функций органов местного самоуправления и повышения эффективности их обеспечения.
Приобретение автомобиля осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на приобретение служебного автомобиля для муниципальных нужд, является управление экономики и имущественных отношений Курагинского района.
2.4.Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения
Текущее управление реализацией Программы и контроль за ее реализацией осуществляет администрация Курагинского района.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет финансовое управление администрации района.
Организация выполнения мероприятий Программы осуществляется главными распорядителями бюджетных средств.
Органы местного самоуправления района - получатели средств на реализацию мероприятий Программы ежемесячно не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в финансовое управление администрации района отчет об использовании средств, выделенных на реализацию Программы по соответствующим направлениям.
Ответственность за достоверность представляемых отчетных данных по объемам выполненных работ и направлениям использования выделенных средств возлагается на главных распорядителей бюджетных средств и глав муниципальных образований района в соответствии с действующим законодательством.
Финансовое управление администрации района после проверки и обработки полученных от органов администрации района, являющихся главными распорядителями средств по соответствующим мероприятиям Программы, данных составляет отчет об исполнении мероприятий Программы и по итогам года до 25 января очередного финансового года направляет его в управление экономики и имущественных отношений Курагинского района.
2.5.Оценка социально-экономической эффективности от реализации программных мероприятий
Реализация мероприятий Программы направлена на стимулирование деятельности органов местного самоуправления к повышению качества предоставляемых муниципальных услуг населению путем предоставления бюджетам муниципальных образований района дополнительных финансовых средств для осуществления расходов, направленных на улучшение санитарно-экологической обстановки, внешнего и архитектурного облика населенных пунктов, развитие инициативы и творчества населения через организацию социально значимой деятельности - благоустройство территории; улучшение состояния имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышение уровня комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, формирование механизмов для эффективной реализации органами местного самоуправления мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов Курагинского района.
2.6.МЕРОПРИЯТИЯ ДОЛГОСРОЧНОЙ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ КУРАГИНСКОГО
РАЙОНА" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Орган, ответственный за исполнение мероприятия | Объемы финансирования из районного бюджета на 2011 - 2013 годы, тыс. рублей | |||
| всего | в том числе по годам: | ||||||
| 2011 | 2012 | 2013 | |||||
| Задача 1. Организация общественных работ на территориях муниципальных образований района для проведения благоустройства территорий | |||||||
| 1.1 | Межбюджетные трансферты муниципальным образованиям района на привлечение безработных граждан к общественным работам в соответствии с соглашением с КГКУ "Центр занятости населения Курагинского района", в том числе на возмещение произведенных на указанные цели расходов | 2011 2013 годы | финансовое управление администрации района, главы муниципальных образований района | 1204,3 | 204,3 | 500,0 | 500,0 |
| Задача 2. Развитие инициативы и творчества населения через организацию социально значимой деятельности - благоустройство территории | |||||||
| 2.1 | Премии по результатам проведения смотровконкурсов "За чистое поселение" по благоустройству и озеленению населенных пунктов | 2011 2013 годы | финансовое управление администрации района | 345,0 | 100,0 | 115,0 | 130,0 |
| Задача 3. Исполнение судебных актов, устранение замечаний органов государственного контроля (надзора) | |||||||
| 3.1 | Финансирование расходов, связанных с соблюдением требований действующего законодательства | 2011 2013 годы | финансовое управление администрации района | 1655,9 | 641,4 | 514,5 | 500,0 |
| Задача 4. Улучшение состояния имущества, находящегося в муниципальной собственности | |||||||
| 4.1 | Покрытие кровли муниципального бюджетного учреждения "Кошурниковский Дом культуры" оцинкованным профлистом, выделенным в порядке спонсорской помощи Курагинским филиалом ГПКК ДРСУ-10 | 2011 год | МКУ "УКС" Курагинского района | 500,0 | 500,0 | 0,0 | 0,0 |
| 4.2 | Ремонт здания фельдшерско-акушерского пункта в с. Журавлево | 2012 год | МКУ "УКС" Курагинского района | 1500,736 | 0,000 | 1500,736 | 0,000 |
| Задача 5. Экономия бюджетных средств при использовании муниципального имущества | |||||||
| 5.1 | Приобретение служебного автомобиля в администрацию района с целью передачи имеющегося автомобиля в администрацию Можарского сельсовета | 2011 год | администрация района | 1050,0 | 1050,0 | 0,0 | 0,0 |
| Задача 6. Обеспечение сбалансированности и устойчивости районного бюджета | |||||||
| 6.1 | Приобретение служебного автомобиля для муниципальных нужд муниципального образования Курагинский район с целью оптимизации функций органов местного самоуправления и повышения эффективности их обеспечения | 2012 год | управление экономики и имущественных отношений Курагинского района | 1200,0 | 0,0 | 1200,0 | 0,0 |
| Всего | 7455,936 | 2495,700 | 3830,236 | 1130,000 | |||