Постановление Красноярского УФАС России от 02.08.2011 г № Б/Н

О назначении административного наказания об административном правонарушении

Законному представителю
ЗАО «Банк Русский стандарт»

Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко Олег Петрович,
рассмотрев материалы дела № Р658-14.3-11 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении закрытого акционерного общества «Банк Русский стандарт»,
Установил:
Событие административного правонарушения: нарушение законодательства о рекламе (распространение рекламы финансовых услуг, в которой одной из условий оказания финансовой услуги указано значительно более крупным шрифтом, в отличие от остальных условий).
Время и место совершения правонарушения: 18 января 2011 года, ул. Молокова, г. Красноярск.
В рамках имеющихся полномочий, Красноярским УФАС России было возбуждено дело № 191 в отношении ЗАО «Банк Русский стандарт» по признакам нарушения части 7 статьи 5, части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
В результате рассмотрения дела Комиссией Красноярского УФАС России было принято решение о передаче материалов дела № 191 должностному лицу Красноярского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, которым было возбуждено дело об административном правонарушении № Р658-14.3-11 в отношении ЗАО «Банк Русский стандарт»
Исходя из представленных материалов, должностным лицом Красноярского УФАС России заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установлено следующее.
В ходе мониторинга наружной рекламы на предмет соблюдения требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе») 18.01.2011 года сотрудниками Красноярского УФАС России было выявлено распространение рекламы финансовых услуг следующего содержания: «Ваш ВКЛАД в успешную карьеру 10% годовых 8 800 333 4 333 Русский Стандарт Банк для всех…» (реклама распространяется возле проезжей части ул. Молокова, г.Красноярск) (далее - Реклама). Также в нижней части макета Рекламы содержится информация, которая изображена шрифтом значительно более мелким, чем привлекательные условия оказания финансовой услуги.
В материалах дела имеются письменные пояснения ЗАО «Банк Русский стандарт», в которых указано, что положения статьи 5 Федерального закона «О рекламе» устанавливают общие требования к рекламе, частью 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» устанавливаются требования к наличию в рекламе всей необходимой и существенной информации о рекламируемой услуге/товаре. Статья 28 Федерального закона «О рекламе» устанавливает требования к рекламе финансовых услуг, в частности, также как и вышеприведенная норма, устанавливает запрет на отсутствие в рекламе финансовых услуг существенных условий. ЗАО «Банк Русский стандарт» приходит к выводу о том, что законодательно установлен запрет на использование рекламных материалов, в которых отсутствуют какие-либо существенные условия рекламируемого товара/услуги, поскольку это может ввести потребителей в заблуждение. Реклама содержит все существенные условия о финансовой услуги – вклад «Русский стандарт – Максимум». Также Реклама содержит информацию о телефоне и адресе сайта ЗАО «Банк Русский стандарт», где можно получить необходимую потребителю информацию, а также сведения о лицензии ЗАО «Банк Русский стандарт». Таким образом ЗАО «Банк Русский стандарт» утверждает, что выполнило требования Федерального закона «О рекламе», указав все необходимые сведения, так как иных условий влияющих на сумму дохода лиц, решивших воспользоваться услугами, указанными в Рекламе, вклад «Русский стандарт – Максимум» не содержит. Условия оказания финансовой услуги выполнены на контрастном фоне (черный текст – белый фон), с размером шрифта – прописные буквы – 107 кегль (38 мм.), строчные – 79 кегль (28 мм.). Реклама депозитных продуктов кредитных организаций не предназначена для импульсивного восприятия информации потребителями. Действующее законодательство содержит такие требования к порядку заключения банковского вклада, которые полностью исключают импульсивность при принятии решения о размещении денежных средств во вклад. Всю информацию о финансовой услуге, которую потребитель не смог воспринять по каким-либо причинам, будет в обязательном порядке предоставлена и разъяснена ЗАО «Банк Русский стандарт» лицам, решившим воспользоваться услугами, указанными в Рекламе, до заключения соответствующего договора, в связи с чем невозможно говорить о том, что потребители вводятся ЗАО «Банк Русский стандарт» в заблуждение. Действующее законодательство Российской Федерации о рекламе не содержит требований к шрифту, используемому в рекламе.
Согласно Федеральному закону «О рекламе» реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услуге, оказываемой ЗАО «Банк Русский стандарт» формирование и поддержание интереса к ней, и ее продвижение на рынке.
Согласно статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
На основании вышеизложенного установлено, что указанная Реклама, является рекламой финансовой услуги.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается, хотя бы одно из таких условий.
Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
ЗАО «Банк Русский стандарт» предоставлен макет рассматриваемой рекламы, в котором изложен текст нижней части рассматриваемого рекламного макета, изображенный шрифтом значительно более мелким, чем привлекательные условия оказания финансовой услуги: «*Действительно с 01.12.2010 г. для вклада «Русский Стандарт - Максимум» при сроке вклада 360-720 дней, сумме вклада от 1 000 000 рублей. Выплата процентов осуществляется в конце Срока действия вклада. Внесение дополнительных взносов – допускается. Предусмотрено автоматическое продление вклада. В случае досрочного востребования вклада проценты начисляются исходя из ставки 0,5% годовых. Подробнее об Условиях привлечения денежных средств физических лиц во вклады можно узнать, позвонив по телефону Справочно-информационного центра ЗАО «Банк Русский стандарт» 8 800 333 4 333 (круглосуточно) или на сайте www.rsb.ru / www.rsb.ru> ЗАО «Банк Русский стандарт». Генеральная лицензия Банка России № 2289 выдана бессрочно 19 июля 2001 года».
Таким образом, в рассматриваемом рекламном макете условия оказания финансовой услуги, влияющие на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, указаны в полном объеме. Но учитывая месторасположение рассматриваемой Рекламы возле проезжей части дороги, ограниченное время считывания информации для потребителей, фактический мелкий размер шрифта, которым написаны существенные условия оказания услуги по сравнению со шрифтом основной, привлекательной информации об услуге, высоту расположения текста, потребители рекламы не имеют возможности ознакомиться с указанными сведениями обычным образом без использования специальных средств и в течение времени, в которое возможно восприятие данной информации. Следовательно, условия, влияющие на сумму доходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, изображены таким способом, что данная информация оказывается нечитабельной и не воспринимается потребителями рекламы, что свидетельствует об умалчивании информации, наличие которой необходимо в Рекламе.
Таким образом, рассматриваемая Реклама нарушает требования части 7 статьи 5, части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частью 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», несет рекламодатель.
Реклама размещена на основании договора № 07/05-РК от 28.05.2010, заключенного между ЗАО «Банк Русский стандарт» и ООО «Медиа Вейс», действующего до 1 февраля 2011 года.
В силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
На основании изложенного рекламодателем рассматриваемой Рекламы является ЗАО «Банк Русский стандарт», определившее объект рекламирования.
Вызов на составление протокола исх. № 9060 от 09.06.2011 года был направлен в адрес ЗАО «Банк Русский стандарт» заказным письмом с уведомлением.
В назначенное время на составление протокола законный представитель ЗАО «Банк Русский стандарт» или защитник не явился.
Красноярское УФАС России располагает доказательствами надлежащего уведомления законного представителя ЗАО «Банк Русский стандарт» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление 660017 15 14407 8). На основании изложенного протокол составлен в отсутствие законного представителя ЗАО «Банк Русский стандарт».
Копия протокола № Р658-14.3-11 от 20.07.2011 года и определение о назначении времени и места рассмотрения дела № Р658-14.3-11 об административном правонарушении от 20.07.2011 года были направлены в адрес ЗАО «Банк Русский стандарт» заказным письмом с уведомлением исх. №№ 11703, 11667, 11666
В назначенное время на рассмотрение дела № Р658-14.3-11 об административном правонарушении законный представитель ЗАО «Банк Русский стандарт» или защитник не явился.
Красноярское УФАС России располагает доказательствами надлежащего уведомления законного представителя ЗАО «Банк Русский стандарт» о времени и месте рассмотрения дела № Р658-14.3-11 об административном правонарушении (уведомление 660017 15 33324 3). На основании изложенного дело об административном правонарушении № Р658-14.3-11 рассмотрено в отсутствие законного представителя ЗАО «Банк Русский стандарт».
Законным представителем ЗАО «Банк Русский стандарт» дополнительные пояснения и сведения, опровергающие факт нарушения части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, не представлены.
ЗАО «Банк Русский стандарт», являясь рекламодателем и разместив Рекламу на улицах города Красноярска, нарушающую требования Федерального Закона «О рекламе», совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом установлена административная ответственность. Совершение ЗАО «Банк Русский стандарт» рассматриваемых действий, подтверждает наличие вины в совершении административного правонарушения. Таким образом, заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. было установлено наличие вины в действиях ЗАО «Банк Русский стандарт»
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного положения, имущественного и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие, административную ответственность. В ходе рассмотрения дела № Р658-14.3-11 заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
На основании изложенного, при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, при которых производство по делу подлежит прекращению (ст. 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), установив факт нарушения законодательства о рекламе, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ЗАО «Банк Русский стандарт» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Привлечь ЗАО «Банк Русский стандарт» к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в Арбитражный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В трехдневный срок с момента уплаты штрафа в адрес Красноярского УФАС России надлежит представить надлежащим образом заверенные копии подтверждающих документов.
Сумма наложенного штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России)
Р/с 40101810600000010001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск
БИК 040407001
ИНН 2466009115
КПП 246601001
ОКАТО 04401000000
КБК 161 116 26000 01 0000 140
Назначение платежа за нарушение законодательства о рекламе, ст. 14.3 КоАП РФ

Примечание:
Наименование взыскателя: Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, 660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 «Д».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ.
Согласно статье 31.9 КоАП РФ и статьи 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок предъявления постановления к исполнению 1 год.

Заместитель руководителя управления
О.П. Харченко
Степанова Варвара Сергеевна
265-02-19
Чуракова Ольга Анатольевна
211-18-30