Обращение от 26.06.2008 г № 6-1891-О
К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову по вопросу установления ответственности за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи
Уважаемый Борис Вячеславович!
Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлены ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, введен также запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе и сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи.
Кроме того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе были принять до 1 июля 2007 года решение о запрете на территории субъекта Российской Федерации деятельности по организации и проведению азартных игр. На этом основании Законом края от 14 февраля 2007 года "О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории края" такого рода деятельность запрещена и установлена административная ответственность за нарушение указанного Закона Красноярского края.
Однако в ходе проводимых правоохранительными органами проверок деятельности игорных заведений было выявлено, что в ряде из них осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи. Это подтверждает тот факт, что установленные законодательные меры недостаточно эффективны, хотя действующим федеральным законодательством и установлен прямой запрет организации такого вида деятельности, но при этом не регламентируются конкретные механизмы и процедуры его реализации, а также не установлена административная ответственность за нарушения указанных норм.
В настоящее время бывшие владельцы игорных залов активно развивают виртуальные казино посредством сети Интернет, предоставляющие клиентам возможность посещения интернет-сайтов, где смоделирована новая схема по предоставлению услуг игорного бизнеса. Необходимо отметить, что проблема запрета данного вида деятельности в сети Интернет не ограничивается закрытием противозаконных сайтов, так как сайт может иметь копию, расположенную либо по другому адресу, либо на территории иных государств, находящихся вне юрисдикции Российской Федерации.
Фактически такие программы имеют полную аналогию с игровыми автоматами. При этом их открытие с учетом быстрой окупаемости и высокой прибыли принимает массовый характер. Установить факты получения прибыли, связанной с незаконной деятельностью виртуальных казино, не всегда представляется возможным.
Также многие телеканалы включают в программы азартные игры, призывая участвовать в них посредством звонков, сообщений, отправляемых с мобильных телефонов, как несовершеннолетних, травмируя неокрепшую детскую психику, так и пенсионеров и инвалидов, принуждая участников нести большие неоправданные расходы.
Учитывая острое социальное значение негативных последствий деятельности таких игорных заведений, в целях устранения пробела в правовом регулировании вышеуказанных правоотношений просим Вас внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнения в части установления административной ответственности за организацию и проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи.
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС