Постановление Красноярского УФАС России от 27.05.2011 г № Б/Н
Об административном правонарушении в отношении должностного лица ОАО «Дальневосточный банк»
Должностному лицу ОАО «Дальневосточный банк»
Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко Олег Петрович,
рассмотрев материалы дела № Р396-14.3-11 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица ОАО «Дальневосточный банк»,
Установил:
Событие административного правонарушения: нарушение законодательства о рекламе (распространение рекламы финансовых услуг, в которой указано одной из условий оказания финансовой услуги, в то время как остальные условия оказания финансовой услуги отсутствуют).
Время и место совершения правонарушения: 11 января 2011 года, г. Красноярск, пересечение улиц 9 мая и Урванцева.
В рамках имеющихся полномочий, Красноярским УФАС России было возбуждено дело № 088 в отношении ОАО «Дальневосточный банк» по признакам нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
В результате рассмотрения дела Комиссией Красноярского УФАС России было принято решение о передаче материалов дела № 088 должностному лицу Красноярского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
Исходя из представленных материалов, должностным лицом Красноярского УФАС России, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях - заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установлено следующее.
В ходе мониторинга наружной рекламы на предмет соблюдения требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе») 11.03.2011 сотрудниками Красноярского УФАС России было выявлено распространение рекламы финансовых услуг следующего содержания: «… ДВБ ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ БАНК Свой дом начинается с малого Ипотека первоначальный взнос от 10% стоимости квартиры* Предоставляется по стандартам АИЖК * при условии страхования ответственности заемщика + рефинансирование www.dvbank.ru ул. Молокова, 1, корпус 4 277-30-73» (далее – Реклама) (реклама распространяется возле проезжей части улицы 9 Мая, г. Красноярск).
ОАО «Дальневосточный банк» осуществляет финансовую деятельность на основании генеральной лицензии ЦБ РФ № 843 от 15 июля 2003 года.
Согласно Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Указанная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к финансовой услуге, формирование и поддержание интереса к ней, и ее продвижение на рынке.
На основании вышеизложенного установлено, что указанная Реклама, является рекламой финансовой услуги.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается, хотя бы одно из таких условий.
Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В рассматриваемой Рекламе сообщены следующие условия выдачи кредита: «первоначальный взнос от 10% стоимости квартиры при условии страхования ответственности заемщика предоставляется по стандартам АИЖК».
ОАО «Дальневосточный банк» в адрес Красноярского УФАС России предоставил исправленный макет Рекламы, который был направлен в Красноярский филиал 01.11.2010 в котором изложены следующие условия оказания финансовой услуги, влияющие на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, рекламируемой в рассматриваемой Рекламе: «Ипотека АИЖК на первичном и вторичном рынках недвижимости. Валюта рубли РФ. Сумма от 200 000 до 7 000 000 руб. Срок от 3 до 30 лет. Размер первоначального взноса от 10 до 70% от стоимости приобретаемого жилого помещения (10-29% при условии страхования ответственности заемщика). Процентная ставка 12-13,5% годовых (при отсутствии личного страхования ставка увеличивается на 1,5%). Выдача кредита: в безналичном порядке путем зачисления денежных средств на счет Заемщика с последующим перечислением на счет продавца. Обеспечение по кредиту залог приобретаемой недвижимости. Погашение кредита и процентов осуществляется ежемесячно аннуитетными (равными платежами) в безналичном порядке. Минимальный платеж в счет досрочно погашения кредита 10 000 рублей. Комиссия за информационно-консультационные услуги при рассмотрении заявки, в т.ч. НДС 1,5% от суммы кредита, минимум 10 000 руб. максимум 35 000 (уплачивается единовременно). Ответственность Заемщика: при непогашении кредита и/или процентов в срок Заемщик уплачивает неустойку в виде пени в размере 0,2 % в день от суммы просроченной задолженности по кредиту и/или процентам за каждый день просрочки; при нарушении сроков оплаты очередного страхового взноса(-ов) Заемщик уплачивает пеню в размере 0,2% в день от суммы просроченного страхового взноса за каждый день просрочки. Страхование осуществляется в одной из финансово устойчивых страховых компаний, аккредитованных ОАО «АИЖК»: на сумму кредита +10% на весь срок кредитования. По следующим видам: личное страхование (по желанию Заемщика); имущественное страхование; титульное страхование на срок 3 года; страхование ответственности заемщика перед кредитором (если первоначальный взнос составляет 10-29% от стоимости приобретаемого жилого помещения). Срок принятия решения о выдаче кредита (с момента предоставления полного пакета документов) 5-10 рабочих дней».
Учитывая то, что в рассматриваемой Рекламе указано лишь одно условие, влияющие на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, при этом перечень остальных условия, влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, в Рекламе отсутствует, заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. пришел к выводу о том, что рассматриваемая Реклама нарушает требования части 7 статьи 5, части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 и частью 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», несет рекламодатель.
Рассматриваемая Реклама была размещена на основании договора № б/н на размещение рекламного материала от 11.01.2011, заключенного между ООО «Рост», и ОАО «Дальневосточный банк»,
На основании изложенного и в силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем рассматриваемой Рекламы является ОАО «Дальневосточный банк».
Заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. на основании объяснительной должностного лица ОАО «Дальневосточный банк», и приказа № 41 от 31 марта 2011 года о наложении взыскания на должностное лицо дополнительного офиса 1706 ФОАО «Дальневосточный банк» «Красноярский», было установлено, что 01 февраля 2011 года должностным лицом ОАО «Дальневосточный банк», по согласованию с должностным лицом ФОАО «Дальневосточный банк» «Красноярский», было запланировано размещение наружной рекламы финансовых услуг ОАО «Дальневосточный банк» «Ипотека», по адресу: г. Красноярск, пересечение улиц 9 мая и Урванцева. 31.01.2011 должностным лицом ОАО «Дальневосточный банк» был отправлен макет баннера, утвержденный Головным банком г. Владивостока, с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе, в котором содержались, не полные условия по Ипотечному кредитованию, в ООО «Рост» на изготовление и дальнейшие размещение. Отправленный макет был утвержден в сентябре 2010 года, через месяц макет наружной рекламы финансовых услуг ОАО «Дальневосточный банк» «Ипотека» был изменен и дополнен и был разослан в филиалы ОАО «Дальневосточный банк» взамен ранее направленного. Первоначально направленный макет должен был быть удален из базы рекламных материалов по требованию отдела по связям с общественностью ОАО «Дальневосточный банк» сразу после направления в филиал нового макета, что должностным лицом ОАО «Дальневосточный банк» не было сделано. В связи с большой загруженностью в конце месяца должностным лицом ОАО «Дальневосточный банк» по ошибке был отправлен первоначальный макет баннера, который был демонтирован 25.03.2011, после получения определения о возбуждении дела № 088 от Красноярского УФАС России.
Таким образом, на основании вышеизложенного и на основании пунктов 2.10 («обеспечивает рекламно-информационное оформление филиала, отслеживает полноту, правильность и оперативность представленной клиентам информации»), 2.11 («координирует работу по размещению наружной рекламы и рекламы в СМИ ОАО «Дальневосточный банк» на территории присутствия подразделений филиала ОАО «Дальневосточный банк»), 2.13 («осуществляет контроль над соблюдением единого фирменного стиля в полиграфии, наружной рекламе, сувенирной продукции, используемой филиалом») должностной инструкции должностного лица филиала ОАО «Дальневосточный банк» в г. Красноярске, 30.09.2010 должностное лицо ФОАО «Дальневосточный банк» «Красноярский», разместив рассматриваемую Рекламу, нарушающую требования законодательства Российской Федерации о рекламе, является ответственным должностным лицом ОАО «Дальневосточный банк» за совершенное правонарушение.
Вызов на составление протокола был направлен должностному лицу ОАО «Дальневосточный банк» заказным письмом с уведомлением исх. № 6056 от 26.04.2011.
Должностное лицо ОАО «Дальневосточный банк» явился на составление протокола об административном правонарушении.
Таким образом, протокол составлен в присутствии должностного лица ОАО «Дальневосточный банк»
Копия протокола № Р396-14.3-11 от 17.05.2011, определение о назначении времени и места рассмотрения дела № Р396-14.3-11 об административном правонарушении от 17.05.2011 года должностному лицу ОАО «Дальневосточный банк» были вручены нарочно.
В назначенное время на рассмотрение дела № Р396-14.3-11 об административном правонарушении явился должностное лицо ОАО «Дальневосточный банк»
Должностным лицом ОАО «Дальневосточный банк» дополнительные пояснения и сведения, опровергающие факт нарушения части 1 статьи 14.3 КоАП РФ не представлены.
Таким образом, должностное лицо ОАО «Дальневосточный банк» разместив ненадлежащую Рекламу по адресу г. Красноярск, пересечение улиц 9 мая и Урванцева, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом установлена административная ответственность. Совершение должностным лицом ОАО «Дальневосточный банк» рассматриваемых действий, подтверждает наличие вины в совершении административного правонарушения. Таким образом, заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. было установлено наличие вины в действиях должностного лица ОАО «Дальневосточный банк»
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного положения, имущественного и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие, административную ответственность. В ходе рассмотрения дела № Р396-14.3-11 заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
На основании изложенного, при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, при которых производство по делу подлежит прекращению (ст. 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), установив факт нарушения законодательства о рекламе, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать должностное лицо ОАО «Дальневосточный банк» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Привлечь должностное лицо ОАО «Дальневосточный банк» к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В трехдневный срок с момента уплаты штрафа в адрес Красноярского УФАС России надлежит представить надлежащим образом заверенные копии подтверждающих документов.
Сумма наложенного штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России)
Р/с 40101810600000010001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск
БИК 040407001
ИНН 2466009115
КПП 246601001
ОКАТО 04401000000
КБК 161 116 26000 01 0000 140
Назначение платежа за нарушение законодательства о рекламе, ст. 14.3 КоАП РФ
Примечание:
Наименование взыскателя: Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, 660017, г.Красноярск, пр.Мира, 81 «д».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ.
Согласно статье 31.9 КоАП РФ и статье 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок предъявления постановления к исполнению 1 год.
Заместитель руководителя управления
О.П. Харченко
Степанова Варвара Сергеевна
265-02-19
Чуракова Ольга Анатольевна
211-200-30