Постановление от 31.10.2005 г № 551
Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов города Красноярска на 2006 — 2007 гг
НА 2006 - 2007 ГГ.
В целях реформирования системы управления муниципальными финансами и участия муниципального образования "Город Красноярск" в конкурсе на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, проводимом Министерством финансов Российской Федерации, постановляю:
1.Утвердить Программу реформирования муниципальных финансов города Красноярска (прилагается).
2.Финансовому управлению администрации города (Фазлеева Г.Н.) представить в Министерство финансов Российской Федерации заявку города Красноярска на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.
3.Заместителям Главы города, руководителям департаментов, управлений, комитетов администрации города обеспечить реализацию Программы реформирования муниципальных финансов города Красноярска, своевременное и полное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.
4.Координацию действий структур управления городом, исполнителей мероприятий Программы и рассмотрение хода выполнения Программы возложить на городскую межведомственную комиссию по повышению эффективности и результативности бюджетных расходов, утвержденную Постановлением администрации города от 09.09.2005 N 471 "О мероприятиях по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах на территории Красноярска".
5.Управлению информации администрации города (Токмакова Л.В.) опубликовать данное Постановление в газете "Городские новости" после подачи городом Красноярском заявки в Министерство финансов Российской Федерации.
6.Ответственность за исполнение настоящего Постановления возложить на первого заместителя Главы города Филиппова К.М.
Глава города
П.И.ПИМАШКОВ
ПРОГРАММА
РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
ГОРОДА КРАСНОЯРСКА
Введение. Социально-экономическое положение
города Красноярска
Красноярск - крупнейший промышленный и культурный центр Восточной Сибири, столица Красноярского края, второго субъекта России (после Республики Саха) по площади территории, 13-го по численности населения и 6 - 7-го - по объему производства валового регионального продукта.
Он находится в самом центре России, на междуречье небольшой речки Качи и полноводного Енисея. Заложенный в 1628 году казаками под началом воеводы Андрея Дубенского острог первоначально называли Красный Яр. Статус города Красноярск получил в 1690 году, когда Сибирь была окончательно присоединена к России. В 1822 году он стал центром Енисейской губернии.
Всей России известны городские объекты - часовня Параскевы Пятницы, башня с часами в деловом центре. Одна из главных достопримечательностей города - красноярские мосты. Железнодорожный мост через Енисей, построенный в 1899 году инженером-механиком Е.К. Кнорре по проекту известного русского инженера Л.Д. Проскурякова, на Всемирной выставке в Париже в 1900 году был удостоен золотой медали как высочайшее достижение технической мысли. На данный момент в Красноярске насчитывается 166 объектов культурного наследия регионального и общероссийского значения.
Город имеет богатые культурные традиции. Здесь родились, получили образование и творили великий русский художник Василий Суриков, писатель Виктор Астафьев, с Красноярском связано начало творческой деятельности оперного певца Дмитрия Хворостовского. Для красноярцев и гостей города работают 5 профессиональных театров, Государственный ансамбль танца Сибири имени И.С. Годенко, хорошо знакомый зрителям более чем 50 стран мира.
В 2003 году в Красноярске появился новый символ - Исторические ворота города, установленные на том месте, откуда почти четыре столетия назад начиналось поселение. В год 375-летия города родилась и радует горожан из года в год традиция - проведение карнавала, который стал одним из запоминающихся, зрелищных событий для всех его участников и зрителей.
Краевой центр - символ ярких побед в регби, хоккее с мячом и вольной борьбе. Дважды - в 1982 и 1986 годах - Красноярск становился столицей зимних спартакиад народов СССР - самых массовых соревнований страны.
Девять красноярцев были чемпионами и призерами Олимпийских игр.
Центральный Дворец спорта города носит имя Ивана Ярыгина - двукратного чемпиона Олимпийских игр по вольной борьбе. На весь мир известны имена призеров чемпионатов России, Европы и мира по биатлону Ольги Пылевой и Павла Ростовцева, олимпийских чемпионов по вольной борьбе братьев Сайтиевых, Алексея Шумакова.
Город живописно раскинулся по берегам Енисея, с островами, зелеными и ухоженными. А знаменитый заповедник "Столбы" - это уникальное творение природы - представляет собой экзотические скальные возвышения среди тайги отрогов Восточных Саян (площадь заповедника - 47000 гектаров).
Территория города составляет 348,1 кв. км и поделена на 7 административных районов: Ленинский, Советский, Кировский, Октябрьский, Центральный, Железнодорожный и Свердловский.
Красноярск - один из красивейших городов страны. Уже несколько лет подряд его по праву признают одним из самых благоустроенных городов России. Семь лет назад в краевом центре организовано движение "Мой красноярский двор". За последние четыре года по этой программе реконструировано около семисот дворов в разных районах города. Постепенно облагораживается бывшая в запустении городская река Кача. Питьевая вода Красноярска в мае 2004 года была удостоена золотой медали Международного форума "Великие реки - 2004".
Рис. 1 - Расположение города Красноярска
Рисунок не приводится.
Положение г. Красноярска в срединной части страны (рис. 1) (не приводится) определяет его консолидирующую роль в формировании единого экономического и политического пространства России. Уровень развития транспортной инфраструктуры города во многом определяет тесноту и оперативность экономических и социальных связей западных и восточных регионов страны.
Располагаясь по берегам реки Енисей, являющейся крупной транспортной магистралью, город становится своеобразными воротами для выхода Северным морским путем на мировой рынок глубинных регионов Центральной Сибири.
Положение Красноярска на пересечении существующих и перспективных межконтинентальных трасс железнодорожного, автомобильного, воздушного и морского транспорта обусловливает возможность превращения города в крупнейший транспортный центр, связывающий страны Европы со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Северной Америки и Южной Азии, Северной Атлантики и северной части Тихого океана.
Близость Красноярска (по сравнению с городами европейской части страны и Западной Сибири) к Японии, Китаю, Южной Корее и другим странам динамично развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона создает возможность активного развития экономического и других потенциалов города на основе расширения внешнеэкономической деятельности и сотрудничества.
Эти факторы являются предпосылками для превращения города в организующий узловой центр межрегионального и международного взаимодействия при дальнейшем хозяйственном развитии территорий Центральной Сибири.
Усиливается участие краевого центра и в ведении политического диалога на международном уровне.
Красноярск представляет страну в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы, он один из трех в России городов (с Санкт-Петербургом и Казанью), ставший участником Совета Всемирной организации объединенных городов и местных властей.
В настоящее время Красноярск находится во второй десятке крупнейших городов страны (14-е место), возглавляя список городов с численностью населения до 1 млн. человек (табл. 1). По данным Всероссийской переписи населения 2002 года, в Красноярске проживает более 912 тысяч человек.
Таблица 1
Численность населения крупных городов России
| N п/п | 1897 | 1926 | 1939 | 1959 | 1970 | 1979 | 1989 | 2002 | 2002 г. в % к 1989 г. | |
| тыс. чел. | ||||||||||
| 1 | Москва | 1039 | 2080 | 4609 | 6133 | 7194 | 8057 | 8878 | 10358 | 116,7 |
| в том числе без населенных пунктов, подчиненных городской администрации | 1039 | ... | 4604 | 6096 | 7063 | 7854 | 8678 | 10102 | 116,4 | |
| 2 | Санкт-Петербург | 1265 | 1737 | 3431 | 3390 | 4033 | 4569 | 4989 | 4669 | 93,6 |
| 3 | Новосибирск | - | 120 | 404 | 885 | 1161 | 1309 | 1420 | 1426 | 100,4 |
| 4 | Нижний Новгород | 90 | 222 | 644 | 941 | 1170 | 1342 | 1400 | 1311 | 93,6 |
| 5 | Екатеринбург | 43 | 140 | 423 | 779 | 1025 | 1210 | 1296 | 1293 | 99,8 |
| 6 | Самара | 90 | 176 | 390 | 806 | 1027 | 1192 | 1222 | 1158 | 94,8 |
| 7 | Омск | 37 | 162 | 289 | 581 | 821 | 1016 | 1149 | 1134 | 98,7 |
| 8 | Казань | 130 | 179 | 406 | 667 | 869 | 989 | 1085 | 1105 | 101,8 |
| 9 | Челябинск | 20 | 59 | 273 | 689 | 875 | 1030 | 1107 | 1078 | 98,4 |
| 10 | Ростов-на-Дону | 119 | 308 | 510 | 600 | 789 | 925 | 1008 | 1070 | 106,2 |
| 11 | Уфа | 49 | 99 | 258 | 547 | 780 | 977 | 1080 | 1042 | 96,5 |
| 12 | Волгоград | 55 | 151 | 445 | 591 | 815 | 926 | 999 | 1013 | 101,4 |
| 13 | Пермь | 45 | 121 | 306 | 629 | 850 | 998 | 1041 | 1000 | 96,1 |
| 14 | Красноярск | 27 | 72 | 190 | 412 | 648 | 795 | 869 | 912 | 104,9 |
| 15 | Саратов | 137 | 220 | 372 | 579 | 757 | 854 | 902 | 873 | 96,8 |
| 16 | Воронеж | 81 | 122 | 344 | 447 | 661 | 781 | 882 | 849 | 96,3 |
| 17 | Тольятти | 6 | 6 | - | 72 | 251 | 505 | 629 | 702 | 111,6 |
| 18 | Краснодар | 66 | 153 | 193 | 313 | 460 | 557 | 619 | 645 | 104,2 |
| 19 | Ульяновск | 42 | 66 | 98 | 206 | 351 | 462 | 624 | 636 | 101,9 |
| 20 | Ижевск | - | 63 | 176 | 285 | 422 | 551 | 635 | 632 | 99,5 |
| 21 | Ярославль | 72 | 116 | 309 | 407 | 517 | 595 | 629 | 613 | 97,5 |
| 22 | Барнаул | 21 | 74 | 148 | 303 | 439 | 534 | 599 | 603 | 100,7 |
| 23 | Иркутск | 51 | 108 | 250 | 366 | 451 | 547 | 573 | 593 | 103,5 |
| 24 | Владивосток | 29 | 108 | 206 | 291 | 441 | 549 | 631 | 592 | 93,8 |
| 25 | Хабаровск | 15 | 52 | 207 | 323 | 436 | 526 | 598 | 583 | 97,5 |
Источник информации: Российский статистический ежегодник. 2003: Стат. сб./Госкомстат России. - М., 2003, стр. 79. Раздел: Население.
В таблице 2 содержатся данные об удельном весе Красноярска в общероссийском производстве товаров и услуг. В расчете на одного жителя Красноярск занимает ведущие позиции в Сибири по объему промышленного производства. Наряду с традиционными для края производственными секторами: металлургией, энергетикой, машиностроением - все более активно начинает развиваться новое производство. Производство идей, технологий, проектов, которые позволяют городу сохранить лидирующие позиции и развивать свою инвестиционную привлекательность.
Таблица 2
Доля Красноярска в общероссийском производстве, %
| 2002 год | 2003 год | 2004 год | |
| ПРОИЗВОДСТВО ТОВАРОВ | |||
| Промышленность всего, в том числе: | 0,60 | 0,50 | 0,59 |
| Черная металлургия | 0,05 | 0,08 | 0,06 |
| Цветная металлургия | 3,00 | 3,47 | 4,20 |
| Электроэнергетика | 0,00 | 0,03 | 0,03 |
| Химическая и нефтехимическая | 0,28 | 0,45 | 0,41 |
| Машиностроение и металлообработка | 0,56 | 0,77 | 0,82 |
| Лесная, деревообрабатывающая и ЦБП | 0,45 | 0,56 | 0,50 |
| Промышленность строительных материалов | 0,78 | 0,71 | 0,80 |
| Легкая | 0,27 | 0,24 | 0,21 |
| Пищевая | 0,33 | 0,41 | 0,31 |
| Строительство | 0,61 | 0,48 | 0,40 |
| ПРОИЗВОДСТВО УСЛУГ | |||
| Оптовая торговля | 0,14 | 0,25 | 0,31 |
| Розничная торговля | 1,00 | 1,01 | 1,00 |
| Общественное питание | 0,58 | 1,22 | 1,20 |
| Платные услуги населению | 1,27 | 1,35 | 1,34 |
Красноярск является одним из крупнейших индустриальных и административных центров Сибири. В городе высокая обеспеченность населения жильем, самый высокий уровень промышленного производства и инвестиционной активности, розничного товарооборота и др. (табл. 3).
Таблица 3
Сравнительная характеристика
крупнейших административных центров Сибири по
основным показателям социально-экономического развития
(2002 год)
| Показатели | Красноярск | Новосибирск | Омск | Кемерово | Иркутск | Томск | Барнаул |
| Численность населения (2002 г.), тыс. чел. | 912,2 | 1425,6 | 1134,4 | 530,2 | 593,4 | 487,7 | 603,4 |
| Естественный прирост (убыль) на 1000 жителей | -3,3 | -5,3 | -4,8 | -5,9 | -4,0 | -2,3 | -3,7 |
| Численность официально зарегистрированных безработных, чел. | 4949 | 7060 | 3033 | 5088 | 2328 | 2492 | 3381 |
| Среднемесячная заработная плата, руб. | 5819,1 | 4383,7 | 4369,3 | 4421 | 5897 | 4777 | 3301 |
| Общая жилая площадь на 1 жителя, кв. м | 18,6 | 18,9 | 19,0 | 18,6 | 18,5 | 17,5 | 19,0 |
| Ввод жилья, тыс. кв. м | 287,7 | 250,3 | 168,5 | 109,7 | 106,7 | 148,7 | 161,7 |
| Численность врачей на 10000 жителей | 70,6 | 81,8 | 81,5 | 95 | 97,6 | 101,3 | 91,9 |
| Число зарегистрированных преступлений | 22362 | 34747 | 25639 | 9925 | 21072 | 11501 | 16985 |
| Объем промышленного производства, млрд. руб. | 35,6 | 30,3 | 30,5 | 18,9 | 15,5 | 11,8 | 15,7 |
| Инвестиции в основной капитал, млрд. руб. | 7,2 | 9,9 | 8,8 | 4,2 | 3,2 | 6,5 | 3,1 |
| Число домашних телефонов, тыс. шт. | 216,5 | 360,4 | 221,4 | 130,5 | 150,7 | 123,0 | 153,3 |
| Розничный товарооборот на 1 жителя, тыс. руб. | 41,9 | 39,0 | 31,4 | 43,1 | 44,1 | 33,1 | 33,9 |
--------------------------------
Данные за 2001 г.
Красноярск входит в число лидеров как по качеству, так и по количеству вводимого жилья. Сегодня Красноярск занимает второе место в России после Москвы по строительству жилья. Прошедший год оказался рекордным, за последние 15 лет показатели достигли 520 тыс. кв. метров общей площади. Такие показатели остаются высокими не только для Сибири, но и для России в целом. В пересчете на одного жителя лишь в Казани строится жилья немного больше, чем в Красноярске. По итогам 2004 года по этому показателю пальму первенства уступили краевому центру Москва и Санкт-Петербург. Всего в 2004 году в Красноярске введено в эксплуатацию 344 объекта. В 2003 году разработана Программа муниципальных облигационных заимствований для населения. Первый жилой дом, возведенный в рекордные сроки, сдан в декабре 2004 года. Всего за 8 лет в красноярские новостройки будет инвестировано через займы более 3 млрд. руб. Это позволит дополнительно возвести более 260 тыс. кв. метров жилья. Разработана городская ипотечная программа "Молодой красноярской семье - доступное жилье" на 2005 - 2010 гг.
Промышленность
Город располагает мощным промышленным потенциалом. Промышленный комплекс города включает в себя более 150 крупных и средних предприятий.
Объем промышленного производства в действующих ценах в 2005 году составит 80845,3 млн. руб., объем отгруженных товаров, по оценке, - 80131,9 млн. руб., по прогнозу на 2006 год - 90622,7 млн. руб. Прогнозируемый уровень промышленного производства предполагается обеспечить за счет роста производительности труда и сокращения среднесписочной численности работников.
Наибольший удельный вес (более 95%%) в обороте организаций по видам экономической деятельности занимают обрабатывающие производства (производство пищевых продуктов, обработка древесины и производство изделий из дерева, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий). Значительный рост объемов производства происходит в металлургическом производстве.
Основной составляющей экспорта города Красноярска является алюминий, в течение последних лет стабильно занимающий в общем объеме экспорта города около 83%%. Основной партнер по импорту из стран СНГ - Казахстан, из стран дальнего зарубежья - Гвинея. Основными партнерами по экспорту среди стран СНГ являются Казахстан, Узбекистан, среди стран дальнего зарубежья - США, Турция, Япония, Китай, Германия.
Красноярск занимает высокие места по ряду показателей среди городов, являющихся административными центрами субъектов РФ (табл. 4).
Таблица 4
Место Красноярска среди городов -
административных центров субъектов Федерации по
удельным показателям социально-экономического положения
в 2001 - 2002 гг.
| Наиболее благополучные показатели | Средние показатели | Наименее благополучные показатели | |||
| Показатели | Место | Показатели | Место | Показатели | Место |
| Среднедушевой объем платных услуг на 1 руб. ЗП | 7/8 | Доля зарегистрированных безработных в численности населения | 31/38 | Число преступлений на 1000 жителей | 67/61 |
| Среднедушевой объем товарооборота на 1 руб. ЗП | 19/25 | Число родившихся на 1000 жителей | 32/23 | Количество квартирных телефонов на 1000 жителей | 71/77 |
| Обеспеченность жильем | 20/28 | Соотношение работающих и иждивенцев | 33/56 | ||
| Среднемесячная начисленная ЗП | 20/16 | Мощность амбулаторнополиклинических учреждений на 10000 жителей | 34/30 | ||
| Инвестиции в ОК на 1000 жителей | 23/36 | Число предприятий и организаций на 1000 жителей | 41/48 | ||
| Число умерших на 1000 жителей | 41/36 | ||||
| Ввод жилья на 1000 жителей | 46/33 | ||||
Так, в городе показатели обеспеченности населения жильем, заработной платы, розничного товарооборота, объема платных услуг, инвестиционной активности выше среднего уровня. В то же время обращает на себя внимание относительное неблагополучие Красноярска по показателям телефонизации (71 - 77 место) и зарегистрированной преступности (61 - 67 место).
Являясь краевым центром, Красноярск играет важную роль в социальной сфере и экономике края (рис. 2) (не приводится). В 2004 году удельный вес численности населения города в удельном весе численности населения края превышает 30%%, показатели промышленного производства достигают 21%%, инвестиций в основной капитал - около 27%%, ввода жилья - 78,8%%, товарооборота - более 50%%. Здесь расположено свыше 40%% от числа объектов социальной сферы края (образования, медицины, культуры и искусства). Все это свидетельствует о том, что роль Красноярска в обеспечении функционирования экономики края весьма велика.
Рис. 2 - Удельный вес г. Красноярска в основных
социально-экономических показателях
Красноярского края.
Рисунок не приводится.
Население, рынок труда и уровень жизни
Согласно данным текущего учета, численность населения Красноярска на 1 января 2004 г. составила 912,2 тыс. чел. Прирост населения имеет явно выраженные тенденции увеличения за счет превышения миграционного прироста над естественной убылью в 1995 - 2003 годах (за исключением 1999 и 2001 годов), что позволяет отнести Красноярск к растущим городам согласно таблице 5.
Таблица 5
Основные показатели уровня жизни населения Красноярска
| 2000 год | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | |
| Прожиточный минимум, руб. на чел. в месяц | 932,4 | 1077,3 | 1820 | 2284 | 2544 |
| Потребительская корзина (25 основных продуктов питания), руб. | 638,6 | 890,9 | 1049,2 | 1139,0 | 1322,5 |
| Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника крупных и средних организаций, руб. | 3123,1 | 4287,5 | 5819,1 | 7174,4 | 8733,3 |
| Средний размер начисленных пенсий на конец года, руб. | 859,8 | 1205,4 | 1574,5 | 1837,4 | 2160,3 |
В Красноярске темпы роста прожиточного минимума опережают темпы роста размера потребительской корзины, что указывает на преимущественное удорожание услуг производственно-бытового назначения (рис. 3) (не приводится).
Социальная сфера
В системе муниципального здравоохранения осуществляется работа по реорганизации сети медицинских учреждений. В результате общее их количество за период с 1997 по 2005 год сокращено с 75 до 49. По отрасли "Здравоохранение" в городе сохраняется на одном уровне обеспеченность и укомплектованность кадрами, что подтверждается статистическими показателями (табл. 6). Укомплектованность муниципальных учреждений здравоохранения участковыми врачами-терапевтами составляет 66,9%%, участковыми врачами-педиатрами - 83,4%%.
Таблица 6
Обеспеченность и укомплектованность кадрами по отрасли
"Здравоохранение" в 2000 - 2004 гг.
| 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | |
| Обеспеченность врачебными кадрами на 10 тыс. населения, % | 44,5 | 43,0 | 43,5 | 43,4 | 41,0 |
| Укомплектованность врачами, % | 73,7 | 70,9 | 70,3 | 71,7 | 69,3 |
| Обеспеченность средними мед. работниками на 10 тыс. населения, % | 66,8 | 66,4 | 69,7 | 69,8 | 66,7 |
| Укомплектованность средними мед. работниками, % | 63,4 | 63,3 | 63,5 | 63,9 | 64,3 |
Красноярск называют городом, устремленным в будущее. Он входит в пятерку городов России - лидеров в сфере образования. Здесь сосредоточены мощный научный потенциал, богатые культурные и спортивные традиции.
В городе функционирует развитая сеть учреждений образования различного уровня, в которых занято 13,4 тыс. чел. В 2003 году количество образовательных учреждений составило 388 единиц, из них: 153 общеобразовательные школы, 189 дошкольных учреждений, 32 учреждения дополнительного образования, 6 образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, 5 межшкольных учебных комбинатов, 3 детских дома для детей-сирот.
Доля расходов на образование в общей структуре городского бюджета в период с 2000 по 2003 год колеблется в пределах 20 - 25%% всех расходов городского бюджета.
Структура управления
Городское самоуправление гарантируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Красноярского края, Уставом города Красноярска, иными нормативными актами органов городского самоуправления.
Представительным органом местного самоуправления в городе Красноярске является Красноярский городской Совет, а исполнительным - администрация города Красноярска. Рассмотрение проекта бюджета города, утверждение бюджета, контроль за его исполнением, утверждение отчета об исполнении бюджета, а также рассмотрение и принятие других нормативно-правовых актов относится к компетенции городского Совета.
К компетенции администрации города Красноярска относится составление проекта бюджета города и его исполнение, контроль за правильностью использования выделенных бюджетных ассигнований. Кроме того, администрация города Красноярска распоряжается и управляет имуществом, относящимся к муниципальной собственности города; разрабатывает и осуществляет планы и программы развития города; принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод лиц, проживающих на территории города, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с другими правонарушениями в городе; обеспечивает охрану природных ресурсов и рациональное природопользование на территории города. Реализуя указанные полномочия, администрация города Красноярска осуществляет нормотворческую, распорядительную и исполнительную деятельность.
Администрацию города Красноярска возглавляет избранный населением Глава города. В состав администрации города Красноярска входят органы и территориальные подразделения, реализующие исполнительно-распорядительные функции в различных сферах управления.
I.Оценка исходного состояния муниципальных финансов
1.1.Законодательная база муниципального бюджета г. Красноярска
Основные характеристики муниципального бюджета закреплены в статье 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статьях 68 - 72 Устава города Красноярска.
К основным характеристикам бюджета относятся:
- общий объем доходов бюджета;
- объем расходов бюджета, в том числе текущих расходов и капитальных расходов;
- превышение расходов над доходами (дефицит бюджета) и его предельный размер по отношению к расходам;
- источники финансирования дефицита бюджета;
- оборотная кассовая наличность.
Расходная часть бюджета г. Красноярска, согласно статье 71 Устава города Красноярска, включает следующие параметры:
- расходы, связанные с решением вопросов городского значения;
- расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления;
- расходы на обслуживание и погашение муниципального долга;
- ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов городской собственности;
- иные расходы, финансируемые из бюджета города в соответствии с БК РФ и решениями городского Совета.
Город имеет право на получение в соответствии с законами Российской Федерации и Красноярского края средств в порядке бюджетного регулирования за счет средств федерального и краевого бюджетов (статья 69 Устава города Красноярска).
Расходы бюджета города, как и расходы бюджетов других уровней, в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы и капитальные расходы.
Капитальные расходы бюджета города определены в статье 71 Устава города Красноярска (согласно статье 67 БК РФ). К капитальным расходам относятся расходы, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность, включая инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица, в соответствии с утвержденной адресной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, а также другие расходы, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. В составе капитальных расходов бюджета города может быть сформирован бюджет развития.
Текущие расходы бюджета города определены в статье 71 Устава города Красноярска (согласно статье 68 БК РФ).
Сбалансированность бюджета города является необходимым условием бюджетно-финансовой политики. В случае превышения установленного на соответствующий год дефицита бюджета или значительного снижения поступлений доходов бюджета свыше 10%% производится сокращение расходов. Решение о сокращении расходов и условиях сокращения принимает Красноярский городской Совет по предложению Главы города Красноярска.
Главные распорядители бюджетных средств определяются ведомственной классификацией расходов бюджета на соответствующий финансовый год. Так, на 2005 год утверждены 38 главных распорядителей бюджетных средств города Красноярска. Среди них Красноярский городской Совет, администрация города Красноярска, избирательная комиссия города Красноярска, администрации районов, управления социальной защиты населения, управления образования администраций районов в городе и иные органы администрации города Красноярска.
Сеть бюджетополучателей города Красноярска представлена 18 больницами, 25 поликлиниками, 12 спортивными сооружениями, Красноярским парком флоры и фауны "Роев ручей", 3 кинотеатрами, 4 музеями, среди которых Художественный музей им. В.И. Сурикова, 17 детскими библиотеками, 5 социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних, городским реабилитационным центром для детей и подростков с ограниченными возможностями "Радуга" и т.д. В 2004 году в системе образования города функционировала 141 школа, в том числе 135 - дневного обучения, 189 детских дошкольных учреждений, из них 5 учреждений с начальным школьным образованием, 11 школ-интернатов, 18 детских художественных и музыкальных школ, 9 дворцов (центров) детского творчества, 23 школы спортивной направленности, 4 детских дома семейного типа, 12 загородных баз для детского отдыха и 5 учреждений образования разного профиля.
1.2.Доходы муниципального бюджета
Бюджет города Красноярска является сбалансированным и относительно независимым от внешних источников. Доходы и расходы имеют устойчивую тенденцию роста.
В начале 2004 года был разработан комплекс мер, направленный на увеличение доходной части бюджета города и обеспечение финансовой стабильности. Реализация указанных мероприятий позволила получить в течение года около 1 млрд. руб. дополнительных доходов к первоначальному прогнозу.
Всего в 2004 году в доходную часть бюджета города поступило 10496,7 млн. руб., или 100,6%% к плану года. По сравнению с 2003 годом доходы увеличились на 2643,8 млн. руб.
В целом структура доходов бюджета города характеризуется следующим образом (табл. 7).
Таблица 7
Структура доходов бюджета города
в 2003 - 2004 годах, млн. рублей
| Доходы | 2003 год | Уд. вес, % | 2004 год | Уд. вес, % | Отклонение | Темп роста |
| Доходы всего, в том числе | 7852,9 | 100 | 10496,7 | 100 | 2643,8 | 1,3 |
| - налоговые доходы | 6072,2 | 77,3 | 6093,1 | 58,0 | 20,9 | 1,0 |
| - неналоговые доходы | 441,8 | 5,6 | 650,9 | 6,2 | 209,1 | 1,5 |
| - безвозмездные перечисления | 1177,8 | 15,0 | 3567,5 | 34,0 | 2389,7 | 3,0 |
| - доходы целевых бюджетных фондов | 1,7 | 0,07 | 0 | 0 | -1,7 | |
| - доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 159,4 | 2,03 | 185,2 | 1,8 | 25,8 | 1,2 |
Как видно из приведенной таблицы, в структуре доходов, поступивших в бюджет города в 2004 году, произошли значительные изменения. Так, в 3 раза увеличились безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней, их удельный вес в общем объеме поступлений в 2004 году составил 34%% против 15%% в 2003 году. При этом удельный вес налоговых платежей в доходах бюджета города в 2004 году снизился на 19,3%%.
Отмечаются высокие темпы роста неналоговых доходов и доходов от предпринимательской деятельности. Но их доля сохраняется на уровне 6%% и 2%% соответственно.
Поступления налоговых доходов в бюджет города в 2004 году составили 6093,1 млн. руб., или 103,5%% к плану года. Несмотря на снижение нормативов отчислений в бюджет города от основных регулирующих налогов, таких как налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц (с 87 до 40%% и с 69 до 49,23%% соответственно), налоговые доходы в 2004 году поступили в тех же размерах, что и в 2003 году.
Структура налоговых доходов характеризуется следующим образом (рис. 4) (не приводится).
Рис. 4 - Структура налоговых доходов бюджета города
в 2003 - 2004 годах
Рисунок не приводится.
В 2004 году совместно с налоговыми органами была проведена активная работа по сокращению задолженности в бюджет. Наиболее значимым результатом стало гашение задолженности по налогу на прибыль, доначисленному по итогам контрольной работы налоговых органов в 2002 году, предприятиями ОАО "Красноярская угольная компания" и ОАО "Красноярскэнерго" в общей сумме 494,3 млн. руб.
По сравнению с 2003 годом значительно улучшились финансовые результаты деятельности предприятий, и прибыль прибыльных предприятий возросла в 1,5 раза. Так, 2004 год характеризовался стабильно высокими ценами на алюминий, сложившимися со второй половины 2003 года, и устойчивым спросом на продукцию. В результате благоприятной конъюнктуры цен и продолжающегося роста производства наблюдается рост прибыли ОАО "КрАЗ".
Все эти факторы обеспечили значительное увеличение налогооблагаемой прибыли. Поступления налога в бюджет города возросли на 12%%. Около 75%% налоговых доходов традиционно составляют налог на доходы физических лиц и налог на прибыль. Возросла значимость налогов на совокупный доход. Их удельный вес по сравнению с 2003 годом увеличился в 4 раза (с 2 до 8%%) и превысил долю местных налогов.
В результате налоговой реформы резко сократилось число местных налогов и сборов, поэтому их доля в структуре снизилась с 10%% в 2003 году до 6%% в 2004 году.
В бюджет города налог на прибыль организаций в 2004 году поступил в сумме 2069,0 млн. руб., что составляет 106,9%% к плану года. Необходимо отметить, что в течение года в бюджет города поступило около 1 млрд. руб. дополнительных доходов к первоначальному прогнозу.
Исполнение бюджета города по налогу на доходы физических лиц за 2004 год составило 100,8%% к плану года, или 2455,9 млн. руб.
По сравнению с 2003 годом поступления налога во все уровни бюджетной системы возросли на 28,8%%. Рост среднемесячной заработной платы и снижение просроченной задолженности по заработной плате обеспечили увеличение поступлений (в контингенте) на 1273,1 млн. руб.
Наибольший рост заработной платы достигнут в строительстве - 135%%, промышленности - 120,2%%, связи - 128,5%%.
В связи с увеличением заработной платы увеличились поступления налога на доходы физических лиц от следующих предприятий: ЗАО Фирма "Культбытстрой" - на 16,4 млн. руб., ФГУП "Красмашзавод" - на 20,4 млн. руб., ОАО ПО "Красноярский комбайновый завод" - на 16,0 млн. руб. По итогам этих мероприятий в 2004 году бюджет города получил 35,1 млн. руб.
В результате указанных факторов поступления по данному доходному источнику в бюджет г. Красноярска уменьшились лишь на 8%% при снижении норматива отчислений в бюджет города на 19,77%%.
Поступления по налогу на игорный бизнес в 2004 году составили 89,0 млн. руб., или 110,7%% к плану года. По сравнению с 2003 годом поступления возросли в 5,3 раза. Это обусловлено увеличением ставок налога с начала 2004 года (по игровым столам в 1,6 раза, по игровым автоматам в 2 раза). Кроме того, с 01.01.2004 налог на игорный бизнес является региональным налогом, и доля, поступавшая ранее в федеральный бюджет, передана субъектом бюджету города.
Налоги на совокупный доход (единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности) поступили в бюджет города в сумме 503,1 млн. руб., что составило 102,5%% к плану года. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления возросли в 3,6 раза.
В основном рост платежей в бюджет города по налогам на совокупный доход обеспечен увеличением в 2004 году норматива отчислений в 2 раза. Кроме того, изменилось количество сроков уплаты (за 2003 год налоги оплачены по трем срокам уплаты, а за 2004 год - по четырем).
Вместе с тем, по данным налоговой отчетности, наблюдается ежегодный рост налогооблагаемой базы по налогам на совокупный доход и увеличение количества учтенных плательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения. Это еще раз подтверждает привлекательность специальных налоговых режимов для ведения финансово-хозяйственной деятельности малого бизнеса.
Поступления по налогу на имущество организаций и предприятий составили 549,1 млн. руб., или 105%% к плану года.
С 1 января 2004 года вступила в силу глава 30 Налогового кодекса РФ, предусматривающая изменение объекта налогообложения, сокращение льгот, увеличение налоговой ставки. Однако увеличение налоговой ставки и сокращение льгот, установленных федеральным законодательством, не перекрыли изменений объекта налогообложения (исключение нематериальных активов, запасов и затрат).
Кроме того, значительно расширился перечень льгот, предоставляемых Законом Красноярского края "О налоге на имущество организаций".
В результате изменения налогового законодательства произошло снижение налогооблагаемой базы и, как следствие, уменьшение поступлений текущих платежей 2004 года.
Поступление в бюджет города местных налогов и сборов за 2004 год составило 373,8 млн. руб., или 100,9%% к плану года.
С 1 января 2004 года перечень налогов и сборов, поступающих в местный бюджет, сократился до трех налогов: налог на рекламу, налог на имущество физических лиц, земельный налог. Учитывая это, по отношению к прошлому году поступления по местным налогам и сборам в 2004 году снизились на 37%%, или на 218,3 млн. руб.
В течение года проводились мероприятия, направленные на снижение имеющейся задолженности по отмененным налогам и сборам. Задолженность сократилась на 36,7 млн. руб., или в 1,8 раза.
При этом в 2004 году в бюджет города дополнительно поступали суммы по отмененным налогам и сборам, доначисленные по результатам контрольных мероприятий налоговых органов.
Исполнение плана по налогу на рекламу составило 106,9%%, или 53,7 млн. руб., что в 1,4 раза выше уровня 2003 года. Рост поступлений вызван увеличением стоимости предоставления рекламных услуг в результате повышения спроса на размещение рекламы на медиаканалах, баннерах и рекламных щитах. Также наблюдается увеличение объемов реализуемых рекламных работ и расширение сети распространения рекламы.
В 2004 году в бюджет города поступило 205,2 млн. руб. земельного налога, что составляет 107,0%% к плану года.
Необходимо отметить, что при увеличении в 2004 году ставок земельных платежей в 1,1 раза поступления налога возросли в 1,4 раза по сравнению с 2003 годом.
Положительное влияние на собираемость земельного налога оказала практика администрации города и налоговых органов по начислению налога по факту землепользования, выявленного в ходе инвентаризации и контроля за использованием земель (до оформления правоустанавливающих документов на землю).
Кроме того, в результате принятия мер по увеличению собираемости налогов отдельные предприятия производят гашение задолженности. Крупнейший платеж в счет погашения задолженности по земельному налогу составил 2,6 млн. рублей (ОАО "Цемент").
Поступления по налогу на имущество физических лиц в бюджет города в 2004 году составили 41,3 млн. руб. По сравнению с 2003 годом они возросли на 23,0 млн. руб., или в 2,26 раза. Это обусловлено проведенной в отчетном году индексацией стоимости налогооблагаемых объектов в 2,19 раза в соответствии с Распоряжением Совета администрации Красноярского края от 11.11.2003 N 1044-р.
Несмотря на увеличение собираемости по налогу (80%% в 2004 году вместо 71%% в 2003 году), данный налог остается труднособираемым.
Неналоговые доходы. Неналоговые доходы (без учета доходов от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений) в 2004 году получены в сумме 650,9 млн. руб., или 93,5%% к плану года. По сравнению с прошлым годом поступления неналоговых доходов увеличились в 1,5 раза. При этом около 90%% - это доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. По сравнению с 2003 годом поступления возросли на 48%%. Наибольший удельный вес в структуре поступлений от использования имущества занимают доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности (42%%), и арендная плата за земли городов и поселков (30%%).
В 2004 году доходы от сдачи в аренду муниципального имущества составили 243,4 млн. руб., или 99%% к плану года. По сравнению с 2003 годом платежи возросли на 20%%. При этом следует отметить, что рост базовой ставки арендной платы за нежилые помещения в 2004 году составил 15,4%%.
Арендная плата за землю в 2004 году поступила в бюджет в сумме 173,7 млн. руб., что составило 83,1%% к плану года. По сравнению с 2003 годом поступления увеличились на 42,7 млн. руб., или в 1,3 раза, при индексации ставок земельных платежей в 1,1 раза. Это обусловлено окончанием работ по внесению изменений в договоры аренды в связи с индексацией ставок в 2003, 2004 годах.
Недопоступление средств по сравнению с годовыми назначениями связано с разграничением государственной собственности на землю. В связи с переходом расположенных на территории города земельных участков в федеральную собственность потери бюджета города составили 9,0 млн. руб. (платежи за территорию, занимаемую бывшими федеральными предприятиями - ОАО КЗХ "Бирюса", ОАО "Реактив", а также ГУВД и другие).
Несмотря на проводимую досудебную и претензионно-исковую работу с организациями, имеющими задолженность по арендной плате за землю, проблема неплатежей остается.
В 2004 году дивиденды по акциям, находящимся в муниципальной собственности, получены в сумме 2,9 млн. руб., что в 2,2 раза выше уровня 2003 года и на 1,5 млн. руб. превышает план года. Перевыполнение плана обусловлено тем, что ОАО "Красноярский привоз" обеспечило выплату дивидендов в размере большем запланированного.
Безвозмездные перечисления. Безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней в 2004 году составили 3567,5 млн. руб., или 34%% от всех доходов бюджета города. Из краевого бюджета городу Красноярску предоставлены субвенции и субсидии на реализацию федеральных и краевых законов и программ в объеме 2716,3 млн. руб., или 91%% к плану. Сумма дотаций, полученных из краевого бюджета, составила 827,5 млн. руб., в т.ч. дотация на текущие расходы - 400,0 млн. руб. Из фонда софинансирования социальных расходов было выделено 220,9 млн. руб. Дотация на частичное возмещение расходов по предоставлению населению субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг составила 188,5 млн. руб.
В 2004 году поступили средства федерального бюджета на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы в сумме 21,3 млн. руб.
Предоставление налоговых кредитов, отсрочек, рассрочек. В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2004 N 58-ФЗ полномочия по предоставлению налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и сборов в части сумм, зачисляемых в бюджет города, переданы налоговым органам. Финансовым управлением в 2004 году налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки не предоставлялись.
1.3.Анализ динамики и структуры расходов бюджета города
Красноярска за период 2000 - 2004 гг.
За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, и как следствие - возросли расходы местных бюджетов (рис. 5, 6 (не приводятся).
Рис. 5 - Расходы бюджета города Красноярска
за 2000 - 2004 гг. (в ценах 2000 г.)
Рисунок не приводится.
Рис. 6 - Анализ исполнения расходов бюджета
г. Красноярска за период 2000 - 2004 гг.
(процент выполненного от запланированного)
Рисунок не приводится.
Самыми значительными статьями расходов бюджета города Красноярска являются ЖКХ, образование, здравоохранение и физическая культура, социальная политика. В совокупности они составляют более 70%% всех расходов.
Вместе с тем структура расходов местного бюджета постоянно обращена в сторону недостаточно обоснованных и не относящихся к предметам ведения местного самоуправления затрат. В результате в 2004 году на 13%% сократилось финансирование ЖКХ. С 2002 года прекращено выделение средств на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу. Почти в 3 раза сократилось выделение средств на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику. Существенно возросли расходы на промышленность, энергетику и строительство: с 0,04%% в 2000 г. до 5,15%% в 2004 г. В 1,8 раза вырос удельный вес расходов на социальную политику (с 6,35 до 11,69%%). Доля расходов на образование возросла с 21,13%% в 2000 г. до 25,68%% в 2004 г. При этом по сравнению с 2000 годом происходит существенный рост потребительских цен.
Таким образом, анализ динамики и структуры расходов бюджета г. Красноярска за период 2000 - 2004 гг. показывает, что расходы бюджета имеют тенденцию к увеличению в связи с увеличением затрат на здравоохранение, образование, социальную сферу в целом, а также сохранением высокой доли расходов на жилищно-коммунальное хозяйство.
Исполнение бюджета в 2004 году составило 97,4%%, тогда как в 2000 году оно составляло всего лишь 89%%. Тем не менее в 2002 году доля профинансированных расходов в запланированных расходах бюджета г. Красноярска составила всего лишь 86,5%%. Это объясняется снижением профинансированных статей расходов по сравнению с другими годами.
Расходы бюджета города Красноярска покрываются за счет доходов с перечислениями от бюджетов других уровней в среднем лишь на 90%% (табл. 8). К внутренним источникам финансирования дефицита бюджета относятся: выпуск муниципальных ценных бумаг; бюджетные кредиты из бюджетов других уровней; кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени муниципальных образований (кредиты коммерческих банков); поступления от продажи муниципального имущества.
Таблица 8
Показатели бюджета г. Красноярска
за 2000 - 2004 гг. в ценах 2000 года
| Показатель | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. |
| Расходы бюджета, тыс. руб. | 4451951 | 5005391 | 6021637 | 6040850 | 6982134 |
| Доходы бюджета, тыс. руб. | 3776813 | 4188333 | 3537087 | 4555255 | 4106469 |
| Перечисления от бюджетов других уровней, тыс. руб. | 427240 | 4479842 | 1905870 | 823642 | 2143773 |
| Доходы бюджета с перечислениями от бюджетов других уровней, тыс. руб. | 4204053 | 4636317 | 5442957 | 5378897 | 6250242 |
| Доходы бюджета/расходы бюджета, долей | 0,85 | 0,84 | 0,59 | 0,75 | 0,59 |
| Доходы бюджета + перечисления от бюджетов других уровней/ расходы бюджета, долей | 0,94 | 0,93 | 0,90 | 0,89 | 0,90 |
| Источники покрытия дефицита бюджета, тыс. руб. | 247898 | 369074 | 578680 | 661953 | 731892 |
Оценка качества управления расходами бюджета Красноярского края в 2004 году по сравнению с другими субъектами Российской Федерации составляет 1,169 балла, тогда как во Владимирской области этот показатель достигает значения 2,147 балла. Сводная оценка финансового положения и качества управления финансами Красноярского края составляет 13,87 балла (данные сайта Министерства финансов РФ). Приведенные данные свидетельствуют о необходимости перехода к современным механизмам и инструментам управления общественными финансами, к реформированию действующей системы управления муниципальными финансами города Красноярска на основе передового опыта российских регионов, вобравшего лучшие мировые достижения в данной области.
Необходимость реформирования муниципальных финансов с целью повышения эффективности и результативности их использования обусловила разработку Концепции реформирования муниципальных финансов в рамках Программы реформирования муниципальных финансов в г. Красноярске на 2006 - 2007 годы, утверждаемой постановлением администрации города Красноярска.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой реформирования муниципальных финансов в городе Красноярске, позволит администрации города не только существенно повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления, но и создать условия для улучшения социально-экономической ситуации и инвестиционного климата в городе.
II.Концепция программы реформирования муниципальных финансов в городе Красноярске
2.1.Обоснование необходимости проведения реформы
Основные проблемы управления финансами в городе Красноярске могут быть сформулированы следующим образом:
- неопределенность границ общественных финансов. Что требует уточнения перечня бюджетных услуг и организаций, действительно требующих финансирования из бюджета, на основе инвентаризации системы бюджетных учреждений и реализации программы оптимизации муниципальных расходов и реструктуризации сети бюджетных учреждений;
- несовершенство бюджетного процесса. Принятие решений в области бюджетной политики происходит исходя из краткосрочной перспективы, без учета их будущих последствий, а финансирование многих направлений расходов возобновляется ежегодно без анализа альтернативных или более эффективных способов предоставления бюджетных услуг;
- несовершенство системы управления расходами бюджета. Повышение эффективности предоставления бюджетных услуг населению города требует их детальной инвентаризации и разработки стандартов качества. Реализация этих мер требует пересмотра состава бюджетных обязательств муниципальных органов власти, осуществления институциональных преобразований, направленных на внедрение рыночных отношений в финансирование бюджетных услуг, оптимизации количества бюджетных учреждений и численности персонала.
2.2.Цели и задачи реформирования муниципальных финансов в городе Красноярске
Анализ проблем муниципальных финансов Красноярска свидетельствует о необходимости совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания эффективной системы управления муниципальными финансами и внедрения новой культуры управления, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению. Реализация поставленных целей возможна на основе разработки и практического внедрения Программы реформирования муниципальных финансов города Красноярска (далее - Программа).
Стратегической целью реформирования системы управления муниципальными финансами в городе Красноярске является повышение эффективности и результативности работы органов местного самоуправления, направленное на улучшение качества социально-экономической среды для проживающего на его территории населения, создание условий для стабильного экономического роста, улучшение инвестиционного климата на основе использования передового мирового опыта бюджетных реформ, ориентированных на управление результатами применения современного инструментария бюджетной, налоговой, долговой финансово-экономической политики в целом, и повышение прозрачности исполнения бюджета.
Исходя из заявленной цели Программа реформирования муниципальных финансов должна быть направлена на:
- формирование благоприятных условий для социально-экономического развития города;
- повышение качества управления городскими финансами;
- обеспечение эффективности и результативности предоставления бюджетных услуг населению.
Задачи реформирования муниципальных финансов
Достижению главной цели реформирования муниципальных финансов в городе Красноярске должно способствовать решение следующих основных задач:
1.Реформирование бюджетного процесса и управления расходами; внедрение системы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов.
2.Совершенствование исполнения бюджета и повышение его прозрачности и эффективности на основе внедрения бюджетирования, ориентированного на результат.
3.Оптимизация муниципального сектора экономики, оздоровление сферы жилищно-коммунального хозяйства, реформирование транспортного обслуживания.
4.Формализация процедур и совершенствование критериев отбора инвестиционных проектов.
5.Развитие доходной базы города.
6.Создание системы управления муниципальным долгом.
7.Продолжение административной реформы, повышение квалификации работников органов исполнительной и законодательной власти города.
Реализация целей и задач Программы реформирования муниципальных финансов в г. Красноярске (далее - Программа) предполагает два этапа осуществления: 1-й этап - 01.11.2005 - 01.07.2006 и 2-й этап - 01.07.2006 - 01.07.2007.
Мероприятия, отражающие задачи реформирования муниципальных финансов, по направлениям Программы представлены ниже.
Реформа бюджетного процесса и управления расходами (A):
- перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (немуниципальных) организаций;
- совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов;
- обязательная публичная независимая экспертиза решений по вопросам бюджетной и налоговой политики;
- применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок.
Бюджетирование, ориентированное на результат (B):
- создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах;
- установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг;
- формирование среднесрочных ведомственных программ расходов;
- повышение самостоятельности бюджетных учреждений;
- использование среднесрочного финансового планирования.
Административная реформа (C):
- внедрение процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей;
- повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе.
Реформирование муниципального сектора экономики (D):
- сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным (немуниципальным) организациям (за исключением организаций социальной сферы);
- оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
- перевод натуральных льгот в денежную форму;
- организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги;
- совершенствование механизма предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущим гражданам;
- реформирование транспортного обслуживания.
Совершенствование системы инвестиций (E):
- мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств;
- совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов.
Создание условий для развития доходной базы (F):
- организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;
- создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставления льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов;
- повышение деловой активности;
- организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального образования, и предоставление информации заинтересованным лицам;
- мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию.
Совершенствование долговой политики (G):
- внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования;
- нормализация процедур предоставления гарантий;
- снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов.
2.3.Ожидаемые результаты проведения реформы
муниципальных финансов в городе Красноярске
Реализация Программы позволяет прогнозировать получение следующих результатов и важнейших долгосрочных экономических и структурных эффектов:
| Результат | Эффект |
| Реформирование бюджетного процесса в городе Красноярске, ориентированного на конечный результат на основе учета потребности и стандартов качества предоставления бюджетных услуг; формализация процедур планирования и осуществления бюджетных закупок; обеспечение прозрачности информации о принятых и планируемых программах бюджетных расходов | Повышение эффективности планирования расходов бюджета города Красноярска, их обоснованности; формирование базы для оценки качества предоставления бюджетных услуг; повышение открытости бюджетного процесса |
| Бюджетирование, ориентированное на результат, основанное на применении в бюджетном процессе среднесрочного планирования; проведение инвентаризации и реструктуризации сети бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий; уточнение перечня бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджета города Красноярска; распространение механизмов муниципального заказа и конкурсного финансирования предоставления бюджетных услуг | Сокращение нерациональных бюджетных расходов; сокращение масштабов муниципального сектора и издержек по управлению им. Повышение качества предоставляемых услуг и уровня удовлетворения потребностей населения в общественных услугах. Увеличение эффективности деятельности бюджетных учреждений за счет повышения их самостоятельности. Повышение экономической эффективности бюджетных расходов |
| Административная реформа, включающая процедуры открытого конкурса на замещение муниципальных должностей и обеспечение повышения квалификации муниципальных служащих на регулярной основе | Повышение уровня эффективности и результативности муниципального управления |
| Реформирование муниципального сектора экономики, базирующееся на значительном сокращении бюджетных средств, предоставляемых негосударственным (немуниципальным) организациям; реализация мероприятий по оздоровлению предприятий жилищно-коммунального хозяйства; осуществление перевода натуральных льгот в денежную форму; оптимизация сбора платежей за жилищнокоммунальные услуги; совершенствование механизма предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущим гражданам; реформирование транспортного обслуживания | Оптимизация бюджетных расходов, сокращение затрат на содержание муниципального сектора; усиление контроля и подотчетности финансов бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий |
| Совершенствование системы инвестиций за счет таких мероприятий, как мониторинг осуществления инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств; совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов | Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику города |
| Создание условий для развития доходной базы за счет организации оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет, оценки финансовых последствий предоставления льгот по уплате налогов и сборов; учета объектов, находящихся в собственности муниципального образования; мониторинга эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию; повышения деловой активности | Рост налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет города |
| Совершенствование долговой политики на основе проведения следующих мероприятий: внедрения формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования; формализация процедур предоставления гарантий; снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов | Снижение долговой нагрузки на бюджет города, повышение качества управления бюджетными финансами |