Постановление Красноярского УФАС России от 18.05.2011 г № Б/Н

Законному представителю
ТСЖ «Возрождение»

660077, г. Красноярск,
ул. Молокова, 1, корп.3

Захаров В.М., руководитель Красноярского УФАС России,
рассмотрев протокол от 13.05.2011 года и материалы дела об административном правонарушении № А413-14.31/11, возбужденного в отношении ТСЖ «Возрождение» (ИНН 2465081461, юридический адрес: 660077, г. Красноярск, ул. Молокова, 1, корп. 3),
в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя ТСЖ «Возрождение»; в присутствии защитника <...>, действующего на основании доверенности от <...>.
на основании пункта 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, пункта 1 статьи 29.6 КоАП РФ
Установил:
Индивидуальный предприниматель <...> осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о внесении записи в ЕРИП <...>.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права <...>, свидетельству о государственной регистрации права <...>, на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли в праве) нежилое помещение общей площадью 167,7 кв. м, расположенное по адресу: г. <...>, принадлежит <...> и <...>.
Указанное помещение расположено в жилом многоквартирном доме, управление которым осуществляется ТСЖ «Возрождение». Членами товарищества собственников жилья «Возрождение» собственники вышеуказанного нежилого помещения не являются.
01 августа 2006 году между заявителем и ТСЖ «Возрождение» заключен договор <...> на возмещение эксплуатационных расходов по содержанию жилого дома №1, корпуса №3 по ул. Молокова в г. Красноярске.
В соответствии с разделом 5 указанного договора договор вступает в силу с 01.01.2006 года и действует до 30.12.2007 года. Если одна из сторон не заявляет о расторжении настоящего договора, договор пролонгируется. Договор может быть расторгнут по соглашению сторон.
17 ноября 2009 года ответчиком в адрес ИП <...> направлено уведомление об истечении срока действия договора и о необходимости заключения нового соглашения в связи с тем, что с 01.01.2010 года условия договора изменятся. Проект нового договора к указанному уведомлению приложен не был. Мотивом для одностороннего расторжения договора <...> на возмещение эксплуатационных расходов по содержанию жилого дома №1, корпус №3 по ул. Молокова в г. Красноярске от 01.08.2006 года явилось принятие решения общего собрания собственников помещений жилого многоквартирного дома об изменении тарифа на содержание общего имущества. Второй собственник нежилого помещения №<...> <...> об одностороннем расторжении договора уведомлен не был.
Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства №251-10-10 было установлено, что на момент получения заявителем от ТСЖ «Возрождение» уведомления об истечении срока действия договора <...> на возмещение эксплуатационных расходов по содержанию жилого дома №1, корпуса №3 по ул. Молокова в г. Красноярске от 01.08.2006 года, решение общего собрания собственников жилого многоквартирного дома об утверждении тарифов на содержание общего имущества не было принято.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
По результатам проведенного управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю анализа состояния конкурентной среды было установлено, что доля ТСЖ «Возрождение» на рынке услуг по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. Молокова 1, корпусы 1,2,3,4, составляет 100%.
На основании вышеизложенных обстоятельств решением Комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 26.10.2010 по делу №251-10-10 действия ТСЖ «Возрождение», выразившиеся в одностороннем отказе от исполнения договора <...> на возмещение эксплуатационных расходов по содержанию жилого дома №1, корпус №3 по ул. Молокова в г. Красноярске от 01.08.2006 года, повлекшие ущемление интересов индивидуального предпринимателя <...> и гражданина <...>, признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции». На основании указанного решения ТСЖ «Возрождение» выдано предписание.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.02.2011 и постановлением Третьего арбитражного суда от 28.04.2011 по делу №А33-17861/2010 в удовлетворении требований ТСЖ «Возрождение» о признании недействительным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 26.10.2010 по делу №251-10-10 отказано в полном объеме.
Согласно статье 14.31. КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В деянии юридического лица ТСЖ «Возрождение» усматривается вина, предусмотренная частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ, поскольку у данного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, действия ТСЖ «Возрождение», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. Молокова 1, корпусы 1,2,3,4, выразившиеся в одностороннем отказе от исполнения договора <...> на возмещение эксплуатационных расходов по содержанию жилого дома №1, корпус №3 по ул. Молокова в г. Красноярске от 01.08.2006 года, повлекшие ущемление интересов индивидуального предпринимателя <...> и гражданина <...>, являются административным правонарушением, предусмотренным статьей 14.31 КоАП РФ.
При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитником ТСЖ «Возрождение» заявлено ходатайство о признании допущенного товариществом собственников жилья правонарушения малозначительным.
Рассмотрев вышеуказанное ходатайство, должностное лицо управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, рассматривающее дело об административном правонарушении №А413-14.31/11, не находит оснований для его удовлетворения.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При освобождении лица от административной ответственности по основанию ст. 2.9 КоАП РФ должен быть учтен, прежде всего, характер совершенного правонарушения. Отличительным признаком малозначительности правонарушения является действие (бездействие), формально содержащее признаки состава правонарушения, но само по себе не представляющее существенной угрозы для общественных отношений.
Признаком наличия общественной опасности административного правонарушения является противоправность. Административное правонарушение посягает на регулируемые и охраняемые нормами административного права общественные отношения. Противоправность деяния заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом установленных правил, норм, в частности, положений статьи 14.31 КоАП РФ. Также, необходимо иметь в виду, что ТСЖ «Возрождение», нарушив положения статьи 14.31 КоАП РФ, нарушило нормы не только административного, но и антимонопольного законодательства.
В соответствие с частью 1 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Вышеуказанные нормы свидетельствуют о наличии повышенной ответственности субъектов, занимающих доминирующее положение, перед государством, обеспечивающим создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, и перед частными субъектами, деятельность которых обусловливается деятельностью доминирующего субъекта.
Специфика антимонопольного законодательства заключается в том, что федеральным законом запрещены действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положения, которые не только повлекли наступление негативных последствий, но и могли повлечь наступление этих последствий.
Факт правонарушения удостоверяется материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства №251-10-10, решением от 26.10.2010 по делу №251-10-10, решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.02.2011 по делу №А33-17861/2010, постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2011 по делу №А33-17861/2010, материалами дела об административном правонарушении №А413-14.31/11.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5. КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 14.40, 14.42 настоящего Кодекса, - пяти миллионов рублей, или может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Согласно части 4 статьи 3.5. КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №А413-14.31/11 от 13.05.2011 у ТСЖ «Возрождение» истребованы: устав ТСЖ «Возрождение»; бухгалтерский баланс за 2009 год; форма № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утвержденная приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22 июля 2003 года № 67н (в редакции приказов Минфина РФ от 31.12.2004 № 135н, от 18.09.2006 № 115н), ТСЖ «Возрождение» за 2009 год; иные документы, содержащие сведения о сумме выручки ТСЖ «Возрождение» от продажи товаров, продукции, работ, услуг, полученной в 2009 году; сведения о полученной ТСЖ «Возрождение» в 2009 году сумме выручки от оказания услуг по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. Молокова 1, корпусы 1,2,3, 4 (справочно); иная информация, имеющая, по мнению ТСЖ «Возрождение», значение для рассмотрения дела № А413-14.31/11 по существу.
В соответствии со сведениями, представленными при рассмотрении дела об административном правонарушении защитником ТСЖ «Возрождение» (письмо ТСЖ «Возрождение», подписанное управляющим товарищества собственников жилья <...>), у ТСЖ «Возрождение» прибыль (выручка), полученная от продажи товаров, продукции, работ, услуг, в том числе от оказания услуг по управлению многоквартирным домом за 2009 год отсутствовала.
В качестве смягчающих вину ТСЖ «Возрождение» обстоятельств защитник просил признать строго целевой характер денежных поступлений в ТСЖ «Возрождение», фактическое оказание <...> и <...> услуг по управлению общим имуществом жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Молокова, 1, корпус 3, предпринятие ТСЖ «Возрождение» мер по заключению нового договора на возмещение эксплуатационных расходов по содержанию жилого дома. Указанные смягчающие обстоятельства приняты во внимание при принятии решения по делу об административном правонарушении.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 1.7, 2.1, частью 5 статьи 19.8, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ
Постановил:
Назначить юридическому лицу ТСЖ «Возрождение» (ИНН 2465081461, юридический адрес: 660077, г. Красноярск, ул. Молокова, 1, корп. 3) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Примечание: В соответствии с частью 3 статьи 30.1. и частью 1 статьи 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП.
Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г. Красноярск р/сч 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 040407001 ОКАТО 04401000000 назначение платежа (КБК 161 1 16 02010 01 0000 140).
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2. КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Руководитель управления
В.М.Захаров
С правом обжалования постановления, согласно главе 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ознакомлен, копию постановления получил:
«___»_________________2011 года
_____________________________ (подпись, Ф.И.О.)
Постановление оглашено должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении №А413-14.31/11, в полном объеме после его принятия