Постановление Красноярского УФАС России от 28.02.2012 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Главе администрации города Ачинска <...>
Руководитель Красноярского УФАС России Захаров Валерий Михайлович,
рассмотрев дело № А116-14.9/12 об административном правонарушении, возбужденное в отношении главы администрации города <...>,
Установил:
Решением по делу № 542-15-10 от 11.03.2011 был установлен факт предоставления распоряжением администрации города Ачинска от 12.07.2010 № 2123-р ООО «Региональный Торговый дом» земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, город Ачинск, микрорайон 7, в 12 метрах на юго-восток от жилого дома № 28А, как лицу, единственному подавшему заявку о предоставлении указанного земельного участка, без предварительной и заблаговременной публикации сообщения о возможности предоставления данного земельного участка.
В соответствии с частью 1.2. статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.9 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Распоряжение администрации города Ачинска от 12.07.2010 № 2123-р «О предоставлении части земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду ООО «Региональный торговый дом», в соответствии с которым обществу был предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок было подписано главой администрации города Ачинска <...>.
В адрес главы администрации города Ачинска было направлено приглашение на составление протокола об административном правонарушении (исх. № 746 от 24.01.2012).
Подтверждение надлежащего уведомления главы города Ачинска <...> о времени и месте составления протокола об административном правонарушении имеется (уведомление № 66001716206775 от 30.01.2012).
По указанному факту 09 февраля 2012 главным государственным инспектором правового отдела Красноярского УФАС России Куштысевой Е. В. был составлен протокол № А116-14.9/12 об административном правонарушении в отношении главы администрации города Ачинска <...> в его отсутствие.
Подтверждение надлежащего уведомления <...> о времени и месте рассмотрения дела № А116-14.9/12 об административном правонарушении имеется (уведомление № 66001716314456).
Настоящее дело рассмотрено в отсутствие <...>.
В рамках рассмотрения данного дела об административном правонарушении было установлено следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступило коллективное обращение руководителей агентств недвижимости и юридических агентств города Ачинска на действия администрации города Ачинска, выразившиеся в нарушении порядка предоставления земельного участка, расположенного по адресу: город Ачинск, микрорайон 7, дом 28 «б».
По результатам рассмотрения данного обращения Красноярским УФАС России рассмотрено дело № 542-15-10, возбужденное в отношении администрации города Ачинска по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
ООО «Региональный торговый дом», в соответствии с распоряжением администрации города Ачинска № 2123-р «О предоставлении части земельного участка, находящегося в государственной собственности» от 12.07.2010, была предоставлена в аренду часть земельного участка с кадастровым номером 24:43:0114001:60/1, площадью 33 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, город Ачинск, микрорайон 7, в 12 метрах на юго-восток от жилого дома № 28А.
В «Ачинской газете» от 28.07.2010 № 29 было размещено объявление о том, что администрация г. Ачинска доводит до сведения граждан информацию о предоставлении земельных участков под размещение временных объектов, в том числе павильона по оказанию информационных услуг населению, расположенного по адресу: г. Ачинск, ул. Назарова, с юго-восточной стороны строения 28А.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Порядок предоставления земельных участков под размещение нестационарных временных объектов установлен положением «О порядке размещения временных объектов на территории г. Ачинска», утвержденным постановлением администрации г. Ачинска от 26.04.2010 № 125-п (далее – Положение).
В соответствии с указанным Положением физические и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для размещения временного объекта, обращаются в комиссию с заявлением о рассмотрении возможности предоставления земельного участка.
В соответствии с пунктом 2.2.1 Положения материалы по заявлению, отвечающие предъявленным требованиям, рассматриваются на заседании комиссии в течение месяца с даты подачи заявления.
Комиссия выносит решение, оформляемое протоколом, утверждаемым председателем комиссии, о предварительном согласовании размещения временного объекта, либо мотивированный отказ в согласовании на размещение объекта, который выдается заявителю в форме уведомления, подписанного председателем комиссии.
Согласно пункту 2.2.1. Положения при положительном решении комиссии секретарь комиссии обеспечивает размещение информации о земельных участках, предоставляемых в аренду в уполномоченном печатном средстве массовой информации – газете «Ачинская газета» и на официальном Интернет-портале.
ООО «Региональный торговый дом» обратилось к председателю постоянной комиссии по размещению временных объектов на территории г. Ачинска с заявлением о целесообразности и возможности предоставления земельного участка для размещения временного объекта от 15.02.2010.
В соответствии с выпиской из протокола № 6 заседания комиссии по размещению временных объектов на территории г. Ачинска от 13.05.2010 ООО «Региональный торговый дом» предварительно согласовано предоставление вышеуказанного земельного участка.
На основании указанного протокола ООО «Региональный торговый дом» был получен лист согласования размещения временного объекта от 13.05.2010.
22.06.2010 указанной комиссией ООО «Региональный торговый дом» было выдано разрешение на размещение временного объекта – павильона по оказанию информационных услуг, расположенного по адресу: г. Ачинск, микрорайон 7, в 12 м на юго-восток от жилого дома 28а.
В заявлении ООО «Региональный торговый дом», поданном главе администрации г. Ачинска (исх. 11 от 29.06.2010, вх. № к-06-14-4307 от 29.06.2010), содержится просьба о предоставлении из земель населенных пунктов части земельного участка площадью 33 кв.м., в аренду сроком до 21.06.2011 за плату, расположенного по адресу: г. Ачинск, ул. Назарова, с юго-восточной стороны строения 28 А, для размещения временного объекта – павильона по оказанию информационных услуг.
12.07.2010 администрацией г. Ачинска было издано распоряжение № 2123-р «О предоставлении части земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду ООО «Региональный торговый дом», в соответствии с которым обществу был предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок.
КУМИ администрации г. Ачинска с ООО «Региональный торговый дом» был заключен договор аренды земельного участка для размещения временных (некапитальных) объектов от 19.07.2010 № 1115-А3.
В «Ачинская газета» от 28.07.2010 № 29 было размещено объявление о том, что администрация г. Ачинска доводит до сведения граждан информацию о предоставлении земельных участков под размещение временных объектов, в том числе павильона по оказанию информационных услуг населению, расположенного по адресу: г. Ачинск, ул. Назарова, с юго-восточной стороны строения 28А.
На официальном Интернет-портале администрации города Ачинска информация о предоставлении земельных участков под размещение временных объектов, в том числе павильона по оказанию информационных услуг населению, расположенного по адресу: г. Ачинск, ул. Назарова, с юго-восточной стороны строения 28А, была опубликована 27.07.2010.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса РФ, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием, в том числе для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (пункт 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Действия администрации города Ачинска, выразившиеся в предоставлении распоряжением администрации г. Ачинска от 12.07.2010 № 2123-р ООО «Региональный Торговый дом» земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, город Ачинск, микрорайон 7, в 12 метрах на юго-восток от жилого дома № 28А, как лицу, единственному подавшему заявку о предоставлении указанного земельного участка, без предварительной и заблаговременной публикации сообщения о возможности предоставления данного земельного участка, являются нарушающими действующее законодательство, и повлекли отсутствие возможности у хозяйствующих субъектов, оказывающих на территории города Ачинска информационные услуги, получить в аренду указанный земельный участок и повлекли нарушение части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Распоряжение администрации города Ачинска от 12.07.2010 № 2123-р «О предоставлении части земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду ООО «Региональный торговый дом», в соответствии с которым обществу был предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок было подписано главой администрации города Ачинска <...>.
В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
<...> является должностным лицом, занимает должность главы администрации города Ачинска, в силу своего статуса наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
Предоставив распоряжением администрации г. Ачинска от 12.07.2010 № 2123-р ООО «Региональный Торговый дом» земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, город Ачинск, микрорайон 7, в 12 метрах на юго-восток от жилого дома № 28А, как лицу, единственному подавшему заявку о предоставлении указанного земельного участка, должностное лицо не осуществило контроль за соблюдением процедуры предоставления земельного участка, установленной действующим законодательством. Таким образом, в исследуемых действиях <...> установлена его вина, так как указанный земельный участок был предоставлен без предварительной и заблаговременной публикации сообщения о возможности его предоставления и должностным лицом не представлено документов, подтверждающих принятие мер <...>, направленных на соблюдение требований, установленных действующим законодательством.
Исследуемые фактические обстоятельства подтверждены материалами дела № 542-15-10, в том числе решением по делу № 542-15-10 от 11.03.2011. Кроме того, вышеуказанные обстоятельства были проанализированы и оценены Арбитражным судом Красноярского края, судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела № А33-6175/2011, решение и предписание Красноярского УФАС России по делу № 542-15-10 судами признаны законными.
Глава администрации города Ачинска <...> постановлением Красноярского УФАС России по делу № А824-14.9/11 о назначении административного наказания от 20.09.2011 года был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Таким образом, в вышеуказанных действиях главы администрации города Ачинска содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.9 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 14.9 КоАП РФ действия должностных лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, если такие должностные лица были ранее подвергнуты административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
При рассмотрении дела № 116-14.9/12 обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность главы администрации города Ачинска <...>, не установлено.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 14.9 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.2., 29.9., 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать главу администрации города Ачинска <...> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.9 КоАП РФ. Назначить <...> за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.9 КоАП РФ, административное наказание в виде минимального штрафа в размере 30 000, 00 (тридцать тысяч) рублей.
Примечание:
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в федеральный суд общей юрисдикции суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в силу.
Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г. Красноярск р/сч 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 040407001 ОКАТО 04401000000 КБК 161 1 16 02010 01 6000 140
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Руководитель управления
В.М.Захаров