Постановление Красноярского УФАС России от 07.07.2011 г № Б/Н

Об административном правонарушении

ООО «Телекомсервис»

ул. А. Лебедевой, 152
г.Красноярск, 660049

Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко Олег Петрович,
рассмотрев материалы дела № Р438-14.3-11 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении ООО «Телекомсервис» (адрес: 660049, г. Красноярск, ул. А. Лебедевой, 152),
Установил:
Событие административного правонарушения: распространение рекламы, которая не содержит информацию об организаторе стимулирующего мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
Время и место совершения административного правонарушения: 23 марта 2011 года, г. Красноярск.
В рамках имеющихся полномочий, Красноярским УФАС России было возбуждено дело № 113 в отношении ООО «Телекомсервис» по признакам нарушения статьи 9 Федерального закона «О рекламе». В результате рассмотрения дела Комиссией Красноярского УФАС России было принято решение о передаче материалов дела № 113 должностному лицу Красноярского УФАС России, которым было возбуждено дело об административном правонарушении.
Исходя из представленных материалов, должностным лицом Красноярского УФАС России, заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установлено следующее.
В адрес управления поступило обращение от 23.03.2011 ИФНС по Центральному району г. Красноярска о нарушении Федерального закона «О рекламе». В обращении ИФНС по Центральному району г. Красноярска изложено следующее.
ИФНС по Центральному району г. Красноярска в рамках финансового контроля проведена проверка деятельности ООО «Телекомсервис» по вопросу соблюдения законодательства по применению контрольно-кассовой техники в результате которой, было выявлено осуществление деятельности по организации и проведению стимулирующей лотереи. ООО «Телекомсервис» для привлечения клиентов проводило акцию «Новогодний платеж» (далее - Акция). Для того чтобы стать участником розыгрыша, необходимо было внести единовременный платеж (с 01.12.2010 по 31.01.2011) за услуги связи или интернет - провайдеров в размере не менее одной тысячи рублей в пунктах приема платежей и оказания услуг населению. Недобросовестной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии. Текст рекламы не содержит информации о правилах проведения стимулирующего мероприятия, сроков, места и порядок получения призов и выигрышей.
В ходе анализа предоставленных материалов Красноярским УФАС России установлено следующее.
На кассе оператора ООО «Телекомсервис» по приему платежей был размещен рекламный плакат, на котором изложена следующая рекламная информация: «ТелекомСервис Красноярск…, Акция!..., Новогодний платеж…, Компания «Телекомсервис» проводит акцию! Для абонентов сотовой связи: МТС, Билайн, ЕТК, МегаФон и абонентов интернет провайдеров…, Мультима, Компания ТТК…, Пополни счет на сумму более 1000 руб. и участвуй в акции…, Условия о проведении акции можно узнать на сайте…, Акция действительна с 01.12.2010г. по 31.01.2011г.» (далее - Реклама).
Директором ООО «Телекомсервис» издано распоряжение от 30.11.2010 о проведении Акции, а также утверждено положение о порядке проведения Акции, в соответствии с которым, победитель определяется путем случайной выемки купона с номером телефона или лицевого счета абонента из лототрона.
В материалах, предоставленных ИФНС по Центральному району г. Красноярска, имеется утвержденный макет Рекламы, который содержит в правом нижнем углу указание на интернет сайт, телефонный номер и сроки проведения стимулирующего мероприятия.
Также в материалах дела имеется положение о порядке проведения акции «Новогодний платеж» (далее - Положение) и распечатка с интернет - сайта, который указан на рекламном макете.
Согласно Положению, Акция является рекламным мероприятием, направленным на повышение среднего размера чека по платежам сотовой и интернет связи. Участником Акции может стать физическое лицо, плательщик за услуги сотовых операторов, указанных в Рекламе (ЕТК, МТС, Мегафон, Билайн), и интернет провайдеров (Мультима, Компания ТТК). По окончанию проведения Акции ООО «Телекомсервис» проводит розыгрыш призов среди участников, которые в период с 01.12.2010 по 31.01.2011 внесли единовременный платеж за услуги связи. Розыгрыш призов среди участников производится в определенные дни Акции: 06.12.2010, 20.12.2010, 03.01.2011, 17.01.2011, 31.01.2011.
На своем официальном интернет - сайте www. ts-sib.ru ООО «Телекомсервис» разместило информацию о том, что с 01.12.2010 по 31.01.2011 ООО «Телекомсервис» проводится Акция. По условиям Акции, лицо, положившее более 1000 рублей на лицевой счет мобильного оператора или интернет – провайдера, становится участником розыгрыша. Каждые 2 недели по понедельникам в головном офисе ООО «Телекомсервис» определяются призеры Акции. По окончанию Акции данные (ФИО) победителей размещаются в газете «Телевизор».
На основании вышеизложенного в Положении и на странице интернет - сайта www. ts-sib.ru отсутствует перечень информации, которую можно получить из источника, указанного в Рекламе, также отсутствует информация о количестве призов, о месте розыгрыша призов и порядке их получения.
В ходе рассмотрения дела директором ООО «Телекомсервис» <...> были представлены письменные пояснения, из которых следует, что для того чтобы стать участником розыгрыша, необходимо было внести единовременный платеж в период с 01.12.2010 по 31.01.2011 за услуги связи или интернет – провайдера в размере не менее 1000 рублей в пунктах приема платежей и оказания услуг населению. Акция направлена на привлечение внимания потенциальных пользователей к оплате за услуги сотовой связи и интернет именно через кассы ООО «Телекомсервис», следовательно, акция не как не может являться игрой, основанной на риске.
В решение по делу указано, что из устных пояснений директора ООО «Телекомсервис» <...> следует, что договоры о проведении стимулирующего мероприятия с операторами связи и интернет – провайдерами не заключались, количество призов по результатам Акции неопределенно.
Также в материалах дела имеются запросы ИФНС по Центральному району г. Красноярска, направленные операторам сотовой связи. Исходя из ответов, полученных от операторов связи следует, что стимулирующее мероприятие проводилось без уведомления и без согласования с операторами связи, документы, определяющие выделение и порядок передачи призов для участия в Акции, формирование призового фонда, документы о согласии операторов связи в принятии участия в Акции, документы, подтверждающие факт передачи приза победителю Акции у операторов связи отсутствуют.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая Реклама, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к стимулирующему мероприятию, указанному в Рекламе.
Согласно статье 9 Федерального закона «О рекламе» в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара, должны быть указаны источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
Рассматриваемая Реклама не содержит информацию, указанную в статье 9 Федерального Закона «О рекламе», а именно, не указан перечень информации, которую можно получить из какого – либо источника, а именно: «информацию об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения», а также не указан источник получения перечисленной в статье 9 информации.
В соответствии с письмом ФАС России (№ АК/16754 от 31.05.2010) реклама должна содержать полный перечень сведений, с которыми потребитель может познакомиться при помощи соответствующего источника информации, то есть должно быть указано, где можно получить «информацию об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения».
Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В результате рассмотрения имеющихся материалов заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установил, что рассматриваемая Реклама нарушает требования статьи 9 и части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» и является ненадлежащей.
Письмом Красноярского УФАС России от 09.06.2011 исх. № 9117 законному представителю ООО «Телекомсервис», было предложено явиться 21 июня 2011 в 10 часов 30 минут в Красноярское УФАС России на составление протокола об административном правонарушении.
Вызов на составление протокола об административном правонарушении от 09.06.2011 исх. № 9117 законному представителю ООО «Телекомсервис» был направлен заказным письмом с уведомлением (№ 660017 15 17850 9) и вручен 16.06.2011.
В указанное в письме время на составление протокола № Р438-14.3-11 явился представитель ООО «Телекомсервис» по доверенности от 03.05.2011 <...>. На основании изложенного протокол составлен в присутствии представителя ООО «Телекомсервис» по доверенности от 03.05.2011 <...>.
Копия протокола № Р438-14.3-11 от 21.06.2011 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № Р438-14.3-11 были вручены представителю ООО «Телекомсервис» по доверенности от 03.05.2011 <...> нарочно.
В указанное в определении о назначении времени и места рассмотрения дела № Р438-14.3-11 законный представитель ООО «Телекомсервис» не явился.
Представителем ООО «Телекомсервис» по доверенности от 03.05.2011 <...> дополнительные пояснения и сведения, опровергающие факт нарушения до рассмотрения дела не представлены.
В результате рассмотрения имеющихся материалов заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установил, что Реклама, распространяемая ООО «Телекомсервис» в г. Красноярске нарушает требования статьи 9 и части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» и является ненадлежащей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа.
В связи с вышеизложенным, ООО «Телекомсервис», являясь в силу статьи 3 Федерального Закона «О рекламе» рекламодателем, и распространив ненадлежащую Рекламу, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Красноярским УФАС России установлено наличие вины в действиях ООО «Телекомсервис», в связи с наличием возможности соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Не совершение ООО «Телекомсервис» действий по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, подтверждает наличие вины в совершении административного правонарушения.
Таким образом, заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. было установлено наличие вины в действиях ООО «Телекомсервис».
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного положения, имущественного и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие, административную ответственность.
В ходе рассмотрения дела № Р438-14.3-11 заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
На основании изложенного, при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении (статьи 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, при которых производство по делу подлежит прекращению (статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), установив факт нарушения законодательства о рекламе, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ООО «Телекомсервис» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Привлечь ООО «Телекомсервис» к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в Арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В трехдневный срок с момента уплаты штрафа в адрес Красноярского УФАС России надлежит представить надлежащим образом заверенные копии подтверждающих документов.
Сумма наложенного штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России)
Р/с 40101810600000010001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск
БИК 040407001
ИНН 2466009115
КПП 246601001
ОКАТО 04401000000
КБК 161 116 26000 01 0000 140
Назначение платежа за нарушение законодательства о рекламе, ст. 14.3 КоАП РФ

Примечание:

Наименование взыскателя: Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, 660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 «Д».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ.
Согласно статье 31.9 КоАП РФ и статьи 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок предъявления постановления к исполнению 1 год.

Заместитель руководителя управления
О.П. Харченко
Вшивкова Наталья Владимировна
211-18-30