Постановление Красноярского УФАС России от 04.05.2011 г № Б/Н

ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии»

119002, г. Москва, ул. Арбат, 10

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - Красноярское УФАС России) – Захаров В.М. (лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
рассмотрев дело № А353-19.8/2011 о нарушении юридическим лицом – открытым акционерным обществом «Аэрофлот – российские авиалинии» (ОГРН 1027700092661, ИНН 7712040126, 119002, г. Москва, ул. Арбат, 10) (далее – ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии») части 5 статьи 19.8 КоАП РФ,
Установил:
Событие административного правонарушения: представление в территориальный антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации).
Время и место совершения административного правонарушения: 28.06.2010, Красноярский край, г. Красноярск, проспект Мира, 81 «Д» (Административное правонарушение установлено Красноярским УФАС России 25.03.2011, в связи с поступлением ответа ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» от 25.03.2011 исх. № 901-204 (вх. № 4600 от 25.03.2011)
Существо административного правонарушения:
В ходе рассмотрения Красноярским УФАС России заявления ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» (ИНН 7712040126, 119002, г. Москва, ул. Арбат, 10) от 14.03.2011 № 901-167 об исключении указанного хозяйствующего субъекта из Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее – Реестр) (далее – Заявление), было установлено следующее.
Приказом Красноярского УФАС России от 10.09.2010 № 575/24 ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» включено в Реестр с долей более 35 процентов на рынке услуг по пассажирским перевозкам воздушным транспортом по маршруту Красноярск-Москва в географических границах, определенных территорией аэропорта «Емельяново» (Красноярский край, Емельяновский район).
Приказом Красноярского УФАС России от 25.03.2011 № 177/24 ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» исключено из Реестра.
В рамках работы, проводимой Красноярским УФАС России по заявлению ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» об исключении из Реестра, на запрос Красноярского УФАС России от 17.03.2011 исх. № 3609 ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» письмом от 25.03.2011 исх. № 901-204 (вх. № 4600 от 25.03.2011) сообщило управлению о том, что количество перевезенных указанным хозяйствующим субъектом авиапассажиров по маршруту Красноярск-Москва составляло:
- в январе 2010 года – <...> человек (выручка без НДС <...> тыс.руб.);
- в феврале 2010 года - <...> человек (выручка без НДС <...> тыс.руб.);
- в марте 2010 года - <...> человек (выручка без НДС <...> тыс.руб.);
- в апреле 2010 года – <...> человек (выручка без НДС <...> тыс.руб.);
- в мае 2010 года – <...> человек (выручка без НДС <...> тыс.руб.).
В рамках рассмотрения обращения депутатов Законодательного собрания Красноярского края (исх. № 1161-И-ЗС от 15.04.2010 (вх. № 4878 от 19.04.2010) с просьбой о проведении антимонопольной проверки в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих авиаперевозки пассажиров по маршруту Красноярск-Москва по факту одновременного повышения цен на авиабилеты Красноярское УФАС России письмом от 11.05.2010 № 5746 запрашивало у ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» сведения о количественных показателях деятельности по пассажирским перевозкам воздушным транспортом по маршруту Красноярск-Москва за 2010 год (раздельно по месяцам).
Согласно данным, предоставленным ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» письмом от 21.06.2010 исх. № 901-265 (вх. № 8537 от 28.06.2010) на запрос Красноярского УФАС России от 11.05.2010 № 5746 количество перевезенных указанным хозяйствующим субъектом авиапассажиров по маршруту Красноярск-Москва составляло:
- в январе 2010 года – <...> человек (доход <...> тыс. дол);
- в феврале 2010 года - <...>8 человек (доход <...> тыс. дол.);
- в марте 2010 года - <...> человек (доход <...> тыс. дол.);
- в апреле 2010 года – <...> человек (доход <...> тыс. дол.);
- в мае 2010 года – <...> человек (доход <...> тыс.дол).
Информация, предоставленная ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» на запрос Красноярского УФАС России от 11.05.2010 исх. № 5746 была подписана должностным лицом – заместителем директора юридического департамента <...> на основании доверенности от 31.12.2009 № Д-15/10, выданной генеральным директором ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» <...>.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации).
На основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Учитывая вышеизложенное, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю – начальником аналитического отдела Харченко О.П. на основании части 1 статьи 28.3 КоАП РФ 20.04.2011 был составлен протокол № А353-19.8/2011 об административном правонарушении в отношении юридического лица – ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии», в связи с тем, что указанное лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
О месте и времени рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» было информировано Определением о назначении времени и места рассмотрения дела № А353-19.8/2011 от 20.04.2011.
Дело об административном нарушении № А353-19.8/2011 рассматривалось в присутствии защитника ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» по доверенности от 30.12.2010 № Д-528/10 начальника отдела правового обеспечения юридического департамента <...> (далее - Защитник).
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № А353-19.8/2011 Защитник юридического лица ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» просил учесть следующие смягчающие обстоятельства, согласно которым юридическое лицо ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» не подлежит привлечению к административной ответственности.
В результате проведенной ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» проверки относительно предоставления недостоверных сведений, содержащихся в приложении к письму ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» от 21.06.2010 № 901-265, было установлено, что данное обстоятельство произошло по причине технической ошибки. Указанная техническая ошибка была допущена начальником отдела управления сетью и доходами <...>. Данное нарушение явилось следствием ненадлежащего исполнения указанным должностным лицом служебных обязанностей. Кроме того, в настоящее время ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» в Красноярское УФАС России представлены достоверные сведения об авиаперевозке пассажиров по маршруту Красноярск-Москва за январь-май 2010 года.
При рассмотрении настоящего дела установлены следующие обстоятельства.
Предметом рассмотрения дела № А353-19.8/2011 об административном правонарушении является установление обстоятельств административного правонарушения, совершенного юридическим лицом – ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии»», предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ – представление в территориальный антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации).
В рамках работы по Заявлению и рассмотрения вопроса об исключении ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» из Реестра Красноярское УФАС России письмом от 17.03.2011 исх. № 3609, а именно пунктом 2 указанного письма, запросило у ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» сведения о количественных показателях деятельности указанного хозяйствующего субъекта по пассажирским перевозкам воздушным транспортом по маршруту Красноярск-Москва за 2010 год (раздельно по месяцам), согласно таблице. В указанной таблице необходимо было представить сведения в натуральном (количество перевезенных ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» пассажиров) и стоимостном (выручка ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии», без учета НДС, определенная согласно статьям 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации) выражениях.
ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» письмом от 25.03.2011 исх. № 901-204 (вх. № 4600 от 25.03.2011) информировало Красноярское УФАС России о том, что количество перевезенных указанным хозяйствующим субъектом авиапассажиров по маршруту Красноярск-Москва составляло:
- в январе 2010 года – <...> человек (выручка без НДС <...> тыс.руб.);
- в феврале 2010 года - <...> человек (выручка без НДС <...> тыс.руб.);
- в марте 2010 года - <...> человек (выручка без НДС <...> тыс.руб.);
- в апреле 2010 года – <...> человек (выручка без НДС <...> тыс.руб.);
- в мае 2010 года – <...> человек (выручка без НДС <...> тыс.руб.).
Ранее Красноярское УФАС России пунктом 6 письма от 11.05.2010 № 5746 в рамках рассмотрения обращения депутатов Законодательного собрания Красноярского края (исх. № 1161-И-ЗС от 15.04.2010 (вх. № 4878 от 19.04.2010) с просьбой о проведении антимонопольной проверки в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих авиаперевозки пассажиров по маршруту Красноярск-Москва по факту одновременного повышения цен на авиабилеты (вх. № 4818 от 19.04.2010) запрашивало у ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» сведения о количественных показателях деятельности ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» по авиаперевозкам пассажиров по маршруту Красноярск-Москва в январе-декабре 2009 года, январе-мае 2010 года (раздельно по месяцам), согласно таблице. В указанной таблице необходимо было представить сведения в натуральном (количество перевезенных ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» пассажиров) и стоимостном (выручка ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии», без учета НДС, определенная согласно статьям 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации) выражениях.
В соответствии с информацией, предоставленной ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» письмом от 21.06.2010 исх. № 901-265 (вх. № 8537 от 28.06.2010) (в Приложении) на запрос Красноярского УФАС России от 11.05.2010 № 5746 количество перевезенных указанным хозяйствующим субъектом авиапассажиров по маршруту Красноярск-Москва составляло:
- в январе 2010 года – <...> человек (доход <...> тыс. дол);
- в феврале 2010 года - <...> человек (доход <...> тыс. дол.);
- в марте 2010 года - <...> человек (доход <...> тыс. дол.);
- в апреле 2010 года – <...> человек (доход <...> тыс. дол.);
- в мае 2010 года – <...> человек (доход <...> тыс.дол).
По результатам рассмотрения Красноярским УФАС России заявления ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» (ИНН 2411000219, 663020, Красноярский край, п. Емельяново, аэропорт Красноярск) от 16.06.2010 № 1.1/7Б-10-251 об исключении указанного хозяйствующего субъекта из Реестра Красноярским УФАС России был подготовлен Аналитический отчет «Анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынках услуг авиаперевозок пассажиров, грузов и почты на линии Красноярск-Москва». По итогам указанного исследования Красноярским УФАС России было установлено то обстоятельство, что ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» не осуществляло деятельность на рынках услуг авиаперевозок пассажиров, грузов, почты по маршруту Красноярск-Москва в период с января 2009 года по май 2010 года, а доля ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» на рынке услуг авиаперевозок пассажиров по маршруту Красноярск-Москва в определенный период времени составила более 35 %. При подготовке данного аналитического отчета Красноярским УФАС России были использованы количественные показатели о перевозке пассажиров по маршруту Красноярск-Москва, предоставленные ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» письмом от 21.06.2010 исх. № 901-265 (вх. № 8537 от 28.06.2010) на запрос Красноярского УФАС России от 11.05.2010 исх. № 5746.
Заседание Комиссии по рассмотрению вопроса о включении ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» в Реестр было назначено на 03.09.2010, о чем ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» было уведомлено 31.08.2010 (письмо Красноярского УФАС России от 31.08.2010 исх. № 11571). По результатам рассмотрения ходатайств ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» от 02.09.2010 исх. № 901- 416 и от 07.09.2010 № 901.2-423 рассмотрение указанного вопроса было отложено на 08.09.2010 (письмо Красноярского УФАС России от 03.09.2010 исх. № 11772), а затем на 09.09.2010 (письмо Красноярского УФАС России от 08.09.2010 исх. № 11963).
На заседание Комиссии по рассмотрению вопроса о включении ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» в Реестр, ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии», уведомленное надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило.
Кроме того, Красноярское УФАС России письмом от 23.09.2010 исх. № 12962 (на ходатайство ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» от 10.09.2010 исх. № 901.2-432 с просьбой ознакомиться с аналитическим отчетом, на основании которого ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» рассматривался вопрос о включении в Реестр), информировало указанного хозяйствующего субъекта, о том, что информация, содержащаяся в указанном аналитическом отчете в части долевого присутствия ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» на рынке услуг авиаперевозок пассажиров по маршруту Красноярск-Москва, сформирована на основании данных, предоставленных ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» за период с января 2009 года по май 2010 года.
ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» было включено в Реестр приказом Красноярского УФАС России от 10.09.2010 № 575/24. Копия соответствующего приказа была направлена в адрес ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» письмом Красноярского УФАС Росси от 14.09.2010 исх. № 12252.
Арбитражным судом Красноярского края было рассмотрено дело № А33-18424/2010, возбужденное на основании заявления ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» от 03.12.2010 исх. № 901.2-595 о признании недействительным приказа Красноярского УФАС России от 10.09.2010 № 575/24 о включении указанного хозяйствующего субъекта в Реестр.
В судебное заседание ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» письмом от 24.03.2011 исх. № 205.08-94 представило информацию о количественных показателях деятельности ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» по авиаперевозке пассажиров по маршруту Красноярск-Москва за 2009-2010 годы, в том числе за январь-май 2010 года. Из сведений, предоставленных ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» письмом от 24.03.2011 исх. № 205.08-94, следует, что данные ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» от 21.06.2010 исх. № 901-265 (вх. № 8537 от 28.06.2010), предоставленные на пункт 6 запроса Красноярского УФАС России от 11.05.2010 исх. № 5746 не соответствуют действительности.
Таким образом, ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» заведомо знало о том, что сведения ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» о количественных показателях деятельности по перевозке пассажиров по маршруту Красноярск-Москва за январь-май 2010 года, предоставленные в адрес Красноярского УФАС России письмом от 21.06.2010 исх. № 901-265 (вх. № 8537 от 28.06.2010) являются недостоверными (не соответствующими действительности).
Сведения ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» от 21.06.2010 исх. № 901-265 (вх. № 8537 от 28.06.2010) на запрос Красноярского УФАС России от 11.05.2010 исх. № 5746, предоставленные указанным хозяйствующим субъектом в рамках проведения Красноярским УФАС России работы по обращению депутатов Законодательного собрания Красноярского края (исх. № 1161-И-ЗС от 15.04.2010) с просьбой о проведении антимонопольной проверки в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих авиаперевозки пассажиров по маршруту Красноярск-Москва по факту одновременного повышения цен на авиабилеты (вх. № 4818 от 19.04.2010), содержали заведомо недостоверные сведения.
При этом, с 28.06.2010 ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» неоднократно имело возможность, представить в адрес Красноярского УФАС России достоверные сведения о количественных показателях деятельности ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» по авиаперевозке пассажиров по маршруту Красноярск-Москва за январь-май 2010 года. Указанное обстоятельство является нарушением части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии в бездействии ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» состава вменяемого ему административного правонарушения.
Таким образом, материалами административного дела № А353-19.8/2011, установлен факт того, что ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» от 21.06.2010 исх. № 901-265 (вх. № 8537 от 28.06.2010) представило недостоверные сведения.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, исходя из фактических обстоятельств административного дела № А353-19.8/2011 установлено, что юридическим лицом - ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» совершено административное правонарушение, за которое частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а именно указанный хозяйствующий субъект представил в территориальный антимонопольный орган (Красноярское УФАС России) заведомо недостоверные сведения (информацию).
Обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения настоящего дела, пояснения, документы, исследованы руководителем Красноярского УФАС России В.М.Захаровым в совокупности, и являются доказательствами, подтверждающими наличие в действиях ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» вины во вменяемом правонарушении, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ за представление в территориальный антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации). Вина ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» установлена на основании вышеизложенных фактических обстоятельств дела.
В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 указанной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Оценив обстоятельства настоящего дела, доводы ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии», лицо, уполномоченное рассматривать настоящее дело об административном правонарушении пришло к выводу о невозможности освобождения юридического лица - ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» от административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ
Постановил:
1.Признать юридическое лицо – ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
2.Привлечь юридическое лицо – ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 КоАП РФ может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в силу.
Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчётных документов на перечисление суммы административного штрафа.
Штраф должен быть перечислен в федеральный бюджет по реквизитам.
Получатель (взыскатель) – Красноярское УФАС России (660017, г. Красноярск, пр. Мира 81 «д»).
ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г. Красноярск р/сч 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 040407001.
ОКАТО 04401000000.
Назначение платежа: (КБК 161 1 16 02010 01 0000 140).
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно пункту 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
В соответствии со статьёй 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания подлежит исполнению в течение года со дня его вступления в законную силу.
Руководитель Красноярского УФАС России
В.М.Захаров
Сведения об обжаловании Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № А353-19.8/2011: ___________________________
Настоящее постановление вступает в законную силу через 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Настоящее постановление, предъявлено к исполнению «_____» _______________20______.